第1章 电子政务概要

电子政务主讲教师：钟学燕电子政务是什么？电子政务指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动研究对象、解决问题是政府管理和服务电子政务系统的总体结构图

电子政务系统的分层逻辑结构模型（总体结构）电子政务学什么？概念部分正确理解电子政务及其相关概念、发展状况。业务应用表现内部公务处理公共服务开发与管理电子政务规划、实施及流程优化、框架体系总体结构IT基础设施平台信息资源服务层应用服务支持层业务应用及表现层安全保障体系课程章节安排第1章电子政务概要第2章电子政务与政府管理理念和方式的变革第3章电子政务与信息技术第4章政府机关内部公务处理的电子化第5章政府公共服务的电子化第6章政府信息资源的开发利用与管理第7章电子政务安全保障第8章电子政务系统及其规划设计与实施第9章政府流程的设计与优化第10章中国电子政务的发展基础第11章中国电子政务的发展战略第一部分电子政务概述第1章电子政务概述第二部分电子政务体系建设第2章电子政务系统的总体结构第4章IT基础设施平台第5章信息资源服务层第6章应用服务支持层第7章业务应用及表现层第8章电子政务系统安全保障体系第三部分电子政务规划实施第9章电子政务规划设计第10章政府流程的设计与优化有何意义？实际应用迅速掌握电子政务系统发现并指出电子政务系统的不足参与电子政务建设工作参与电子政务软件开发怎么学？理解电子政务的内涵电子政务的模式掌握电子政务系统的功能电子政务的应用实践培养能够编写电子政务分析文档；能够进行政府流程优化学习方法从“三基”入手（基本概念、方法、原理）理论联系实际，做好练习和实验实验安排实验一国内外政府网站认识实验（2学时，验证型）实验二电子政务通用公务处理系统的功能调研和分析（2学时，验证型）实验三电子政务专用公务处理软件的功能调研和分析（2学时，验证型）实验四电子政务公共服务电子化的功能调研和分析（2学时，验证型）实验五电子政务系统规划（2学时，综合型）实验六政府流程优化设计案例分析（2学时，综合型）时间安排：第3~8周周一的6.7节本课程学习的要求上课时要主动参与、发现、探究独立完成作业同学之间相互交流，一起讨论，但一定要独立完成作业；通过网络课堂(/)完成实验课实验课后，要写实验报告，总结经验和教训，考核方式：最终成绩＝课程成绩*0.8+实验成绩*0.2课程成绩=平时成绩*0.2＋期末成绩*0.8第1章电子政务概要

1.1“电子政务”的内涵

1.2电子政务的动因

1.3电子政务的基本应用模式

1.4中国电子政务的发展历程

1.5中国电子政务的主要目标与任务1.1电子政务政务的概念“政务”在《现代汉语词典》中的解释是“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。“政务”是与政权有关的公共事务，是国家的管理工作。它除了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其它各种公共组织的管理事务，如村务、检务、审务、社区事务等。电子政务的概念电子政务指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动。可以从几个方面来理解：电子政务的主体是政府机关(立法、司法、行政机关)电子政务范畴包括政府机关的内、外管理与服务工作电子政务的重点是政务而不是电子电子政务必须借助于现代信息与通信技术；必须与政府改革和流程重组紧密结合。社保卡号统一为身份证号-金保工程基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）缴费金额=缴费基数*缴费比例。如养老1350（单位20%，个人8%）现状：社保卡发放管理是各自为政，不仅颜色、卡号位数等的差异，更有着无形中的技术壁垒，给参保人的使用和社保账户的转移接续带来很大障碍。A地的社保卡到了B地医院无法看病抓药；工作调动办社保手续要在两地间往返奔波。尽管广东、上海等一些省市逐步推行“一卡通”，但就全国范围而言，社保信息化仍处于“碎片化”状态。发展：一卡在手，走遍神州。目前许多省与省、市与市之间社保卡之所以不能通用，并非技术因素，关键还是各地统筹水平千差万别、资金独立各不往来的地方利益作祟。整合资源实现一卡多用：银行信贷、个人税收、国家安全监督、人才流动等金融功能社保卡重庆10月起发行金融功能社保卡重庆2011年10月起发行重庆市是全国首个经人社部及中国人民银行批准试点发行具有金融功能的社会保障卡的省份。加载金融功能的新社保卡，具有信息记录、信息查询、业务办理等社保卡基本功能，如看病时能进行医保报销实时结算，不用个人先垫付。同时，具有现金存取、转账、消费等金融功能

