安全社区评估-以信义区景勤里为例

1平安社區評估—

以信義區景勤里為例指導老師：林豔君老師里段學姐：許寶雲組員：徐至蹼、張瀞文

唐雅桂、連家郁國立臺灣大學護理學系社區衛生護理學2大綱前言文獻里段介紹評估方式評估結果各系統優缺點討論建議限制結論感謝3前言〔一〕動機臺北市於民國九十三年起推動「健康城市」，希望藉此達到全民均健，提昇市民之健康水平。然而，在世界衛生組織陸續推廣的計畫中，「平安社區」成為臺灣在公共衛生上新努力的目標之一；臺北市除了在「健康城市」著力外，也開始「平安社區」的發展與組織，信義區更預計於2021年以「行動團」成員身分，申請WHO國際平安社區認證。由於時間之限制，因此我們以方便取樣，由信義區中選擇一里段做平安社區之初步評估4前言〔二〕目的瞭解景勤里居民對平安社區的了解程度瞭解景勤里居民所重視的社區平安議題綜合評估及訪談結果，提出對景勤里發展平安社區之建議與提供信義區未來推行「平安社區」的參考5動動腦請問同學認為何謂平安社區看看居民認為什麼是平安社區6項目人數內容舉例安全10沒有搶案，警察執法有正義感衛生3衛生好；沒有蚊子環境安寧3噪音少、不受干擾；環境幽靜交通2交通便利、順暢居家安全2居家安全及孩童安全互助合作2團結、互相照顧其他4增加公園；錢多；居民互相尊重沒有意見27文獻查證「平安社區」緣起與「平安社區」相關之研究何謂「平安社區」台灣之「平安社區」8何謂「平安社區」定義 一個社區可以在社區民眾得以平安健康地工作與生活之共識下，結合社區內所有資源，共同為減少各種意外或成心性的傷害、營造更平安地環境、建立社區平安文化〔李，2004〕9何謂「平安社區」認可準則：需成立一個負責預防傷患發生的跨界組織，以夥伴合作模式，統籌區內的平安推廣事宜需長期、持續地執行各項推廣項目，並照顧到不同的年齡、性別、環境及處境需關注高風險人士、高風險環境，與及弱勢社群的平安問題〔WHO,1989〕10何謂「平安社區」認可準則：需設立一個機制去記錄傷患發生的次數及成因需設立適當指標，評估項目的成效及其影響積極參與本地及國際平安社區網絡的經驗交流〔WHO,1989〕11台灣之「平安社區」花蓮縣豐濱鄉〔濱海型〕台中縣東勢鎮〔鄉村型〕嘉義縣阿里山鄉〔原住民〕台北市內湖〔都會型〕〔WHO,2005〕12里段介紹〔一〕面積：0.1972平方公里鄰數：16鄰戶數：1723戶里界：東以吳興主街與景新里相鄰西以信安街及信安街95巷與嘉興黎順里相鄰南以吳興街220巷與雙和里相鄰北以吳興街156巷及136巷三興國小圍牆與景聯里相鄰1314里段介紹〔二〕公共設施：三興市場、北市立圖書館、景勤里區民活動中心、三興公園歷史變革：63年劃區成立；79年調整為信義區里段之一人文景觀：眷村與大都市計畫生活機能15項目舉例食吳興傳統市場、全聯超市、攤販衣攤販、鞋店行公車育圖書館、里民活動中心、里安全宣導樂公園、里民活動醫療北醫、牙醫診所、中醫診所、藥局、中藥行宗教教會、金紙店其他雜貨店、五金行16里段介紹景勤里人口統計資料〔一〕土地與人口（2007）土地面積（Km2）戶數人口數佔全市人口比率（%）戶量性別比例人口密度合計男性女性景勤里0.2017234425220722180.172.57122125信義區11.21845982288681113841174848.702.710.94820416臺北市271.809479402629269127755613517131002.770.945967417里段介紹景勤里人口統計資料〔二〕年齡結構扶養比人口數百分比合計0-14歲15-64歲65歲以上0-14歲15-64歲65歲以上扶養比（%）景勤里4425560316769812.6671.5715.7739.72信義區228868335311663082902914.6572.6712.6837.62臺北市2629269434361189144830644315.5271.8611.6439.1718里段介紹景勤里人口統計資料〔三〕2007年底老年人口數總人口數老年人口數百分比（%）景勤里442569815.77信義區2288682902912.68臺北市262926931451511.96臺灣22958360234309210.21里段介紹景勤里人口統計資料〔四〕192007年底兒童及少年人口結構人口數百分比（%）合計0-3歲4-6歲7-12歲13-17歲0-3歲4-6歲7-12歲7-12歲景勤里70213912722121519.8018.0931.4830.23信義區4170576946222143151347418.4514.9234.3232.31臺北市520721883417472619202016563416.9714.3536.8831.2320里段介紹景勤里人口統計資料(五)2007前五大死因第一名第二名第三名第四名第五名景勤里敗血症心肺衰竭惡性腫瘤多重器官衰竭呼吸性疾病信義區惡性腫瘤心臟疾病腦血管疾病糖尿病肺炎臺北市惡性腫瘤心臟疾病腦血管疾病糖尿病肺炎21里段介紹景勤里人口統計資料(六)1.2.六張犁派出所2007年暴力案件發生統計表暴力犯罪案件故意殺人強盜搶奪擄人勒索妨害性自主恐嚇取財重傷害合計百分比（%）景勤里0100000112.5六張犂管轄區04301008100六張犁派出所2007年竊盜案件發生統計表暴力犯罪案件重大竊案汽車竊盜普通竊盜機車竊盜合計百分比（%）景勤里1318123416.43六張犂管轄區1201038320710022評估方式〔一〕社區走訪：一次97年4月8日

