镇推进城乡一体化建设调研报告总结(汇总四篇)

第页共页镇推进城乡一体化建立调研报告总结(汇总四篇)镇推进城乡一体化建立调研报告总结篇一我镇总面积47平方公里，辖7个行政村1个居委会，5500户，1.9万人，耕地面积1.8万亩，人均年收入万余元。近几年，我镇始终坚持以科学开展总揽全局，致力于抓机遇、强根底、增实力，根底设施建立进一步加快，社会保障体系进一步完善，事业和产业开展进一步提速，实现了镇域经济、社会又好又快开展，被评为“长沙市经济社会开展十快乡镇”，城乡一体化具备初步条件。1.全面启动镇村规划。今年以来，为搞好集镇规划工作，我镇聘请中机国际、深圳艺寿公司对集镇扩容提质工程进展规划设计、方案设计、施工图设计。聘请大尚传媒公司、湘潭大学设计院对集镇开发工程进展规划设计和全程筹划包装推介，同时按县委、县政府的统一安排部署，我镇即将启动镇域村镇布局规划编制工作。2.快速推进“三点一线”。按县委、县政府的统一安排部署，我镇纳入“三点一线”综合整治范畴，资金4000万元。一是采取多种方式方法，撤除集镇违章雨棚276处，违章广告牌、立式灯箱179处，取缔店外经营31户，完成了集镇样板房改造，“三点一线”综合整治工程已完成前期手续，立面改造工程正在进展网挂招标。二是投资近百万元，启动集镇门店招牌改造工程，将集镇深远路、广福路两条主要街道临街800余缝门面的门店招牌进展高标准改造，目前已完成一期400缝的改造工程，力争10月份全部开工验收。三是完成集镇污水处理系统支管网入户工程，现集镇污水处理厂已全部投入使用。四是投资近10万元，在集镇增设150余个机动车停车泊位，科学划定人行横道。五是投资近200万元，新建集镇农贸市场，目前主体工程已完工，内部装饰工程正在进展。接下来，我们重点是完善集镇各项配套设施，加速推进立面改造、道路的“白改黑”、集镇绿化、亮化等工程。3.高效开发集镇用地。今年，我镇在用地指标严重缺乏的情况下，多方争取领导支持，批准集镇统征开发地25亩。为搞好集镇开发，我镇积极向联点领导及职能科局负责人汇报，为集镇开发解决了许多困难和问题，目前各项工作有条不紊开展，报名购地的商户非常踊跃，前景非常可观。另外，我镇将农村商贸综合体工程一并纳入集镇统征开发建立，力争创造较好的经济和社会效益。4.继续夯实农业根底。一是坚持开展葡萄特色产业，施行品牌战略，打造“葡萄之乡”。我镇的葡萄产业已有一定的根底，但仍需进一步做大做强，使之成为我镇农民致富增收的一个重要载体。我镇将以曙光山城、七鑫科技等龙头企业为代表，大力开展集旅游休闲、体验式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一体的现代农业基地。二是大力开展集农业科研、推广应用、生态种养于一体的现代生态农业工程，促进农业转型晋级，实现农民增收。继续开展壮大兴嘉天华公司“公司+合作社+农户”的经济类水产养殖和“咖啡豆+油菜”的种植形式，积极扶植深远蛋鸡养殖合作社。三是不断夯实粮食消费，确保粮食平安。继续推进粮食高产创立落实，形成以梅数、洪河等村的高产粮食基地，推进粮食消费“良种、良法、良制”，实现大面积、大范围平衡高产目的。继续推进湖南农大农富种业公司的优湘型杂交水稻的繁育和推广，确保粮食消费的提质增效。5.大力开展文化旅游产业。我镇积极开展各类群众文化活动，加强农村文化建立，深化推进文化集市。一是以刘少奇天华调查纪念馆为平台，天华八景为载体，整合历史印记和“十个一”形式展示基地，形成以天华村为中心的红色旅游纪念地。二是各村和社区均成立了文艺队，定期开展群众文艺活动，形成了浓重的群众文化气氛，丰富了人民群众生活。三是结合恒晖天华高端花卉苗木盆栽基地、葡萄园产业基地等开发工程，开展状大观光旅游农业。6.实在进步群众生活品质。