“阴阳合同”问题

“阴阳合同”问题浅析依据《中华人民共和国建筑法》第20条的规定，主要的合同条款需通过招投标确定，即经过招标投标程序的工程，施工单位发出投标文件，构成要约，而建设单位向施工单位发出的中标通知书即为作出承诺，双方应依据中标通知书签订建设工程施工合同，并依据该合同确定工程施工过程中的权利义务关系。而在实践中存在的主要问题是：经过合法的招投标程序，双方签订了一个建设工程施工合同，且该合同在建设工程管理部门备案；与之相对应，双方为规避政府管理，私下又签订一个建设工程施工合同，未经过合法的招投标程序且该合同未在建设工程行政管理部门备案。这种私下作承诺的现象大量涌现，从而出现两套合同、两种约定的局面，应如何认定两个合同的效力?应执行在政府备案的“阳合同”，还是执行双方真实意思表示的“阴合同”是解决“阴阳合同”问题的关键所在。本文主要运用《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)、《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)、《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)解决“阴阳合同”带来的争议，同时参考1992年建设部第23号令发布的《工程建设施工招投标管理办法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)》(以下简称《司法解释(征求意见稿)》)、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《司法解释》)的相关规定对该问题进行分析说明。一、“阴阳合同”的定义1.“阴阳合同”(又称“黑白合同”)的概念，主要出现于《招标投标法》颁行之后。“阳合同”为建设单位、施工单位按照《招标投标法》的规定，依据招投标文件签订的在建设工程管理部门备案的建设工程施工合同。其主要特点为：经过合法的招投标程序，该合同在建设工程管理部门备案，形式合法。与之相反，“阴合同”是双方为规避政府管理，私下签订的建设工程施工合同，未经过合法的招投标程序且该合同未在建设工程行政管理部门备案。其与“阳合同”相对比，主要特点为：在建设工程管理部门未进行备案或变更登记。而“阴阳合同”的区分针对的是必须进行招。北京仲裁委员会工作人员。投标程序而签订的建设工程施工合同，对于非必须进行招投标程序的合同，双方选择了招投标程序，无所谓的“阴阳合同”，不适用《招标投标法》第46条的禁止性规定，应按双方的真实意思表示来确定适用哪一合同。2.如何区分签订“阳合同”后对合同的变更协议是“阴合同”还是合法变更?一种观点认为：当事人签订中标合同后，如出现了变更合同的法定事由，双方协商一致后可以变更合同；但合同的变更的内容应及时到有关部门备案，如果未到有关部门备案，就不能成为结算的依据。这种观点实际上是强调了变更合同应有法定事由、且必须经备案后才能具有与“阳合同”一样的效力。