11：00~13：00問卷調查：問卷擬定樣本數24人，無效樣本2人三興公園、里民活動中心、吳興新村收案97年4月3日

9：30~12：0097年4月8日

9：30~12：3023問卷擬定過程〔一〕文獻參考〔WHO平安社區領域〕參考【97臺北市信義區平安社區第一次推動委員會】之講義，擬定初步問卷於健康服務中心訪談民眾，希望：瞭解居民對平安社區的認知程度瞭解居民重視的平安議題24問卷擬定過程〔二〕前測結果對「平安社居」的了解：89%不了解居家平安(老人、幼兒)：17%交通平安(天橋、展覽交通、停車)：30%職場平安(高樓職場、大樓聯防)：17%校園平安(學校、上下學)：22%公共場域平安(公園、登山歩道、腳踏車道、高樓墜落物、捷運工地、建築工地、商圈)：22%特殊族群平安(獨居、新移民、銀髮)：15%問卷最終版問卷擬定過程〔三〕25WHO領域前測領域正式問卷領域公共空間公共空間公共空間交通安全交通安全交通安全居家安全居家安全居家安全、學童與幼兒安全、特殊族群安全議題老人安全特殊族群安全兒童安全--------道路安全校園安全校園安全----水域安全--------運動安全------------職場安全----26評估方式〔二〕重要人物訪談：里長：97年3月27日

12：00~12：45守望相助隊隊員：97年4月8日

10：40~11：10六張犁派出所警員：97年4月8日

13：40~14：40里段護理人員：97年4月8日

15：00~16：00莊敬消防分局人員：97年4月8日

17：00~17：30第二救災救護大隊大隊長：

97年4月8日

17：45~18：2527評估結果問卷量性結果居民訪談社區走訪實錄重要人物訪談28問卷結果—根本資料性別：

男性11人，女性11人，平均年齡70歲，標準差12.8年齡人數分佈表：年齡（歲）40-4950-5960-6970-7980-89人數（人）1374729問卷結果—根本資料教育程度國小及以下7

人，高中職

6

人，專科

4

人，大學

2

人，研究所及以上1

人，不識字

1

人，初中1

人30問卷結果—根本資料職業分佈無〔含退休〕14人，家管4人，商2人，軍、公、教1人，自由業1人31問卷結果—根本資料住屋類型公寓

13

人，其他(例如榮民宿舍)

