土地利用现状及变化趋势分析专题研究

--#-4）其它农用地由于黄陵县加大对田水路林村的综合整治，因此未来几年黄陵县其它农用地面积将有所减少，预计到2010年其它农用地面积将减少到987.78公顷左右,到2020年其它农用地面积将减少到975.32公顷左右。建设用地变化趋势预测建设用地作为本轮规划修编的重点，对国民经济和社会发展具有至关重要的作用，建设用地预测结果的质量将严重影响本轮规划修编的质量，因此，我们要将建设用地变化趋势预测作为本轮规划修编各类用地的重点预测对象。（1）建设用地变化主要影响因素预测1）人口预测人口预测是编制土地利用总体规划的基础性研究工作，未来人口规模是确定土地利用总体规划用地布局的依据和前提。合理地人口预测对土地利用总体规划和土地的可持续发展具有十分重要的意义。人口预测的方法很多，主要有人口自然增长法、一元线性回归法、劳动平衡法、职工带眷系数法。前两种是现行土地利用规划规程中常用的方法。对于黄陵县土地利用总体规划本专题的人口预测，根据1996年以来黄陵县统计年鉴提供的人口统计数据，我们决定用人口自然增长法和回归分析法对其进行预测。方法一：人口自然增长法该法是根据基期年的人口数直接推算未来人口数，其公式为式中：P――规划年人口数；tP――基期年人口数；t0t-t――预测年期；0K――人口自然增长率；c――规划期内迁入人数；d――规划迁出人口数。2005年末全县总人口121888人，其中出生864人，死亡348人，出生率7・1%。，死亡率为2・9%o,人口自然增长率4.2%o。2005年人口自然增长率平均为4・2%。，根据黄陵县统计年鉴的统计资料结合计生委等有关部门规划预测，2005-2010年人口自然增长率平均为5%，2010-2020年人口自然增长率平均为6・5%，由此我们可以计算出到2010年黄陵县人口为124965人，2020年人口为133329人。表4-11997-2005年黄陵县人口变化情况单位：人资料来源：黄陵县统计年鉴。方法二：回归分析法根据收集的黄陵县1997-2005年历年人口统计数据，运用SPSS软件进行相关性分析得表6-2年份与人口的相关系数检验表。表4-2相关系数检验表(Correlations)年份人口年份PearsonCorrelation1.989(**)Sig.(2-tailed)■.000N99人口PearsonCorrelation.989(**)1Sig.(2-tailed).000■N99**Correlationissignificantatthe0.01level(2-tailed).由表6-2我们可以得到年份与人口的分析结果：尾概率小于0.01说明两变量存在明显的线性相关性。两变量的相关系数为0.989，相关程度非常高，可以认为两变量存在线性正相关关系。因此，我们可以建立一元线性回归模型对人口进行预测。根据表6-1里的人口数据，运用SPSS软件，我们可以建立一元线性回归模型：Y=994.533X+113303.7其中Y――人口；X——年份一1996；由此，我们可以计算到2010年人口为127227人；2020年人口为137172人。综上所述，以上两种方法预测的人口数据比较接近，根据《陕西省黄陵县国民经济和社会发展第十一五个规划纲要》，我们将两种方法预测的数据取算术平均值作为黄陵县的人口数据，即到2010年黄陵县人口为126096人，2020年黄陵县人口为135251人。2）城镇化预测表4-31996-2005年黄陵县城镇化水平变化表年度199619971999200020012002200320042005城镇化水平29.0731.5933.9334.4935.0938.6941.0439.8340.571996-2005年城镇化率变化趋势图图1996-2005年黄陵县城镇化率变化趋势图根据黄陵县1996-2005年城镇化水平历史变化趋势结合黄陵县城镇发展规划，我们预测黄陵县2010年城镇化水平为50%，2020年城镇化水平为67%。2）建设用地变化趋势预测方案一、基于历年变更调查数据的变化趋势预测从所收集到的1996-2005年建设用地历年变更调查数据来看，黄陵县建设用地面积每年变化增减幅度大致相等，因此可以选用趋势预测法来进行，通过建立直线模型Y=39・172X-74110.4（其中：Y——建设用地面积；X――年份），可以得出到2010年建设用地面积为4625.32公顷，2020年建设用地面积为5017.04公顷。