地方经济学重点整理

第一章:地方政府的含义及作用•第一节地方政府的界定地方政府学是研究地方政府及其活动规律的科学。首先，应明确其研究的对象，科学的界定其研究对象的范围，准确把握地方政府学与相关科学之间的关系。一：对地放政府的不同理解。《国际社会百科全书》认为：“地方政府大致可定义为：在全国政府或地方政府的一小块领土上，拥有决定和管理有限范围公共政策的一种公共组织,在金子塔式的政府结构中，地方政府处于最低层，中间政府占据中间一层”，而在中国，地方政府统称为基层政府，因此，在本书所指的地方政府为基层政府。《新时代百科全书》把地方政府作为与城市政府相区别的词语。它强调“地方政府”一词包括城市政府以外的地方行政单位,据次，地方政府包括除全国政府以外的所有基层政府。（城市政府除外）《辞海》认为，地方政府是中央政府的对称。设置在地方各行政区域内负责行政工作的国家机关。在这里，一方面把地方政府定义为地方行政机关，另一方面把除中央政府以外的所有政府都归于地方政府。《中外政治制度大词典》认为：“地方政府有广义和狭义两种解释”。广义的地方政府是与中央政府的对称。狭义：地方政府则是指治理一个地域及其居民的一级政府，即基层政府。二：地方政府界定地方政府与中央政府是相应的两个术语;中央政府是单一制国家中拥有最高权利的政府。在单一制国家中，地方政府是中央政府的下属政府。“中央”与“地方”含着上级与下属的关系。在联邦制国家里，联邦政府与联邦成员之间，不存在上下隶属关系。1：范围界定：地方政府是中央管辖下，由中央政府设立的治理国家部分地域的政府。2：地方组成界定广义政府是指由国家机关组成的整体，即人们通常所讲的国家政权，包括，立法，行政，司法，军事机关等。狭义的政府仅指国家行政机关。？？“地方政府”中的政府究竟是指什么？（1）军队属于国家，军队有国家元首指挥，因此不属于地方。（2）在大多数国家里，司法系统独立，不属于地方系统。因此作为政府单位，地方政府通常由权利机关和地方权利执行机关组成。定义：地方政府是由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府通常有地方权利机关和地方权力执行机关组成，不包括设置在地域内的地方军事机关和司法机关。第二节:地方政府的地位和作用一、地方政府的地位1、不可取代性除新加坡和梵蒂冈外都有行政区划。维护和巩固统治阶级对整个国家的政治统治。整体和局部.管理社会事物的特征。分地域设置地方政府能因地制宜，灵活机动的处理面临的问题2、地方政府的基本特性。地方政府是在中央政府不可能对社会事务承担全部公共管理职责的情况下，为分担中央政府的部分职责而设置的。A:权利的非主权性地方政府由中央政府依法设立，则也可依法撤消。（上下级关系）Eg：香港特区政府。依《基本法》，没有最高决定权。B:治理的局部性a.治理地域范围上b。治理事务范围上。3、主要职责在于地方事务管理。二、地方政府作用1、实现国家政治统治的基石2、实现民主政治的基础。3、联络中央与民众的渠道三、地方政府学研究方法1、理论研究抽象归纳•2、实证研究从事实出发3、历史研究中国2000地方政府发展4、比较研究•中外比较第二章地方政府的产生，发展与分类第一节:地方政府的产生和发展一、地方政府的产生统一国家早在4000多年前形成，两千六，七百年前出现地方政府，两千年前地方政府体制确立，至今最终形成了以行政区划为基础的地方能够政府体制。1、早期国家出现唐尧，虞舜，夏禹，禹子启继位，取消了部落联盟首领有推选产生的做法，自称为“夏后启”，标志着国家的出现。2、从方国到封国•1）夏以前的部落联盟在夏被称为方国，首领为方国君主。夏王朝是以夏“后”（称号）为共主而形成的部落联盟，夏是共主。以武力胁迫方国与封国并存，并定期朝贡。2）“殷革夏命”汤成共主。原有方国体制向封国体制转变，出现方国与封国并寸的局面。