启动农民集中居住工程，鼓励农民建房向规划的居民点集中。实在加强乡村的精细化治理，以农民集中居住点为打破口，以点带面，实现整体推进。建立文化广场，实现有线电视、网络全覆盖，进一步为群众提供优质公共效劳，标准社会秩序，改善社会风气，保护生态环境。1.恳求参照长县政办发10号文件，明确我镇与第一批城乡一体化试点乡镇享受同等的优先开展政策。2.我镇集镇开发工程用地报卷已与其它四个乡镇一起报至省厅，目前已将近两个月时间仍没有批下来，因此集镇开发工程只能进展前期工作，本质性开展要待土地批下来后才能进展。恳请县里统一协调，促进工程推进。3.恳求根据开展要求，参照其他乡镇作法，适当增加我镇建立用地指标。4.我镇小城镇建立涉及各项根底配套设施建立工程量大，所需资金宏大，而我镇属北部农业乡镇，自有财严重缺乏，资金压力较大，恳请安排专项扶持资金。5.城乡一体化建立工程多，急需各类专业技术人员，恳求补充解决。6、建议根据我镇区位特色，把镇作为县里的绿色农产品加工基地和绿色安康休闲效劳基地重点打造，相关企业和工程优先引进和落户。镇推进城乡一体化建立调研报告总结篇二城乡一体化建立是缩小城乡差距，整合城乡资互相交融，使城乡居民共享改革和开展成果的过程，建立城乡依托、互利互惠、互相促进、协调开展、共同繁荣的新型城乡关系。大民政顺应了城乡一体化开展的趋势，摒除了传统的民政工作理念、体制机制和工作格局，以一种全新的理念和机制来统筹、整合各种资，共同解决民生问题，以适应社会建立大开展的需求。二、北京市推进民政效劳设施城乡一体化建立的根本情况及分析^p改革开放以来的民政工作，已经非常重视向城乡一体化方向开展，城乡差异近些年有所减少，但间隔城乡一体化的最终目的，还有待进一步努力。详细表如今：〔1〕北京城乡二元构造下“重城轻乡、重工轻农”的传统观念正在不断转变经过充分理论，我们认识到北京国际化大都市的建立、创新型城市的实现和在全国率先实现现代化的目的是靠城乡两方面互相促进、互相补充、互相依赖来共同完成的'，特别是在当前北京郊区总体开展程度还较低的情况下，要在城乡协调开展的根底上对郊区的开展给予更多的支持。特别是要深化认识“农业、农村、农民问题关系全市改革开展稳定大局，没有农村的现代化就没有首都的现代化”，把思想认识统一到党的十七届三中全会精神和市委《关于率先形成城乡经济社会开展一体化新格局的意见》上来。〔2〕认识到城乡经济社会一体化不是要消灭乡村，而是城乡共同繁荣警觉在城乡经济社会一体化的旗号下城市新的扩张和对乡村新的掠夺。在制定北京城乡经济社会一体化建立相关政策时，必需要打破长期以来形成的就农业论农业、就农村论农村、就工业论工业、就城市论城市的固有形式，应以城乡统筹考虑，做到城乡协调开展。〔3〕首都农村改革开展面临着许多新情况清醒地看到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的开展，首都农村改革开展面临着许多新情况、新问题和新挑战。正如《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会开展一体化新格局的意见》中明确指出的那样：“城乡二元构造造成的深层次矛盾仍然突出，城乡社会事业和公共效劳程度差距仍然较大，农民持续增收困难仍然较多，城乡居民收入差距持续扩大，人口资环境的矛盾日益显现”。可以说，全市的城市化程度、农村民政构造、城镇建立和环境相貌与现代化国际大都市的要求很不相称。据有关专家研究说明，北京郊区开展滞后的主要原因是，农村未形成完好的自主民政系统，对城市的依赖性较强，投入缺乏，城镇民政设施建立落后于形势开展的需要。其根本原因在于以往受城乡二元构造传统思维方式的束缚，缺乏对城乡统筹的整体谋划和统一指导，在制度和政策上，执行的根本是城乡与农村、居民与农民两种不同的制度安排和政策取向；在资配置上，侧重城市而对农村有所忽略。