吉尔吉斯坦中国工业园可行性研究报告

PAGEPAGE3吉尔吉斯中吉经济贸易合作区可行性论证报告目录第一章总论 4第二章合作区所在国投资环境 8第一节所在国概况 8第二节两国政治关系和经贸关系 13第三节贸易和投资政策与法律 16第四节基础设施条件 19第五节投资环境评价 22第三章中吉经贸合作区概况 25第一节合作区名称及区位 25第二节合作区定位及主营产业 27第三节中吉经贸合作区总体规划 32第四章中吉经贸合作区建设的必要性 37第一节中吉经贸合作区建设的政治意义 37第二节中吉经贸合作区建设的经济意义 39第五章市场预测 41第一节所在国及周边国家市场概况 41第二节主营产业市场预测 44第三节周边国家优惠贸易 49第六章建设选址及建设条件论证 51第一节建设选址 51第二节建设条件 53第七章建设规模和建设内容 57第一节规划面积及布局 57第二节建设周期和内容 58第三节招商规划 60第三节入区企业条件与配套服务 64第八章外部配套设施建设 66第一节道路交通 66第二节其它基础设施 67第九章环境保护与节能和节水 70第十章劳动保护和卫生防疫 72第十一章总投资及资金来源 74第一节投资估算及构成 74第二节融资安排 75第十二章财务评价和资金风险分析及措施 78第十三章结论 83第一章总论十一五期间，我国政府为支持国内生产能力较大和竞争优势企业对外投资，建立境外加工基地，实施了推动和引导有实力企业建立“境外经济贸易合作区”（简称：合作区）的战略举措。为了响应国家这一发展战略，西部矿业集团有限公司从企业发展战略出发，决定拟在吉尔吉斯共和国投资兴建“吉尔吉斯中吉经贸合作区”。西部矿业集团有限公司（简称：西部矿业公司）是股权多元化的国有相对控股企业，总部设在青海省西宁市，注册资本16亿元人民币。西部矿业公司是我国有色金属产业的大型骨干企业之一，业务范围为投资和经营矿产资源及能源项目，主要产品有铅、锌、铜精矿；电解铅、锌、铝、锰；氧化锌及铅基合金、硫酸、铟锭和镉锭；工业及食用氯化钠等，产品在国内有广阔的市场，并远销日、韩、美、澳、德、瑞士和香港等国家和地区。西部矿业公司在国内14个省区建有40多家独资或控股企业，经营拥有青海锡铁山铅锌矿、赛什塘铜矿和吉尔吉斯锡矿等十余个大型顶级矿山的矿权，为企业的长远发展奠定了雄厚的资源基础。西部矿业公司拥有工业区投资建设和运营的经验和能力。公司在在青海西宁经济技术开发区投资建设了甘河合作区，在新疆格尔木投资建设了昆仑经济循环开发区；经过五年多的开发建设，甘河开发区已经形成了以铅、钭、铝有色金属为主导产业，及水泥、化肥等大型合作区。生态型、环保型的青海甘河合作区已成为青海建设发展新的经济增长点。甘河开发区的成功运作为建设境外合作区积累了丰富的经验。吉尔吉斯中吉经贸合作区（简称：中吉经贸合作区）是西部矿业公司遵照国家“走出去”的战略要求，于2003年在有色金属资源丰富的吉尔吉斯共和国（简称：吉尔吉斯）获得锡、金和多金属矿资源开采权基础上，于2005年规划在吉尔吉斯建立配套工业区，并2006年进行了前期调研、考察、选址等准备工作，计划于2007年在吉尔吉斯投资兴办的“合作区”。在吉尔吉斯建设合作区，开辟了我国与吉尔吉斯和中亚经济合作的新途径，西部矿业公司通过建设“合作区”方法，利用我国改革开放成果将促进吉尔吉斯和中亚地区经济发展与市场繁荣；这也将进一步巩固和加强中吉两国的政治、经济关系，并将成为上海合作组织区域合作关系的范例。吉尔吉斯斯坦作为亚洲最早、中亚唯一一个进入WTO的国家和上海合作组织成员国，在中亚地区具有非常重要的地位。中吉自1992年建交以来，政治互信不断加强，经济贸易和各个领域的友好合作都取得了长足的发展。而且，吉尔吉斯和周边中亚其他国家，以及独联体市场作为一个需要开发的新兴市场，为我国产能优势转移和新兴市场开拓提供了上佳的机遇。通过利用吉尔吉斯丰富的有色金属资源，依托前景广阔的中亚和独联体市场，发挥我国企业产品生产制造优势，建立境外合作区对实现资源战略和产业发展战略意义重大。中吉经贸合作区将依托吉尔吉斯的资源优势、市场优势、区位优势和政策法律优势，以发展矿产及配套加工业为主导，重点拓展轻工、家电、纺织、建材等产业，开展贸易与物流服务，经过5年发展，将引进80余家中资企业，吸引投资将超过4亿美元；每年向我国转移金800公斤，锡5000吨，电锌50000吨，为国家节省综合能耗12.5万吨标准煤；实现工业产值20亿元人民币，税前利润3.2亿元人民币；每年为吉尔吉斯增加出口2亿美元；实现税收收入3亿元人民币；提供就业岗位超过3000个，促进吉尔吉斯经济发展，实现中吉两国经济双赢发展。中吉经贸合作区建设将借鉴中国开发区与国外园区的有效经验，以产业化、集约化、市场化、效益化和可持续发展为基本理念，实施“总体规划，分期开发，建成一片，收益一片”策略；园区总规划面积2.17平方公里，其中包括公共设施0.82平方公里，冶金及配套产业园0.405平方公里，轻工家电产业园0.27平方公里，环保建材产业园0.337平方公里，纺织服装产业园0.162平方公里，管理服务配套区0.176平方公里，计划建设周期为5年，园区基础设施建设总投资为7亿人民币，力争在2011年全面建成。经过五年开发建设，一个基础设施较为完善、产业较为集聚、带动和辐射能力较强的现代经济贸易合作区将立足于吉尔吉斯，它将成为二十一世纪上海经合组织区域合作的范例；成为国家商务部“境外经济贸易合作区”在中亚的示范区；成为我国产品辐射中亚乃至欧洲市场的重要产业基地。本可行性研究报告编制主要依据：1、国家商务部编制的《境外经济贸易合作区招标文件》；2、吉尔吉斯政府现行政策、法律文件和相关基础设施资料；3、吉尔吉斯产业开发建设等基础资料；4、中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆经济商务参赞处《吉尔吉斯斯坦投资指南》；5、选址现场实地考察、调研、勘察图文资料；6、西部矿业公司发展规划和计划等资料。合作区所在国投资环境中吉于吉尔经贸合作区建立吉斯共和国境内，它依托吉尔吉斯富有的有色金属矿产资源和周边城市基础，以及政治、经济、社会等环境条件，具有独特的投资环境。第一节所在国概况一、自然概况吉尔吉斯位于中亚东北部，属内陆国家，北、西、南面分别同哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦及塔吉克斯坦接壤，东南部与中国新疆为邻，中吉边境线长达1100多公里。吉尔吉斯面积约为19.85万平方公里，全国人口约509.2万人，官方语言为俄语。首都比什凯克（原名伏龙芝）位于吉尔吉斯山麓下的楚河河谷，是古代重镇和中亚名城。图2-1吉尔吉斯斯坦地图图2-1吉尔吉斯斯坦地图吉尔吉斯境内多山，天山中部横跨全境，平均海拔在500米以上，其中90%的领土在海拔1500米以上，1/3的地区在海拔3000-4000米之间。低地仅占土地面积的15%，主要分布在西南部的费尔干纳盆地和北部塔拉斯河谷地一带。吉尔吉斯属大陆性气候，大部分谷地的平均气温1月份为-6℃，7月份为15-25℃。年降水量中部为200mm，北部和西部山坡为800mm图2-图2-2吉尔吉斯斯坦秀美山河吉尔吉斯自然资源丰富，主要有黄金、锑、钨、锡、汞、铀和稀有金属等。其中锑产量居世界第三位、独联体第一位，锡产量和汞产量居中亚首位，居独联体第二位，羊毛产量和水电资源在独联体国家中居第三位。二、基本政治概况吉尔吉斯为立法、司法、行政三权分立的总统制国家，议会是国家最高权力机构。该国实行多党制政体。政治上推行民主改革，经济上实行以市场为导向的改革方针，将振兴经济、消除贫困、改善人民生活作为中心战略任务。吉尔吉斯国家法制健全，社会稳定，宗教自由，民族（80多个）和谐，对华友好；自1991年8月31日独立以来，与109个国家建立了外交关系，是独联体的创始国。三、基本经济概况图2-3吉尔吉斯斯坦经济发展吉尔吉斯是一个处于工业化初期的经济欠发达国家。