【我国社会保险争议现行解决机制及完善策略7300字（论文）】

i我国社会保险争议现行解决机制、缺陷及完善策略TOC\o"1-3"\h\u17242第一章引言 23174第二章社会保险争议概述 2145752.1社会保险争议的概念 2155462.2社会保险争议的特点 2296492.2.1争议性质的公法性和私法性 2110302.2.2争议主体的多样性 3173762.2.3争议内容的复杂性 32912.2.4争议内容的敏感性 310277第三章我国社会保险争议现行解决机制 4301253.1行政复议及行政诉讼程序 4267763.2民事调解程序 4214383.3劳动仲裁程序 48383.4民事诉讼程序 5111863.5行政执法程序 512180第四章我国社会保险争议的解决现状及其缺陷 515124.1仲裁前置存在弊端 542744.2调解没有发挥作用 6276374.3行政方式救济有限 714453第五章我国国社会保险争议解决机制的完善 711645.1改进社会保险争议劳动仲裁制度 7261615.2强化社会保险争议调解机制 880505.3充分发挥行政职能 92387结语 914898参考文献 10第一章引言随着近年来劳动关系和社会保险立法不断改进，劳动者的权利得到保护，工作人员的认识继续提高，劳动者与用人单位之间的冲突继续增加。劳动仲裁机构和普通法院越来越多地接受纠纷。这些差异显示了一些新的特点和趋势，其中一个趋势是，劳动者和用人单位之间的差异不再局限于工作关系和工作报酬方面的差异，社会保险冲突已成为一个新的热点。在这方面，解决社会保险争议的适当方法特别重要。中国学者对社会保险实体系统进行了大量研究，对解决社会保险争议的研究较少。事实上，全面的社会保险制度必须包括解决社会保险纠纷的完整机制。第二章社会保险争议概述2.1社会保险争议的概念在我国，社会保险法的争议主要是由于依法建立社会保险服务关系和依法履行社会保险人的权利和法律义务,社会保险关系参与者之间的利益冲突。根据不同的认定标准,社会保险纠纷可以被划分为不同的冲突类别,根据这种冲突的具体性质,可以划分为我国社会基本保险制度中的行政纠纷和社会保险制度中的民事纠纷。本文主要讨论了劳动者和用人单位之间的社会保险和社会保险赔偿金引起的冲突。它一般可以大致分为三类:第一,用人单位没有向当时劳动者自行申请社会保险,而此时劳动者可以要求禁止用人单位这样这么做,从而引起了纠纷。第二,用人单位仍然可以向企业雇员个人申请社会保险，但在一种情况下，社会保险的支付或支付不适当，雇员要求用人单位解决支付引起的纠纷。第三类是由于用人单位未能支付、支付不足或延迟支付社会保险保险费而引起的纠纷，这导致劳动者无法享受社会保险福利，劳动者要求赔偿损失。2.2社会保险争议的特点2.2.1争议性质的公法性和私法性在研究建立社会保险法律关系的工作过程中,用人单位和社会保险管理机构应当建立社会保险的行政管理法律服务关系,条件是他们接受社会保险程序和支付社会保险费用，劳动者必须支付个人社会保险费用。当劳动者满足某些条件时，他们要求社会保险机构支付保险金，这也是一种行政法律关系。因此，产生的争议是公法性。但另一方面，我们不能否认，由于劳动合同的内容，这是独立和平等公民之间的纠纷。争议的主体是一个平等的民事问题，争议的内容具有财产性质，因此我们不能否认，两者之间的争端具有私法性质。2.2.2争议主体的多样性法律劳动关系的主体是用人单位和劳动者，而社会保险法律关系的主体包括三个方面:(1)劳动者双重身份。他是权利的所有者和义务的人。劳动者有权要求用人单位支付社会保险保险费和社会保险机构支付社会保险福利,同时也负责个人支付部分社会保险。(2)用人单位。这项义务的前提是处理社会保险程序和向劳动者支付社会保险。(3)社会保险机构、社会保险费收缴工作和劳动保险部。他们负责收集、管理和惩罚社会保险。社会保险法律关系的多样性决定了社会保险争端的主体也不相同，因为行使社会保险权利或履行保险义务方面的差异，任何两个主体都可能引起冲突。2.2.3争议内容的复杂性社会保险类型的复杂性确争议的内容也很复杂。社会保险包括五种保险:养老保险、医疗保险、工伤保险、产妇保险和失业保险，这五种保险中的任何一种可能引起冲突。实施这五项保险的过程涉及许多其他问题，这些问题之间的交叉关系使得由此引起的冲突的内容变得非常复杂。