7

人，大廈

1

人，平房

1

人，透天厝

0

人32問卷結果—根本資料居住時間平均在景勤里居住時間為26.3年，標準差10.3家中是否有0～12歲小孩同住6人〔27％〕有16〔73％〕沒有有效樣本較常使用之交通工具依序為歩行、大眾運輸、汽車、機車、自行車、其他〔例如：計程車〕33問卷結果—根本資料參與社區活動的頻率9人〔41%〕經常參加10人〔45%〕偶爾參加3人〔14%〕從未參加過對景勤里環境的熟悉程度0人非常不熟悉3人〔14%〕不熟悉10人〔45%〕熟悉9人〔41%〕非常熟悉34問卷結果—平安社區與社區參與您知道信義區即將爭取世界衛生組織平安社區的認證嗎？2（9％）人：好像聽過信義區有要爭取安全社區20（91％）人：那是什麼？能吃嗎？35問卷結果—平安社區與社區參與您同意信義社區是一個平安社區嗎？2人（9%）：應該還不算吧？20人（91%）：我覺得信義區交通、醫療、治安都蠻不錯的36問卷統計方法：以平均得分的方式做比較四大領域中之平安議題選項有非常不需要、不需要、需要、非常需要四個選項，依序訂為1、2、3、4分得知四大領域之平均分數得知各領域中的平安議題之平均分數37問卷結果—社區平安改善建議四大領域平均得分比較圖：38問卷結果—道路平安1.加強道路維修與品質監控

2.加強宣導民眾或商家勿在公共空間堆積雜3.管區警局加強違法佔用公共空間的取締12339問卷結果—交通平安1.在車禍頻繁的巷弄增設警告標誌 2.警員加強交通重點違規之取締 3.警局建立交通事故原因資料庫以便推動預防交通意外計劃4.加強宣導民眾遵守交通平安，並增強意外預防之警覺性5.增設自行車專用道 1234540問卷結果—居家平安、學童與幼兒平安、特殊族群平安議題1.加強警局巡邏次數

2.推動社區老人意外預防的計畫方案

3.推動學童意外預防的計畫方案

4.推動幼兒居家意外預防的計畫方案

5.推動新移民照護的社區計畫方案

6.各醫院建立共同意外就診原因資料庫以便推動意外預防計畫12345641問卷結果—公共空間平安1.社區增設功能較佳的監視設備

2.社區道路加強夜間照明

3.連結24小時營業商店作為緊急聯絡及監視節點

4.增設無障礙空間

5.社區危險地點增設警示牌1234542評估結果問卷量性結果居民訪談社區走訪實錄重要人物訪談43居民訪談個人或週遭親友受傷或平安遭受威脅的經驗/為預防再度發生之建議或措施有遭受威脅經驗：15件未遭受威脅經驗：7件44居民訪談威脅經驗統計偷竊：5件詐騙：4件跌倒：2件搶劫：2件其他：2+1件〔車禍、妨害人身自由、獨居老人〕45居民訪談預防及改善措施竊盜：個人提高警覺加裝門鎖等治安：希望警方加強巡邏追蹤犯罪行為跌倒：改善路面崎嶇不平獨居：社福單位加強執行獨居老人照顧46社區走訪實錄你累了嗎？來段影片欣賞吧47評估結果問卷量性結果居民訪談社區走訪實錄重要人物訪談48重要人物訪談--里長〔一〕其實里長對於「平安社區」真正的涵義並不了解，也不清楚信義區即將推動「平安社區」之計畫，但從里長平日的政績看來，已有局部已實現平安社區的涵義其中又以社區的「治安」、「關懷及健康促進活動」之推廣著墨最多49重要人物訪談--里長〔二〕社區治安1.成立守望相助隊守望相助隊於96年榮獲甲等的殊榮，會於每日晚間九點至十一點至社區各角落巡邏2.申請監視器裝設希望增加監視器數量，也和警察局申請360度功能佳的網路監視器，希望增加至25台，但申請至今一年，仍未達成目標3.宣導活動由專業人員〔警察、消防人員、醫療人員等〕教導民眾防竊、防災、防騙等技能50重要人物訪談--里長〔三〕社區關懷、健康促進活動於特定節日舉辦活動，希望藉此增進里民間的互動；也希望能夠關懷獨居長者，並協助榮民服務處專員處理需要幫助的榮民，以及為民眾做三合一篩檢期許期許民眾、新一代年輕人能夠增加道德觀念，以及擁有互助合作的精神51重要人物訪談—里段護理人員〔一〕就景勤里來看，有三大局部〔治安、環境衛生、老人關懷〕的平安問題：