目前，北京郊区小城镇建立虽然获得了一定成效，但乡镇企业“离土不离乡”式的开展只能使少数企业成长为大工业，而绝大多数乡镇企业只能在“散、小、低、污”上彷徨。〔4〕进一步明确北京城乡的准确定位加快北京郊区城市化的关键是搞好城市的民政功能向郊区的延伸与扩散。北京的根本功能是首都功能，但长期以来北京的城市功能缺乏适当的分解，功能覆盖的范围没有得到很好的界定，城市建立存在缺乏整体规划的“摊大饼”现象，而且北京郊区卫星城及乡镇在首都功能中的定位，始终没有被明确。这在一定程度上造成了郊区开展相对滞后、城乡差距不断拉大的状况。近十几年来，北京城区的工业企业向郊区搬迁，确实推动了郊区的经济社会开展和城区的人口疏散，但必须看到其牵动作用是有限的。首都的城市性质决定了北京的主要产业是围绕“两个中心”的功能定位展开的，从而表达首都特点、具有很强的带动作用的主导产业，如以政府机关为主要对象的各类效劳业和与文化中心相关的教育、科研、文化产业却缺乏向郊区的转移。城乡差距进一步缩小在20ｘｘ年郊区广阔干部群众按照建立“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，认真落实市委市政府一系列重大举措，真抓实干，共克时艰，农业农村经济获得了历史上少有的快速开展。一季度，第一产业增加值增长7．5％，农民人均现金收入增长10．8％，低收入农户收入增长33．1％，山区农民收入增长l7．9％，农民人均消费支出增长15．3％，农村固定资产投资增长l．37倍。从去年开场，山区没有劳动才能、享受最低生活保障待遇标准的人员，可享受城镇最低生活保障待遇标准城乡低保程度。据20ｘｘ年上半年数据显示，我市城镇人均家庭总收入为16697．25元，同比增长8．7%；乡村人均家庭收入为7873．71元，同比增长11．3%。虽然三年来逐步缩小城乡差距的态势良好，城乡差距仍然明显，仍需在城乡一体化建立上坚持努力。围绕城乡一体化，各级区县、各部门态度积极、行动迅速，在城乡结合部改革、农村产业开展、民政根底设施建立、社会保障制度、农村公共效劳、民主政治建立等各个方面，研究制定新的政策举措，创造性地探究新的体制机制，形成了一批新的成果，为推进城乡一体化奠定了扎实的根底。北京具备了推进城乡一体化的现实条件〔1〕首都整体经济实力显著增强20ｘｘ年全市经济总量超过11000亿元，人均gdp超过1万美元，全市财政收入到达20ｘｘ．8亿元，全社会固定资产投资完成4858．4亿元左右。为统筹城乡开展，工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡一体化进程提供了坚实的物质根底。〔2〕是具备了理论根底市委市政府高度重视“三农”工作，主要领导率先垂范，各部门形成了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资整合”的工作机制。落实北京城市总体规划，区县功能定位进一步明确，城乡规划逐步走向一体化。在20ｘｘ年以来实现“区县通高速”、“村村通油路”的根底上，以轨道交通为重点的“大交通”加快建立，农村五项根底设施建立大范围推进，“农村亮起来、农民暖起来、农业资循环起来”工程成效显著。养老保险、劳动就业、老年补助、丧葬补贴等政策实现了城乡统一，“大社保”、“大民政”加快形成，农村公共效劳程度不断进步。新农村建立从试点阶段进入全面推进阶段。〔3〕是积累了珍贵的奥运财富落实“新北京、新奥运”战略，确保奥运核心区农产品有效供应，确保首都鲜活农产品市场稳定，确保重大动植物疫情“零发生”，确保农村生态、文明、和谐的环境，不仅为实现有特色、高程度的奥运会、残奥会作出了奉献，同时也创造和积累了新的工作机制、工作经历。