输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施管理办法解读

《施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》解读编制说明1

2施工安全风险等级识别与评估

34施工过程安全风险控制5执行中存在的主要问题6解读内容施工安全风险等级的划分施工安全风险管理职责1.编制说明

推行风险管理《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法》修订《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法》（试行）

《公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》（基建安[2005]50号

）初步建立电力基建风险辨识台账

基本形成电力基建风险管理体系

形成较为合理的风险管理模式

1.1编制说明-风险管理办法的形成

推行风险管理《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法》修订《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及控制办法》（试行）[2011]1758号

《公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》（基建安[2005]50号

）

1.1编制说明-风险管理办法的形成只能定性说明施工风险，不能定量分析1.一项作业有多个风险点时，不能判别出那个危险点更大2.不能满足现在的施工工艺、方法要求4.未考虑作业时动态要素变化对风险的影响3.

1.2编制说明-原《危险点辨识及预控措施》（基建安[2005]50号）不足公司基建部主持下各省提出80多条有实质性、建设性的建议和意见1.3编制说明——施工安全风险识别、评估及控制办法修编过程《公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》(基建〔2011〕1758号)2011年出版《公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法

》2013年即将出版1.绩4编制贪说明——施工湿安全斧风险絮识别壁、评旦估及川控制川办法倒的思展路（一）（二）对施房诚工风呈险采鸭取半海定量眉计算芝的方喷法进广行评倒估，坦将风椅险进穴行分趁级，汁有定你性又严有定糟量；对各脂施工尚工序查进行处风险史评估尤，不饥是对浮工种门，更进加细舒化准莲确；（三）按《生产古过程仿危险裙和有味害因玩素分放类与交代码》(种GB爷13摄86独1-妄20晴09纹)的规申定按企照人涨、机桂、环割境、醉管理抵四个阿维度眼进行丘动息态调枝整；（四）按相勿关规闻程规榴范规波定，种“条传件不葱满足射的情起况下霉不允鱼许作舰业”做归类虚为必窄备条么件指碎标，畅确定12个必承备条米件判头定标浑准。主要态内容包括1.脖5编制胸说明——震《公司崭输变莲电工离程施投工安冷全风抱险识倦别、战评估泊及预齐控措裤施管命理办楼法》主要松内容办法掘正文樱分六章龄共32条附表F固有铸风险宽清册公共魔部分1种工干作，7个作锁业内屈容变电钳站土添建13种工碑作，18订7个作县业内办容变电根站电价气安吃装9种工桂作，89个作顶业内精容输电栏线路找工程9种工北作，20球0个作匠业内占容附录眼（A-胶E）（5个）LE啄C安全毛风险惠评价贫方法吧定义峰及计订算方沙法输变饼电工绕程施让工安捏全风侵险管盈理流驴程施工盆风险驻管控们动态伴公示妈牌输变气电工肿程三祝级及欲以上涂施工痕安全伟风险难管理辟人员条到岗狱到位刑要求输变驴电工村程施价工安穗全风食险识习别、语评估肯及控梅制办碧法统易一表供式1.绣6编制瞧说明——扰《公司故输变闯电工协程施祖工安工全风趟险识撤别、欢评估柏及预仇控措撇施管理开办法》清册肚主要弦增加赠内容为使跟现场眠安全销风险理管控董更具哈有针层对性班，补挡充完吵善了词固有谋风险浪清册屯中未巷覆盖困的61个作易业工庙序类灰型及垫其预蛮控措轮施（命如电雾缆沉区井、盒地下更变等亡）调整侄部分驱已有克工序驴的风犁险等模级（坝适度割提高握），俘修改即后3级分成险工研序为11限6个（简其中坑变电52个、昨送电63个、妇共用嫌部分1个）鼓，4级风砖险25个（慨其中副变电20个、灵送电5个）束。2.施工焦安全狗风险泄等级绳的划袍分输变御电工血程施工仰安全趋风险发生足的可遇能性后果事故碗发生的频分度2.术1输变猪电工岂程安老全风白险定苹义施工番作业寻中对姥某种向可预技见的滑风险麻情况输变盈电工承程施夺工安摘全风仍险进根行管探理分级跳控制苍的原讯则科学慈评估动态器识别2.忽2风险管惊理的求基本活原则一般风险显著风险高度风险极高风险稍有风险风险等级2.凝3施工芦安全僚风险佳等级锣的划棍分2.泳4输变避电工接程施坚工安戒全风坝险等地级的逗划分叹定义1.一级册风险饰（稍梳有风茅险）何：指携作业狐过程狠存在驶较低题的安醉全风恐险，里不加重控制刷可能礼发生贱轻伤币及以环下事弦件的稍施工晴作业这；2.二级暮风险屈（一甜般风耽险）喘：指猴作业坊过程蓝存在妹一定坑的安狼全风劲险，文不加拿控制防可能食发生桨人身蜂轻伤费事故租的施随工作预业；3.三级远风险归（显纠著风筹险）吓：指蛛作业姐过程国存在踏较高净的安网全风留险，影不加塔控制惠可能稿发生刻人身行重伤竖或死浅亡事纺故，浇或者跟可能碑发生七级创电网赛事件的施拖工作片业；4.四级廊风险羽（高盾度风貌险）锄：指纱作业桐过程鸦存在父很高袭的安街全风弦险，芽不加片控制帅容易愚发生负人身闲死亡大事故湿，或宝者可举能发代生六级误电网树事件的施傻工作厉业；4.签订诸输变谨电工替程建霸设合此同，明拌确责积任条被款并姨严格蚀执行5.五级雄风险鬼（极争高风做险）嫌：指禾作业码过程场存在屑极高墙的安僚全风猪险，川不加跌控制捧可能耐发生快群死晋群伤蹄事故侮，或膝者可将能发闸生五级解电网喜事件的施惩工作购业。LE扎C安全王评价毫法风险武值的板大小风险肤危害旺程度2.迷5输变纵电施报工安捧全风忘险等攻级评主价原巨则及户参考戴理论半定酿量3.施工迹安全斗风险钞等级请识别蚁与评止估St佩ep沸1St明ep渡2St虫ep辱31.包了解刑L剧EC阻安全刃风险仇评价食方法2.疫固有素风险酬值计日算固有坐风险虑值D耽1=船L1胶×E厚1×乓C13.梯动态肤风险掀值计芝算确定啄实际枪作业的安胡全风歇险等级3.课1施工前安全熟风险霜评估侮步骤LEC事故发生的可能性指标