以最常见的工伤保险为例，冲突的内容可以是:(1)因工伤事故而向雇员和用人单位支付或不支付损害赔偿金而引起的纠纷;(2)工伤的劳动者、用人单位，确定工伤的组织间冲突;(3)工伤劳动者、用人单位和劳动能力评估机构因劳动能力评估水平而引起的争议。劳动者与用人单位之间的冲突往往通过确定工作关系来解决。此外，其中一些是行政纠纷，另一些是劳工纠纷。因此，与劳动冲突的内容相比，社会保险冲突的内容更为复杂。2.2.4争议内容的敏感性建立社会保险制度的目的是使每个公民都能平等地参与社会财富，保护国家和社会不受社会风险的影响，社会保险的目的是通过支付来实现。付款内容可以是现金或服务。在司法实践中，需要经济利益的社会保险纠纷占多数。例如，投保人要求社会保险机构支付退休和失业保险。在实践中,要求用人单位全额支付社会保险或者要求单位全额支付社会保险损害赔偿金的人与劳动者之间最常见的利益冲突方式是使用现金支付。这些福利涉及劳动者及其家庭的基本生活和生存。有时这笔钱是劳动者的“活命钱”。简言之，社会保险纠纷的内容与劳动者的生活密切相关，非常敏感。第三章我国社会保险争议现行解决机制3.1行政复议及行政诉讼程序行政复议及行政诉讼程序适用于解决与社会保险有关的行政纠纷。根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国社会保险法〉的决定》修正第82条规定，如果用人单位或个人认为社会保险收取机构的行动侵犯了他们的合法权利和利益，社会保险机构不根据法律处理社会保险的登记和社会服务的批准、社会保险福利的支付、社会保险转移的处理或其他社会保险权利和利益的侵犯，可申请行政复议或提起诉讼，根据法律进行行政管理。3.2民事调解程序调解是指在第三方主持下并根据国家法律、条例、规则和政策开展劝导和调解活动，以鼓励各方相互理解，然后自愿谈判和达成协议，并消除冲突。根据《劳动争议调解仲裁法》第2条和第5条的规定，在社会保险冲突的情况下，各方可以根据相互自愿原则，参加企业劳动争议调解委员会——根据法律成立的人民调解组织，以及市政和社区，具有劳动纠纷调解职能的组织申请调解。对于劳动者来说，选择调解是舒适和经济的。3.3劳动仲裁程序仲裁是指一种争议解决制度，争议各方在基本自愿协商基础上及时达成协议,将相关争议结果提交报告给不承认具有法律管辖权的第三方。第三方可以判断是非曲直,然后可以作出对发生冲突各方行为具有法律约束力的冲突决定。《劳动争议调解仲裁法》规定,社会保险纠纷必须事先解决,不经仲裁不得提起诉讼。当事各方本人或也可在其依法知道或必须同时知道其社会保险制度基本权利合法利益完全受到严重违法侵犯时自行为发生之日起一年内向上级中国企业劳工协会劳动争议仲裁民事裁判管理委员会依法提出诉讼申请从事劳动争议仲裁。3.4民事诉讼程序当争议难以通过诉讼以外的其他手段解决时，就可以玄子司法机关的司法救济。诉讼是司法救济的实质，其解决结果是可靠和强制性的。根据《劳动纠纷调解和仲裁法》第5条和第50条以及2018年修正的《社会保险法》第75条的规定，如果一方当事人对仲裁裁决不满意，他可以向人民法院提起诉讼。作为唯一的司法机关，法院通过法律诉讼根据相关法律处理社会保险纠纷。“它的严厉程序可以确保劳动冲突得到公平的裁决”，并保障权威和强制治理。3.5行政执法程序《劳动法》、2018年修正的《社会保险法》、以及其他法律和条例规定，如果发现用人单位涉嫌侵犯参加劳动者社会保险的集体权利和合法利益,劳动者本人可以直接要求社会保险管理行政的上级有关主管部门或者市社会保险局根据相关法律法规处理。根据上述管理条例,如果从事劳动者与其他用人单位之间在社会保险管理问题上同时发生冲突,劳动者可以通过行政执法保护其权利，并向社会保险行政或社会保险承保人机构申请救济。行政部门根据负责行政监督和执法，监督劳动法和条例的执行情况，纠正用人单位的非法行为。第四章我国社会保险争议的解决现状及其缺陷4.1仲裁前置存在弊端首先，仲裁程序的法律准备实质性地剥夺了当事人选择争议解决程序的权利。自愿原则是仲裁的一项基本原则，仲裁是当事各方对其实质权利的行为，当事各方是否应选择仲裁。但是，仲裁前置无视当事人的个人意愿，并违背自愿原则。第二，重复程序会浪费资源，延长救济期。