新旧电子政务与传统政务的区别图

传统政务提供服务的逻辑简图图

电子政务提供服务的逻辑简图办公手段不同行政业务流程不同与公众沟通方式不同政府管理成本不同电子政务与传统政务的区别事务处理方式等传统政务电子政务政府部门存在的形式物理实体存在网络虚拟方式政务办公的方式面对面跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构网络型扁平化结构严格时间限制7×24方式政府生效方式集中管理分权管理政务处理程序公章、签字等数字签名等政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部的统一电子政务的相关概念政府上网１９９９年１月２２日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头、联合４０多家部委（办、局）信息主管部门倡议发起了“政府上网工程”，政府上网工程主网站正式启播，从而揭开了１９９９年“政府上网年”的第一幕，得到各级政府部门的积极响应。１９９９年５月，政府上网工程首批５０个省级和地市级人民政府试点工作开始实施，以进一步推进省级和地市级人民政府上网工作，包括政府网站在规划、应用开发、设计制作、信息内容的筛选和加工、安全保密、培训、运营和宣传推广等方面的模式和规划，推广优秀政府网站的经验和便民服务的网上应用。政府信息化：政府信息化是一个相对宽泛的概念，政府信息化是一个动态过程、全局过程，包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等方面。电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化为电子政务建设提供了必要条件。政府上网工程网站合计：68777政府微博刚刚过去的2010年，被称为“中国微博元年”。越来越多的政府部门开通了自己的官方微博，成为与群众沟通的一种新平台。案例：天府微博聚焦四川/sichuantianfu电子政务的相关概念电子政府："电子政府"实质上是将工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行）转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信息化。办公自动化：强调的是政府内部在各类政务工作处理方面要运用先进的信息技术和设备，以大幅度提高办事效率和工作质量。办公自动化是电子政务的基础条件之一。政府信息化：政府信息化是一个相对宽泛的概念，政府信息化是一个动态过程、全局过程，包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等方面。电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化为电子政务建设提供了必要条件。电子政务电子政府政府上网政府信息化1.2电子政务的动因（1）建设高效的政府（2）信息化、民主化的需求与发展趋势（3）信息技术的应用与普及政府管理理念创新传统政府目标政府自上而下的管理按职能横向划分递阶式科层型官僚化条块分割服务、责任、公开、监督、绩效扁平式集成型虚拟化整合/协同（时间，地点，部门）传统政府服务模式目标政府服务模式一站式办公、一网式办公、一表式办公我国政府管理改革与创新的探索服务型政府成为一个我国政府目标选择，推动政府职能转变，努力建设服务型政府（胡锦涛，十六届三中全会报告，2003）着手改革“重管理、轻服务”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府纷纷提出创建服务型政府的目标并进行了有益探索建设服务型政府，加强电子政务建设（温家宝，十届人大会议的政府工作报告，2005）加快行政管理体制改革，建设服务型政府。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务(胡锦涛，十七大报告，2007)电子政务的意义是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”是转变政府职能的“助推器”是传递政令的“千里马”是反腐倡廉的“好帮手”是政府与群众之间的“连心桥”是节约行政开支的“好管家”是政府信息资源的“聚集库和开发中心”中纪委监察部开通举报网站

（2007年7月10日）网络舆论监督与行政腐败抽天价烟，戴天价表的周九耕周久耕，男，汉族，1960年6月出生，原南京市江宁区房产局局长，2008年12月因对媒体发表“将查处低于成本价卖房的开发商”的不当言论，以及被网友人肉搜索，曝出其抽1500元一条的天价香烟，戴名表、开名车等问题，引起社会舆论极大关注，人送其“最牛房产局长”、“天价烟局长”等多个极富讽刺意义的称谓。2009年10月10日，江苏省南京市中级人民法院作出一审判决：周久耕犯受贿罪，判处有期徒刑11年，没收财产人民币120万元，受贿所得赃款予以追缴并上交国库。九五至尊十七大报告对行政管理体制改革的部署