榮民社區：吳興新村、克勤新城鄰近平房建築老舊、巷弄狹小、環境不佳榮民服務處專員及相關人員協助及關懷醫療服務在榮民社區裡設點專為此區民眾做服務過去也曾舉辦「樂齡活動」、「保命防跌運動」52重要人物訪談—里段護理人員〔二〕三興公園出入份子複雜、博奕活動進行，夜晚人煙少管區警員會定期至公園巡邏照明設備的增強信安街後方破房子及空地環境髒亂、治安隱憂守望相助隊晚間會定期至本處巡邏管區警員會定期至本處巡邏53重要人物訪談—守望相助隊隊員此隊員每兩個禮拜巡邏一次，也在景勤里居住27年之久環境衛生街道巷弄髒亂榮民社區問題較多：認為榮民社區經常向外丟擲垃圾、菸蒂〔野〕貓、狗太多公民素養低落，對公共平安衛生漠不關心平房區問題：整區沒有設置汙水下水道，居民之居家廢水直接排出，造成公共衛生問題54重要人物訪談—守望相助隊隊員

災害防範住家門口常有機車堵住出入口巷弄間空間狹小，發生災害時搶救不易社會問題貧富落差大55重要人物訪談—警員警員認為六張犁地區〔包含景勤里等六個里〕人口、環境單純，是台北市的一個鄉下地區平安議題表示吳興市場有里民組成委員會管理，也表示有嚴格取締違法佔用公共空間認為治安一塊〔防盜、防竊、防騙等〕，目前還是認為宣導的成效做好，此外就是里民間要有互助合作的精神56重要人物訪談—消防人員景勤里消防工作介紹景勤里的消防栓多地下化，並且會定期的檢查其功能約3至5分鐘即可到達救災現場，由兩輛消防車進行救災行動平安議題巷弄狹窄、白天人車多，影響救災活動老舊建築，多沒有消防設備榮民社區，因為年長者行動緩慢，易釀災、也易造成逃生不易57重要人物訪談—消防大隊長〔一〕信義區整體消防工作介紹理想下，每一區應有五個消防單位，目前信義中隊有三個分隊，分別為信義分隊、永吉分隊以及莊敬分隊〔95年一月啟用〕目前消防單位主要的責任為：火災預防、災難搶救、緊急救護與為民服務等58重要人物訪談—消防大隊長〔二〕信義區之主要平安議題：百貨公司及辦公大樓之消防平安目前配套措施：定期舉辦大樓消防演習、宣導〔會藉由公司企業提供的年齡資料作為參考〕「消防風水師」、「婦宣隊」59大隊長照片?Keyperson報完其實可以看個照片!!第二救災救護大隊大隊長

陳崇岳60各領域優缺點★☆優點領域缺點★吳興市場成立自治委員會以管

理吳興市場佔用道路情形道路安全★路口水溝蓋數量過多★道路坑洞、高低不平★汽機車、攤販佔用道路、騎樓

空間★

交通便利★

顛峰時刻交通警察指揮能有效

改善塞車狀況交通安全★顛峰時刻車流量大★部分巷弄缺乏人行道★

里長與居民重視治安問題★

巡守隊每日夜間巡邏★

社區竊案與搶案件數少，治安

良好★

公園遊樂設施標示清楚居家安全、學童與幼兒安全、特殊族群安全議題★公寓式住宅造成居民互相不識，

人情冷漠★本里老人較信義區與台北市比

例高，易有意外傷害★居民不在乎不常接觸的族群與

公共事務★巷弄狹窄消防救災不易61各系統優缺點★☆優點領域缺點★設有社區守望相助隊，成員約七、

八十人，於每天夜間九點至十一點，

由四至五個組員在社區巡邏

★

管區警員確實至社區內巡邏

★地處都會區，夜間照明設備較佳★

消防栓唾手可及公共空間安全★三興公園出入份子複雜，無

法確實管理治安、安全問題★工地週遭未設置安全措施，並

且沒有相關單位前往了解評估★無障礙空間較為缺乏★公共空間堆放雜物★兵工廠空地大，造成安全隱憂★里有固定志工成員★定期舉辦里民活動合併安全宣導其他★流浪狗四處大小便影響衛生★垃圾桶未加蓋導致蚊蟲滋生★地區居民老年人與獨居老年