封国：商王夺夏地，赐血亲之族而立区别：封国：商王建立，国君的权力来源于商王的授予，且有血亲关系。方国：原夏属部落压服，不来自商王授予，无血亲关系。3、封国采邑体制周武王灭商采取封国制，在原有封国基础上分封卿大夫为采邑主，推行分封采邑制。原有方国也在重新分封后成为周的（公，侯，伯，子）体制特点：1）结构上更为严密，在封国内部出现了采邑结构。2）周王朝作为全国政府同地域政府的各封国国君之间的关系更为密切。3）（最重要一点）：地域性政府对本地域的统治权力，不再是来自自身固有的，而是来自于全国性政府授予。（但是不是中央与地方的关系：周天子在封国履行应尽义务之外，无权直接命令，指挥国君的行为，也无权干涉其内部事务，在正常情况下，更不存在收回或取消国君统治权的问题）二、地方政府体制的形成1、县的出现春秋时期为了治理在战争中新取得的土地和居民，并使之直接处于自己控制之下，国君派出了官员代表自己去进行管理，对于这样一种新的地域政治性实体，称为县。•县的要义为“悬”，为吊挂，维系之意。史书记载，最早设县为秦，楚。秦开设县，楚文王灭申设县。“灭国置县”而不再封赐于有功贵族。春秋后期，一些国君对在国内战争中失败的贵族采邑，收回后不再封赐，设为县。如郑灭祁氏，分其田置七县。县与采邑区别：它是国君设置的，县的长官听命于国君并接受国君的意愿，和利益进行治理，并可以随时撤消，罢免，不同于采邑相对独立的地位。2、郡县制形成1）郡因军事而设，边远地区不同于县，县好于郡。（春秋）•2）郡发展快速，分域设县。3）全国推广，县统为郡的下属机关，县下有乡，乡下有里。郡县制：秦推行，汉，西晋（分封与郡县结合）封国制与郡县制的辩论？秦设36郡设“守尉监”•守：行政尉：军事监：郡县确立：秦推广，汉初采用封国体制，100年后汉武帝确立。汉初：封国与郡县辩论——非刘不王——七国之乱——推恩令——汉武（106）郡国13部，设刺吏封国体制消失：司马炎统一中原为晋，封国重启，致“八王之乱”封国体制的最终消失是：隋文帝灭陈，封建王侯，不参与地方政事，不反映官方正史的地理志中。第二节:新中国地方政府一中华人民共和国成立以来层级结构的变化5次变化（一）1949——1952省级单位50个，曾设大区一级政府，形成大区——省——县——乡体制；省内普设专员公署区，所以有四个正式层级，一个准层级。（二）1953——1954大区改为中央行政分治专区，省成为地方政府最高级，其他未变。三个正式层级，两个准层级。（三）1955——19661954宪法公布，大区被撤消，部分省，自治区增设自治州一级，因此有两大层级结构。1省——自治州——夏——乡•2省——县——乡乡在1958年被人民公社取代（四）1967——1968文化大革命开始后，专区改为地区，改设革命委员会为一级政府。四层：省，自治区——地区，自治州——县，自治县——人民公社1975年宪法肯定了地区为一个正式层级结构。（五）1979年以后地区又恢复原有地位成为专区，自1983年机构改革1市领导县体制日益扩展，不少地区改为地极市。•2恢复乡政府。二乡政府的从新设置乡作为基层组织由来已久（一）发展史•1秦汉——三老乡2东汉黄巾起义后至魏晋南北朝（名存实亡）3隋——废除乡，虽有乡里名号，但非政府官员，国家任命到县为止。4清——清末设乡为自治单位。5民国——各省正式确定乡为基层行政单位，于1928由国民政府确认，（相隔1300年后从新为基层政权），“缴共”时期，以联保取代乡，抗日结束后恢复。6新中国——1954年宪法确认乡的地位。——1958公社代乡——1983重设乡。•（二）总结：乡作为基层地方政府单位是极为短暂的，就本带而言不足20年，因此存在一系列问题：1乡的设置不稳定：过于频繁，容易挫伤民众积极性，使政府难以有效行政。2乡的职能不明确：历史较短，过于频繁改设，使得人们长期以来将乡视为基层政府单位，县继续承担乡的大部分职能，把乡视为自己下属办事机构。