经济以农牧业为主，工业基础薄弱，是原苏联时期的原料产地。独立初期，经济曾一度出现大滑坡。近年来，吉尔吉斯调整经改方针，力求逐步向市场经济转轨，推行以私有化和非国有化改造为中心的经济体制改革，经济保持了低增长态势，工业生产恢复性增长，物价相对稳定，通胀率降至独立以来最低水平。2005年，吉尔吉斯国民生产总值21.44亿美元，2006年经济增长率预期将为5％，通货膨胀率为4%左右，失业率为图2-3吉尔吉斯斯坦经济发展吉尔吉斯流通货币为索姆（com），随着国内经济情况的不断好转，索姆持续升值，索姆与美元的比价约为39∶1（2006年11月汇率价）。吉尔吉斯2005年外贸进出口总值18.69亿美元，全年贸易逆差5.21亿美元。在进出口总额中，吉尔吉斯与独联体国家的贸易额为9.89亿美元，占吉尔吉斯同期外贸总额的55.6％。截止2005年底，吉尔吉斯外汇储备为6.12亿美元，外债余额为20.08亿美元。吉尔吉斯现有主要产业包括农业、采矿、有色金属加工、电力、石油化工、食品和农产品加工、机械制造、建材和轻纺等工业，其中农牧业和采矿（主要是黄金）是吉尔吉斯的重要支柱产业。吉尔吉斯工业产品种类稀少，产量有限，消费类工业落后，消费品主要依靠进口；工业基础薄弱。表2-12002-2004年吉主要工业产品产量2002年2003年2004年黄金（吨）16.520.921.5电力（亿千瓦时）119.22139.78150.91煤炭（万吨）45.941.145.63天然气（万立方米）301027102860重油（吨）427953987041038水泥（万吨）53.2875.7587.01平板玻璃（万平米）549.11423.21920.0皮棉（吨）48469.942856.347516.3纺织面料（万平米）554.55180.97126.48水洗毛（吨）1155.71039.61159.7灯泡（亿只）2.822.903.02摘自我国驻吉大使馆商务参赞处《吉尔吉斯斯坦投资指南》四、资源经济走廊经对吉尔吉斯资源经济布局的实际考察，沿首都比什凯克－伊塞克湖南线－伊什特科－我国新疆阿克苏地区别迭里口岸，布局着一条以金、多金属矿为主的资源经济产业带，其西端延伸到比什凯克以西地区，东端与我国别迭里口岸相连（别迭里口岸距离我国新疆阿克苏市仅150公里），其沿线分布着丰富的矿产资源和旅游资源；这一产业带集中了吉尔吉斯、加拿大、土耳其、中国等矿业企业，其产值要占吉尔吉斯工业产值的40%以上，形成了一条重要的国际性投资的资源经济走廊。图2-4图2-4吉尔吉斯资源经济走廊五、科技与知识产权概况吉尔吉斯的科技事业主要以前苏联时期为基础，目前共有90家科研机构，包括吉国家科学院各科研所、政府各部委下属行业科研所、各高校科研所、科学生产中心等。1994年吉加入世界知识产权组织，并签订了该组织框架下的一系列协议，国家科学和知识产权署为吉尔吉斯科技和知识产权政策的执行机构，自独立以来，随着社会经济改革取得成效，国家出台了一系列鼓励科技发展的法律，倡导企业积极参加科技开发科研工作。近年来，吉确定未来几年将在环保产业、日用消费品、矿产、信息通信、新材料、民用建筑、基础设施、工业生产工艺、旅游休闲等方面优先开展研究工作。第二节两国政治关系和经贸关系中国与吉尔吉斯是山水相连的邻邦，两国有着约1100公里的共同边界。中吉自建交以来，两国在政治、经济等各个领域的友好合作关系都取得了长足的发展。一、政治关系中吉两国自1992年1月5日建交以来，两国高层领导人互访活动频繁，两国先后签署了“睦邻友好条约、十年合作纲要、相互保护投资协定”等重要文件。发展中吉友好政治关系，对我国西部边陲安全具有重要意义。2001年6月，上海合作组织正式成立，中国、俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克和乌兹别克六国元首签署了《上海合作组织成立宣言》，旨在加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励各成员国在区域内的全面有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。各成员国高度重视区域经济合作，将其与安全合作共同视为推动组织发展的两个重要“轮子”。区域经济合作已成为每年一度的元首、总理会议的主要议题。图2-图2-6上海合作组织六国领导人峰会2002年6月在吉尔吉斯总统访华期间，两国元首签署了《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国睦邻友好合作条约》，把两国关系用法律文件的形式固定下来，为两国关系的发展奠定了坚实的基础。2006年6月，温家宝总理在北京会见吉尔吉斯共和国总统库尔曼别克•巴基耶夫。双方明确提出期望在各领域深化合作，推动两国关系向更高、更新的水平发展。2006年7月，在上海合作组织“首脑峰会”期间，吉尔吉斯总统在上海接见了西部矿业公司领导，对西部矿业公司在吉投资矿产和投资兴办合作区给予了关怀。2006年11月，在西部矿业公司邀请开发区专家组考察吉尔吉斯投资环境期间，吉尔吉斯总统经济助理向西部矿业公司转达了吉尔吉斯总统同意在吉兴办合作区的指示。二、经贸关系随着两国政治关系的不断加强，中吉经贸合作在各个领域都取得了快速发展。2005年双边贸易额达9.72亿美元，创历史新高。中国已成为吉尔吉斯第五大出口国和第三大进口国。吉尔吉斯从中国进口的主要产品为日用消费品，其中大部分为纺织和针织服装、鞋、布匹、食品。吉尔吉斯对华出口的商品主要以原料为主，包括生皮、羊毛、黑金属和有色金属等。在双边贸易规模不断扩大，贸易商品结构逐步改善的同时，两国经济技术合作进一步深化，双方在交通、通讯、能源、矿产资源开发、农业、承包工程等领域的合作进展顺利。截止2005年底，我国在吉尔吉斯累计投资总额约1.34亿美元，注册企业近200家，投资主要涉及矿产资源开采和冶炼、轻工、农产品和食品加工、农业种植、养殖、承包工程、通讯服务、运输等。中吉两国企业在双边贸易、鼓励和保护投资以及多个经济技术合作协定下，中国已经成为吉尔吉斯重要的贸易合作伙伴，2005年双边贸易额超过7亿美元，吉已是我国在独联体内的第四大贸易伙伴，我国是吉尔吉斯第五大贸易伙伴。目前，在吉尔吉斯斯坦境内运营的中吉合资企业数量占到吉尔吉斯境内合资企业总数的大约10%。其中位于比什凯克的就有约70家。最近几年，中吉合资企业和中国独资企业无论在注册数量上还是在运营企业的数量上都呈增长之势。第三节贸易和投资政策与法律吉尔吉斯法律体系完善，贸易和投资政策、法律较为健全，为投资者营造了一个良好的投资环境。一、国际和区域贸易政策吉尔吉斯推行自由贸易政策，并于1998年成为世界贸易组织（WTO）正式成员，是亚洲最早进入WTO的成员之一。境内任何个人、企业和组织都有权从事进出口贸易业务。政府对部分商品的出口实行许可证管理，但向欧洲和北美国家出口，以及在自由经济区生产的产品向国外出口不受配额和许可证限制。入世后，吉尔吉斯还加入了亚太经合组织（APEC）、欧亚经济共同体、独联体、中亚共同体和经济合作组织等区域组织，实行、享有这些区域组织的贸易优惠政策。二、投资政策、税收政策及法律规定吉尔吉斯目前已颁布了投资法、自由经济区法、外商租赁企业经营法、税收管理法、劳动管理法、工商登记法、出入境管理法、海关法等投资促进的相关法律。吉尔吉斯还根据产业发展需要，鼓励外国投资，在鼓励投资领域内对市场准入、土地获得、税收减免、企业折旧、外汇使用等方面出台了一系列优惠政策，1、投资政策吉尔吉斯推行投资自由政策，积极鼓励外商投资，对外国投资者予于国民待遇。其基本法律依据是《吉尔吉斯共和国投资法》。