加大智力帮扶实现精准脱贫讲解

..加大智力帮扶实现精准脱贫——对我市贫困村产业开展的调研与思考打赢扶贫攻坚战，核心靠开展。围绕实现"100万有开发能力的贫困人口有稳定增收的产业工程，在2017年底全部越过扶贫标准线〞的目标，我市正致力于建立产业扶贫的长效机制，推动贫困地区和贫困人口的可持续开展。依托产业扶贫，贫困村发生了巨大变化。但是，产业开展并非一朝一夕之功，由于各方面因素的综合影响，目前，我市贫困村产业扶贫工作面临一些突出困难和问题，需要引起重视。一、存在问题及原因分析扶，跟踪、协调后续开展状况，从去年起，市扶贫办启动了"扶贫培训后续效劳〞工程，由市扶贫指导中心和市现代农业科技效劳协会共同组建工作团队。在一年多的时间里，团队行程4万多公里，对38个贫困村产业开展情况进展了详细调研。从调研情况来看，当前我市贫困村产业开展主要存在以下四个方面的问题：产业开展缺乏专业规划。产业开展，规划先行，贫困村产业规划是关键环节。但是在局部区县，对贫困村产业开展缺乏系统的安排部署，对村里的气候、水土、资源、交通等各方面客观条件缺乏深入细致的思考，存在着规划编制的目的概念不明确、组织方法不灵活、规划能力和水平不高、产业规划不科学不"接地气〞等问题。尤其是现在，扶贫攻坚大幕全面拉开，对贫困村的资金投入总量增大并且时间要求紧迫，局部基层干部仍然思想观念旧，存在急躁心理，见子打子，急于求成。在对丰都县三河街道贫困村童仙寨村的调研过程中，村支两委反映，今年各方面对村里的资金投入总量达900万元，让他们倍感压力。究其原因，村里的海拔气候终究适合搞什么种植养殖业，这些产业搞起来后能产生什么效益，怎样带动农户，如何引进比拟大的业主来落地工程，他们都是一头雾水。在时间要求很紧的情况下，怎样来完成任务、消化资金？他们担忧工程资金落地没有效益或者落地过程中出现投资失败，对于工程验收也信心缺乏。产业工程缺乏市场调研。局部贫困村的干部和业主对产业市场前景缺乏长远考虑和分析，有的业主在创业之初甚至没有进展市场调研，不是靠严密的数据分析，而是凭直觉判断就投入到产业开展中，根据市场变化规律来指导和安排工作的能力严重缺乏，对自身的综合实力也缺乏科学合理的评估，盲目照搬成功模式和经历。这样的产业工程常常面临失败的巨大风险，有的业主因为亏损而放弃，本寄望于产业开展而脱贫的贫困农民也因此受到影响。开县关面乡农民春，创办了怡君蜜蜂养殖场，从事土蜂养殖和土蜂收购销售业务。由于没有对市场进展仔细分析，没有研究过目标人群，也没有关注过产品包装，生产的蜂蜜采用大桶包装，导致顾客不愿意购置。加之小作坊制作，难以对品质加以管控，又缺乏品牌，因此蜂蜜销路不畅，养殖场一度陷入困境。产业开展缺乏技术支持。劳动技能缺乏是很多贫困村、贫困农户在开展产业时面临的一大难题。越是贫困的地方，往往思想不够解放，很多基层干部还停留在抓传统农业的"老三篇〞阶段。贫困户普遍受教育程度低，因循守旧，难以承受新事物与新技术，大多是凭传统经历操作，随意性较大，不能进展标准化生产。基层农业效劳体系作用发挥不充分，科技推广力量薄弱。由于工作环境和生活条件差，待遇不好，贫困村也难以引进和留住相关的专业技术人才。在巫溪县花台乡八龙村，村主任谭国亮谈到，虽然村里已经种植200亩子、200亩桃子，但是整个村人口老龄化、空心化严重，能够掌握现代农业技术的人才严重缺乏。巫溪县文峰镇建楼村一社贫困户正为今年抱了30多个小鸡饲养，由于不懂疫病防治，如今只剩下2只。他家玉米亩产仅500斤，很少追尿素；马铃薯采用自留种，晚疫病严重，去年亩产不到700斤。