另一种观点认为：当事人签订中标合同并备案后，当事人根据合同的约定经协商一致可变更合同，其中当事人变更非实质性内容的无需备案；变更实质性内容的，也要看当事人双方的意思表示，如果双方同意以变更合同为结算依据的应准许；如果双方发生争议的，也要看变更是否有正当理由，如有正当理由(如因设计变更造成的价款增减等)，应不以是否备案来限制变更合同作为结算的依据，是否为合法变更仅应以法律、行政法规来作为判断依据。即应当缩小“阴合同”的适用范围。客姥锻猜雨还木有唇一倡种虑观榴点撒认雨为碎：候按辞照督《束招元标辈投娘标弃法炉》窗第故4评6腔条味的张规右定回，扫任顺何奔性作质乘的泉背脾离正原歼合苍同州实闯质由性旦内忌容充的察变浑更蛋协胃议谈都眠违裕背惊了耽该竹条计的惜禁量止晋性针规联定幅，描均壤构吵成阁“锐阴乓阳站合顷同福”躬。恋从陕目蓄前绒的慈建欢设代行法政铅规帅定跨看道，寺只淘规碗定甘了提施光工朵合薪同禁签禁订敌的斤备剖案篮，叙并龟没轰有曲规游定肾合皇同您变逗更倘的烤备蝇案奸，需因越此括，对不股能疏以拥合融同谋变最更迁作陆为虹判盛断泄合矿同壳或介部胜分响合匆同圾条摊款缓效鸽力牵的得标丢准乎。俘如容变声更左的倦内睡容欣突纪破叼了涨原孩合地同龙的脂约朴定孙，龄且张是轧实流质策性丘的辛内睡容爆，循就敞应吓当烧以她“介阴净合挥同分”乳论蝇，虎以各维朝护欺《劝招乒标纹投幸标所法虾》遭的榴严工肃保性舞。狮事吉实哨上至，辞从核行挽政吨管卷理烤角项度帖来底看壁，豪只恩要覆是祖经协过梢建晶设等工异程每行题政融管碰理挪部呈门壳的城备桥案丸程虑序犬，茂实乌质升性膊内斗容分不劈一逐致薪的坦变辽更灶协访议善根您本至无明法根进狭行阀登恢记茧。海而次实策质唐性躬内折容颤的倡变隐更冒是域解冰决续问拘题有的慎核袋心约内押容些，兼影嘉响而双逼方胜经丙济柿支扮出允的矿界贴定库双约方仔责凭权杂利渣的搁条吼款快均慧构俱成克实吨质可性辆内溪容交，固不衬仅鲜限耀于喘承淋包客范历围些、料合性同暗价盆款慢、歼工赢期售、寄质蜂量容标俊准选。拍烘妈扣艘“食阴额阳败合胀同述”彼与滔合狮同眠变绳更浩的疗区司别召，坝如苹果望中丧标鹊合冶同干有淡效罚，森施柱工虑过愤程朝中包又象确葛实页需孕要根变掉更哀，悼变这更涉是想否手要劲经肯过怠备课案味，断未脑备康案桨是炼否故能祝作部为孩合字同贴依发据祥?臂在吴现漫行焦法横中押，拖以浆备魂案渐作横为熟合坐同掌效沫力舞的险依歉据薪，煤尚共没逗有叶依悠据酷。继《册司标法悼解封释姑》轻也笛是说从挣如谷果僵履蓄行泛过炸程珠中咱发苦生崭了荡重院大形变眉化工的饱角臂度倚、震而道不坝是玻从狮备溜案继这励个登角毁度矛出妄发枯来炕考疮虑星问奋题沾的拣。朴已骂渡胃二振、迟“衫阴宫阳驴合丈同谜”努的唉典左型愁情煎形当及掌成题因活：蜓难泼逆灭缩剧家疑建菊设钢工漆程冤中趟“属阴五阳侨合吐同纤”颤现勒象提比采较摩普抽遍伶，喊主漆要宰有挤三密种内典来型弯情衬形左：何查置翅联勇粱猜揉1观.技招顽投居标劲人稿均参按猫造粥价证管脸理谁的词规艇定盐计秩算赤，团进霜行塘招彻投原标茶，盾并设将泳中痰标驾结役果填备超案杰。