根据该法律和相关政策规定：外国投资者在吉尔吉斯投资不受行业限制，可在任何经济活动领域进行投资；外国投资者在法律允许的范围内可在境内独立自主进行投资活动，其财产、投资及合法权利受到吉尔吉斯法律保护；外国投资者可自由支配一切合法所得，可将在吉尔吉斯经营所得利润及人员的工资收入自由汇往境外，且数量不受限制；外资企业依法享有充分的经营自主权，政府部门不得随意干涉外资企业的正常经营活动（国家税务部门每年只能对企业进行一次检查）；凡在吉尔吉斯政府鼓励投资的优先发展领域进行投资、以及在吉尔吉斯国家发展规划项下对特定区域进行投资，均可根据吉尔吉斯现行有关法律规定对投资者给予相应的优惠；外国投资者可以根据自身利益的需求，在原有法规和修改后的法规之间进行自由选择。3、税收政策吉尔吉斯对外国投资者实行国民待遇。除了在自由经济区注册的外资企业，其他外资企业一般情况下不享受税收优惠。其主要的税赋包括：增值税20%，企业所得税10%，个人所得税10%，社会保险金（企业工资总额28%，其中个人承担8%）等，消费税（每年公布）社会公共事业税4%等。于2006年7月颁布了新的《鼓励投资法》对企业设备等固定资产投资免征增值税。吉尔吉斯无出口关税，产品出口只收0.15%海关手续费。并对利用在本地采购的原材料加工的出口商品还可享受退还增值税的待遇。在进口关税方面，吉尔吉斯对包括中国在内的世界贸易组织所有成员国、以及与吉达成有关双边协议的国家给予贸易最惠国待遇，除了50%以上的零关税商品外，多数商品的进口税率为5-10%；另外，对“欧亚经济共同体”其他成员（俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克、塔吉克）实行“零关税”等特殊政策。3、土地政策根据吉尔吉斯《土地法》，土地由国家所有，由地方政府帮助投资者确定适合投资的土地，以及按确定的程序帮助其向地方政府申请土地，并签订土地使用协议，土地使用年限一般为49年，并可延续使用，最高可达99年。投资者获得土地的相关程序比较简便，土地使用费很低，吉尔吉斯自由经济区土地使用费为1美元/平方米/年。三、劳动力水平和政策吉尔吉斯劳动力充裕，劳动力年轻，普遍受教育程度较高，薪酬较低，一般在80～100美元／月。投资人与吉尔吉斯国籍员工之间的劳动关系受到吉尔吉斯《劳动法》的调节，一般比例为2/8至1/9。四、工作签证程序赴吉尔吉斯工作签证获得较为容易。外籍人员拟长驻并工作的，应向吉移民委员会申领工作许可证。申领许可证时需提供下列文件：1、按规定格式填写的书面申请；2、交纳规定手续费的收据；3、申请人（公司）国家注册证明的副本；4、雇佣双方签署的劳动合同，或其它能够证明双方已达成雇佣协议的文件。按规定，自申请人递交所需全部文件之日起30日内，主管部门以书面形式予以答复。在吉尔吉斯务工、就业的外国人须凭雇主申领的许可证在移民委员会办理个人务工证。吉尔吉斯外交部领事司和内务部护照签证登记处凭个人务工证为外国公民办理入境签证或签证延期手续。五、社会治安状况吉尔吉斯民风正气，社会治安状况良好，没有邪恶势力，常年无重大刑事案件，国家司法、公安机构健全，国家社会治安主要由警察维护；就是在过去首都政局紧张期间，其他城市和地区仍保持着良好的社会生活安定环境。第四节基础设施条件一、交通运输条件公路运输是吉尔吉斯最重要的运输方式。吉尔吉斯现有公路总长度34000多公里，连接吉境内各州首府和主要城镇，其境内的四条公路干线以及独联体39号公路和比什凯克-奥什公路连接了周边国家的公路网，虽然公路路况较差，有待进一步改善，但交通往来十分方便。吉尔吉斯公路货运量占货物运输总量的97%，客运量占其客运总量的84.7%。吉尔吉斯国内铁路运输目前仅有一条横贯北部的东西走向铁路，总长度372公里。全国只有一座国际机场，即位于首都比什凯克的“玛纳斯”国际机场，是吉尔吉斯最重要的航空枢纽，每周有定期航班飞往新德里、伦敦、伊斯坦布尔、法兰克福等外国空港，以及莫斯科、明斯克、塔什干等独联体国家。从比什凯克的“玛纳斯”国际机场到我国新疆乌鲁木齐有定期航班，航程为1小时40分钟。图2-9吉尔吉斯交通环境

二、邮政和电信吉尔吉斯国内及与独联体国家之间的电讯往来较为便捷，但IDD程控国际直拨电话线路少，收费较高。近年来，在国际及外国金融组织的资助下，其通讯基础设施正在逐步进行改造，现代通信程度有了一定的提高。首都比什凯克已建成装机容量3万门的10个数字电话交换站。其他主要城市的通讯设施改造也在进行之中。此外，特快专递、移动电话、无线寻呼等现代化通讯方式也在迅速发展。比什凯克现有两家移动电话通讯公司（“KATEL”和“BITEL”），服务已覆盖吉国内市场。三、供电和供水吉尔吉斯电力资源非常丰富，以水利发电为主，除了可以满足本国工业、农业生产和城乡人民生活需要外，还出口到周边的独联体国家，综合电价为0.02美元/度，电价远低于我国水平。吉尔吉斯水资源比较丰富，用水主要是地表水，取水容易，其工业用水价格非常低廉（基本上免费）。四、排水排污吉尔吉斯城市排水排污系统延续了前苏联市政工程规划系统，基础规划比较完善，污水处理系统设施运行正常，没有排水排污费，只是排水排污形式等级比较低，比什凯克市中心还存在明沟排水；但政府和城市重视排污，境内没有受污染水系。第五节投资环境评价吉尔吉斯的投资环境，对于兴办中吉经贸合作区和国内外企业开展投资活动创造了良好的条件，综合起来有以下几方面的特色。一、有利因素1、两国友好且关系稳定吉尔吉斯是对我国最为友好的中亚国家，也是对中亚关系的关键国家。两国建交十四年来，睦邻友好关系稳键发展，两国人民长期友好，历史悠久（100多年前从我国陕西、甘肃等地迁徒到中亚地区定居的回族现有12万余人，被称为“东干族”）。两国政治合作基础日益稳固，两国经济贸易稳定增长。2、经贸互惠且前景看好我国是吉尔吉斯最重要的贸易伙伴之一，两国经贸合作互利互惠，关系非常稳固；而且，吉尔吉斯与欧盟、美国、独联体、中亚各国已建立贸易互信关系，为我国在吉开拓、发展与中亚、独联体和欧美市场建立了桥梁和平台。3、资源丰富且成本低廉吉尔吉斯矿产资源丰富，水电资源充足，生态环境优越。市政道路及交通设施规划基础较好，原始森林、山脉河流和城市绿化覆盖率已达70%以上；羊毛、牛羊皮、棉花、大理石、烟叶等原材料资源在中亚地区优势显著；而且，水、电等能源价格很低，企业缴纳税赋低，土地房产、劳动力和社会成本远低于我国水平。4、经济开放且投资自由吉尔吉斯推行投资自由的促进政策，与投资相关的政策、法律较为齐全，外国投资企业享受国民待遇，并享有WTO给予的最惠国待遇及其它优惠政策。而且，吉尔吉斯经济开放度大，外国投资领域限制少，货币自由兑换，为投资者提供了一个宽松的投资环境。5、法律健全且社会安定吉尔吉斯政治稳定，法律较健全，政策透明且连贯性强，政府官员素质较好，政府工作效率较高。吉尔吉斯社会安定，治安状况良好，没有邪恶势力，常年无重大刑事案件，生活环境安定。二、风险因素经对吉尔吉斯国情考察，其投资环境具有明显的优势，但是，我们也感到一些投资的风险因素，主要有：1、政治因素。吉尔吉斯作为一个多党制民主国家（政党多达44个）初期，在首都比什凯克地区反对党与执政党之间围绕发展经济和反腐败的斗争时有发生，但国内政局比较平稳，政治风险正逐步降低。2、市场因素。吉尔吉斯人口较少，消费能力一般，市场规模不大，市场水平相当于中国上世纪八十年代中后期水平。而开拓吉尔吉斯国内市场和中亚、独联体市场，需要时间和成本。3、政府因素。国家资金缺乏，政府尚无还债能力；国家行政体制中，总统与总理体制相互有牵制；政府服务意识较弱，办事程序化，办事时间长，具有一般不发达国家的政府和社会腐败现象；而且，政府对吸引外来投资和发展经济缺乏办法。4、环境因素。吉尔吉斯产业发展缓慢，工业技术落后，目前，吉尔吉斯产业主要集中在附加值较低、劳动力密集的一些行业；而且，城市市政基础设施建设落后，不少道路和市政设施已年旧失修，没有为工业区配套基础设施的能力。5、金融因素。国家金融服务业不发达，国内保险业基本空白，投融资环境欠缺；现代商业服务观念较为落后，社会化服务体系还未健全，这将给投资企业带来一定的风险。6、文化因素。吉尔吉斯国家通用语言是吉语和俄语，由语言和文化带来的思维、工作、生活等方式，以及经济与社会环境差异，都将会使中资企业管理产生一定的负面影响。