暴露于危险环境的频繁程度指标

事故后果严重程度指标风险等级量化3.软2L半EC安全形风险银评价拦方法网定义D=计L×验E×图CLD=L.E.CEC事故发生的可能性指标

暴露于危险环境的频繁程度指标

事故后果严重程度指标风险等级量化固有彩风险宣值采止用LE摧C法定古量计算，续固有饰风险抄等级飘根据献固有风险拢值的光大小阔确定窄。固有声风险柴值D1饮=L家1×珠E1政×C意1。（1）固雄有风社险因弊素L1、E1、C1取值扣及风壶险值D1与风言险等级关闷系表先（如容右图判）。3.技3固有园风险薄计算施工鄙作业谋必备积条件墓指标或符合动态盲调整丹系数承计算代方法3.动态风险值计算动态哥风险蓄值D2击=辞D1羽/k，动朴态调尚整系K：式毒中：N=疫4(镰4个维具度)ai愤--闪--对应泛维度Ui的重硬要性蹄评价灭权重轧值bj摇--阅-对应像维度Ui中各斜子项恋风险涌因素闻的平均值注意裹：当员某工扑序不葡涉及厉某一覆维度吸或某椅一个绩别影响梢因素寸时，脚该维穷度或汪个别启因素销不参眼与分醉析计略算。3.拥4动态呢风险蝇计算输变电工程施工安全风险等级五级风险（极高风险）D≥320

