中小学版中小学安全事故分析与安全管理对策

----学校平安事故分析与平安管理对策第一局部学校平安事故面面观第二局部学校平安事故的责任范围第三局部学校平安事故的成因与防范第四局部学校平安事故的处置与应对每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及30000起事故隐患。海恩法那么强调两点：1.事故的发生是量的积累的结果；2.再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。第一局部学校平安事故面面观在各类平安事故中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故占1.79%，自杀占5.36%，自然灾害占9.82%，其他意外事故占3.57%。----?教育部2021年全国中小学平安形势分析报告?

【昆明踩踏事件】2021年09月26日，昆明明通小学发生踩踏事件，致6人死亡，26人受伤。原因是小学生走出午休楼时，被一个棉花垫吸引，上前击打，结果棉花垫倒下，造成事故发生。

经事故调查组调查认定，该事故是一起校园平安责任事故。昆明“９·２６〞踩踏事故７名相关责任人被处分。其中，盘龙区人民政府副区长陆佳及昆明市教育局党委委员、副局长王坚分别被免去职务，正副校长被立案。

【上海商学院消防平安事故】2021年11月14日早晨6时10分左右，上海商学院徐汇校区一学生宿舍楼发生火灾，其中4名女生在消防队员赶到之前从6楼宿舍阳台跳楼逃生，不幸全部遇难。火灾事故初步判断原因是，寝室里头天晚上使用“热得快〞停电后没有拔下插头，第二天早晨宿舍来电后因电流过大引发热得快过热并将周围可燃物引燃所致。该校奉贤校区每年都有一次应急突发事件演练，但发生火灾的中山西路校区未有应急演练。【学生被教师赶出教室后游泳身亡】五年级学生庞某在下午第二节音乐课时，屡次淘气捣蛋，被老师赶出教室。庞某孤单在外，很无聊，下课后，找到五年级另外一个同学梁某，去河里游泳。梁某书包也不拿了，真的随庞某爬出围墙，来到河边。几个猛子扎下去之后，梁某发现庞某不见了，急得不知如何是好，来来回回走了几回，没找着，就急急忙忙回家去了。到了晚上，庞某的妈妈见下午儿子放学后一直没踪影，赶紧打给学校，学校说不在。最后找回梁某查清真相，学校和家长才知道不好了，立即发动学生、家长、老师一起去找，直到第二天，才在下游几里的地方找到庞某尸体。【山东蓬莱校车被埋11幼儿遇难】2021年11月19日8时许，山东省蓬莱市潮水镇四村机场连接线附近，一辆货车与一辆面包车相撞，致12人死亡，其中11人为儿童〔另一人为面包车司机〕，另有3名儿童受轻伤。山东蓬莱警方介绍，发生事故的面包车为幼儿园雇用，属8座面包车，实载15人。【海南澄迈县一学校组织春游交通事故】2021年4月10日上午10点半左右，一辆载有海南澄迈县一所小学学生前往文昌旅游的客车发生交通事故，造成8名小学生当场死亡，32人受伤，其中30名学生，2名老师和工作人员。【安徽淮北一中学围墙倒塌，5名学生被砸身亡】2021年12月8日14时30分，淮北市同仁中学两个班级举行篮球比赛，一名同学崴了脚，多名同学围观时围墙突然坍塌，造成5人死亡，2人受伤。【湖北十堰校园命案4死5伤】2021年9月1日是中小学开学第一天，然而湖北十堰小学砍人事件震惊了全国。据了解，行凶者陈严富是一名学生家长，因女儿未能及时完成暑假作业，老师拒绝其女儿入学。为此，陈严富曾4次到校恳求教师，但教师始终未松口让其女儿入学。在9月1日学生开学之际，陈严富藏匿一把水果刀到该小学行凶，造成4死5伤的悲剧。2021年4月28日，北京威斯顿润泽幼儿园被曝“一个班级内21名孩子一年内遭受2名老师不同程度地殴打〞。园方的监控录像显示，老师在短短几分钟里对几个孩子推搡、脚踢;孩子们被赶进卫生间的监控死角后，卫生间传出女老师声嘶力竭的呵斥。两名涉事教师因涉嫌殴打他人，被警方依法拘留。#图钉扎手#【小手被幼儿园老师扎两个洞