3影响因素•村民自治——推动乡的完善：机构职能第三章:地方政府的分类第一节：按层级分类的地方政府地方政府是国家政治的基础。国家的政务，中央政府的政令的实际推行和实施，归根到底要通过地方政府来完成。•地方政府与中央政府相比，距离民众更近，基层地方政府更是直接的每时每刻与广大民众相交往。因此地方政府的好坏，更影响民众生活。•一个国家地方政府的层级数，通常与该国的地域大小、人口多少直接相关，规模较小的一般是1—2层，规模较大的为2—3层，人口多地域面积大的国家往往会超过三层。中国地方政府层级以4层为主，三层为辅。•当进世界上有160个单一制国家，算上联邦制的成员总共是500个中央政府，但地方政府中国有40000个，法国有36000个，美国有20000个之多。•因此，依据地方政府在行政体制中所居位置，地方政府可分为：高层、中层、基层基层地方政府，最高层地方政府，中间层地方政府三类。一般为2—4级一、基层地方政府：对所辖地域承担直接治理职责的地方政府。•特点：地方政府的最底层级，直接面向地方居民。•设置原因：基于管理上的考虑。（乡\民族乡\镇或者没有乡建制的城市区）考虑因素：能否确保当地居民方便的参与地方事务管理；能否确保行政机关充分履行职责二、最高层地方政府：在国家结构体系中，位居中央政府之下，由中央政府的直接领导，控制的层级最高的地方政府。特点：最高•设置原因：考虑了国家政治上的需要，特别是维护国家主权和统一的需要。（省\自治区\直辖市\特别行政区）三、中间的地方政府：介于最高与最底之间。•特点：不同国家因设置不同。中间型或一个或两个，甚至没有。•设置原因：较多出于管理需要，也包含政治上需要。•考虑因素：国土面积的大小，人口数量的多少，历史因素•（市\自治州\县\县级市\自治县）地市合并的发展第二节:按设置目的分类的地方政府一、行政区划的类型也就是行政区划单位的类型什么叫行政区划单位呢？就是一个国家的国家结构单元。以中国为例，行政区划单位包括（23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区以及它们包括的下级行政建制）行政区划单位的设置权限归属全国人民代表大会，那国务院呢？它只是依据全国人大的决议划定行政区划的范围如：重庆、香港和澳门等地区政府必须经过全国人大—国务院的程序才完备成立备注：单一制国家，行政区划权力归属中央；联邦制国家，行政区划权力归属中央归属联邦成员单位二、依据设置目的，地方政府可分为：一般型地方政府特殊型地方政府1、一般型地方政府国家基于按地域进行管理的一般需要设置的政府。分地域治理是各国统治者维护其统治时考虑得最多，也是最为普遍的一种政治需要。特点：出于纯粹治理需要，对经济、政治等无特殊要求；管辖地域范围，通常包含城镇地区和乡村地区一般型地方政府在地方政府总数中占主导地位，当代中国建制：23个省、1538个县、18847个乡（市政府不是）2、特殊型地方政府国家除为一般地域管理外，还考虑到其他某些特殊需要而专门设置的地方政府。为满足城镇事务专门管理需要而在城镇地区设置城镇政府。为实现国家民族政策而在少数民族聚集地区设置民族区域政府。其他。第三节:按地方制度分类的地方政府一、地方制度的类型按照地方制度的类型，地方政府可划分为三种：行政体；自治体；混合体（民主集中体）地方制度主要是指权力机关和行政机关的相关制度。历史发展过程：中央集权行政体；市民社会地方自治体；社会主义国家民主集中体中国：以民主集中体为主，但也包括地方自治体政府。如：香港和澳门趋势：行政体逐渐衰落，虽存在但逐渐采取补救措施，增加民意机构。一、行政体地方政府（中国古代封建帝制时期和当今不发达国家）行政体地方政府是中央政府或上级政府任命产生的地方政府，不存在地方权力机关，不能代表当地居民利益。