三级风险（显著风险）70≤D<160

四级风险（高度风险）160≤D<320

二级风险（一般风险）20≤D<70一级风险（稍有风险）D<203.狡5确定娘实际勿作业管的安壁全风终险等引级3.学6引入托施工推必备泥条件肆判定若出卸现不烟符合龄项，立不得巩施工结。若都容符合授，则福根据另人、脾机、今环境史、管晚理四享个维凤度影炎响因貌素计蚕算出沸各工由序项作业羊风险喝动态蝴修正耻系数K，对溜固有云风险失值（D1）进折行修授正，之得出帮动态货风险夫值D2。依据千动态丝式风险弄值D2，确侨认实划际安该全风属险等构级，甘建立《三级朗及以玻上施技工安狭全风稼险动垮态识揪别、缝评估妈及预病控措居施台家帐》。施工项目部在各工序作业前，按照《施工作业必备条件指标判定》12个，判定各工序作业施工必备条件。附表4.施工曾安全辉风险办管理火职责4.睬1施工溉安全浅风险牛管理执职责施工安全风险管理职责监理饮项目飞部管赖理责辆任施工扮单位克管理迎责任公司吨基建阀管理瘦部门帐职责省级龙公司沈基建付管理炒部门拒职责建设傲管理匠单位订管理肤职责设计救单位樱管理奴责任施工董项目节部管街理责素任业主吊项目捎部管热理职饶责监理胆单位观管理富责任省级张公司伪基建死管理铅部门筐主要啊职责12掌握五级及个别四级作业风险负责对五级风险作业的控制及降低等级过程进行监督检查4.胡2省级效公司幻玉基建优管理菌部门烛主要夸职责4.捆3建设抢管理友单位匠管理竹主要叠职责1.指导岛、检条查、叮通报各单位风险炸管理开展达情况，及时束解决布存在电问题2.全面评掌握争四级幼及以岛上和问个别喷三级抓作业榨风险，并贩负责现场勒监督咳检查3.负责谷通过赢基建卷管理生信息费系统断按时钟每月中上报钉作业织风险求控制冈信息4.签订立输变溪电工渴程建免设合独同，明蹦确责展任条文款并傻严格俗执行4.龙4设计邻单位誓管理绸责任负责将项目环境（海拔、地质、边坡等）、工程主要特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、变电工程间隔扩建等）等内容写入设计文件，并进行施工安全风险交底。1.配合施工过程安全风险管理工作，优化设计方案及施工组织设计，降低施工安全风险等级。2.4.勇5监理堆单位把管理购主要扫职责负责组织本单位员工开展施工风险管理技能培训，确保监理人员熟悉施工安全风险管理流程并认真执行，及时完成相关工作。1.全面掌握承揽项目的四级及以上和个别三级作业风险。四级及以上风险作业时，监理单位应组织开展现场检查、旁站监督。2.对监理项目部施工安全风险管理状况开展检查、评价、考核，及时掌握监理项目部工程施工安全风险管理情况，提出整改措施。3.4.提6施工自单位较管理瞎主要否职责施工单位履行主体责任，严格执行有关规定。建立健全相关体制，组织员工培训，及时完成工作审查《三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册》，全面掌握建设管理的四级及以上和个别三级作业风险。指导、督促各施工项目部落实各项工作四级及以上风险作业时公司安质部或技术部的相关管理人员须到现场，监督检查风险防控措施落实。010203044.尾7业主删项目味部管宾理主播要职率责负责野组织因项目币设计两单位疼对施宗工、砖监理抽单位乖进行涉项目庙作业吩风险株交底同及初休勘工路作。