榮民比例較高，易有安全顧慮62討論63WHO平安社區V.S景勤里〔一〕WHO標準景勤里現況成立預防傷患發生的跨界組織，以夥伴合作模式，統籌區內安全推廣事宜與警察局合作與消防局合作與健康服務中心合作長期、持續地執行各項推廣項目，並照顧到不同的年齡、性別、環境及處境三高篩檢新移民子女生長篩檢需關注高風險人士、高風險環境，與及弱勢社群的安全問題地段護理人員定期訪視榮民服務處專員定期訪視里長協助及關懷64WHO平安社區V.S景勤里〔二〕WHO標準景勤里現況設立一個機制去記錄傷害發生的次數及其成因

警察局消防局資料統合與運用設立適當指標，評估項目的成效及其影響尚待努力積極參與本地及國際安全社區網絡的經驗交流尚待努力65討論里民、重要人物同樣重視的平安問題治安、環境衛生、宣導活動、公德心低落新發現景勤里平安領域現況需求與實際情況消防演習是否忽略老人社區66建議〔一〕道路平安由景勤里里長先行評估後，與相關單位〔如消防局、信義區公所等〕聯繫，決定路口是否需要設置密集的洞口、突起物，去除多餘障礙物公共空間堆放雜物可請管區警員先行勸導、貼標籤提醒，之後進行取締在公寓、住家密集處設置停車空間，或是在公寓內發放居民機車辨識貼紙，將沒有辨識貼紙之機車予以取締修正硬體設施，如道路崎嶇不平、坑洞填補請警察局管區警員針對吳興街市場進行嚴格取締67建議〔二〕交通平安增加易肇事路段、車流量大的路段的交通警察，協助指揮交通，增加交通義工隊協助指揮交通邀請景勤里比較活躍的團體〔如警察局、消防隊、志工團〕來宣導交通平安的重要性加強路權執法：交通警察在易肇事路段、車流量大的路段增加取締次數，增設警告標誌提醒駕駛人及行人遵守交通規則加強嚴重超速、闖紅燈及酒後駕車、乘騎機車未戴平安帽、車輛行經行人穿越道未禮讓行人先行、變換車道轉彎未使用方向燈的取締68建議〔三〕學童與幼兒平安、特殊族群平安、居家平安議題建立居家平安相關統計資料，並針對常發生意外族群擬定預防措施鼓勵各個公寓舉辦該公寓聯誼活動彼此認識新建立之建築物樓梯間層採用落地窗，增進公寓居家出入平安針對居家平安議題舉辦活動與講座獨居老人公寓內增設緊急鈴69建議〔四〕公共空間平安里長與三興公園旁工地之負責單位溝通，盡速設置棚架等平安措施請有關當局評估信安街後方空地之現行狀態，並將破房子、空地進行重新規劃，假设為私有地則徹底封閉，防止民眾走入在短期內完成監視攝影機之裝設和使用組織景勤里志工到三興公園，在白天時到當地對進行博奕活動進行勸導無障礙空間之增設70建議〔五〕環境衛生請環保局定期捕捉流浪動物里長、社區志工、守望相助隊員宣導蹓狗隨地撿起排泄物的活動，請居民共同配合監督宣導里民共同維護社區清潔，在社區節慶活動時配合宣導71限制未依受訪者程度與特性擬定問卷訪談者彼此解釋方式不一致所擬問卷領域未包含所有的平安議題樣本數過少，收案為方便取樣樣本不具代表性評估時間有限，蒐集資料不夠完整學識與經驗缺乏，分析及建議尚待改進缺乏時間將建議徹底執行，無法評值72結論有91%〔20人〕的受訪居民以及里長並不瞭解「平安社區」之真正含意居民所重視的社區平安議題中，認為道路平安需要改善的程度最高，依次為公共空間平安、交通平安以及居家平安環境衛生也受當地居民之關注相關建議及參考之處73感謝

指導老師林艷君老師

信義區健康服務中心＆許寶雲學姊

第二救災救護大隊大隊長陳崇岳先生

消防局莊敬分隊

六張犁派出所

景勤里全體里民

景勤里里長林春生先生

景勤里志工隊

景勤里守望相助隊

74文獻參考行政院研