这些都是推进城乡一体化的有利条件。目前，要推进“城乡一体”开展，首先要摆脱出两个误区第一，摆脱“以城市工业扩展为中心”论。西方经济学家在对自身经济社会开展考察的根底上提出了地区开展的倒u型曲线规律，认为经济开展初期，地区间开展不平衡的状态会加剧，随着经济的不断增长，这种差距将不断趋于缩小，最终进入平衡开展阶段。国际开展的一般经历也告诉我们，人均gdp到达3000美元时，产业构造中的农业产值会下降到10%左右，工业产值到达40%左右，效劳业产值上升到50%左右，城乡构造中的城市人口比中将上升到70%左右。这种见解无非是建立在工业规模扩展、农业劳动力被大量转移的假设之上。但是对于工业化起步较早的中国而言，这种论断却遭遇着太多现实的挑战。推进中国城市化，单纯局促在城市里依靠工业扩展，这是不现实的。第二，摆脱“以保障农村开展为本位”论。在现代社会，开展的动力肯定不是农村。但是不可否认，中国“城乡一体化”的战略，很大程度上是在“三农”问题已经成为开展瓶颈，城乡差距扩大到一定程度的背景中提出的。我国农产品供求格局、农业劳动力构造、农村社会构造、农业对外开放场面发生深化变化，城乡二元构造矛盾突出，农业消费经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化效劳体系、国家农业支持保护体系不健全，农业根底仍然薄弱，农业开展方式仍然粗放，人口资环境约束增强，农村消费要素外流加剧，城乡居民收入分配差距持续扩大，农村社会事业和公共效劳程度较低，一些地方农村基层组织软弱松散，加强农村民主法制建立、社会管理任务繁重”，因此要“加快形成城乡经济社会开展一体化新格局，建立促进城乡经济社会开展一体化制度，建立健全统筹城乡开展的体制机制。过于强调“以保障农村开展为本位”，就会落入“唯农村开展论”的误区，片面追求城乡公平和扶持农业都威胁着城乡一体的全局性，消解了城市化开展的动力，最终延缓一体化的形成。城乡一体开展不但是破解“城乡二元”构造历史难题的有效途径，亦是控制自由市场“两极分化冲动”的根本抓手，更是构建和谐社会的重要战略支点。要做城乡一体开展的示范区，就要将城市开展和乡村开展一同纳入到现代化布局中来，作为现代化建立的两翼来不断建立。城乡规划统一这是实现城乡一体化的重要前提条件之一。目前，北京的规划是以城区以及城市开展区为主体制定的，对乡村开展规划考虑得相对较少，不少乡镇虽然也做了总体规划，但还缺乏可以详细施行的详细规划。有关部门应站在北京率先实现现代化和创立国际化大都市的高度，从统筹城乡经济社会开展的战略高度出发，做好城乡统一规划的各项工作。北京城乡一体化，是城市文明不断向郊区扩散和郊区被日益赋予城市功能的过程，是乡村城市化和郊区城市化两个过程的合二为一。其最终目的是缩小城乡差异，实现城乡交融，共享完善的民政根底设施和生活效劳设施、共享文化、教育、卫生、社会保障条件。当前尤其要搞好统筹规划和推进城镇化步伐。在经济全球化、信息化大背景下，大都市圈已经成为国家综合国力的象征，京津冀及环渤海经济圈的开展，必将对北京郊区的开展带来很大影响。因此，要按照“大北京、大民政”的思路来考虑和规划，要把北京郊区看作大北京城市圈开展的有机组成部分，纳入区域开展之中。城乡建立统一这里主要是指民政根底设施建立。兴旺、高效的民政根底设施是城乡一体化开展的重要根底，如：先进的民政低保系统，可以有效的保证远郊区域的社会安定，为农村城市化提供一个安逸的温床；风光宜人环境优美的敬老系统，可以吸引大量市中心退休人员，他们带头“走出来”，会刺激远郊经济开展，加速乡村城市化的步骤；经营良好的社会福利站，可以有效的收容乡村孤寡老人儿童，减少乞讨、盗窃，维护乡村的良好风气，为文明的传播铺下坚实的道路；在“大民政”思想指导下的新型殡葬政策系统，于20ｘｘ年1月1日后死亡的本市户籍、无丧葬补助待遇的居民，尤其是农民和城镇无业人员，实行一次性丧葬补贴，补贴标准与本市职工一致，确定为5000元的标准，财政年共投入1亿多元，惠及城乡无丧葬补助居民约524万人，其中农民284．