批准奴施工困项目拼部编须制并稀经监鸣理部插审核标的《三级黑及以浓上施玻工安笑全固劣有风衫险识敢别、抖评估惕和预锻控清识册》审批惠三级焦及以程上风镜险作泪业的刃动态朽计算茫结果侄。对四观级以矿上风麦险作狱业的捞控制小工作斧进行古监督检查慎。4.泄8监理查项目材部管筛理主灯要职晓责参与项目安全风险交底及风险的初勘。01审核施工作业必备条件是否满足要求。02审核施工项目部报送《三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册》、《作业风险现场复测单》及动态风险计算结果。0304严格控制三级及以上风险作业，作业关键时段必须进行旁站监理，铁塔组立旁站监理执行《公司输变电工程建设监理管理办法》。汇总溉建立剥本项仇目的只《三惕级及扮以上旅施工群安全睬固有阶风险叮识别医、评椅估和响预控吗册》限，施月工前查中对功固有雾三级蹦及以无上作衰业风猾险进佛行复跟测，染并填昂写的絮《作创业风掠险现泰场复土测单良》报弯监理蚂项目狐部审岸核并舒报业仿主项德目部携批准。开展京现场尖初勘菌，确贴定本评项目性各工顾序固袭有风当险，驻编制内《施痒工安迈全固迈有风倍险识解别、熄评估黑、预常控清桐册》喉。组织串本项届目部榆所有害员工释学习慎本办宅法，影确保仔施工歼项目并部管登理人沉员、晴施工袖人员肤熟悉推施工弊安全侦风险盼管理灭流程团及相置关工继作，秘严格芦组织届执行恨本办冻法的跪各项抓规定距。4.朗9施工爬项目蹲部管妈理主爱要职窄责1.2.3.三级港及以关上风符险作流业前老，项拿目部独主要毛管理掀人员资必须巨到岗页到位缓。确保咐作业低满足炎施工滨必备富条件屑。作业序前，歇根据壁动态杰因素纲，计炮算确蔽定作嗽业动霜态风夜险等钥级，滴建立臭《施着工安举全风竭险动课态识现别、陷评估想及预扫控措皮施台翠帐》，并盯根据休动态承风险顺等级根采取仗相应讯措施织。4.键9施工怒项目猛部管称理主直要职诉责4.5.6.通过限基建吹管理菊信息边系统随，按则时上百报风暮险作冈业及丙控制延情况量信息巩。三级哀及以恶上风抱险作橡业必末须填弓写《纪输变神电工践程安征全施贫工作糕业票重B》描。同换时填受写作村业风旦险控禾制卡浅有关汁项目译，并胸由施包工项姥目部峰经理林签发恰，工递作负们责人读逐项对确认祝落实肥。对属较于“浴公碎司基既建安饮全管黄理规郊定”撑附录夺明确支需要均办理债安全模施工浊作业栗票的框作业挥项目饼，应乞填写侨《输虚变电懂工程攻安全丹施工存作业并票A晨》，漆并由侧施工胶队长梦签发叼，作尿业前富安全挥监护斩人现厕场逐宽项检剪查落笛实。4.触9施工遮项目叠部管盲理主亩要职稼责7.8.9.5.施工栋过程枕安全乞风险言控制输变券电工弃程施乳工安勒全风举险管泪理流见程5.1初勘Te飘xtin田h墙er阁e监理泻单位施工孔单位设计雀单位由业迫主项蔽目部鸭组织跨，共倚同开彻展项泡目交彼底及蜂风险度初勘否工作特。输变免电工塌程开适工前编制撒符合郑本项皮目的《施工六安全竭固有奖风险蓝识别渐、评谈估、淘预控雄清册》选择界符合伴本工群程的盏作业烂工序筛及其污对应肆的风雷险等床级5.锐2建立能清册施工熄项目斥部根据乡丰项目创交底悄及风贤险初钱勘结虑果输变梨电工狸程施脚工安艘全风与险识哀别、尖评估球及控落制办赌法统禽一表哪式丙（固数有风辆险表妇式）5.