第一，努力建设服务型政府。通过服务型政府建设，实现政府机构设置和运行机制向科学化、规范化、法定化的根本转变，实现政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变。第二，优化政府组织结构。在政府和部门间合理配置政府的政治管理、经济管理、社会管理和公共服务职能，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，基本解决政府部门分工过细、职责交叉的问题。第三，健全行政运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。合理划分各级政府、政府各部门及工作人员的职责权限，明确责任范围，使上下级之间、部门之间、岗位之间的权责规范、明确，做到有权必有责、权责相统一。第四，加快推进电子政务，优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，全面建立高效政务服务体系。十二五规划围绕加快转变发展方式谋划“十二五”行政体制改革理论和实践都表明，经济发展方式能否实现根本性转变，很大程度上取决于行政体制改革能否取得实质性新进展。政企不分、政事不分、政资不分的问题不彻底解决，现代企业制度和现代产权制度就不能完全建立；一些行政性垄断和地区块块分割现象不解决，统一开放有序的现代市场体系就不可能真正形成；不进一步转变政府职能，社会建设和社会管理滞后的状况就难以根本扭转；不改变以行政手段为主的管理方式，就不可能建立健全有效的宏观调控体系，也难以充分发挥市场在资源配置中的基础作用，经济社会发展中的不稳定、不协调、不可持续的种种问题就会更加突出第1章电子政务概要

1.1“电子政务”的内涵

1.2电子政务的动因

1.3电子政务的基本应用模式

1.4中国电子政务的发展历程

1.5中国电子政务的主要目标与任务电子政务的基本模式电子政务根据服务对象不同，一般具有的模式为：

政府对政府（GovernmenttoGovernment，GtoG或G2G）

政府对企业（GovernmenttoBusiness，GtoB或G2B）

政府对公众（GovernmenttoCitizen，GtoC或G2C）政府对政府G2G模式G2G:在政府间以及在政府部门间实行电子政务的一个巨大变化就是打破了各级政府间以及政府部门间文件传递的繁琐性，可以用最快捷的电子方式在政府间以及部门之间传递信息，同时也解决了部门共有信息的共享问题。分别应用于4种不同工作关系：隶属关系，业务指导关系，平行关系，不相隶属关系，完成的主要任务包括：信息交换、信息共享、

业务协同现阶段G2G模式具体的应用，一般用下列信息系统实现：

电子法规政策系统电子公文系统电子司法档案系统

电子财政管理系统绩效评价系统公文交换管理是公文管理的最重要的组成部分，利用工作流的原理建立公文流转模板，全面支持组织内和组织外的公文交换，主要功能包括发送到外单位、收文签收、外部交换、签收单、发送单等几个部分，公文交换提供标准XML格式的公文文档，保证组织内，外进行公文的传输交换，交换的公文信息是一致的。。公文交换国地税工商质检税收管理一体化信息服务平台应用业务协同政府对企业G2B模式G2B模式是指政府通过网络为企业提供精练快捷的政府服务。主要包括：

政府信息的发布

政府为企业提供的服务，如电子税收、电子工商审批及证照办理、电子采购等

政府通过电子政务系统对企业进行监管和服务G2B模式具体提供的服务一般包括以下几方面：电子税务电子工商审批及证照办理信息咨询服务

中小企业电子服务电子政府采购与招标电子招商政府对企业G2C——成都政府对公众G2C模式G2C模式是电子政务的重要内容。G2C的功能就是使政府利用信息技术为民众提供服务。G2C模式具体提供的服务一般包括：