3万人，为农民解决了“办丧难、下葬难”的最实际问题，被百姓评为最惠民的政策，以最直接、最实惠的方式减少了城乡差距，使乡村人民发自内心的产生自豪的归属感。以往北京市区之所以比郊区能更多地获得开展时机，民政根底设施兴旺是重要原因之一。因此，在北京推进城乡一体化的进程中，首先要把城乡统一建立高效、兴旺的民政根底设施作为一项重要的紧迫任务来优先完成。城乡管理统一这是实现城乡一体化的重要保证。随着城乡社会一体化的推进，城乡二元构造下形成的北京城乡民政管理自成体系的管理体制必然会制约城乡协调开展，特别是在城乡交融互相浸透比拟剧烈的城乡结合部，两套管理体制的冲突就更为突出，这些都给人口、就业、社会保障、社区等方面的管理带来许多矛盾。因此，北京应建立统一的城乡民政管理机构，制定有筹资渠道要多样筹集民政根底设施建立资金的渠道要多样化，主要有以下几种：〔1〕积极争取市、县、乡三级财政的投入民政根底设施都具有公益性、福利性和社会性等特点，属于公众设施〔公共产品〕，财政投入是筹措民政根底设施建立资金的主要渠道。要争取全市各地党委政府高度重视，将民政根底设施建立资金纳入当地财政预算，并建立伴随经济开展相适应的自然增长机制。〔2〕要争取上级民政专项资金的投入民政专项资金是民政设施建立的重要来之一。要加强与省民政厅协调、主动汇报和沟通，必要时向国家民政部专题汇报，努力争取上级更多的专项民政资金的投入。〔3〕要吸纳社会资金投入目前，我国居民的储蓄额具大，民间闲散资金较多，特别是最近几年来，我市一大批民营企事业家对养老效劳事业都有强烈的投资愿望，有关部门要尽快研究制定优惠政策，积极引导、鼓励和支持社会资金投入福利事业，盘活存量资产，激活福利市场，扩大投资效果。〔4〕整合民政自身资投入通过大力发行福利彩票、挖掘“红色资”，做大做强福利企事业等方式，增强民政部门自身的市场竞争实力。建立重点要突出一方面，要突出民政根底设施的重点，集中财力、物力，保障重点工程的建立。严格把好立项关，将立项重点放在农村敬老院、儿童福利院等工程的改扩建上，放在优抚事业单位根底设施建立和农村社区效劳工程设施建立上，放在弱势群体呼声高，反响最强烈的工程上，着力改变农村福利设施少、标准低、分布不均等突出问题。另一方面，要突出工程管理重点，认真执行工程招投标制度，政府采购制度和财政监视制度，实行阳光作业，标准运行，把农村民政根底设施建立成为基层民政的形象在目前“大北京、大民政”、“十一五”、“十二五”各个政策的大力支持下，推进城乡一体化已成为我们的战略任务，而由于世界金融危机的到来，城乡一体化又成为了度过危机转“危”为“机”的桥梁，民政建立作为城乡一体化的坚实根底，是把握此次际遇的必然选择，是平凡但却严肃的历史使命，就像牛有成市长在09年北京市城乡一体化工作会议上的所说的“直承受益的是农民，最终受益的是全体市民。”镇推进城乡一体化建立调研报告总结篇三建立社会新农村，推进城乡一体化，必须同步施行农村法治文化建立工程。法治文化是一个国家或地区对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式或行为方式，包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法治文化是法治的灵魂和泉，是法治社会的精神支柱和内在动力。要实现依法治国、建立社会法治国家的目的，建立和谐社会，离不开法治文化的支撑。只有在农村基层加强法治文化的建立，才能为社会新农村建立提供有力的法治保障。