以上这些风险因素，将随着吉尔吉斯改革发展和经济振兴，其风险程度也会不断降低，关键是我们如何采用恰当地措施防范风险，并转化为有利因素。第三章中吉经贸合作区概况中吉经贸合作区是西部矿业公司规划兴办的，以产品加工贸易为特色的境外合作区区。中吉经贸合作区将借鉴和传承我国开发区成功经验，注重科学规划，依托矿产开发，突出产业功能，面向中亚市场，实现战略双赢。 第一节合作区名称及区位一、合作区名称西部矿业公司规划建设的“境外经济贸易合作区”名称拟定为：吉尔吉斯中吉经济贸易合作区。二、合作区区位中吉经贸合作区位于吉尔吉斯第二大城市、第一工业城市——托克马克市东南部，距首都比什凯克以东60公里，距中吉边境吐尔尕特口岸500公里，距我国伊尔克什坦口岸250公里，距我国南疆重镇喀什市560公里，距哈萨克斯坦经济中心城市阿拉木图150公里。图3-1吉尔吉斯斯坦与中国交界口岸图3-2中吉经贸合作区区位图第二节合作区定位及主营产业一、发展定位中吉经贸合作区发展定位和产业选择，主要依托吉尔吉斯以及广阔的中亚市场，依照有利于中国企业走出去发展海外业务的原则，以及有利于促进中吉两国经济发展的原则进行规划。1、从市场需求的角度。中吉经贸合作区的产业发展将以吉尔吉斯市场为基地，向中亚及独联体各国市场延伸，并利用WTO政策，向欧美市场扩展。2、从资源配置的角度。中吉经贸合作区的产业选择将重点考虑其原材料资源的因素、能源资料的因素以及劳动力资源，使产业布局更加合理，产业发展具有可持续性。3、从国家战略的角度。中吉经贸合作区的产业将严格依照国家商务部“走出去”战略进行规划，从解决国内产能过剩和国家资源战略角度进行产业选择。4、从双边经贸合作的角度。中吉经贸合作区的产业定位必须符合中吉两国发展的经济利益，能够满足进一步深化中吉两国的经贸合作关系的要求，并为实现中吉乃至中亚地区的广泛深入合作树立典范。为此，中吉经贸合作区的定位是：以园区总体规划、建设和服务为投资环境，以兴办工业为主，以中资企业投资为主，以吸引冶金、轻工、建材、纺织产业为主，针对中亚及独联体市场，广泛开展双边经贸合作交流，使其成为我国拓展中亚市场的制造业基地和上海合作组织的自由贸易区。二、主营产业根据中吉经贸合作区发展定位，将重点选择以下五类产业作为中吉经贸合作区的主营产业。1、冶金与配套业冶金及配套工业主要是依托西部矿业公司前期在吉尔吉斯获得开采权的乌其果什高锡矿、托果洛克等金矿基础上，发展有色金属加工和配套产业链。该类产业利用中国成熟的技术和吉尔吉斯丰富的矿产资源，以满足我国和吉尔吉斯“资源经济走廊”上矿业市场需求，建立一批生产与加工、出口与内需并举的矿产及配套企业，如金、锡等有色金属的加工、矿山机械与施工设备、矿用试剂及零部件等。这一产业的发展机会与优势是：吉尔吉斯的工业发展和资源开发，包括大量的矿产品与其相关原材料的加工，急需技术和设备，中吉经贸合作区发展此类产业，一方面通过对产品结构的调整，将吉尔吉斯矿产加工业由粗放型产品结构逐步演进到集约型；另一方面也能开阔中国的矿产技术和设备的出口渠道。2、轻工家电业利用中国一些成熟的生产技术和规模生产能力，发展面向吉尔吉斯国内市场和中亚、独联体各国市场的消费类日用品、小家电、办公设备、食品加工和电视机、电冰箱、洗衣机等家用电器加工业，将改变目前吉尔吉斯工业结构和商品贸易结构。这一产业发展的机会与优势是：吉尔吉斯电力工业较发达，民众购买力较强，必然会带动轻工和家用电器制造业的发展。目前，吉尔吉斯和中亚各国轻工业落后，市场潜力很大；而且，我国在轻工产品和家用电器制造方面已拥有相当成熟的技术和强大的生产能力，通过吉尔吉斯建立针对中亚、独联体市场的出口生产基地。3、纺织服装业发展以棉、毛为主要原材料的纺、织、染以及服装、鞋帽加工业。充分利用中方的生产设备和设计技术，利用吉尔吉斯的劳动力和原材料，生产以出口为主兼顾吉国内市场的棉、化纤纺织制成品、针织品、服装、鞋帽等。这一产业发展的机会与优势是：棉毛纺织与服装是中国传统的优势产业，有着成熟的技术和成功的经验，对进出口和国际市场的需求均较为熟悉，有着广泛的营销网络；吉尔吉斯不仅有丰富的劳动力，而且有广阔的市场需求，更重要的是该国拥有大量的棉花、羊毛、皮毛等原材料。4、环保建材业利用吉尔吉斯丰富的各种天然石材资源，发展以综合利用资源为主的新型环保建材业，提高吉尔吉斯资源利用效率。主要包括装饰瓷砖、装饰大理石、环保涂料、新型门窗等建筑材料。这一产业发展的机会与优势是：吉尔吉斯天然资源中大理石等石材丰富，可为环保建材生产就地提供“取之不尽”的资源；吉尔吉斯经济和社会的发展，将推动房地产发展，建材市场需求很大；而且，中亚和独联体国家对建材也有很大需求。5、商贸服务业商贸服务业是中吉经贸合作区的配套服务产业，它们除了满足园区企业生产、贸易需求的同时，还可满足周边企业及城市居民生活的需要。这类产业可以考虑发展物流仓储、中介代理、服务贸易、特快专递、休闲娱乐、印刷包装、旅游餐饮、物业管理、房地产等。商贸服务业将增加园区收入和促进企业消费，增加税收收入，活跃园区经济。中国合作区主营产业结构如图3-1所示。西部矿业集团有限公司吉尔吉斯中吉经贸合作区可行性论证报告 冶金与配套业冶金与配套业加工业配套服务锡金属加工锌金属加工钢球备件采矿设备药剂项目吉尔吉斯中吉经贸合作区主营产业多金属加工环保建材业建筑配件石材加工环保建材纺织服装业轻工家电业商贸服务业棉纺加工服装加工毛纺加工办公用品消费日用品食品加工家电组装服务贸易仓储运输商务中介展览宾馆管理中心园区管理房产物业商贸服务物流中心图3-1中吉经贸合作区主营产业结构图西部矿业集团有限公司吉尔吉斯中吉经济贸易合作区可行性论证报告第三节中吉经贸合作区总体规划一、规划总思路中吉经贸合作区依托吉尔吉斯首都比什凯克的综合资源优势，依托托克马克市城市基础、工业基础和资源优势，按产业功能特点，综合利用周边区域环境，高效利用土地资源和有效投入基础设施开发。二、规划原则中吉经贸合作区总体规划方案将遵循以下规划原则：1、集约化原则。充分利用限量土地，集约化使用土地，实现土地的规模化经营，在土地空间上使产业发展形成规模效应。2、灵活性原则。为满足土地开发功能，美化空间形态，在把握总体功能定位和整体平衡的大前提下，允许对一些兼容性用地的复合性使用，以及空间限制条件进行调整。3、整体效益原则。规划中充分结合技术可行性和社会、经济、环境等因素的效益统一，合理布局产业用地，整体研究道路交通网络、公共配套设施、环境保护等问题，达到整体效益最优。4、可持续发展原则。为所在城市可持续发展，创造一个良好的人类生活和工业发展环境，必须注重环境保护、节约能源、生态平衡，处理好土地供给、需求和发展空间等关系，促进园区资源利用、经济发展、环境保护协调发展。三、规划结构和功能分区中吉经贸合作区将按照“一网五园”结构布局进行规划。一网：即完善的绿化和基础设施网络——通过与园区内水系、道路、管线和绿化的结合，形成各功能分区有序的、系统的网状体系，美化合作区生态环境。五园：即根据园区产业定位，形成冶金与配套产业园、轻工家电产业园、纺织服装产业园、环保建材产业园、商贸服务园等五个功能分区。——冶金与配套产业园位于合作区的西北面。——轻工家电产业园位于合作区的西南面。——环保建材产业园位于合作区的西东北面。——纺织服装产业园位于合作区的西东南面。——商贸服务园位于园区的东面，紧靠城市主干道。四、规划总平面图中吉经贸合作区规划总面积2.17平方公里。见图3-3。其中：1、公共设施用地面积0.07平方公里；2、产业用地面积1.35平方公里；3、道路用地面积0.3平方公里；4、绿化用地面积0.45平方公里（含高压线0.13平方公里）。产业用地建筑容积率为0.8，总建筑面积108万平方米，绿化率为大于35%。图3-3中吉经贸合作区规划总平面图五、总体规划特点中吉经贸合作区的总体规划，采取“组团开发，分功能布局”的原则实施。