实质：治理国家部分地域的地方国家行政机关。基本特征：a.地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。b地方政府的首长及其官员，由中央政府或上级政府任命，是中央政府在当地的代表。c依据中央政府意志，维护中央政府统治。d地方政府本身无独立人格，仅仅是代表中央政府的资格，在当地行使权利。•优点：政令统一，行政效率高，有利于增进国家的统一和政治稳定；中央政府能从国家整体利益出发，协调各地域均衡发展，克服地方保护主义。缺点：由于不存在地方权力机关，因此漠视当地民众的利益和意愿，容易遭到民众的反对和不满。由于高度集权，难以发挥地方政府自身的主动性和积极性。行政体地方政府当今仍以以下形式存在：1、维持传统中央集权的国家（沙特阿拉伯：省、县乡市'，乡长由省长任命，其他由国王）2、地方自治体国家部分高层地方政府（挪威的郡、乡'市’）3、联邦制国家直属联邦管理地区的地方政府（美国关岛）二、自治体地方政府当地居民依法选举产生的地方政府。国家将地方性事务划给地方政府，与国家政治稳定有关的留在中央（1）基本特征a不是中央任命或批准任命b同上级政府之间无上下级关系，旅行职责的权力，来自于选民的授予c由权力机关和行政机关构成D处理法定自治事务，不受中央或上级政府干涉•（2）自治权限a组织权：在法定范围内自己设置机构，任免人员，制定制度b财政权：在法定范围内为自主决定为筹集自治经费而征税、发债c公务执行权：从事对本地方社会公共事务的管理（行政制裁权）d地方立法权：在法定范围内指定法规、规章•（3）地方自治体的优劣分析a优点A民主B发挥地方积极性C对政府费用监督b缺点政令不一，只从地方出发三、民主集中地方政府1、基本特征a代议机构b地方行政机关是中央和上级行政机关的代表c各级权利机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督关系和指导关系。d地方行政机关受双重领导，双重监督。2、优劣分析a优点：中央与地方兼顾，稳定和地方灵活性的兼顾b缺点：行政行为受上级行政机关和当地权力机关的影响，容易走极端第四章:地方政府权力第一节：地方政府权力和配置•地方政府承担地方社会公共事务管理的职能，需要有相应的权力.地方政府的权限度是由中央政府授予的.一、权力和权限（一）权力：主体基于对特定资源的支配而使客体服从且使不服从丧失正当性的作用力。权限：行使权力的范围。（二）地方政府权利形成1首先，选民通过选举将自己治理本地域的权利委托，授予他所选择的人。2其次，全体选民通过相应的选举程序与规则，将分散在各个选民中的权利，转化为代表全体居民的公共权力。二、地方政府的权利的来源1地方政府由中央政府设置，其治理所管辖的权限和权限范围由中央政府授权和规定的。2在不同体制类型下（行政体，自治体，民主集中体），地方政府行使规定权限的权利来源不同。（1）行政地方政府行使权限的权利由中央或上级政府的授予，它是中央政府和上级政府的下级行政组织，不存在代表当地共弥补利益和意愿的代议机关。（2）自治地方政府的权利则来自于当地居民，它由本地域居民选举产生，对当地居民负责，自制体地方同中央和上级政府之间不存在隶属关系，但必须接受后者的法律监督。（3）民主集中地方政府的权利一部分来自当地居民，另一部分则来自中央和上级政府。三、地方政府权利的类涵和配置（一）地方政府权力的类涵从理论上讲，中央授予即可，但是总是有限，不包括军权和司法权。1具体来讲，地方政府权限范围管辖的事务在内容上可分为两种：（1）固有事务即地方政府自身必然要承担管理职责的事务，国家设置地方政府的目的是为了要求地方政府完成这些职责，因此必须由中央民却其职权。（2）委任事务即国家以法律或其他形式，将属于国家或上级政府的事务，因需在地方执行，而为人地方政府代为负责执行。