政府政策信息发布

公众服务信息发布

电子税收

社会保险

教育培训

就业服务

办理证照

电子医疗服务政府对公众G2C——成都电子政务模式电子政务的基本应用第1章电子政务概要

1.1“电子政务”的内涵

1.2电子政务的动因

1.3电子政务的基本应用模式

1.4中国电子政务的发展历程

1.5中国电子政务的主要目标与任务

1.4中国电子政务的基本进程

（1）“办公自动化”(OA)——20世纪80年代至90年代中期（2）“三金工程”——始于20世纪90年代初期金桥工程、金关工程和金卡工程（3）“政府上网工程”——始于20世纪90年代末期（4）“三网一库”——始于21世纪初期2000年“十五”规划：三网一库，建设办公业务网，办公业务资源网，政府公众信息网，信息资源数据库。2003年的电子政务建设工作“一站两网四库十二金”。一站：中央政府门户网站。两网：政府内网和外网。四库即人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库。十二金：金盾工程、金关工程、金宏工程、金卡工程、金农工程、金审工程、金税工程、金质工程、金水工程、金保工程、金财工程、金土工程。（5）电子政务应用发展政府上网工程政府上网工程内容的组织、网页制作到服务应用等方面；仅局限于把一些法律、法规等搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高；网上信息更新不及时，网页之间的链接少；各级政府的电子政务还没有形成网络；政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。“三网一库”——始于21世纪初期2000年“十五”规划：三网一库，建设办公业务网，办公业务资源网，政府公众信息网，信息资源数据库。2003年的电子政务建设工作“一站两网四库十二金”。一站：中央政府门户网站。两网：政府内网和外网。四库即人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库。十二金：金盾工程、金关工程、金宏工程、金卡工程、金农工程、金审工程、金税工程、金质工程、金水工程、金保工程、金财工程、金土工程。特点国民经济和社会信息列入“十五”规划制定电子政务的具体实施时间表专业政府网站互动性得到提高多个政府部门联合实施电子政务48“三网一库”

内网：各级政府机关内部的办公业务网完成处理各种业务工作。基本实现中央、省、市、县多级政府的文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公业务的数字化、信息化和网络化。49“三网一库”

外网：以因特网为依托的政府公众信息网面向公众用户，通过政府门户系统广泛宣传和建立面向公众服务系统。Internet50“三网一库”

专网：省政府和各省辖市政府、省直部门连接的办公业务资源网建立同其他业务部门的信息交换和共享。实现政府部门内部网之间的互联和资源共享。Internet51“三网一库”

Internet政府各部门共建共享的包括党务、政务和行业部门业务数据的电子政务信息资源库。信息资源库：政府系统共建共享电子政务发展趋势模型电子政府电子政务应用广度电子政务统一的网络平台安全支撑体系数据标准体系政府内部OA、MIS其他业务系统政府门户网站电子政务成熟度业务数据交换电子公文交换“一站式”服务电子政务应用深度协同办公和并联审批目录交换体系信息资源共享法律法规电子政务统一的数据交换平台电子政务统一的业务处理平台业务流程重组我国电子政务发展存在的问题重硬轻软，初期的投入集中在网络及硬件设备上，缺乏对业务应用的中远期规划和投入，造成一定程度的设备闲置和浪费缺乏统一规划，条块分割、各自为政与电子政务特性产生冲突缺乏标准，电子政务相关立法滞后，信息交换标准不统一，归档文件格式不统一，政务流程不规范各级政府和不同部门存在政务差异，造成一定程度的重复建设采用的产品和技术参差不齐，数据格式不尽相同，形成彼此隔离的信息孤岛，难于实现网络业务的交换、共享、协同和控制，难于在业务和安全范围内实现互联通缺乏整体的安全防范策略，基本的用户认证、信息加密、入侵检测和病毒防范体系建设尚为薄弱第1章电子政务概要

1.1“电子政务”的内涵

1.2电子政务的动因

1.3电子政务的基本应用模式

1.4中国电子政务的发展历程

1.5中国电子政务的主要目标与任务电子政务的宗旨宗旨：以电子为手段、以政务为核心服务对象：公众、企业及政府服务内容：政策信息的发布与咨询面向公众和企业的管理和服务的电子化电子政务的主要目标1.建设和整合统一的电子政务网络电子政务内网：互连各部委和47个副省级政府电子政务外网：其他办公和对社会提供服务2.建设和完善重点业务系统3.规划和开发重要政务信息资源人口、法人单位自然资源和地理空间宏观经济、信息资源目录和交换体系4.积极推进公共服务5.基本建立电子政务网络与信息安全保障体系6.完善电子政务标准化体系7.加强公务员信息化培训和考核8.加快推进电子政务法制建设电子政务的基本功能

电子政务的实施为推动政府的职能转变，规范政务，优化政府运行机制，提高行政效率和信息资源利用，增强回应公众呼声和社会需求能力，提升政府管理水平等方面起着重要的作用。具体表现在6个方面:电子政务可以有力地促进政府职能转变电子政务可以促进政府提高办事效率电子政务可以