总体规划有以下主要特点：1、依托城市工业区，集中配置基础设施按照主营产业要素，利用托克马克城市现有基础设施，按功能分区集中配置新建的基础设施，以降低开发建设成本和提高设施的利用效率。2、重视环境保护，充分利用自然条件按照环保的要求，以道路和绿化带做功能区分隔，并将服务配套区安排在自然风的上向，以确保生产和生活环境的安全。3、合理功能布局，提高土地利用效率充分考虑到工业企业的运输方便和产业用地关系进行布局，同时建立合理的道路系统，并留有足够向外扩展空间，充分提高土地的利用价值和创造和谐的园区环境。六、建设目标中吉经贸合作区采取“总体规划，分步实施”的开发战略，实行“基础设施先行，建设一片，收获一片”的原则开展园区建设，经过五年建设：中吉经贸合作区将建设为以有色金属加工、轻工、建材、纺织产业为主体，并具有加工贸易功能的加工出口区。通过中吉经贸合作区的建设，帮助吉尔吉斯引进急需的先进生产技术、设备和管理经验，增加出口创汇，提高就业率，促进吉尔吉斯经济发展，将中吉经贸合作区建设成为基础设施健全，产业功能突出，经济贸易繁荣，服务管理先进的新兴合作区区。中吉经贸合作区的建设目标是：至2011年，全面完成2.17平方公里合作区基础设施建设，引进80余家中资企业，吸引投资将超过4亿美元；每年向我国转移金800公斤，锡5000吨，电锌50000吨，为我国节省综合能耗12.5万吨标准煤；实现工业产值20亿元人民币，税前利润3.2亿元人民币；每年为吉尔吉斯增加出口2亿美元；实现税收收入3亿元人民币；提供就业岗位超过3000个，促进吉尔吉斯经济发展，实现中吉两国经济双赢。表3-2合作区产业发展目标（单位：亿元人民币）指标名称2007年2008年2009年2010年2011年引进项目累计（个）720426680投产项目累计（个）210204070吸引投资（累计）26101832实现利润00.5123.2上缴税收00.41.523出口总额(亿美元)00.511.52工业总产值02101320人员就业（累计人）300800150020003000第四章中吉经贸合作区建设的必要性综观我国对外开放和应对经济全球化的发展形势，以及面临的挑战和机遇，建设中吉经贸合作区是优化区域经贸合作，进一步提高我国国际竞争力的重要战略之举，具有非常重要的现实意义。第一节中吉经贸合作区建设的政治意义一、塑造上海合作组织区域经济合作的范例根据我国“走出去”战略，为了推动上海合作组织之间区域合作关系的深入和实化，为了开创中吉经贸合作和中亚、中独合作的新途径，西部矿业公司建设中吉经贸合作区迎合了上合组织区域经济合作的发展趋势，将进一步加强中国与中亚乃至欧洲地区的政治互信和经贸合作，再造区域合作的新模式，成为上海合作组织区域经济合作的范例。二、有利于增进两国关系，吉尔吉斯是我国与中亚各国关系最重要的国家之一，中吉经贸合作区的建立，通过促进和提高吉尔吉斯经济发展，可以进一步加强我国与吉尔吉斯之间双边政治和人民友好关系，并通过贸易和投资的联系，扩大中吉合作领域，有利于稳定吉尔吉斯政治和经济环境；有利于巩固我国与周边国家的友好关系，做到以邻为善、以邻为伴。三、符合我国资源开发国家战略长期以来，我国资源供给与资源需求之间的矛盾没有解决，经济增长所拉动的资源需求紧张的矛盾没有缓解，特别是有色金属等战略资源储备不足，金、铜、锡、锌等矿产资源存在严重的短缺。西部矿业公司在吉尔吉斯已经拥有三个矿区开采许可证，已经具备资源开采的前提条件，通过建设中吉经贸合作区，大力提高资源的综合开发和精深加工水平，构建有特色、有市场竞争力的产业体系，形成具有核心竞争力的特色产业园，对我国有效利用海外资源，实施“资源经济外交”具有非常重要的政治意义。四、有利于对我国企业在吉投资的支持和保护近年来，我国企业在贯彻国家“走出去”战略中，主要以单一企业方式对外投资，由于企业对投资国政治、法律、经济、文化等方面掌握的情况有限，存在着很大的投资风险。中吉经贸合作区的兴办，将有利于我国企业以集群式的方式在吉投资，有利于中资企业规避在吉投资的政治风险，保护企业和人员安全，保护企业利益，有利于我国全面建设和谐社会的国策。第二节中吉经贸合作区建设的经济意义一、满足我国资源经济发展需要随着我国经济发展对有色金属的需求日趋增加，金、锡、铅、锌等有色金属的战略资源市场开发成为当务之急。预计到2010年我国铜消费达450万吨，原铝880万吨，铅180万吨，锌340万吨，锡12万吨；中吉经贸合作区建成后，将进一步增强西部矿业公司在吉的有色金属资源开发能力，拓展我国在中亚地区的有色金属矿产资源市场，满足我国不断增长的有色金属市场需求，保障我国军工、电子信息等行业发展需要，促进我国经济稳健增长。二、促进吉尔吉斯经济发展中吉经贸合作区建成后形成的经济辐射能力，将进一步丰富和满足吉尔吉斯国内市场，促进其工业和其它产业发展，提高社会就业率，继而实现“园区投资→就业增加→收入提高→消费增加→市场形成→吸引投资”的良性循环，这不仅有利于园区发展，也将使吉尔吉斯提高工业技术、劳动力技能、政府税收和基础设施水平，减少对进口产品的依赖，振兴吉尔吉斯工业，提升吉尔吉斯经济发展水平，促进吉尔吉斯国民经济增长。三、为我国企业走出去提供了国际舞台兴办中吉经贸合作区，对于我国企业利用中吉两国之间不同的经济发展阶段差异，将国内部分过剩产能和产品拓移到吉尔吉斯和中亚，一方面有利于促进国内的产业结构调整，为企业提供新的发展空间；另一方面，通过园区吸引国内企业入驻，能形成海外中资企业集聚效应，降低中资企业经营成本，为我国企业开拓中亚、独联体和欧美市场提供国际舞台。四、为西部矿业公司带来更大的经济效益中吉经贸合作区的兴办，能最大的发挥和利用西部矿业公司在吉尔吉斯投资矿产资源开发的效益潜能，通过把西部矿业公司境外发展战略与吉尔吉斯资源禀赋优势和比较成本优势有效结合，把矿产开发与合作区区建设紧密结合，将树立西部矿业公司在吉尔吉斯乃至中亚的企业形象，取得“一石得多鸟”的乘数效益。第五章市场预测中吉经贸合作区面对的吉尔吉斯和中亚国家市场是一个需要开发的新兴市场，对于合作区产品未来的市场，我们作了实地考察和调研了相关市场信息咨讯，预测到建材、纺织、轻工等产品在吉尔吉斯、中亚和独联体都有着很大的市场潜力和良好前景。第一节所在国及周边国家市场概况兴办中吉经贸合作区的重要目的之一，是帮助我国企业开拓中亚市场，利用吉尔吉斯没有任何商品出口配额的优势，帮助我国政府解决与欧美贸易摩擦矛盾。因此，中吉经贸合作区面对的市场，除了立足吉尔吉斯外，主要是中亚和欧美市场。一、吉尔吉斯市场概况目前，吉尔吉斯国内产业主要有采矿业、农业、有色金属加工、电力、石油化工、食品和农产品加工等，其中农业和采矿业是国家的经济支柱，占总收入的50％以上。吉尔吉斯紧缺的产品主要有装备制造、电子通讯、轻工、服装、日化产品、生活品、建筑材料等，吉尔吉斯除农副土特产品外，纺织品、民用品等80%左右是进口产品，电器、电信产品、机电产品等90%是进口产品。根据吉尔吉斯政府经济研究官员介绍，在目前和将来，吉尔吉斯比较有前景的市场和两国合作领域包括矿产勘探开采、冶金、棉纺织加工、轻工、建材、旅游、食品饮料等。通过这些产业领域的合作生产，可以充分利用吉尔吉斯原材料供应能力，就地进行原材料加工、中转加工、生产出高质量的具有竞争力的产品，出口第三国和更远的有市场的国家。据调研，除了农副产品加工品外，一般工业产品20%~30%满足国内市场，其余70%~80%出口中亚和独联体，以及欧盟市场。目前，吉尔吉斯矿产、皮棉、水泥、平板玻璃等产品主要出口中国、欧盟、北美、中亚和独联体。表5—1部分产品市场比较产品中国市场价吉尔吉斯市场价水泥300元/吨600元/吨标准红砖0.5元/块1元/块塑钢门窗240元/平方米480元/平方米建筑木材1200元/立方米1400元/立方米奶制品（奶油）21元/150克10元/150克鲜果汁18元/升7元/升二、中亚五国市场概况中亚五国在独立前是前苏联的原料基地，经济结构较为单一、协调性差，主要表现一、二、三产业比例失调。