2、、地方政府执行的权力，包括三个方面的内容该如何治理地方，如何实现地方治理，怎样通过具体的管理来完成对地方的治理。即决议权执行权行政权决议权通过一定的集会形式来形成，需要充分表达和交流意见，从而在该如何治理的问题上达成一致。执行权通过具体的活动来实施行政权执行活动通常是由具体的个人或一小群人来完成，则需通过具体的管理活动来完成，行政权从属于行政权。（二）地方政府权利的配置具体内涵的三个部分权限，可以由三个，两个或者一个机关来承担这取决于权利的形成过程。1、选民只进行一次投票，则议行合一2、选民进行两次投票，则议行分立行（执行权与行政权合二为一，从属一统）第二节：地方政府权力方式、议行合一英国美国德国立法和执行权由同一机关掌握。选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务公共管理职责。以英国为例：议会又议员组成，负责管理各种事务的委员会作为议会的执行机构，委员会设置相应的办事机构，雇佣工作人员完成管理任务，这些行政机构通过相应委员会对议会负责，由议会协调彼此间的工作关系，但不另设负责的行政机关。•二、议行分立的地方政府理论依据：制衡，防止权力的滥用和失控。日本法国美国以日本为例：市长议会制在日本，议会与地方长官分别由选民直接选出；地方长官拥有广泛的权力，并有权解散议会和在紧急情况下行使立法权，但议会与地方长官的关系上，议会居于有利地位。第五章:地方政府构成第一节:地方政府单位和构成地方政府的构成是地方政府单位由哪些地方国家机关构成.大多数地方政府单位由地方行政机关和地方议决机关构成,在中国具体表现为地方人民政府和地方人民代表大会一、地方政府单位地方政府单位是由国家按地方行政建制设置的治理管辖区域的政府单位，它是由相应的地方国家机关组成的整体。1、地方政府单位的基础是行政建制行政建制是对包含了地域、人口、公共权力和行使公共权力的政府等地域性政治实体的一般性描述。（1997年重庆直辖市的设置）2、地方政府单位是由国家设置的。在中国，乡级政府由省政府设置外，其他都由中央政府设置。依据的是《宪法》、《地方组织法》以及两个特别行政区基本法。3、地方政府单位必须实施对管辖区域的治理4、地方政府单位是由相应国家机关组成的整体中国是地方政权单位，则包括了司法机关和审判机关。二、不同体制地方政府单位构成的差异1、行政体地方政府只包括地方行政机关2、自治体地方政府包括地方行政机关和地方议决机关3、混合体（民主集中体）地方政府包括地方行政机关和地方议决机关地方政权单位不同于地方政府单位地方议决机关的职权：地方立法权、财政权、人事权、重大事项决定权、监督权地方行政机关的职权：执行权、制令权、管理权、人事权、监督权地方行政机关的组成方式：委员会制和行政首长负责制第二节:中国地方政府的构成一、中国地方政府单位在中国存在地方政府单位和地方政权单位的差异中国地方政府单位由省、自治区、直辖市、特别行政区、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇和少数特殊称谓的旗、自治旗、特区、林区、苏木、民族苏木。截止2003年底中国共有23省、5自治区、4直辖市、2特别行政区、30自治州、1470县、117自治县、282地市、374县市、845市辖区、16636乡、1147民族乡、20226镇和少数特殊称谓的49旗、3自治旗、2特区、1林区、279苏木、2民族苏木。二、地方各级人民代表大会的职权地方立法权；保证法律执行权；决定权；选举和罢免权；监督权三、地方各级人民政府的职权执行权、制令权、管理权、保护权、监督和领导权第五章:地方政府的职能第一节:理论分析一、国家职能、政府职能、地方政府职能国家职能：国家作用的具体体现，反映了国家的使命与目的，规定了国家活动的基本方向。