方案二、基于国民经济和社会发展的变化趋势预测由于土地利用总体规划的根本目的是通过土地参与宏观调控，最终促使国民经济持续健康发展，因此可以通过收集1996-2005年黄陵县人口、城镇化率、第二三产业生产总值等数据（见表4-4），运用SPSS软件分析这些因子与黄陵县建设用地的相关性，继而建立其对应的数学模型，以此来预测2010年和2020年黄陵县建设用地面积。表4-41996-2005年黄陵县建设用地影响因子统计表年份建设用地面积（公顷）第一三产业总值（万元）人口（人）城镇化率（%）19964154.3124041.0011274029.0719974159.1926382.0011412631.5919994190.5330370.0011616333.9320004192.0232550.0011718934.4920014263.6833439.6912091835.0920024300.6137763.1211973438.6920034300.6142587.9911867441.0420044476.6448644.0312065939.8320054418.3955821.7412188840.57其中：第二三产业生产总值以1990年不变价格计算。根据表4-4的数据，运用SPSS软件，可以得出耕地与人口、GDP、城镇化率的多元线形回归模型：Y=0.008X+0.010X+0.841X+2738.768123

其中：Y――建设用地面积X——第二三产业生产总值1X――人口2X――城镇化率3经检验各自变量的回归系数均显著，由图中可以看出，残差图中的点分布是随机的，没有出现趋势性，所以回归模型是有效的。Undefinederror#61641-Cannotopentextfile"C:\ProgramFiles\SPSS2.0・1.511.0・.510.0'-1.0片——410042004300-1.0片——41004200430044004500建设用地面积根据“陕西省黄陵县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”及“关于黄陵县十一五规划指标调整和十二五规划及2020年远景展望的意见”，到2010年黄陵县第二三产业生产总值为117935.17万元（按1990年不变价格计算），人口为125564人，城镇化率为50%；到2020年黄陵县二三产业生产总值为363628.79万元（按1990年不变价格计算），人口为133968人，城镇化率为67%。据此，我们可以计算出到2010年建设用地总面积为4979.93公顷，到2020年建设用地总面积为7043.82公顷。方案三、基于各部门规划的变化趋势预测1）基于城镇体系规划的城镇用地预测由于黄陵县城总体规划（2001-2020年）编制时间较早，加之撤乡并镇等行政区划调整的因素，其部分内容已无法适应黄陵县实际社会经济发展状况。因此，我们将黄陵县城总体规划（2001-2020年）仅作为城镇建设用地预测的一个参考依据，而不完全照搬其规划内容。此次，黄陵县城镇建设用地规模预测采用定额指标法，即在人口预测和城镇化预测的基础上，参照我国人均城镇用地指标（如表2-8所示），计算规划目标年城镇用地规模。根据黄陵县建设用地利用程度分析，黄陵县2005年末人均城镇用地为133.38平方米，位于城镇规划中人均建设用地的第四级别（见表2-2），允许采用的规划人均建设用地指标为每人90・1〜105・0平方米（皿级）或105・1〜120・0平方米（W级），超出了国家规定的规划人均建设用地指标标准。根据黄陵县的实际情况，结合黄陵县县域城镇体系规划，我们确定到2010年黄陵县人均农村居民点用地面积为125平方米/人,到2020年人均农村居民点用地面积为120平方米/人。计算公式为：U=P*A/10000式中：U—规划目标年城镇及工矿用地面积（公顷）P—规划目标年城镇人口（人）A—人均城镇及工矿用地指标（平方米/人）城镇人口=总人口*城镇化率，即到2010年黄陵县城镇人口为63048人，到2020年城镇化人口为90618人。由此，我们计算得到2010年黄陵县城镇用地规模为788.1公顷，其中城市用地为340.22公顷，建制镇用地为447.88公顷；到2020年黄陵县城镇用地规模为1087.42公顷，其中城市用地为420公顷，建制镇用地为667.42公顷。基于社会主义新农村规划的农村居民点预测农村居民点用地规模预测可采用类似城镇建设用地规模预测的方法。人均建设用地指标可参照《村镇规划标准》(GB50188-93)确定(见表2-9)。