虽然中亚五国国情各有差异，但总体上，第一产业农业和第二产业工业基本占据了国民经济80%以上的比重，第三产业比重很低；第二产业结构严重失衡，主要以采掘业和重工业为主，轻工业比重小且发展滞后，原材料工业发展较快，而加工工业严重滞后，各国70%以上的轻工业品需要进口，对外依赖严重。目前，中亚五国共有人口约6000万。根据中亚地区的人口发展趋势，以及各国独立后实行的人口政策和当前的人口自然增长率，预计2030年前后这一地区的总人口可能达到1亿人。苏联解体前，中亚五国经济普遍达到中等偏上水平，那时中亚地区的消费总额为719.7亿美元，人均1432美元，在世界上排第27位。苏联解体后这一数字一直下降，到1998年消费总额只有150亿美元，人均269.8美元，在世界上排到第70位之后。最近几年，虽有一些增长，总体上仍无根本改观。但是，随着各国经济的进一步恢复，消费水平肯定会达到或超过独立前的水平，中亚市场的能力将进一步得到提升。中亚五国市场既有各自的特点，又有共同的需求，其中共同需求市场主要在轻工、建材、日用化工、技术装备、钢铁制品等产品领域。以乌兹别克为例，2005年对外贸易进口总额达到41亿美元，年增长7%。三、独联体及欧美市场上世纪90年代以来，随着亚欧第二大陆桥的全线贯通，中亚市场的范围正在不断扩大。除中亚地区外，中亚市场沿着亚欧第二大陆桥向西延伸，先后扩大到俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、波兰、德国及其它独联体和欧洲国家。与中亚国家隔里海相望的阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚等也已经成为中亚市场西延的范围。同时，吉尔吉斯实施对外贸易自由化，与独联体国家是关税同盟国，对欧美市场没有任何商品出口配额，在服装、鞋帽、家电、家具、建材等产品领域，为投资者拓展更广阔的独联体和欧美市场提供了新的发展机遇。第二节主营产业市场预测针对中吉经贸合作区产业规划，按照各产业自身特性，结合所在国和周边国家实际，我们对合作区主营产业进行了分析、预测，对各产业市场机会的把握及目标市场的选择进行了基本判断。一、矿产配套产业市场预测1、矿产品市场预测中吉经贸合作区主要依托西部矿业公司在吉尔吉斯所拥有长达（49）年开采的金、锡矿等矿产资源，形成有色金属矿产精深加工能力的主导产业。其主要产品金、锡制品是现代国民经济和国防建设的重要物资，主要消费领域为镀锡板、焊锡、易熔合金、化工制品及其它合金，被广泛用于化工、电子、高新材料等领域。其中，锡作为一种稀缺资源，随着开采力度的加大、开采时间的持续，锡资源的稀缺性已越来越明显。目前，美国等发达国家已采取禁止开采本国锡矿资源，转而从国外大量进口的资源政策。从2002年四季度开始，锡价格已有快速上扬的势头（2002年，国际锡价4200美元/金属吨，2006年10月，国际锡价已超过11000美元/金属吨）。众多的分析数据说明，世界锡市场迅速复苏并出现极大的利润机遇。中吉经贸合作区有色金属矿产的核心市场是满足我国的市场需求。近年来，随着我国经济稳定发展，对锡的需求量日益扩大，从2005年起，我国已开始成为精炼锡与锡合金净进口国，国内市场需求旺盛，需大于供，2006年，我国锡产品市场需求量达到吨，预计每年以%增长，为锡矿产品市场带来了良好前景。2、矿产配套产品市场预测吉尔吉斯国内矿产资源丰富，采矿业发达，已经吸引包括加拿大、土耳其和西部矿业公司在内多家国际矿业企业投资，目前，吉尔吉斯继续以矿产资源吸引外国投资，采矿业发展迅速。而且随着周边国家采矿业规模不断扩大，将产生对采矿机械、机电设备、药剂、零部件等配套产品和服务的需求。合作区矿产配套产品除了满足西部矿业公司自己需要外，主要将提供“资源经济走廊”国际采矿企业的需求，只要这些产品质量具有竞争力，将改变现在全部依赖进口的局面。预测年需求钢球达吨，各类采矿配套设备、配套服务的市场看好。表5－2矿产配套产业市场目标主要类型提供产品目标市场有色金属冶炼加工铅、锌、锡等主要中国市场（90%）配套产品钢球、钢段、采矿药剂主要吉尔吉斯市场（80%）配套设备施工设备、工具吉国内70%，周边30%二、轻工家电产业市场预测吉尔吉斯和中亚地区的轻工产品如日用消费品、工业灯具、洗涤用品、包装用品等自给率很低,各国70%以上产品需要进口。中亚各国的电视机、微波炉、录音机、DVD、电子玩具、电子词典、电池、家用小电器等电子产品90%以上仰赖进口，吉尔吉斯家用电器全部依赖进口，目前市场上的热销产品主要以电视机、洗衣机为主，而且制式比较陈旧。从发展趋势看，中国轻工及家电企业在吉尔吉斯建立加工企业，开展OEM或中转加工，产品销售定位在针对中亚五国和独联体目标市场，将为企业带来可观的效益和更广泛的发展空间。表5－3轻工及家电产业市场目标主要企业提供产品目标市场家电组装彩电、冰箱、洗衣机等吉国内30%，周边70%家具生产各种家具吉国内30%，周边70%食品生产奶制品、果汁饮品吉国内30%，周边70%三、纺织服装产业市场预测据统计，中亚各国80%的服装和鞋帽等轻工产品中国从新疆进口，仅俄罗斯服装年需求量就高达360亿美元。目前,经新疆口岸出口的服装产品达5亿美元以上，其中童装是中亚及俄罗斯市场的最大亮点。中亚及俄罗斯的儿童约8000万人,而新疆出口童装仅占其市场的3.3%。目前,中亚及俄罗斯已把发展轻纺工业作为吸引外资的优先领域。为此,哈萨克斯坦还为棉纺工业建立了一个自由经济区；作为养蚕大国的乌兹别克也正在积极引进国外资金进行丝绸工业技术改造。吉尔吉斯毗邻我国和中亚五国、独联体，以其独特的地理位置，发展纺织服装产业，相对我国和中亚地区而言劳动力成本较为廉价，原材料充沛，而且没有关税和纺织品配额限制，容易获得对中亚和独联体，乃至欧洲市场出口纺织品的优势，吉尔吉斯能成为我国企业进入中亚、欧盟、美国等国家有关市场的平台。表5－4纺织及服装产业市场目标主要企业提供产品目标市场服装企业各类服装、鞋、帽等吉国内30%，周边70%毛纺企业各类毛纺产品吉国内50%，周边50%棉纺企业各类棉纺产品吉国内50%，周边50%四、环保建材产业市场预测对于建材市场，由于技术装备落后，中亚及俄罗斯建材工业基础薄弱，发展缓慢，空白点很多，水泥、建筑装饰、型材等大多数建材产品都从我国、韩国和欧洲进口，且市场价格昂贵，据市场调查，吉尔吉斯水泥产品只能满足本国市场的30-40%。目前，中亚及俄罗斯等国家已进入新一轮大规模的城市建设如机场、铁路、公路等技术设施，以及住宅、宾馆、写字楼和别墅等房地产项目方兴未艾，为建材市场带来了广阔的市场前景。以建材和环保型设备工业品主要面向吉尔吉斯国内市场及周边市场。表5－6环保建材产业市场表主要企业类型提供产品目标市场石材企业各类石材吉国内30%，周边70%彩钢板企业各类彩钢板吉国内30%，周边70%涂料企业环保涂料吉国内30%，周边70%五、商贸物流服务业市场预测合作区的商贸物流服务业主要为合作区产品贸易服务，除了满足园区企业和员工需求外，还可满足周边企业及居民生活的需要；并从服务园区发展需要，相关生活、娱乐、商业、贸易等配套服务业也有较大的市场。尤其是商贸业，由于中亚市场潜力巨大，吸引了包括我国商贸企业在内的很多国家和地区的进出口贸易商等，可以产生园区商贸积聚效应，形成中吉经贸合作区新的经济增长亮点。表5－7商贸物流服务业市场目标基础设施与配套服务产业服务内容目标市场污水处理污水循环净化园区内部100%水处理饮用水处理园区内部100%商业机构等商业产品供给园区内部70%，周边区域30%医院医疗服务园区内部70%，周边区域30%贸易机构贸易服务园区内部70%，周边区域30%第三节周边国家优惠贸易吉尔吉斯与我国同是世界贸易组织成员国，享有世界贸易组织给予的最惠国待遇，并由两国互惠贸易政策。目前，随着亚太经合组织（APEC）自由贸易区和上海合作组织经济合作进入实际运作阶段，将互享这些区域组织的优惠贸易政策。