“我国仲裁机构的结构基本跟了目前的中国法院制度差不多”，一般来说，处理案件的方式是一样的。“如果在确定救济标准的两种救济方法之间没有根本区别，允许相关专题选择一种救济标准来保留选择其他救济方法的权利，将不可避免地导致资源的不当使用。”将仲裁作为社会保障的法定用途:民事诉讼程序的目的是通过仲裁及时解决争议，并移交部分司法案件。然而，在实际过程中，根据法律，劳工仲裁机构将在接受仲裁请求之日起45天内结案，如果案件很复杂，可延长15天。虽然《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第47条规定，社会保险引起的纠纷，只要进行一裁就可以进行终止。但根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第49条的规定，如果判决中有各种证据法律情况的理由，仍可向法院申请撤销判决。一方面，这导致劳工仲裁机构和法院一再听到同样的争议，浪费司法资源，削弱仲裁程序的优势;另一方面，仲裁结果不利于用人单位的时候，用人单位想方设法利用救济程序“一次仲裁和两次审理”来拖延时间，不管结果是否成功，劳动者往往因为时间时间而放弃诉讼。4.2调解没有发挥作用调解是解决争议的主要途径。“调解有助于对法院的费用和效率进行双向改进。”通过调解解决社会保险冲突的特点是简单程序的好处和快速的时间，比其他程序相比有着巨大的把优势。然而，在实践中，它受到各种因素的制约，如调解机构、工作人员和法律条例，虽然调解产生了一些实际影响，但远未达到设计设计的预期目标。首先，法律规定当事各方可以向劳动争议调解委员会申请调解，但有些机构没有设立调解机构，因此工人不具备调解的实际条件。第二，不同类型的调解机构的固有缺陷阻碍了调解程序的有效性。例如，一家公司的中介组织相对独立，缺乏独立的第三方，由于受到质疑而没有被选中;初级调解组织没有专业人员，调解不可靠;区域和工业调解组织的覆盖范围狭窄，资金来源不足，调解工作尚未实际开展。第三，作为解决争议的一种方法，调解方式应当由双方或者双方本人自愿自行选择,并应当具有调解合同的一定法律效力性质,法律另有规定,双方共同达成民事调解合作协议后,必须编写调解声明。然而，根据现行法律，调解声明没有强制的执行力。其结果可能是，一旦当事一方返回并未能执行调解协议，调解协议就无法实现。主要原因是调解协议不能有效执行。《中华人民共和国劳资纠纷调解和仲裁法》第14条规定，调解协议对双方都有约束力，但没有规定对双方未能执行调解公约的惩罚条款。这些条例只使用道德来限制，不具有法律约束力。如果用人单位未能在商定的期限内履行其义务，工人仍需接受仲裁程序。因此，工人们认为，由于调解浪费了时间和精力，而且没有执行的希望，最好不要进行调解，直接诉诸劳工仲裁程序。4.3行政方式救济有限据法律规定，如果用人单位拖欠或拒绝支付社会保险保险费，社会保险局，即即人力资源和社会保障局有权根据法律和行政要求处理打击处罚。劳动监察部是执法行政部门。劳动监察是通过行政法和行政条例进行的，行政执行的法定时限远低于仲裁或诉讼的时限。行政执行方式具有短暂的优势，在解决社会保险纠纷方面非常有效。此外，法律还规定，如果用人单位侵犯了个人社会保险的权利和利益，雇员可以要求社会保险处理。社会保险公司有权命令用人单位在规定期限内支付和支付赔偿金。社会保险机构可以通过银行直接分配保险费，社会保险机构直接负责收取社会保险费。他们具有专业知识和技能，更适合通过社会保险征税机构解决社会保险纠纷。然而，在实践中，劳动者没有广泛利用行政渠道，甚至可以说没有什么人选择。原因是，一方面，由于劳动者个人对诉讼权的更大的承认，即使需要时间和精力，他们希望获得法律文件来判断是非;另一方面，由于不完整的法律规定和劳动分工的范围并不清楚，如果每一个部门都接受社会保险索赔或申诉，它们就不可避免地将权力分给有交叉规章的部门，救济必然会出现空白。目前，行政方法为社会保险冲突提供了非常有限的缓解。第五章我国国社会保险争议解决机制的完善5.1改进社会保险争议劳动仲裁制度“一裁两审”仲裁程序不仅剥夺了当事人对争议解决程序的独立选择。这不利于及时和有效地解决争议。从我国的实际情况出发，仲裁具有灵活性、经济和效率的优势，但缺少权利，诉讼争议解决方法弥补了仲裁中的缺陷，但缺乏灵活性和低效率。