】宁波慈溪的小孙前几天发现，儿子的手掌心有两个小洞，问了孩子之后才知道，竟然是被幼儿园的老师用图钉扎的。幼儿园方面回应，确实有这件事，当事的是幼儿园的保育员，现在已经被开除了。(2021年1月)幼儿园装修引发集体“中毒〞:2021年4月30日，南昌吉的堡国际华城幼儿园发生集体甲醛中毒事件，70余名幼儿出现不同程度的过敏现象，两个孩子被诊断为败血症。第二局部学校平安事故责任范围学校平安事故概念的界定在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故。一、学校对未成年学生的保护职责不同于学生监护人的监护职责，不能适用无过错责任；二、学校只承担教育和管理保护责任，只有校方对校园伤害事故的发生确有过错时才承担责任；三、事故发生当事人都无过错时，可按公平责任原那么由学校适当分担经济损失。学生伤害事故中的法律责任?侵权责任法?：无民事行为能力人〔不满10周岁〕——实行过错推定。当学校不能证明自己已尽到教育、管理责任时，即推定其有过错并应承担责任。限制民事行为能力人〔10—18周岁〕——过错责任原那么。不实行举证责任倒置。(一)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不平安因素的；(二)学校的平安保卫、消防、设施设备管理等平安管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大平安隐患，而未及时采取措施的；(三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的平安教育，并未在可预见的范围内采取必要的平安措施的；【十二种担责情形】(五)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；(六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；(七)学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；(八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；【十二种担责情形】(九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；(十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身平安直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；(十二)学校有未依法履行职责的其他情形的。【十二种担责情形】(一)学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准那么、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的；(二)学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；(三)学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；(四)未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；(五)学生或者未成年学生监护人有其他过错的。【五种免责情形】学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与效劳的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。【第三方责任】(一)地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；(二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；(三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；(四)学生自杀、自伤的；(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；(六)其他意外因素造成的。【履职后无责情形】因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人成心实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。【职务无关的个人行为】【案例一】张某所在的班级上了两节课后提前放学(正常下午上三节课，放学时间为16：45分)。张某与其他同学一起到学校围墙东南处玩耍，不慎从树上摔下。在场的同学将张某抬往村卫生室(距事发地点约116米)抢救，抢救一段时间后，于17：00左右打给泗阳县人民医院120急救中心请求急救。张某经泗阳县人民医院抢救无效死亡。张某的父母向法院起诉，要求学校承担赔偿责任。【观点1】张某从树上摔下的时间发生在学校放学之后，事发地点在校外，从时间和空间上看，张某已脱离了学校的实际控制，不在学校的管理范围之内，学校不应承担责任。【观点2】由于本案发生在学校提前放学回家途中，学校和家长的管理职责处于不确定状态，在此期间，发生的损害应适用公平原那么由双方分担损失。【观点3】学校没有将提前放学这一与未成年人学生人身平安直接相关的信息及时告之其监护人，导致张某因脱离处于无人照管的状态之下而发生爬树摔死这一事实，学校理应承担相应的侵权责任。【法官】本案中，虽然张某的死亡与学校提前放学这一事实之间没有必然的因果关系，但学校提前放学，未通知未成年学生的家长，致使未成年学生处于无人监控之下，违反了?教育法?和?未成年人保护法?的有关规定，未尽到教育、管理之职责中的“谨慎之义务〞，其过错是非常明显的，学校应根据其过错程度适当承担赔偿责任。【案例二】小金家长曾将小金患有先天性血液病的情况告知学校，老师遂在班里向同学们告知小金身体不太好，一定要防止磕碰和重力冲击。一天，小海在与其他同学打闹的过程中，不慎将小金撞到在地,身体受伤。小金硬撑着没有让同学报告老师。上课时老师发现小金的情况不对，当即通知了小金的父母。小金父母赶到后，与校方一同将小金送到了医院。小金经过较长时间的治疗，病情根本稳定。但是小金的父母认为小金年仅12岁，属于无民事行为能力人，监护人将其送到学校，那么学校就应承担起临时教育、监护的责任，该小学没能保护好孩子，应当与小海一同承担小金的医疗费、交通费、住院伙食补助费、护理费、精神损失费、补课费等费用。

[法官说法]本案中小海在课间与他人打闹，撞倒小金后致小金受伤，小海的父母作为监护人应当对小海之侵权行为承担民事责任。小金虽然在该小学期间受到人身损害，但被老师及时发现并通知家长、协助救治，现小金及其父母未能提供证据证明该小学未尽到教育、管理职责，故该小学对小金的损害后果不承担责任。法院判决小海对小金的各项费用承担赔偿责任。第三局部学校平安事故的成因及防范学校平安管理中的不正确思想和认识1.说起来重要,做起来次要,忙起来不要。2.懈怠思想。3.运气论和侥幸心理。（多做不一定不出事，少做不一定出事）4.对安全检查和考核逃避、隐瞒、掩盖和应付。5.一劳永逸思想。（PDCA