吉尔吉斯作为独联体创始国，在独联体各国经济的“你中有我，我中有你，联系密切，和弦依赖”特色中，继续发挥前苏联专业化生产分工作用，他们之间相互贸易额约占这些国家对外贸易总额的30%。目前吉尔吉斯与独联体内部次区域经济合作组织关系有：——1993年独联体12国共同签署的“关于成立独联体国家经济联盟条约”，1994年在这一条约框架下签署的“自由贸易区协议”。——1994年中亚的哈萨克、吉尔吉斯、乌兹别克三国缔结的“中亚经济共同体条约”。——2000年俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克五国协商建立具有“海关同盟”的“欧亚经济共同体”。近几年来，随着中亚各国经济的不断恢复和居民收入提高，中亚各国相继降低了商品进口税率，吉尔吉斯的平均进口税率已降至5.2%，实行零关税的商品税号已有2000多种，市场行为进一步规范化，吉与周边地区的贸易环境得到了很大改善。第六章建设选址及建设条件论证中吉经贸合作区建设选址和建设条件论证，主要依据兴办境外合作区的建设要素和吉尔吉斯综合外部环境条件进行考量。第一节建设选址中吉经贸合作区选址主要基于对吉尔吉斯国家的政治、经济、资源的调研，城市基础设施等各方面条件的现场考察，优劣势论证基础上，在多个候选地址中经过评估后，经过吉尔吉斯政府同意后选定的。一、吉尔吉斯国家简史吉尔吉斯民族基本形成于十五世纪后半期，十九世纪前半期属浩罕汗国。十九世纪60-70年代，整个吉尔吉斯被并入沙俄。1924年10月14日在苏维埃社会主义加盟共和国境内成立了卡拉-吉尔吉斯自治州，1926年2月1日改为吉尔吉斯自治共和国。1936年12月5日成立吉尔吉斯苏维埃社会主义共和国，同时加入苏联。1990年12月15日，共和国最高苏维埃发表主权国家宣言，确定正式国名为吉尔吉斯共和国。有关吉尔吉斯地理、气候、人口、语言、首都、货币及汇率、资源、主要产业等情况详见本报告第二章节。二、托克马克市简介中吉经贸合作区选址所在的托克马克市是吉尔吉斯第二大城市，是前苏联时期的工业重镇；它位于哈萨克和吉尔吉斯两国边界处，是贯通中国—中亚—欧洲的3条东西运输大通道和资源经济走廊上的重要节点，其区位在跨国经济合作交流上有着重要的战略优势。托克马克市历史悠久，与中国有着深厚的渊源。唐朝时，托克马克称为“碎叶城”，属于安西都护府，是诗仙李白的诞生地。现在的托克马克市是吉尔吉斯楚河州首府，楚河州位于吉尔吉斯山脉北部的楚河平原，北部与哈萨克斯坦接壤，面积3012平方公里，托克马克市市区面积51平方公里，人口8万，楚河流经全境，水利资源丰富。中吉乌铁路经过于此，交通极为便捷。2006年1-9月，托克马克市的GDP达到6.24亿，经济发展势头良好。图3-2托克马克城市托克马克市东南部工业区是由前苏联规划建设，现拥有大量前苏联留下的工业企业，包括建材、造纸、纺织和食品等企业,拥有中亚最大的平板玻璃生产企业。该区域拥有完善的公共服务配套设施，以及道路、管网、电力等市政基础设施，具备了良好的产业发展基础；同时，该市拥有丰富的矿产资源，优良的生态环境和便利的交通设施，为兴办中吉经贸合作区有了良好的依托。三、选址论证中吉经贸合作区选址于托克马克市具有十分突出的特点和优势，一是能够很好依托首都政治、经济环境，依托托克马克市良好的工业基础，发挥产业配套作用；二是能充分利用已有的市政基础设施，实现资源共享，减少投资；三是能依托其便利的交通和环境条件，发挥产业的辐射能力，快速满足市场需求；四是充分利用廉价的土地资源，降低引进项目的投资成本。其综合条件能充分满足建设合作区的基本条件。第二节建设条件中吉经贸合作区在区位、交通、电力、土地等基础设施方面具有独特的建设条件。一、区域交通条件中吉经贸合作区离托克马克市中心10公里，离首都玛纳斯国际机场80公里，离哈萨克斯坦边界公路仅15公里；区域及周边公共交通方便。中吉乌铁路在区域边缘经过，公路运输便捷，目前有两条主要公路通往首都比什凯克。二、气候条件合作区所处地区海拔800米，属大陆性气候，气温垂直气温变化为：1月平均气温-18度，7月平均气温27度，年降水量200-1000毫米，与我国新疆乌鲁木齐同一纬度，气候相仿，与我国北京时间时差+2小时。三、水源和电力条件合作区区域边缘有宽30米的水渠通过，地下通有三条水管道，地域内地下水丰富，采水容易，园区南部山脉引进取之不尽的雪山融化水，足以供区域内生产和生活用水。园区电力主要由吉尔吉斯国家电网提供，紧靠园区建有一座22万伏安变电站，电压220伏，廉价的电价和稳定的电压，能够满足园区工业用电需求。四、土地资源合作区区所处区域土地平缓，为泥沙地，土地上没有动迁居民和物业，没有农作物，开发容易且土地价格低廉。仅一河之隔的南面，是托克马克市政府规划的该市发展工业的预留用地，周围还有扩展用地，合作区具有较大的发展空间。第七章建设规模和建设内容中吉经贸合作区建设依照总体规划，建设规模严格控制在规划范围内，通过积极开展招商引资，合理布局建设项目，有计划、有步骤地实施园区建设。第一节规划面积及布局中吉经贸合作区的总规划面积为2.17平方公里，根据合作区的目前现状和功能分区，具体规划面积分配如下：商贸服务园：规划面积约175500平方米；冶金与配套产业园：规划面积约405000平方米；轻工家电产业园：规划面积约270000平方米；环保建材产业园：规划面积约337500平方米；纺织服装产业园：规划面积约162000平方米；道路规划面积约300000平方米；市政配套面积约70000平方米；绿地面积约450000平方米。中吉经贸合作区中产业及商贸服务园规划用地面积实际约1350000平方米，按0.8开发强度测算，总建筑面积约1070000平方米。建设用地规模如表7-1所示。表7-1合作区建筑规模面积分配表产业区分布土地面积容积率建筑面积商贸服务园1755001.2210600冶金和配套园4050000.6243000纺织服装园1620001162000轻工家电园2700000.8216000环保建材园3375000.7236250合计13500000.7911067850第二节建设周期和内容一、建设周期中吉经贸合作区以园区产业规划为基础，主体建设相关基础配套设施。根据规划，今后五年将开发2.17平方公里，共分二个阶段进行开发建设。见图3—4。1、第一期：2007年～2009年此阶段将完成依法获得土地，完成园区规划设计，基本完成园区土地平整、道路、基础管网、电站等建设，园区电力、自来水、通讯、排污并接入托克马克公共市政设施，以及冶金与配套产业园和商贸服务园的行政管理楼宇建设，并建设一批标准厂房，部分项目投产建设，合作区的雏形基本形成。2、第二期：2009年～2011年此阶段全面完成园区基础设施建设，实现“五通一平”；基本完成环保建材产业园、纺织服装产业园、轻工家电产业园的建设，完成标准厂房、商务楼宇建设，完成合作区招商引资计划，大部分企业投产建设。同时完善对管理服务配套区建设和运营，园区运行、管理、服务进入良性循环，入园企业开始全面生产并出效益，中吉经贸合作区基本建成。并根据实际情况扩区发展。图3—4中吉经贸合作区分期建设图二、建设进度按照我国关于加强基础设施工程质量管理的有关规定和当地政府的相关规定，严格执行建设程序，确保各项设施建设质量，做到精心勘测、设计、强化施工管理，并对工程实现全面的科学监理，以确保工程质量和安全。园区各项设施计划于2011年前全部建成，满足合作区的产业发展和功能要求。见表3-4。表3-4各项主要设施建设进度 2007年2008年2009年2010年2011年平整土地道路和管线变电站水厂污水处理厂通讯基站办公楼和配套商业设施标准厂房绿化和环境热力站第三节招商规划中吉经贸合作区招商引资工作将根据产业定位，按照“自主项目为基点，结合市场需求，结合产能转移，结合园区建设”的原则，恰如时机的展开招商引资工作，一、规划引入中国企业的数量和投资规模中吉经贸合作区将重点引入中资企业，经过5年建设，引入中资企业80余家，引进投资规模达到4亿美元，500万美元以上项目达到20家，形成具有一定规模的中资企业产业集群，使园区在吉尔吉斯产生投资示范效应，吸引更多中资企业入驻园区。