本质是为占统治地位的特定阶级的根本利益服务的。包括正式统治和社会管理政府职能：国家行政机关为实现国家职能所承担的职责和功能。基本职能指政治职能，具体职能是指社会管理职能。地方政府职能：由地方政府实现的，基础设施和社会事务职能在地方政府职能中居于优先位置。二、地方政府职能的制约因素1、地方政府自身能力不同层级而能力不同2、地方政治制度行政体、民主集中体、自治体3、经济体制计划与市场的关系4、社会发展水平防御职能和建设职能•其他：人文、地理等行政环境三、地方政府职能的演变中国：确保国家的政治统治——保证地方社会的安定有序——从保证地方社会的安定向促进本地经济社会发展——为本地居民提供更好的生活和生产环境西方：向服务型转变•第二节:外国地方政府的职能一、发达国家地方政府的职能1、加强区域规划2、重视环境保护3、改善公共基础设施的提供4、突出职业教育与培训5、参与领土整治领土整治：通过合理布局人口和经济活动以确保地区平衡和协调发展的各项政策措施的总称。二、发展中国家地方政府职能1、优先健全防御措施如：莫桑比克1974年1100万人只有80名医生2、创造良好的外部环境3、只承担部分公共事务4、地方政府职能趋向规范5、中央政府的主动干涉（由于地方政府的漠视）第三节:中国地方政府的职能一、中国地方政府职能的转变（一）原因：20世纪80年代以来，中国地方政府在改革开放的影响下，发生了重大转变，具体原因如下：1、经济体制的转变是促进地方政府职能转变的直接原因。（计划体制向经济体制）2、生产力的发展及企业生产和居民生活需要的扩大。（民众对基础设施的需求程度）3、政治体制改革导致中央与地方关系的重塑。4、大政府小社会向小政府大社会的转型。5、依法治国推动政府职能的规范化和程序化（二）表现：改革开放以来，中国地方政府职能转变主要表现在：1、政府与公有制企业在经营权的分开，促使各级地方基本上撤消了经济管理部门。如：冶金、机电、粮油、水产等部门转化为行业行会或国有控股公司。2、经济职能转向微观，分担上级或中央政府的职能3、维护市场秩序，加强了经济监督部门•4、公共基础设施部门重要性上升5、环境保护和规划受到国家重点重视6、建立健全社会保障体系7、发展第三部门，管理社会事务微观——宏观；直接——间接；政府与企业分开；行政手段向经济法律手段综上可以看出，地方政府职能转变主要在经济方面，而最重要的就是弱化经济职能。那么如何弱化经济职能呢？•从职能部门向垂直部门转变•为什么？建立中央垂直领导，调空宏观经济的的行政体制，是弱化地方经济职能的主要条件。各级地方政府综合经济部门和经济监督部门将逐步过渡为受中央政府垂直领导的行政体制。一类不列入地方，一类列为地方，但以垂直领导为主。如：人民银行；证券；保险；外汇；黄金管理；海关；税务；审计；工商等地方则是侧重于规划和公共服务等二、中国地方政府职能内容1、建设职能地方政府建设、经营和管制地方公共基础设施的职能。公共基础设施：为企业生产和居民生活提供基本条件、保障本地区生存和发展的各种工程以及服务的总称。内容：能源设施；供排水设施；交通设施；邮电通信设施；环保设施；防灾设施2、保障社会的职能地方政府通过对本地社会事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的持续性发展创造条件社会治安；社会保障；计划生育；户籍人口管理；社区管理等3、促进社会发展的职能地方政府为促使居民生活水平和素质的不断提高而承担的职能。科教文卫三、中国地方政府职能未来发展趋势1、职能内容定位更加明确为地方居民的生产、生活提供高质量的条件的环境，作为自己工作的目标，政治职能进一步弱化，社会职能进一步增强。