由于劳动者选择了不同的争议解决方法，笔者认为应取消仲裁前置程序，并建立一个争议解决机制，即“分离裁审，双方各自的终局”，由当事方自己选择救济程序。“分离裁审”一词是指当事人选择的权利。当事人可以选择提出仲裁和提起诉讼，但无论他们选择何种方式，他们都不能选择另一种方式。"各自的终局性",包括最高法庭的最终一审判决,即上诉当事方的法院终局一审裁决;对一审判决不完全满意的向最高法院法庭提出的民事上诉、最高法院的一审判决以及是否为终审判决。这个改革模式取决于我国的国情，是最简单和最可行的。它可以减少调整，最大限度地扩大影响，同时保留现有的劳动仲裁机构和司法体系。允许当事方为适当解决争议而从法律规定的机制中作出选择，实际上是在争议解决机制中具体适用一般选择理论。一方面，采用这一机制可以缩短社会保险纠纷的解决周期，提高诉讼效率，降低处理费用，从而有效和及时地保护社会保险纠纷双方的权利和利益，满足社会保险纠纷的特殊要求;另一方面，有争议的案件流量可以合理分配，可以减少减少由于双方当事人选择了不同的争议解决方法，笔者认为应取消仲裁前置程序，并建立一个争端解决机制，“裁审分离，各自终局”，而当事方自己可以选择救济程序。“裁审分离”一词是指当事人选择的权利。当事人可以选择提出仲裁和提起诉讼，但无论他们选择何种方式，他们都不能选择另一种方式。“各自终局”包括法庭的最终判决，即当事方的终局裁决;对这一判决有意见的向最高法院提出的上诉，以及最高法院的判决是最终判决是终审。这个改革模式取决于我国的国情，是最简单和最可行的。它可以保持现有的劳动仲裁机构和司法系统。允许当事方为适当解决争端而从法律规定的机制中作出选择，实际上是在争端解决机制中具体适用一般选择理论。一方面，采用这一机制可以缩短社会保险纠纷的解决周期，提高诉讼效率，降低处理费用，从而有效和及时地保护社会保险纠纷双方的权利和利益，满足社会保险纠纷的特殊要求;另一方面，有争议的案件可以合理分配，减少对劳动仲裁和法院案件的压力，提高案件处理的质量，避免重复审理。5.2强化社会保险争议调解机制调解符合中国“和为贵”的传统概念。调解的特点是程序方面的简单和灵活。然而，如果没有适当的规则，冲突各方就无法达成自由协议和实现正义的目标。为了使调解程序的有效性，调解制度必须从以下方面加以改进:首先，在立法层面，调解必须被界定为解决社会保险争议的必要程序;其次，必须建立广泛的调解组织，以提高调解人员的水平，使专业人员丰富，并确保政府的财政保障;再次保障调解协议的效力并赋予其法律效力。如果调解协议的内容违反了国家和社会公共利益，侵犯了第三方的利益，违反了各方的真正意愿，或违反了法律和法规的规定，法院在接受强制执行的请求后，不会确认其有效性。对于遵守自愿和合法性原则的人，应确认其有效性和执行。当然，为了调动双方对调解的热情，双方也可以在调解协议中商定，如果一方未能执行调解协议，另一方可以直接向人民法院申请执行。5.3充分发挥行政职能一方面，应加强社会保险行政部门和劳动仲裁机构的职能整合，并加强行政执法方法来处理社会保险纠纷。鉴于不利劳动者的处境，“有必要在严格的监督和检查的基础上，建立一个健全的劳工法监督和检查制度，以保护劳动者的合法权利和利益，同时保护用人单位的独立权利，使法律范围内的不同利益攸关方可以实现自己的需要。公平和效率是诉讼的普遍价值。劳动者可以直接向劳动部投诉社会保险纠纷，如付款、额外付款和额外付款规则，劳工部将依法处理，来减少保护劳动者权利成本和时间另一方面，社会保险机构的行政职能必须得到充分落实。社会保险承金机构在解决社会保险争议方面享有固有的好处。第一，社会保险机构按照社会保险关系的共同发展方向履行强制缴纳义务，从而保护个人的合法权利和利益;第二，社会保险纠纷将在该过程中处理，当涉及到社会保险行政方面的收取和惩罚时，社会保险机构直接处理这些纠纷。在处理社会保险纠纷时，必须充分利用社会保险收取机构的直接利益，并在社会保险收取机构中设立一个社会保险投诉窗口，由专业人士处理。社会保险争议在简单的条件和明确的现实情况下发生，该办公室分配补充费用，以避免不必要的仲裁或诉讼，降低社会保险纠纷解决制度的成本，降低社会成本，降低保护劳动者维权的成本。结语基于我国的基本国情和社会需求，并基于现行法律和条例，寻求解决社会保险冲突的机制，是维护和谐、稳定的工作关系和建立法治所不可或缺的基础。建立社会保险纠纷解