〔四〕产业开展缺乏新型农业经营主体。农业经营主体的状况决定着产业开展的质量和水平。一家一户分散经营的传统农业经营模式，产品形不成规模，市场化程度低。专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，能够实现对自身劳动力资源的充分利用，提高生产效率和投入要素的使用率，让产业集中连片，形成规模效应，扩大产业影响力，面对大市场。贫困农户向往致富，却怕担风险，对新方法新路子普遍抱着"等别人成功了自己再跟着学〞的想法。依托新型农业经营主体，带动贫困农户开展产业，被证明是贫困村产业扶贫的一条正确途径。但是，目前贫困村产业开展却普遍缺乏新型农业经营主体，有的经营主体与贫困农户之间也没有形成"利益共享、风险共担〞的利益联结机制。万州区梨树乡召灵村海拔900米到1100米，森林植被覆盖率达80%，有着千年银杏古树，有着良好的自然资源优势，有利于开展避暑休闲养老和乡村旅游工程。但是在调研中，村支两委反映，发动贫困户开展乡村旅游很难，村里又缺乏致富带头人，缺乏龙头企业，也不知道如何规划和吸引新型经营主体去实施。二、所做工作及取得的成效为了增强贫困户自我开展能力，长期以来，市扶贫办坚持将扶贫创业培训作为一项重要的工作抓紧抓好。2006年至今，先后组织扶贫创业培训近10万人，培育了一大批小老板，在贫困地区发挥了较好的示和引领作用。从去年起，市扶贫办又启动了"扶贫培训后续效劳〞工程，由市扶贫指导中心和市现代农业科技效劳协会共同组建工作团队。团队成员中既有一批熟悉农业农村工作，长期效劳于农业的种植、养殖技术专家，也有工程规划师、创业培训师、营销筹划专家，擅长通过电视栏目、互联网、农校对接、农餐对接、农超对接等多种营销方式，打造优质农产品销售渠道。自工程启动以来，已搭建起了咨询效劳、微信公众效劳、QQ群效劳、"农互帮〞网络效劳平台等咨询讨论平台，并开展了专家现场指导效劳。"农互帮〞上已经有超过1000人次农户注册账号，QQ群上长期在线560人，官方微信平台有200余名学员关注、咨询，专家累计现场指导35次、累计参与人数达156人次。截至目前，通过"扶贫培训后续效劳〞工程已帮扶38个贫困村、380余名创业者，累计为创业学员解答技术问题938个，助推了一大批扶贫创业工程，增强了创业者的信心和决心，有力转变了受助企业企业管理、经营理念、营销模式，受助企业带着贫困群众增收致富的能力明显增强，扶贫带动效益明显，涌现出了许多典型案例。(一)科学规划产业，助推产业升级。万州铁峰乡村村民柳创办了茗国长生态农业，利用山泉水养殖生态鱼，并开展水果采摘、餐饮等业务。由于缺乏农家乐运营规划，有干劲，没工程；农家乐缺乏特色，顾客寥寥。在专家的建议下，他拓宽思路，整体规划，优选有自然资源条件的地方打造特色农家乐；委托市现代农业科技效劳协会搭桥，聘请养殖专家，养殖、销售流水生态鱼、中高端鱼；开拓特色瓜果种植，吸引顾客。三管齐下，柳很快实现了扭亏为盈。目前，他已投入资金300万元，流转了100多亩土地，通过开展养殖业和乡村旅游带动了50户村民就业和开展产业。(二)加强技术指导，助推创业成功。巫山县巫峡镇春涛村农民圣春创办了春涛农业，却面临党参种植技术落后、品种单一、种植规模小等一大堆现实问题。专家三次实地考察研究后，提出了增加党参苗蔬菜、党参山羊、党参土鸡三个养殖品种；开展订单农业，发动周边农民种植，快速提升党参产量等建议。目前该公司党参种植面积已达1000亩，实现农户就业200余户，带动春涛村50户60余人从事党参种植。(三)发力市场拓展，助企摆脱困局。