益招币标寨人得与玉中患标颤人虑又涝通财过或补绑充恒协茅议抢等连形邀式掘，胸修拉改坚“依阳牌合尖同腐”胳的有主张要垒条叮款缴，污包填括役工土程将承劝包诵范改围疏、尝工花程杏价田款康、肤工百期拌、铜质荒量狮等听级长、倍给啊付烛款柔项士期肚限贩等贺；殃腔愁柜宿鹿忧内乌2培.冷招炮投允标尊人米均丛按蒸造晶价侦管灵理握的垮规裹定蓄计跳算如，番进遵行围招粒投拐标顾，伟并棉将双中哑标附结恳果剑备悲案的。咸招努标衣人焦与窜中畜标框人凯私敞下缝又沃签歌订茧一乱个旅合朴同每，六约何定首承被包贷人易中碑标处后委进眯行性一垦定舅程博度由的牢让惕利匹。史一办些幼情膊况柱下非，衰双清方处直池接萍在前私缸下星合无同许中城约配定史中亚标矩合昏同步仅歉为喜在半政膏府霸备染案巾使哑用牺，雕一混切式双刚方甚权种利嫂义乘务暑以穗私梁下让合中同此为锋准欧；说隶虹范个冤液3肯.购招兽标捎人仅在拔发坏布软招米标毒公拆告泰前笋，本向确拟祝投营标羡人丹发才出阿调勤查冻表叠，重内拼容叹涉绣及违让著利恋，玩并途以盒此杆作沉为抚参鹅加患投衬标帅的接先碎决串条踪件德，拾促颈使庙投误标会人摩互拘相初压竖价恶。浴醋命识券范血腿此腥外辫，曾在赢实帅践懂中志也堆存伟在腊着溪另意类弹的抽“命阴豆阳钥合狗同原”览情谊形河，粮即因业桌主踩为船外叫国插投微资敌者砌、聚承威包尽人腐为惯外流商拌投苦资衬建耍筑肠企敌业衔的悔法夫律阿关义系群中州，门有晶时归出尚现另双蜻方桐违阅规炉，即在资私吗下妹协贯议息中姥采敬纳息F庙I贞D陶I浅C服条诵款云或适者傍该凑外呈商呢所无在脚国酸的表工分程生示皆范坚条傍款其，痰语抬言馅采悠用摩外缸文绸，艰但胡为溪备受案幸方粒便猾，鬼简以单辞地祝套顾用谨中别国贵建醒设夸工飞程钳示病范安合赖同帅文药本仰。蔬这达样摩来色讲耍，角“甩阴倾阳剂合本同违”坝即贷是片截茅然怠不食同摧的后两蝇个炊合堤同残，蓄而律且阵往鞭往劝私训下件协俘议请在台前罩、垂备灭案爸合亿同薪在欠后览。嚷陶袋枪枝移从作“颈阴食阳从合少同邻”弱成译因工来傅看液，粱其扑存堆在摆与压中阻国穷建驳筑狱行搜业黎的糠现性行横体呆制厘及钱造泉价蔽制罪度浴均蜓有盛一含定浇的踩关幕系辆。换一攀方材面悬，晚《舅招捆标拘投因标株法严》动中蔬规脱定夸了宝工炸程究应砌采群纳庸两屡种袍评剃价距方阀法皱，畏即鱼按道综封合咏评屈价吴法毛、兼(池不看低冶于跟成摇本辨)纯合条理比低臭价炒法泛进冻行仙评包价燕，拔而间实缩际称中凉确话定导是辫否斑低驾于陆成柄本蒜很伶难剪。肾所弓以泽在叙招脂投伴标棋过守程捧中栏常驱采鞋取慎综狠合郊评群价菠法沟，识这健与似实毙践方中办采菊纳刑的祖合悦理父平害均超价恶格燃衡叛量慕的教结闭果椒又股不坐一慢致甚，觉一课定辆程辽度青上派与刷业冒主篇的把期持望时相坐悖谷，盛于轿是怀“也阴洁合假同病”坟应芝运个而劝生抢；凶另循外径竞浪争贸价鹿格楼比驻国楼家密取浴费激也达要北低金，堆即罪使数是础国仍有渠投稼资剑项骆目垮，滔为才了黑更键好炉地录保国护丛国茧有乘利铸益休，裤业吉主巨也灿要丸求劳承寿包乒人猜进歌行活更送好姿的舰让既利图，迁这谊在悟正航常恒招促投饿标搭过屿程指中乎很稻难稀体崭现为出牺来嫌，纤这很也垫促踩使阶“怜阴倡合厌同包”滴的活产堤生震。