廉4必备赠条件壁审核人机环境管理施工晃作业顺必备缩慧条件尾指标摩都具胖备的丘条件混下立即摸停止价作业宪；将变看化情委况报阀施工协项目翼部；重新虑计算藏动态踩风险密值及呀作业险存在饮的安营全风洋险等揪级；报监前理项反目部现审核。当与魄动态钟评估踢时选踏定内皆容有率明显够变化踪蝶时，算则：5.录5二级厕及以获下施歼工安吼全风取险控乡丰制仍为继二级伐风险熄等级Su删b淘ti喇tl芝e量化似理论按照这常态抚安全细管理掌组织抹施工二级快固有简风险挥等级5.值6二级衰升为惯三级局的施碌工安制全风买险控扎制升级葡为三苦级及敏以上雨风险Su其b狱ti巧tl仍e量化方理论采取径措施找解决谅动态恶调整零中相减关维柔度不累利的疲影响召因素站，使斩作业隔风险在回归较原等化级。二级检固有集风险朽等级采取陶措施立解决抚动态名调整摔中相细关维返度不现利的朴影响壳因素仍为数三级扶。办唇理《输奋变电吉工程贯安全则施工励作业述票B伴》，结晴合现躁场实圣际需且要，殖确定嘱是否谅开展题复测球、复绢勘《输捏变电嘱工程蓄安全祖施工考作业米票B引》5.渔7三级尘施工汗安全售风险当控制采取业针对伏性措律施风险贿等级≤3级实地票复测留，填《施效工作皂业风宽险现照场复且测单符》。对施拥工作嫁业必用备条撒件指糖标进径行符光合性俱判定傍，按毯照动风态安略全风贪险等阶级确静定方锅法，似计算坛动态吨风险完等级溪，分怎析不举利因妨素对风者险管猴理不泥利因咽素，舟要优桨先采蒙取改死变施漆工组扭织等签针对买性措位施三级备及以休上固尼有风糠险工渔序施筹工前降低湾三级请及以轿下施社工工僻序风灰险等分级的毙，按主照相渴应等道级办研法控商制。三级惠固有忘风险美等级《施悼工作码业风夸险现苍场复貌测单纽奉》5.遣8三级核施工县安全世风险伪控制仍为书三级慎以上层风险冈等级Su泥b叙ti起tl诉e严格遣执行《输变存电工逮程安颗全施泳工作古业票B》，制奇定“担输变筐电工锁程施惹工作地业风仆险控宣制卡瞎”三级镇固有遇风险旅等级5.靠9四级森施工桑安全增风险那控制四级覆及以融上固下有风症险经芒过动树态修唱正后细出现添五级潮风险Su诊b燃ti乳tl愚e量化上理论四级弃及以渡上固绪有风穷险等坛级改进刑施工股方法津和改制善人老、机毒、环穷境、牺管理斥四个肌维度跃中某抛些指翅标风险借等级能减低届为四遮级及矩以下普后，长再行罗施工载。采取悬措施慢后仍驶为五悠级风野险作逐业5.旺10五级禾施工越安全威风险迁控制仍为伯五级才风险援等级Su理b北ti含tl剥e量化更理论施工教项目堪部必绒须重淡新编锈制专蔬项施粒工方联案（们含安谨全技门术措衡施）贷，组恳织专验家进项行方务案论雾证（规有关描参建镜单位乐应参深加）厘，报阻省级疑公司流基建搂部门刊备案五级意风险询等级5.麻11施工伶安全巨风险晋确实抛达到丢三级岸及以翅上风年险作盏业的乐控制籍步骤相关部门必巡视或旁站监理、现场监督检查5.按到岗到位要求进行监督检查，有序开展4.张挂“施工现场重大风险管控公示牌”3.全员安全风险交底，作业过程随时检查2.填写《安全施工作业票B》和作业风险控制卡1.施工略重大亏风险借管控箩公示化牌（限示例穗）监理项目部必须派人进行现场巡视或旁站监理1四级及以上风险等级作业时，业主项目部必须进行现场监督，并对《输变电工程安全施工作业票B》的执行进行签字确认。2省级公司基建管理部门和监理、施工企业相关管理人员，要按要求加强对四级及以上风险等级作业现