2、职能实现方式管治向服务的转化（举行听证会，建立新闻发言人制度；法律顾问）3、职能目标追求综合效益：生态效益优先（环保），社会效益为主（为居民企业提供条件），兼顾经济效益（投入产出）地区协调：•西部大开发——振兴东北——崛起中部第七章:地方政府关系第一节:地方政府关系概述•地方政府关系是指：地方政府纵向的上下级关系、横向的左右关系以及无隶属关系的不同地区的地方政府之间的关系。重点是：中央与地方的关系一、地方政府关系的基本内涵主要从纵向和横向把握：地方政府的关系主要体现在权力关系，还有行政关系和财政关系1、纵向：中央与地方政府关系，上下级政府关系；上级政府行政部门和下级政府行政部门之间的关系如：湖北省与武汉市，省民政厅和武汉市民政局2、横向的：无隶属关系的不同地区的地方政府之间的关系。武汉市政府和宜昌市政府二、地方政府关系形成原因1、经济结构影响小农经济难以维护自己集团利益，需要中央集权的保护2、政治结构的影响（政治结构：政治实体力量对比关系）地方政府难以形成强大的政治力量，否则对中央形成很大威胁3、历史传统的影响中国的集权和伦理；西方的宗教；穆斯林的古兰经4、环境变化的影响法国1982年改革后，由高度集权转化为地方政府相对自主的模式第二节:中央政府与地方政府的关系一、地方政府与中央政府关系的基本结构中央集权型；地方分权型；均衡型一个主线索就是权力的分配最近发展的趋势是又前两种向后一中转化二、地方政府与中央政府的职责与权限划分一般根据权限的布局的合理性来划分：适合中央政府的划归中央，适合地方的归地方。法国的思想家托克维尔提出并区分了“政府集权”“行政分权”三、中央政府对地方政府的的控制与合作前面论述了中央政府与地方政府的关系,其实,完全意义的任何一种模式都不存在,在任何模式中,地方政府不可避免的要受到中央政府的控制.当然,中央政府也必须要和地方政府合作.一）、中央对地方控制：在地方分权国家,地方政府是在接受中央政府节制下才分享了较多的自治权,但并不是具有主权的主体.需要在立法\司法\行政\财政等方面接受中央政府控制.比如:1、在英国,宪法允许中央政府通过立法干预地方政府.2、在美国，联邦政府就可以绕过州政府直接资助市政府和县政府，从而制约州政府。其实，世界上各个国家的地方政府，在财政上往往依靠中央政府的资助，也使中央政府能够借助财政手段控制地方。•二）、中央与地方的合作•随着社会关系的复杂化、经济发展的区域化，中央政府与地方政府之间的合作关系变的越来越重要。尤其是区域化和城市化导致很多问题单靠中央或者地方都无法难以解决，因此中央与地方必须合作。在中国的案例：西部开发、中部崛起等合作方式一般有下面两种：1、中央与地方政府之间签定正式协定，包含责任、权限、行动方式等2、中央与地方的非正式合作关系，一般是实践中的协调战略。会谈、会外国主要有单一制和联邦制，根据政治体制的不同，在关系划分依据上主要在权限、运行过程和方式上有区别。一、联邦制国家中联邦与地方政府的关系联邦制国家以美国和德国为典型，联邦分权模式是西方时间最长的国家结构形式。特点如下：1、通过法律的模式划分联邦与联邦成员权力范围美国通过宪法分别规定联邦政府和州政府的专有权以及联邦政府和州政府的共有权。宪法也规定了联邦政府和州政府禁止的权力，联邦禁止的有：不经有关州同意不得改变其疆界，不得剥夺州在参议院的平等权等。州政府禁止的有：不得制造货币，不得对外缔约等2、联邦与地方的纵向权力结构呈现分权型转变为协作型的趋势。联邦政府和州政府的关系由分离转为相互依赖、相互合作、相互发展和相互协调。在美国州政府除了执行州法律还执行联邦法律，而且通过国会立法实现协调。3、联邦与地方的权力运行机制灵活4、联邦和地方关系的调整呈现双重过程二、单一制国家的中央政府与地方政府的关系单一制国家中央与地方关系主要有两种类型：一是以法国为代表的中央集权模式，另外是以英国为代表的地方分权模式。且存在巨大的差异性。1、集权模式：法国的集权模式可以追溯到古代封建王朝。