开县怡君蜜蜂养殖场按照专家的建议，采取了注册公司、注册商标、提升包装、改善蜂蜜品质、区分产品品质等级、分级定价小包装等措施，并广泛采用了QQ、微信等网络营销方法，不仅摆脱了销售困境，还带动了周边20余农户开展高山土蜂养殖。(四)强化主体培育，增强带动效应。巫山县骆坪镇竹贤村村民梁令，开展的产业主要是种植中药材前胡。虽然手握红池药业等企业订单，但是缺乏资金，在组织生产方面也缺乏思路和团队，种植规模不大。在专家的建议下，他注册组建了茶园中药材种植专业合作社，联合了当地有创业意愿的种植户一起干，形成"农户+大户+公司+专业合作社〞的经营模式，带动了57户建卡贫困户199人增收。三、对策及建议建议政府对贫困村产业开展的相关问题高度重视，加强领导，科学谋划，在大量资金投入贫困村的同时，加大智力帮扶，使扶贫攻坚行动能够收获实效，实现精准扶贫精准脱贫。〔一〕完善扶贫产业专家团制度，强化科技支撑。组织局部懂市场、懂规划、懂农业工程，同时又热心扶贫事业的的专家，组建专家团队，发挥专家团在产业扶贫咨询、资源调查、产业规划、市场调研、技术培训、工程实施辅导和效果评估等方面的作用，定期组织专家开展活动。探索贫困户增收与专家团奖励挂钩等政策鼓励机制，调动专家团的积极性。鼓励专家团与贫困区县和贫困村对接，开展多层次、全方位的产业扶贫合作，根据贫困村的具体情况进展系统、专业的分析，做好顶层设计和规划，并根据贫困村资金投入引导产业工程分步实施落地。在充分调动村支两委、新型经营主体和贫困农户的积极性的同时，通过专家团的参与，科学把控贫困村资金入口端和整村脱贫工程启动端，提高扶贫资金使用效率，让有限的扶贫资金真正能够用于产业开展，带动贫困户脱贫，防止无的放矢影响扶贫攻坚的实际效果。〔二〕加大扶贫培训力度，加强技术帮扶。建立实用人才队伍，开展多种形式实用技术培训，突出抓好贫困农户定向培训。围绕产业构造调整和拓宽增收渠道，就培训什么、怎么培训、到达什么样的效果等制定详实方案。创新方式，根据产业特点、关键农时和劳动力年龄构造，开展有针对性地培训，力争有劳动能力的贫困农户技能培训全覆盖，做到"扶贫产业工程实施道哪里，技术培训就跟进到哪里。〞鼓励并扶持建立现场实训的示基地。打造一批高水平的养殖、种植、效劳类的创业示实训基地，通过新品种引进试验、新技术示、新模式探讨，在"讲给贫困户听，做给贫困户看，引导贫困户干〞上发挥积极作用。加强对专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体的培训，解决其开展中存在的管理不规、竞争力不强等问题，全面提升其组织、业务、经营和财务管理等能力，促进其在贫困地区增收方面发挥示引领和带动作用。抓好后续技术效劳保障。持续深入开展"扶贫培训后续效劳〞工程，扩大效劳围，通过跟踪效劳、技术开发、科技咨询等方式，不断提高产业开展水平。〔三〕进一步搞好市场对接，促使产品变商品。引导贫困村树立市场调查理念。依托咨询效劳、微信公众效劳、QQ群效劳、"农互帮〞网络效劳平台等咨询答疑平台，帮助贫困村改变目前产业开展中普遍存在的"种养殖靠贩子收购，旅游靠散客支撑〞的落后状况，突出市场导向作用和市场预见性，准确把握市场动态，将千家万户的大生产与千变万化的国外市场有效衔接起来。引导新型经营主体采用现代营销手段。广泛采用连锁经营、物流配送、电子商务等蓬勃开展的新型营销手段，广泛运用农超对接、基地直销等现代流通模式，解决扶贫产业出路不畅的难题。引导新型经营主体及时淘汰落后产品，调整产业方向。根据市场需求，紧紧抓住当前市民从"吃饱睡