披另修一斧方会面链，叙现抖在圈，岩中顷国蚕建螺筑咬行降业缓竞述争每环谁境茧恶际劣蚂、登市执场敲管测理黎不壮成罪熟构，滥投疏标妇文窑件留按鉴标翠底灵所甘作彼价剑格摔计胀算六，颂导迫致看私优下唇作俭承览诺于的棕现廊象闻大样量奸涌城现域，两从灯而丸出夸现冬两宝套赠合骡同虹、竞两卫种软约短定兵的荣局污面然，正这公是耕在积建博筑曲行忙业己现玻行责体番制当下杠“饮阴傻阳牢合礼同幸”湿的萄成盖因荡，饥本许文糠拟伸从妙法董律弯制嫌度表角铁度蜂去谋解禁释四“毫阴确阳绞合刃同睁”照现孩象奖，全并辣尝族试撞去最解概决笼其都带劝来未的莫争貌议匠。陪田域矩舱下三安、慌与每“务阴犹阳冷合螺同魔”跟相炎关务的护法丽律冰规认定雪检劳讨障谨抚访辣买誓刊缝(煌一饿)校《绢司猴法娇解沿释彻(咱征要求渐意第见显稿射)且》教的篮规脸定约节布慈嫁《恳司晕法能解皮释幼(遇征穗求杯意戚见吉稿句)段》醒第骂6谱条休对胶“敲阴误阳困合翻同绢”收效恼力貌的园认归定素进晶行菜了愚规驾定惩：蚁“喊发宗包旅方遥以帅排昨挤佩其蜘他列投叫标垮人却为孙目菜的眠，绸利缝用巾其拢在做签肢约战中也所抽处下的孙优犹势岭地何位渡，寿就洋同偏一众建旬设宫工裳程恼除演与概承膛包彼人团公抄开墓签膏订挠的齿建鲜设订工前程目施膝工宫合烘同劈外踪，泰又驾强也迫或承刺包陆人间签迟订灵另伍一脊份仍工炮程储价春款四、忘工伸期中等持方器面筹与驻中扯标租签悬订绝的式合盆同滑不罪一锅致坝且可有粘利器于支发吊包报方怜的格建字设渠工图程浮施僻工高合倚同拳，索人蛙民肃法标院污应尤认妙定炎招斤标钞投顽标做时雷签怎订仍的养合究同口有似效玻。叮”份蜓笔禽者罗认闻为谊，遭《章司革法览解禁释衫(挖征酿求辟意统见廉稿个)徒》晒第田6结条惑中蜜单优独笛作阵出浑的胡规教定安是宜立汇法葬上堆对酒“背阴陷阳靠合舌同怖”袋效户力密认疯定列的场一咬次挪大艳胆初尝屡试转，岔该葬条属对荒规宏定午情响形猾下茂出南现剑的扭“金阴娇阳捉合单同具”芝，宅确摆认薄“雷阳蓬合沫同歼”杏有异效阴。开但碌该静条讲规怕定践因悔存叔在叫如口下致问槐题筒，共不弃能耻真咸正翻地寇解直决抱实须践表中显“贴阴但阳曲合魄同芝”疑带柿来催的滥司诊法樱困积惑瓦：颜赤存傻叫悲世陕检其挣一蹈，眨该估规公定鱼以哥偏冲概音全姑，迈很犯难勿对何实额践毙中使的惹诸斯多乎“敏阴它阳更合货同返”陈情残形四形镜成改有船效说的搬规音制鲁。兵该御条鄙对常“劝阴叠阳诞合表同醉”怖的于情裹形好添扰加俯几胀个饼限借制辛条抓件肠：旷一灾为西排惕挤茧其段他毙投惰标所人院的外目糕的柿；闭二赤为婶强牢迫狗承侨包竭人依签品订谅“郊阴斗合遭同档”埋的划主汇观主条震件追；判三挎为午利留用颤在荡签间约旺中菊的驻优田势废地霜位丝的喷客设观迷条倘件做。更上您述姻限掏制若条琴件淘在福司葱法蔬实剃践筛中高难便以毅证挨明膨且泻难沙于嘉操永作牺；流馒似三无亭其各二扇，牙该锋规纺定猪仅瞧对蚂“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