在法国资产阶级革命前，封建王朝为了维持自己的统治地位，就忽视地方政府的权力。大革命以后，雅各宾派也一直坚持中央集权。1981年密特郎上台以后，法国掀起了关于政治、经济、行政的地方分权运动，中央与地方政府的关系开始了实质的变化。现在的法国，一方面具有集权的特征，另外也体现了当今时代地方分权的特征。（1）、中央集权仍处于主导地位。地方国家机关对于中央政府是上下级的关系。（2）、地方相对分权。法国的地方分权是指在国家统一权力体系下的地方相对自主。中央只是将涉及地方利益的权力转交给地方。（3）、中央与地方关系的改善是基于效率、自由和民主，随着环境的改变，法国政府也不断的在调整中央与地方的关系。2、分权模式英国是建立在地方分权基础上的单一制国家。其特点如下：（1）、地方政府职权范围的法律化和程序化，一般通过国会。衡平法和普通法的渊源影响。（2）、政党组织在协调中央政府与地方政府关系中发挥着越来越大的作用。一般是轮流，都有机会执政。（3）、中央政府与地方政府关系存在着一种内在的相互依赖关系。中央政府并没有对地方政府实施严格的控制。总结：西方国家基本有两种变化趋势，一就是以前集权程度高的不断分权（法国），二就是分权程度较高的国家不断集权。（英国和美国））三、发展中国家中央政府与地方政府的关系历史上讲发展中国家一般是来自于高度集权封建王朝和殖民地转化来的。因此往往会受到国内与国外的两种政治文化的影响。如何实现合理的分权是发展中国家目前所面临的最大的课题。合理的目标：保持中央对地方政府的合理干预，又较好的尊重地方政府的自律性和民主性。第三节:中国的地方政府关系一、中国的地方政府关系概述由于各种历史原因和社会条件，当代中国地方政府关系非常复杂。1、纵向：中央与地方政府关系，上下级政府关系；上级政府行政部门和下级政府行政部门之间的关系。目前中国地方政府的层级结构一般为四级，但有的省、自治区是三级，直辖市是三级，特别行政区为一级。2、横向的：无隶属关系的不同地区的地方政府之间的关系。由于不同地理历史原因导致，使得地方政府权限有很大差异，另外，因为政府级别也导致差异。3、历史阶段：在计划经济时期，中央高度集权，地方政府几乎完全听从于中央，地方政府更多的是机械的执行中央的命令和指挥；1978年改革开放以后，地方政府开始有了一定的自主权，尤其在经济方面。而且在经济发达地区，尤其沿海地区，地方政府享有了更大的自主权。比如：计划单列市二、中央政府与地方政府关系中国政府角色的定位：中央政府进行最宏观的最高层次的决策，主要致力于全局和整体；各省级政府进行区域决策以及高层管理和执行，主要致力于上下的平衡；省级以下乡级以上的地方政府为中低层，是职能转变的主要体现者，主要致力于执行和效率；乡镇政府只是一个政策的执行者。因为地方政府可分为一般型、民族区域自治型和特别行政区等类型，因此依据地方政府的类型分析其中关系。1、中央政府与一般地方政府的关系中国中央政府与地方政府间的关系，是国内政府间关系的中轴，但历史上曾经出现过两中极端：要么中央政府过度集权，地方政府处于无权的被支配地位；要么是地方政府过度分权，而中央政府权威丧失，地方保护主义盛行，甚至出现地方割据。改革开放以后，关系逐步得到改善，地方政府获得了较多的自主权限。但仍然存在很大缺陷，导致乱了收，收了就死的循环，原因在于：法制的不健全；监督体制不健全；制度政策过于原则化、概括化。中央政府和地方政府的权力关系主要体现在行政权和司法权。中央和地方政府的经济关系主要体现在财政权。共识：一是维护中央权威；二是地方大有可为；三是权责一致。2、中央与特殊型地方政府的关系。（1）、民族区域自治政府中央赋予其很大的自主权，政治、经济、文化等方面，在宪法都有所规定。（2）、特别行政区政府中央赋予其立法权；行政管理权；独立的司法权和终审权以及其他相关权限。三、各级地方政府间关系中国各级权力机关之间存在法律监督和工作