二、招商优势中吉经贸合作区具有以下招商引资的优势：1、产业支撑优势。依托西部矿业公司在吉尔吉斯战略性开采矿产资源的基础，投资、吸引和带动一批矿产品开发、加工及其配套的企业，在园区内形成一定的矿产配套业。2、投资政策优势。我国实施鼓励有实力企业在国外投资政策，从资金和配套政策上给予入园企业重点扶持。另外，吉尔吉斯积极鼓励我国企业投资，在税收、贸易、土地等很多方面给与优惠条件，并给予中吉经贸合作区“自由经济区”优惠政策。3、产品市场优势。吉尔吉斯及其中亚、独联体地区的产品短缺市场，为中国的优势产业提供了很好的市场拓展机遇。4、综合成本优势。吉尔吉斯斯坦劳动力、电力、水力等成本，以及园区土地价格低廉，税赋很低，给中国企业的海外拓展降低了综合成本。5、管理服务优势。西部矿业公司具有举办合作区区的经验和在吉的政府社会关系，具备园区服务能力和园区管理经验，能够为入园企业提供各项成熟的配套服务，能降低项目投资风险。6、项目带动优势。中国公路建设总公司、中国冶金工业贸易集团、齐鲁石化等一批大型中国企业在吉投资的绩效，将产生投资模范效应，能够带动和吸引更多中国企业到吉投资。三、招商目标根据中国合作区的产业定位和发展目标，将重点选择以下企业作为招商目标。1、重点引入新疆地区的纺织服装、建材等企业到合作区进行投资。2、重点引入国内东南部地区的企业，转移优势产业产能和有志于拓展中亚市场的企业，如：家电、建材、纺织等项目。3、重点引入与有色金属冶金与配套相关企业。如：有色金属精加工、矿山机械和设备配套等企业。4、重点引入在吉尔吉斯和哈萨克已经投资的中资企业来合作区增资扩产。并吸引部分国外在吉投资的外国投资企业。四、招商计划中吉经贸合作区根据建设计划，将策划制定切实可行的招商计划。主要的招商策略是：以三到五个大型矿产及配套产业项目为依托，重点引入一些小而快，能轻装上阵的项目，能够迅速产业经济效益。表7－3规划引入中国企业的数量和投资额产业群数量（个）投资规模（亿元）1年2年3年4年5年1年2年3年4年5年冶金与配套3322022210轻工家电0244200.5231纺织服装0256400.5121环保建材236640.71.5321商贸物流服务235640.30.5122.当年合计713222414359105总计8032五、招商方式中吉经贸合作区将主要依靠西部矿业公司和合作区的招商能力，积极依托我国政府主管部门、使领馆和投资促进中介机构，通过建立招商机构，开展合作区招商引资推介活动。1、产业关联。以西部矿业公司投资项目为引领，带动行业投资项目，吸引冶金产品生产企业进入园区投资。2、投资促进。细分招商目标和责任，通过专业招商咨询机构如中国投资促进协会、海外总商会等，有针对性进行园区推广和招商工作。3、信息传播。通过发布会，洽谈会，研讨会、媒体广告宣传、报道等多种形式跟踪和影响目标企业。4、政府搭台。充分利用国家商务部主管部门、我驻吉尔吉斯大使馆、商务参赞处等政府机构来协助推动招商工作，增强合作区的知信度，引导中资企业入驻。5、区区合作。利用国家级西宁经济技术开发区甘河工业园招商平台，与东部沿海国家级经济技术开发区建立合作关系，借鉴先进招商理念和方法，获取招商信息。第三节入区企业条件与配套服务一、入区企业要求根据中吉经贸合作区产业定位和总体规划，入园企业应该具备以下主要条件：1、具备我国和他国法人资格；2、投资产业符合园区产业规划，并符合吉尔吉斯《投资法》；3、在国内具有成熟的生产体系，有稳定的投资资金来源；4、符合园区环保要求，达到吉尔吉斯环保标准；5、独立承担境外投资风险，独立经营，自负盈亏；6、达到园区工程建设要求，遵守园区公共制度。二、入区企业配套设施计划中吉经贸合作区为入园投资企业创造优良的投资软硬环境，并实施以下配套服务计划：1、土地有偿提供基础设施配套齐全的平整土地，签订项目土地租赁协议。2、房屋设施提供多种使用形式的标准厂房，包括租售标准厂房，生活用房，商贸用房，企业定制厂房等。3、市政基础设施提供给水、排水、电力、热力、道路、通信、互联网、园区公共交通等基础设施配套。4、生活设施提供交通方便，环境优美的生活、休闲、商业设施，建设中资企业员工生活社区，满足中资企业员工的日常生活需求。三、入区企业配套服务中吉经贸合作区对入区企业实行“一站式”服务，为企业解决在吉开展投资和经济贸易中的服务需求，并提供企业运营便利和高效的园区综合服务，主要有：1、与吉尔吉斯政府部门和机构协调服务；2、中国员工签证服务3、当地员工招聘、录用和培训服务；4、吉尔吉斯法律、会计、投资咨询和投资代理等中介服务；5、工商税收、报关、仓储和运输服务；6、入园企业设施的设计，建筑工程服务；7、企业其它需要的服务。第八章外部配套设施建设中吉经贸合作区基础配套设施建设主要集中于道路、交通、给水、排水、供电、供热、绿化等方面。第一节道路交通合作区内的道路系统采用方格网布局，这一方面承接了托克马克市的整体道路肌理，保证了对外交通的畅通，使合作区与城市的结合更加紧密；另一方面也提高了土地开发价值，使合作区内外的道路系统联系方便，同时也具有良好的拓展性，有利于其它市政基础设施的敷设。

为了使规划的道路网格有利于地块的开发，公共性建筑开发地块的面积一般应为5公顷左右，工业街坊一般为10～20公顷左右。

在道路系统上，形成主干路（货运、客运），次干路和一般道路三个等级，合作区的公交系统应与市区联网。主干路宽50米，设置中央隔离带，次干路30～40米，一般道路15～25米。同时结合合作区管理服务区布置的公交始末站。这样一来，整个合作区道路系统用地面积约35公顷左右，道路总长15.7公里，道路面积率为16%，道路网密度5.9。详见图8—1图8—1市政道路分布图第二节其它基础设施一、市政配套设施整个合作区的用地布局及开发设想，是本次进行各项基础设施需求预测的重要依据，同时结合目前国内同类开发区的实际情况进行估算。1、电力：预计整个合作区用电负荷54MW，规划建设两座35千伏变电站。2、给水：规划地块北部不远处有规模巨大雪山，地下水资源也很丰富，可为合作区提供充足的淡水资源。预计整个合作区高峰日用水量为5万立方米，规划在合作区东南侧建设水厂一座，为整个区域提供自来水服务。3、排水：规划采用雨污水分流的排水体制。整个合作区地势平坦，南高北低，平均坡度在2.5%，具有良好的自然排水条件。其中雨水排放通过园区道路收集，直接排入区域南侧一条自然河道。污水排放，园区通过建设污水处理厂和污水收集网络，将处理的污水并入城市污水排放系统。4、电信：预计整个合作区需电话约3000门。合作区电信服务依托城市电信资源，于配套服务区内规划建设一座容量为5000门通讯基站。5、热力站：园区采用集中供热和企业供热相结合的供热模式，建设二台20吨煤锅炉，解决配套服务区集中采暖供热和部分工业厂房采暖供热，供热总面积50万平方米，供热期5个月。6、其它：其他配套设施包括垃圾转运站、消防站、加油站等。详见图8-2。图8—2市政配套设施分布图二、绿化景观结合合作区主要道路和功能分区，在各规划区域四周、道路两侧建设约20米宽的绿化带，作为功能分区之间的主要分隔带，在各功能区之间形成一个过渡隔离空间，形成园区绿化系统的基本骨架。各分区内结合道路、河道形成次一级绿化网络，起到美化各功能分区内部环境的作用，同时在项目地块规划集中绿地，结合功能组团延伸渗透，形成多级绿化网络共存生态绿化体系。第九章环境保护与节能和节水吉尔吉斯是中亚绿化植被资源很丰富的国家，空气清新，水质优良，国民和政府环保意识很强。在吉建设合作区，必须非常重视环境保护，严格执行吉的环境保护法，努力建设环境保护和生态绿化的新型园区。一、相关规定吉尔吉斯政府对环保要求较高，颁布了《环保法》等相关的法律和法规，对建设项目的环保有具体的要求和控制措施；并执行吉尔吉斯全球大气排放标准。二、相关措施为了保护合作区环境，要在以下几方面采取有力措施：1、在招商中，应重点引入轻工