由于黄陵县人均农村居民点用地面积为342.96平方米，远远高于《村镇规划标准》(GB50188-93)确定150平方米的上限。根据黄陵县社会主义新农村规划，我们选择田庄镇、仓村乡、双龙镇、店头镇四个比较有代表性的乡镇来预测黄陵县人均农村居民点用地面积。经计算，到2015年末黄陵县人均农村居民点面积为176.62平方米/人。此外，结合黄陵县土地开发整理专项规划，我们确定到2010年黄陵县人均农村居民点用地面积为200平方米/人,到2020年人均农村居民点用地面积为150平方米/人，在规划期末使黄陵县人均农村居民点面积满足《村镇规划标准》(GB50188-93)的要求。根据黄陵县人口及城镇化预测数据，可以得出到2010年黄陵县农村人口为63048人，到2020年黄陵县农村人口为44633人，从而我们可以计算出到2010年黄陵县农村居民点用地规模为1260.96公顷，2020年为669.50公顷。3）基于工业及能源化工规划的独立工矿用地预测以煤炭为主体的工矿业历来是黄陵县国民经济的支柱，因此做好工矿业用地的预测是本轮规划的重中之重。根据《黄陵县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及黄陵县工业和能源化工规划，在规划期内黄陵县将大力推进工业园区建设，促进区域工业结构特色化和用地集约化，要积极引导“乡村工业”向城镇工业园区集中，促进生产力相对集中布局，优化生产要素组合，节约土地资源，减少污染面，提高区域特色经济的规模效益和整体实力，由于工业园区注重合理规划、规模效益、节约用地，防止低水平的重复，因此，在规划期内，伴随着黄陵县经济社会发展和工业化进程的加快，需要规划新的工业园区用地，根据规划黄陵县将在店头镇和阿党镇新建两个工业园区，同时随着黄陵县经济的快速发展，一些重点建设项目将在黄陵县新建（见表4-5），独立工矿用地仍将有大幅度增加。按照我国现行的产业政策和供地政策，黄陵县规划建设的工业及能源化工重大项目均符合国家的产业政策和供地政策。因此，本着节约集约用地的原则，依据黄陵县工业及能源化工规划和《工业建设项目控制指标》和《工程项目建设用地指标》，预计到2010年黄陵县独立工矿用地为1147.74公顷，到2020年为1867.35公顷。表4-5黄陵县规划建设工业及能源化工重大项目汇总表单位：公顷项目名称项目用地规模（公顷）所属区域项目建设时间黄陵2X98万吨焦化及10万吨甲醇项目100.00店头镇曹家峪2008-2010

黄陵2X98万吨焦化及10万吨甲醇项目133.33店头镇白石村2009-2011陕西煤业集团120万吨甲醇项目100.00店头镇河腰村2013-2015店头镇煤化工业园区基础设施建设333.33店头镇2008-2020上畛子煤田开发200.00双龙镇上畛子2015-2020建新煤矿13.33腰坪乡闫庄村2005-2009建北煤矿33.33腰坪乡新村2005-2009酒厂扩建改造33.33桥山镇2009-2011300万吨半焦项目53.33店头镇张湾2013-2015延长石油集团150万吨甲醇项目120.00陕西国投2X30万千瓦煤矸石电厂66.77双龙镇北沟村2012-2015黄陵矿业公司2X30万千瓦煤矸电厂66.67双龙镇西峪村2010-2012合计1253.424）基于旅游用地规划的特殊用地预测黄陵县特殊用地主要是黄帝陵风景名胜区和黄帝陵旅游区-沮水源景区两处旅游用地，根据1996-2005年特殊用地变化情况，结合黄陵县旅游专项规划，到2010年特殊用地为356.58公顷，到2020年特殊用地为696.00公顷。5）基于交通规划的交通运输用地预测尽管交通用地的变化与社会经济的发展有紧密的联系，但是两者之间的关系不易直接进行量化分析，因为交通建设有阶段性等特点。因此，本方案直接采用黄陵县有关部门的交通用地规划数据。根据《陕西省黄陵县国民经济和社会发展第十一个五年规划》和交通部门的“十一五”发展规划，将相关项目用地与现有交通用地直接相加，得到2010年和2020年交通用地总规模分别为1072.78公顷和1615.10公顷。表4-6黄陵县交通运输规划项目汇总表单位：公顷项目名称占地规模建设内容上合路102.21全长35公里，建设标准为三级。田庄南梁路26.28全长9公里，建设标准为三级。店头至后烈桥公路43.34全长3.5公里，建设标准为二级。店焦公路116.1632.5公里二级油路上畛子至槐树庄公路改造81.9233公路三级油路县道油路改建224.706条三级油路，全长213.5公路三级油路铺设乡村油路改建231.2338条四级油路，全长326公里通达工程123.456条四级砂石路拓宽改造，全长46公里包西铁路黄陵段16.74黄陵-韩城-侯马铁路黄20.00