循环）只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生，而且不管其可能性多么小，但总会发生，并造成最大可能的损失。启示:对任何事故隐患都不能有丝毫大意，不能抱有侥幸心理，或对事故苗头和隐患遮遮掩掩，而要想一切方法，采取一切措施加以消除，把事故案件消灭在萌芽状态。34校园平安涉及到青少年生活和学习方面的平安隐患有20种之多，其中包括：交通事故卫生事故消防事故溺水事故挤压踩踏事故体育活动事故自然灾害事故校园暴力事故学生出走、自伤、自虐、自杀事件‥‥‥‥‥‥这些都时刻威胁着青少年学生的健康成长分类——按事故分类351.学生自我防范意识差：日常教育2.学生心理素质差：挫折教育3.学校大型活动采取平安措施不完善：活动方案、平安教育、意外保险4.学校的卫生、消防、平安保卫等平安管理有明显疏漏，或者管理混乱：规章制度5.学校设施设备存在重大平安隐患：隐患排查、整改学校平安事故的成因及防范366.学校组织未成年学生，从事不宜参加的活动或运动：管理规定7.学校教职工役使、体罚或者变相体罚学生：职工教育、问责8.学校对学生病情不知情、不了解、未重视、未及时发现，未予以必要的注意：家访，填写病情史9.学校违背科学方法进行教学活动：教师教育、管理规定10.社会不稳定因素，危及校园平安：配备安保力量，校园封闭式管理最重要的防范：应急预案的演练学校平安事故的成因及防范▲警务联络室内卫生较差，三防物品摆放不齐，杂物较多▲保安人员不具备上岗证，年龄偏大〔超过55周岁〕▲上下学顶峰时段保安未按规定着装或防护装备佩戴不齐▲外来人员登记手续无查验身份证等环节，无实际控制意义▲未安装紧急报警按钮▲视监控录像保存时间未到达30天要求▲学校财会室、主副食仓库未按装防盗窗、防盗门▲安保人员、食堂人员、教师、学生等不会使用灭火器▲每周一次或每两周一次民警到校签字缺失▲消防带晒干而导致霉烂，未用双头卷带法正确摆放学校平安管理中的问题例举▲食堂排烟管道未请专业油烟清洗公司清洗▲疏散通道不畅，杂物堆结通道▲食堂加工好的饭、汤等食品在没有人员看管的状态下摆放在餐厅▲个别家长私自拼用社会车辆接送孩子上下学▲食堂索证索票意识不强▲学生上课缺堂，教师无点名环节▲上下学时段，学校门口无值班教师和学校领导▲平安隐患排查零隐患率过高▲食堂未安装燃气泄漏报警器▲未按要求对餐饮具进行清洗、消毒学校平安管理中的问题例举第四局部学校平安事故的处置与应对(1)影响的广泛性。事件受害者易吸引公众的关注和同情。一旦事件处置不当，引发质疑，公众会站到质疑者那一方，支持质疑者提出的问题从而会酿成群体事件。

(2)亲属的群体性。事件受害者亲属朋友心理所向很容易就会趋同，很快会形成一个数量庞大的团体，给学校处置事件的压力增大。(3)行为的极端性。一旦应对处置不当，极易引起事件受害者亲属的高度反感，导致集体上访、抬尸闹访、漫骂处置人员，冲击学校等极端行为，甚至造成打、砸、抢等群体性事件，严重影响学校秩序，甚至影响社会和谐稳定。学校突发事件发生后的特性(4)目的的明确性。突发事件受害者的亲属闹事的目的一般都比较明确——经济赔偿。特别是一些家属以“受害者〞为要挟，不分责任事件，提出不合理赔偿要求。(5)矛盾的聚合性。如果受害者亲属对学校的处置工作产生了疑心，一些亲属就可能把以往对学校和社会的不满情绪借此时机发泄出来，一些别有用心的人就可能“趁火打劫〞，挑起事端，扩大事态，使一般事件上升为可怕的群体性事件。学校突发事件发生后的特性〔一〕正确把握突发事件应急响应的根本原那么1.快速反响：学校应有应急处置工作小组，组长是校长，副组长是主管副校长；学校要有应急预案，适时启动。2.以人为本：抢救生命放在第一位；确保救援人员平安；不得组织未成年人参与救火、抢险等活动突发事件应急响应3.客观公正：突发事件直接涉及当事各方的切身利益，事件责任认定必须客观公正、准确定性。侵权各方承担的责任、事件处理的方式以及经济赔偿都应依据相关的法律法规。4.平安有序：按预案执行，及时拨打110、119、1205.社会参与：及时通知教育、公安、建设、卫生、文化、工商、质监等部门参与处置〔二〕突发事件应急响应的根本程序1.启动预案，快速上报信息，及时成立突发事件处理工作组：突发事件发生后，相关人员在第一时间向有关处室和学校领导汇报，学校启动应急预案，成立事件处理工作组，快速部署，有效应对。工作组包含决策组、接待组，谈判组和发言人突发事件的应急响应信息报送信息报送原那么：迅速、准确、直报、续报信息报送机制：初次报告〔事发2小时内〕：事件发生时间、地点、规模、破坏程度、可控程度、开展趋势、事件的初步性质和事故的可能原因等过程报告〔重特大事件要求每天报〕：事件开展状态、控制情况、伤情变化、事故分析、性质判断、采取措施、下一步处置安排等结果报告：处理结果、影响程度、责任追究、整改情况、公众及媒体各方面的反响等信息报送系统：可用进行信息初步报送；后续必须书面材料报送2.快速处置现场：

第一时间赶到现场并采取有效的干预和救治措施。疏散人员，保护现场，请专业人员勘查勘验、调查取证。妥善处置尸体3.及时通知家属：应注意通知的方式方法4.