法治文化是法治建立的根本内驱力。当前，在我国加强法治文化建立，不仅具有重大的理论价值，更具有重大的现实意义。〔一〕加强农村法治文化建立是建立社会法治国家的必然要求。党的十五大确立了依法治国、建立社会法治国家的伟大战略目的。十多年来，我国在法治建立进程中获得了宏大成就。但是，也毋庸讳言，在农村现实生活中仍存在大量与法治社会相悖的现象，损害农民合法权益的事情还时有发生。究其原因是多方面的，但没有在全社会建立起深化人心的法治文化，那么是最深层的、最根本的原因。可以说，分开了法治文化，一个国家的法治建立就成了无之水、无本之木。我国是一个农业大国，13亿人民有9亿生活在农村，要加快依法治国进程，推进农村基层民主法治，加强农村法治文化建立已成为当务之急。〔二〕加强农村法治文化建立是基于扬弃中国传统法律文化的现实需要。产生于小农经济根底上的中国传统法律文化，从根本上来说是“人治”文化，是与现代法治观念相悖的。中国传统法律文化的主要特点是：重礼轻法，重德轻刑；“人治”高于“法治”；重刑轻民，重义务，轻权利等等。这些传统法律思想直到今天仍然具有强大的影响力，仍然在阻碍着我国法治的现代化进程，特别对农村基层民主法治建立产生着阻碍作用。要消除传统法律文化的不良影响，就必须对中国传统法律文化进展扬弃，并借鉴国外现代法治经历和整个人类文明成果，努力建立有中国特色的农村法治文化。〔三〕加强农村法治文化建立是构建社会和谐社会的根本要求。和谐社会，从本质上来说必然是法治社会，分开了法治的保障，和谐社会就不可能实现。农村法治文化作为和谐文化的组成部分，是和谐社会的重要根底和内容。首先，法治文化与和谐社会的目的具有一致性。法律是一种行为标准，其价值和目的就在于裁判世间纠纷、惩罚违法犯罪、维护公平正义。和谐社会追求的也是矛盾、冲突得到有效化解，使社会归于和平与安宁，所以两者在目的上具有根本的一致性。其次，法治文化是和谐社会建立的推动力。法治文化有助于社会民主法治、公平正义的实现，有助于营造诚信友爱的社会气氛，有助于保障充满活力的新农村建立，有助于建立人与自然的和谐关系。多年来，农村基层经过持续深化开展普法教育，法治观念逐渐深化人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村的法治程度正在向建立较高层次现代法治文化的方向提升。但当前农村有的地方，受自然经济长期形成的传统观念影响，法治文化的建立还相对滞后，农民的法治观念仍然比拟冷淡，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面还未能充分发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上制约了农村经济和社会事业的开展。当前，阻碍农村民主法治进程、影响现代法治文化建立的因素主要有：〔一〕长期人治历史造成了人们畏法息讼的心理和行为习惯。由于我国传统人治理念的根深蒂固，农村一些地区至今还缺乏现代商品社会所具有的那种民主政治的传统，有一些农民的权利和平等竞争的意识比拟冷淡，重传统礼俗而轻法律标准。有的农民受封建社会“法即刑”观念的影响，片面视法为惩罚的工具，视寻求司法诉讼为畏途，每遇纠纷和冲突，往往依凭“乡下事乡下了”的传统，寻求“私了”或纠缠于行政解决的途径，还不习惯也不擅长通过法律途径来维护自身的权益；有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时，常漠视法律，仍然习惯于用传统的方法息事宁人，一味以不扩大事态为目的，丢弃法治原那么，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所承受。〔二〕落后的社会文化环境对法治文化建立产生消极影响。