陵段合计986.036）基于水利工程建设规划的水利设施用地预测黄陵县水利设施用地规模主要依据部门规划的用地需求加以确定。将这些水利设施用地需求与现有水利设施用地面积相加得到2010年和2020年全市水利设施用地的总规模分别896.09公顷和911.09公顷。表4-7黄陵县水利设施规划项目汇总表单位：公顷项目名称占地规模建设内容南沟门水利枢纽工程815.00水源工程等15.00合计830综合上述各部门规划，我们可以得到2010年和2020年黄陵县建设用地总面积分别为5522.25公顷和6869.67公顷。如表所示：表4-8基于各部门规划的建设用地面积汇总表单位：公顷建设用地2005年2010年2005-2010年增减量2020年2005-2020年增减量城市287.04340.2253.18420132.96建制镇372.53447.8875.35667.42294.89农村居民点2484.311260.96-1223.35669.5-1814.81独立工矿521.071194.17673.11774.491253.42特殊用地43.27356.58313.31696652.73交通运输629.071072.78443.711615.1986.03水利设施81.1896.1815911.1830合计4418.395568.691150.36753.612335.22综合上述三套方案我们可以得出表：表4-9建设用地预测方案汇总表单位：公顷预测方案2005年2010年2005-2010年增减量2020年2005-2020年增减量方案一4418.394625.32206.935017.04598.65方案二4418.394979.93561.547043.822625.43方案三4418.395568.691150.36753.62335.22通过比较分析上述三套方案，我们可以发现方案二和方案三预测的建设用地面积比较接近。而方案一预测的建设用地的与方案二及方案三差别较大，且预测结果过小，无法满足黄陵县国民经济和社会发展的要求。但各方案又有其自身的特点：方案一：根据黄陵县近年来建设用地逐年变化情况，通过建立直线模型来预测规划期内建设用地变化量，其优点是方法简便、便于操作，但由于数据年限较短，故预测结果存在片面性。因为国民经济和社会发展各个时期的阶段性特点不同，所以建设用地的变化不可能一直呈直线式变化，与国民经济和社会发展的衔接性不强，不能充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。方案二:通过分析建设用地面积与人口、城镇化率、第二三产业生产总值等因素的相关性，运用科学方法，建立相应的数学模型，来预测规划期内建设的变化趋势，从土地利用总体规划与国民经济和社会发展的关系上来看，有其一定的科学性和合理性。但是由于近年来黄陵县经济发展迅速，造成数据利用的不可靠性。加之黄陵县对2010

和2020年规划预期目标的大幅调整都使得黄陵县维未来建设用地面积大幅增加，因此，该方案预测的建设用地面积偏大，应做核减处理。方案三：利用黄陵县各部门在未来规划期内的用地数据，预测建设用地总规模，使用分项预测指标相加得到的建设用地量是较精确的方案，同时也使土地利用总体规划与城镇规划、社会主义新农村规划等其它规划更好的衔接在一起。但是，各部门的用地预测数据，只是在各部门的角度上考虑，对于综合后，土地利用总体规划的合理性存在质疑。而且，随着规划的内容由以保护耕地为重点向保障社会经济可持续发展为重点的多目标综合转变，这种方案能否促使黄陵县经济的高速发展还是问题的关键所在。因此，该方案预测的建设用地面积较为合理，但采用该方案时应注意综合协调各部门用地布局。综上所述，由于规划存在其动态性和预期性，很难准确的把握。因此，为了避免在预测的过程中，单一方案所存在的偏高或偏低的现象，本规划中综合比较各种方案所预测的结果，决定舍弃方案一，采用方案二和方案三加权求和的方法，确定规划期内建设用地总面积，其中方案二的权重为0.4，方案三的权重为0.6。然后根据计算出的建设用地总面积对方案三的各类建设用地面积做相应处理，增加独立工矿用地和交通运输用地的面积，保持其它地类面积不变，从而得到黄陵县各类建设用地面积（见表4-10）。这样不仅可以满足各部门的用地需求，同时可以最大程度上减少各部门用地冲突对黄陵县国民经济持续健康发展造成的损失。表4-102005-2020年黄陵县建设用地预测表单位：公顷建设用地2005年2010年建设用地2005年2010年2005-2010年2005-2020年2020年增减量增减量城市287.04340.2353.19420.01132.97建制镇372.53447.8875.35667.42294.89农村居民点2484.311260.96-1223.35669.5-1814.81独立工矿521.071240.6719.531867.351346.28特殊用地43.27356.58313.31696652.73交通运输629.071083.22454.151638.311009.24水利设施81.1896.1815911.1830合计4418.395625.571207.186869.692451.3未利用地变化趋势预测根据1996-2005年未利用地变化情况，结合黄陵县土地开发整理专项规划，预测到2010年未利用地面积为1172.52公顷，到2020年未利用地面积为1153.21公顷。第五章土地利用中存在的问题及整改_订卜＞4措施土地利用中存在的问题土地供需紧张，人地矛盾日趋突出由于社会经济的发展及城镇建设步伐的加快，非农业建设项目占地数量与日俱增。虽然实行了“占一补一”占补平衡制度，但就土地总量尤其是农用地减少的趋势是明显的。每年度平均减少31.96公顷左右，使人地矛盾日益尖锐。原因一方面是部分单位和部门过于重当前与局部利益，没有摆正“一要吃饭，二要建设”的辩证关系，在过热经济发展环境下盲目攀比建设的增长速度与规模，在进行经济建设时急功近利，急于求成的短期思想严重，而忽视了节约土地资源保护耕地的长远战略，造成了土地资源的浪费；其次耕地保护工作没能切实纳入各级领导干部政绩考核目标，一味突出经济指标的考核办法，在宏观上纵容了一部分干部热衷于以牺牲土地资源为代价换取政绩。三是广大用地单位和群众的土地法律意识和国策意识有待进一步提高。乱占滥用土地的现象没有得到杜绝。四是在矿山生态环境的管理上，由于矿山企业没有合理有效的采空区和矸石处理措施，致使大量土地、公路塌陷和房屋裂缝的产生，给广大矿区人民群众的财产造成损失；随意堆放的矸石占用了大量的土地，也造成了一定的环境污染。耕地后备资源严重不足，土地开发整理难度加大根据黄陵县2005年土地利用结构调查显示，全县未利用土地为亩，仅占幅员面积的0.54％。其中，荒草地2255.0亩，沼泽地374.3亩，沙地88.5亩，裸土地229.7亩，裸岩石砾地379.3亩，其他未利用地1441.0亩，河流水面12015.1亩，苇地222.5亩，滩涂1380.1亩。这些未利用地中裸土地和滩涂偏远，交通不便，开发利用难度大，投入多，容易破环环境，开发价值不大，只有坡度小于15°的荒草地可利用。土地利用结构失调在全县的各类用地中，农用地占了相当大比例。农用地中林草地所占比例又很大，而直接用于种植粮食作物的耕地很少，各类建设用地又都集中于全县耕地质量较高的东部塬区和川道。同时，又因我县独特的地理位置适于苹果生长，发展林果业是农民脱贫致富奔小康的一条重要途径，因此，果业用地得到很大程度上的限制。而东部地区的森林覆盖率很低，大量的荒山荒坡又难以利用，或利用成本过高，这就导致我县土地利用结构上的不合理。土地利用节约、集约程度有待进一步提高2005年黄陵县单位农用地第一产业增加值为431.44元/公顷，低于全国平均水平；人均城镇建设用地为，人均城镇建设用地为133.38平方米，人均农村居民点用地为342.96平方米，均高于国家规定的人均建设用地标准，所以，黄陵县土地利用的节约、集约度有待进一步提高。合理利用保护土地资源的途径及建议黄陵县耕地数量少，质量不高，后备资源匮乏，今后建设项目用地还将进一步增加，土地管理形势异常严峻。落实乡镇政府土地管理和调控责任国务院28号文件明确规定，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》进一步明确了土地管理和耕地保护的责任；地方各级政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责；严格实行问责制，对于辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，要追究有关地方政府负责人的领导责任；明确考核依据，将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划。