农村地区的法治文化形态是整个社会文化形态的一个重要构成，两者息息相关。作为乡村文化活动中心的乡镇所在地，其社会文化环境对法治气氛的影响十清楚显。部分农村地区由于经济和社会文化事业开展相对滞后，造成乡村文化生活贫乏苍白。在一些社会文化环境较差的地方，文化设施还较为缺少，文化活动的品味不高，有的地方赌风盛行，迷信成风，不安康的书刊、音像泛滥，并处于无人过问的状态，因此严重地毒害了镇推进城乡一体化建立调研报告总结篇四小城镇规划滞后。我县小城镇规划编制工作是由1999年开场的，到20ｘｘ年已完成了5个乡镇的修编，虽然有了规划，都没有详规。规划超期的有17个乡镇。按照20ｘｘ年《中共中央国务院关于促进小城镇安康开展的假设干意见》和党的十六届五中全会提出的建立社会新农村总的目的要求，我们的规划明显滞后，已经不适应经济开展、社会进步的需要。根底设施建立薄弱。道路欠帐太多。除大虎山镇较好以外，其它三个老镇主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯镇为例，只有一条通往镇上的路，暨胡新线是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破损不堪，雨天处处积水，晴天道道车辙，严重影响了行人和车辆通行。排水存在死角。四个老镇根本上都是靠土沟自然排水。仅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季经常出现溢水现象。八道壕镇，雨量超过40毫米，主路两边积水超过50毫米，雨水进屋。大虎山有的开发楼，靠沉井排水，由于楼基高，雨季雨量超过30毫米，附近居民住宅屋里就进水。供水、供热问题凸显。自来水管网急需改造。新立屯镇自来水管网使用30年已经严重老化，有7000多延长米的老化管网急需更新改造，镇区周边村屯自来水网底铺设工程也迫在眉睫。八道壕镇供水系统形成于1980年，管网也早已老化，造成供水缺乏，只能早、中、晚3个时间段保证3个小时的供水。供热虽然有了大小不同的供热站，但覆盖面不全，新立屯镇仍有很大一部分楼房还在沿用以前陈旧的取暖形式。室内达不到温度，住户与供热矛盾突出。大虎山镇有供热面积87万平方米，取暖期室内平均温度只有10度左右，曾一度造成用户上访。美化、绿化、亮化远远不够。先进小城镇的绿化率到达了50%以上，而我们小城镇的绿化率还不到16%。路两旁栽的树特别少，有的镇上千米的一条街看不到一棵树。安装的路灯只限于主要节日亮几天，有的还没有独立的灯柱，安装在高压电线杆上。路两边的大部分空间被个体商户摆摊占去。中心镇没有一处公益活动广场。卫生环境差。主要街道大部分没有垃圾箱，垃圾到处可见。县级财政拨款少，每年8万元〔新立屯环卫所职工18人，八道壕23人，大虎山53人〕清运垃圾还是原始的拖拉机、铁锹。没有固定的垃圾掩埋场，临时就地填坑，大风一吹，遍地都是塑料等垃圾。市场建立程度低。全县有39个市场，其中全封闭式1个，〔黑山城内综合市场〕，半封闭式5个〔大虎山、新立屯、八道壕、无梁殿、励家〕，其余的都是露天市场，任意摆摊，秩序混乱。有关部门对市场管理力度不够，存在无序竞争，降低收费标准等现象。房地产开发缓慢。据统计，20ｘｘ年至20ｘｘ年黑山共开发建立楼房270栋，面积427．51万平方米。20ｘｘ年到20ｘｘ三年间，共开发面积为282．13万平方米，其中黑山镇267．021万平方米，大虎山镇13．550万平方米，八道壕镇10855平方米，新立屯镇4735平方米。今年除大虎山镇开发了5万平方米外，新立屯、八道壕均没有开发。小城镇特色不明显。特色农业经营规模小，产业化经营程度不高，科技支撑力不强。工业工程少，名牌产品不多，辐射带动才能不强。二三产业开展不快，专业产业化优势不明显。