土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核，以实际耕地保有量和新增建设用地面积为依据。今后县政府每年都要与各乡镇、街道办签订辖区内建设用地和耕地保护目标责任书，实行问责制。严格耕地保护措施，切实保护基本农田一是从严控制建设用地规模，对耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模实行总量控制，加强对土地利用总体规划和计划实施情况的监督检查，严格落实“三个不报批”，坚持基本农田“五个不准”。二是依法落实基本农田保护责任，坚决守住基本农田这条红线。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田数量不减少，质量不降低。要尽快进行集体土地所有权登记发证工作，加快各项土地基础工作，及时完成乡级基本农田保护图件的备案工作。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。强化基本农田保护监管制度，对严重破坏基本农田、造成基本农田大量减少的，要依法追究责任。三是加大土地整理复垦补充耕地的力度。要严格按照“谁破坏、谁复垦”的原则，加大对工矿废弃土地和旧村庄的复垦力度。要全面落实建设占用耕地补偿制度，严格执行按建设项目考核耕地占补平衡制度，确保土地开发整理补充耕地的数量和质量不低于同期建设占用的耕地，把原来占用耕地未补充完成的旧帐尽快还清。进一步优化调整土地利用结构一是改造中低产田，提高耕地质量，保障黄陵县粮食安全问题。二是增加园地面积，尤其是苹果种植面积，使之成为黄陵县增加农民收入的有效途径。三是切实做好退耕还林、封山育林工作，严格控制25°以下坡耕地退耕，同时改造中低产林，做好东部荒山荒坡地区的绿化工作。四是减少牧草地面积，减少的牧草地主要用于改林、改果，解决牧畜业发展对饲草的需求是充分利用农作物秸秆、森林落叶和果实。同时，改良天然草场，增加人工草场和改良草场面积。五是加强田水路林村的综合整治，减少其它农用地面积。六是控制新增建设用地规模，尤其是控制新增建设用地占用耕地规模。七是加大基础设施投入，加快完善交通运输体系，加快水利设施建设。八是适度开发未利用地，加强耕地后备资源保护工作。坚持土地节约集约利用，走土地资源内涵挖潜的道路一是要强化节约和集约用地政策。建设用地要把节约放在首位，严格控制增量，积极盘活存量，重点在盘活存量上下功夫。二是积极推进土地资源的市场化配置。严格依照国家划拨供地目录控制划拨用地范围，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地必须以招标拍卖挂牌方式出让，积极开展工业用地实行招标拍卖挂牌工作。按照国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地。三是严格执行建设用地标准，加大闲置土地利用力度。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制占用农用地。严格执行《工业建设项目控制指标》和《工程项目建设用地指标》按照国家产业政策，提高土地使用条件，严禁浪费、低效利用土地。积极开展城镇存量建设用地清理，对清理出来的闲置土地，要制定政策，采取措施，区别情况，督促利用，努力盘活，依法收取闲置费的要高限收取，依法应收回的要坚决收回。四是要进一步加强农村宅基地管理，防止新农村建设变相成为“新村庄”建设，严格禁止未经审批乱占、超占土地的行为。禁止城镇居民在农村购置宅基地，禁止擅自通过“村改居”等计划调节将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农建设。要积极引导新办乡镇工业向建制镇和小城镇集中。要抓紧村镇建设规划编制和落实，严格执行农村村民每户宅基地面积城市郊区二分、川地（塬地）三分和山地（丘陵）四分的规定。积极开展山水田林路村综合整治，加快“空心村”土地的复垦和基本农田整理，提高耕地质量，促进社会主义新农村建设。严肃查处违法违规用地，开展土地违法违规清理整顿一是进一步加大违法案件查处力度。要采取必要的手段和措施，保持高压态势，严厉打击各类非法占用和破坏耕地的违法行为，确保违法案件