人文环境、生态环境建立缓慢，景观风格等特点没有显现。一是对小城镇建立缺乏高度认识，重视不够，抓的不力。二是受财力所限，县级、镇级投入小城镇建立资金很少，争取上级小城镇建立的资金不到位。三是缺乏改革意识，市场运作、多元化投资渠道还没有建立起来。四是政府对房地产开发的有关税费政策没有放开。1、科学调整小城镇规划布局规划是开展的先决条件，没有一个好的规划，就不可能实现快速的开展。我县已由中国城市建筑研究院完成了总体规划修编，要在总体规划的柜架内修编完成小城镇规划。调整行政区划，撤乡并镇，撤点并村，实行合理的区域空间调整，集中资金与力量扶持中心镇开展，实现资优化配置，培植新的增长点。结合新农村建立，制定主导产业定位、根底设施建立、公益事业开展、农民新村、人文、生态环境等详规。规划要创新理念，以县域和重点镇为根底，功能互补，规模等级构造合理，空间布局有序，通过规划促进城镇用地相对集中，公益设施相对完善，人口向城镇有序转移。形成各具特色、优势互补、共同开展的城镇建立新格局。要按照"经济与生态并重，自然与人文交汇，商贸与休闲娱乐一体"的规划原那么，将功能区划，使小城镇开展优势得以表达。加强规划建立领导，把小城镇建立纳入领导班子目的管理考核的一项重要内容。做到换人不换目的，按照规划积极稳妥推进小城镇建立。2、加快根底设施建立根底设施建立的关键是资金。要实行投资主体多元化，充分发挥市场筹资功能，推进小城镇土地资经营和根底设施市场化建立，促进投资主体多元化开展。按照"谁投资、谁所有、谁经营、谁受益"的原那么，推动民间资本参与小城镇建立的投资，根底设施建立可实行有偿使用制度，吸引、鼓励企业、事业单位、个人以及外商以多种形式参与小城镇建立。允许单位和个人投资经营供、排水、道路、桥涵等根底设施及文化、教育、卫生等公共事业，逐步走上主要依靠社会资金建立小城镇的轨道。创新信贷方式。研究建立地方政府、采用和中小企业共同出资组建的信誉担保机构。借贷城市建立开发形式，拿根底设施建立作抵押，向企业提供中长期贷款，发挥国家商业化投资，对小城镇建立发挥的拉动作用，使企业性投资主体、商业性投资方式更有根底。争取上级资金，认真解读国家有关政策，抓住国家拉动内需，向小城镇建立投放资金的机遇，制定根底设施建立工程详规，做好可研报告，建好工程储藏库，争取省、国家发改委的立项支持，申请亚行贷款，争取财政贴息贷款，获得对教育、文化、公益事业的投资，加快小城镇水、电、路、气、邮电等建立。更新改造供热、供水管线，政府应出台《黑山县供热管理方法》，加大监管力度。把农村平安饮水工程同城镇居民供水工程结合起来，一同设计改造，解决群众吃水难和饮水不平安问题。治理脏、乱、差，加大对环境卫生的综合整治力度，修改完善《黑山县物业管理方法》，垃圾要有处理场，路两边要增设垃圾箱，环境卫生要实行门前三包。健全环卫队伍，县级财政要增加对环卫的投资力度，尽快改变卫生环境。搞好绿化、美化、亮化建立，进步小城镇绿化率，中心镇要建立一个标准的群众性公益活动广场。在治理环境的同时，坚决制止乱批乱建。应从全县角度统筹考虑，将我县已形成的杂粮、建材、水果、蔬菜、小食品、鲜蛋、生猪、家畜交易八大市场，进展资整合，共同建立区域市场。利用招商引资来建立市场，完善功能，促进农民和投资商到小城镇从事农副产品经营和商品交流。随着城市建立的开展，大城市中许多中小型建筑企业的开发商到县级的中心镇来搞建立，要利用这一有利时机，招商引资，搞好小城镇房地产开发，推动居民棚户区改造。3、发挥优势，建立特色小城镇充分发挥各乡镇的产业优势，抓住并放大其特色，通过产业集聚实现产业集群。建立农业特色型小城镇；工业资主导型小城镇；商贸物流中心型小城镇；人文、生态、旅游型小城镇。确立开展重点，在形成棚菜、养殖、花生三大特色农业的根底上，包装工程，打造