如何运用媒体提高领导干部的新闻执政能力

如何运用媒体

提高领导干部的新闻执政能力课程大纲一、“新闻执政”时代发展的必然二、党员干部新闻执政所必须具备的基本媒介认识和态度三、领导干部在实际工作中如何面对媒体四、充分利用媒体资源提升掌控能力

一、“新闻执政”时代发展的必然（一）、“新闻执政”的内涵

“新闻执政”(Governingwiththenews)的提法源于美国白宫发言人，其内涵不同于传统的宣传管理(Rullingbypropaganda)，而是指运用媒体新闻向广大群众传播执政者的决策，方针路线一类信息，以达到贯彻落实的目的，以提高公共政策部门的执政形象、执政公信和执政的合法性。

一、“新闻执政”时代发展的必然

（二）、媒介化时代呼唤“新闻执政”

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：要坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权重视对社会热点的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。这表明，我们党已经把各级领导班子和领导干部引导舆论运用媒体的能力摆在了突出的位置。

一、“新闻执政”时代发展的必然

《人民日报》发表评论：官员要学会“新闻执政”

《人民日报》发表“如何回应社会关切”系列评论第三篇，标题是《“媒介素养”体现执政水平》2011年6月16日

从一定意义上讲，我们正处在一个媒体事件时代。如果说媒介已来到双向交流的2.0时代，那么政府治理同样进入了2.0时代，从高音喇叭、报纸刊物的宣讲，变成了新闻发布、网络留言的互动。如果没有必要的媒介素养，没有回应关注的能力，只知打压甚至封堵，无疑会使“沟通”没有了“通”，只剩下一条无法跨越的“沟”。舆情不是“敌情”，相反，媒体是社会的预警器，它对热点事件、敏感问题的反映和关注，眼前或许会让一些地方一时难堪，但对于我们准确全面地体察民情，保持头脑清醒，大有益处。从长远来说，对维护人民群众利益、推动社会进步利莫大焉，正如一位省委书记所言，“舆论监督也是正面报道”。被各种信息和媒介包围的领导干部，亟需养成对突发事件的新闻敏感和价值判断，学会“新闻执政”。否则，介入迟缓或干预不当，不仅可能“小事闹大，大事闹炸”，而且会消解改革发展共识，损耗政府“无形资产”。对领导干部而言，媒介素养不仅是能力，更是一种心态。有平等的心态，才不会有“替党说话还是替人民说话”的傲慢官腔；有尊重的心态，才不会有“没时间跟你闲扯”的敷衍轻慢；有开放的心态，面对监督才能正视问题而不是列“记者黑名单”；有坦诚的心态，遭遇批评才会反躬自省而不是“诽谤定罪”……

一、“新闻执政”时代发展的必然

各级干部要学会新闻执政

2011年10月10日东莞日报

面对新媒体，要培育更加平等开放的心态，学会新闻执政，运用新闻提升政府形象和执政公信力。

近日，东莞市委市政府出台《东莞市关于进一步加强新形势下媒介素养，提高舆论引导能力的意见》（以下简称《意见》），要求各级领导干部和公职人员深化对新媒体环境下媒体规律的认知，切实提高社会管理科学化水平。

一、“新闻执政”时代发展的必然

新闻执政

漫画/陈存昌济南日报：《人民日报》前不久刊文号召官员学会“新闻执政”：“被各种信息和媒介包围的领导干部，亟需养成对突发事件的新闻敏感和价值判断，学会‘新闻执政’。媒介是政府与公众交流沟通的平台，对待媒体的态度，也就是对待公众的态度，这是执政水平和执政理念的一个具体体现和检验。”……美国的执政者和政治家十分重视运用新闻来执政。从美国基层的市政厅到白宫，各级政治团体对这一点的认识越来越清楚一致。美国政府最高决策会议是总统每天在白宫召开的会议，这个会议讨论的内容之一就是：今天的新闻应该是什么。为此，美国政府有一系列的做法和制度：

用表态制造新闻。在商业化媒体和全球化媒体的环境下，各级政府官员重视在事件发生后及时表态，第一时间发出政府声音，把民众迅速凝聚到政府的周围。他们注意政府的政务公开和政府发言人制度的完善，力图使政府的声音及时让本国人民和世界听见；他们十分注意掌握新闻发布规律，以期更有效地引导舆论，提高政府执政能力。

用行动制造新闻。美国领导人经常在全国各地视察讲话，他们把每天的活动日程提前告诉记者，让记者把领导人的行动和讲话及时变成新闻，告知公众，力图使公众总是跟着国家领导人的行动、发言和思想行动。美国领导人的一切行动都是为了通过媒体争取民心，进而争取连任。

用政策制造新闻。即围绕“新闻性”制定政策。所谓“新闻性”，即修改或制订一项政策，一定要有新的内容并且会获得人民群众的欢迎。

(王尔)

二、党员干部新闻执政

所必须具备的基本媒介认识和态度

（一）对媒介的总体认知

二、党员干部新闻执政所必须具备的基本媒介认识和态度（二）应具备主动应对待媒体的积极态度1、由于对待媒体消极和避惟可能产生的不良后果（1）、降低了政府的公信力,增大了政治成本。（2）、危及了社会稳定，增大了维稳成本。

（3）、弱化了领导干部的能力建设,增大了人才培养成本。

二、党员干部新闻执政所必须具备的基本媒介认识和态度

2、善待媒体积极主动的应对媒体（一）、善解新闻媒体——领导干部要深刻认识新闻媒体传播是一种重要的战略资源

所谓战略资源，是指对战争全局和国计民生起重大作用的人力和物力资源，它是现代经济赖以发展、现代战争得以进行的物质基础。战略资源决定一个国家支援战争的能力，直接影响战争的进程和结局。战略资源从不同的角度可以划分为不同的类别。平常我们所熟悉的传统上的土地资源、石油资源、资金资源等都属于有形的资源，而新闻传播则是一种无形的资源。领导干部要掌握话语权，掌握社会舆论的引导权，就绝不能轻视、漠视和忽视新闻媒体的传播作用。（二）、善待新闻媒体——领导干部要尊重、包容、支持新闻媒体采访传播

善待新闻媒体，就是要平等地对待、尊重、包容和支持新闻媒体采访，重视与新闻媒体的沟通。领导干部要能够读懂新闻媒体。

二、党员干部新闻执政所必须具备的基本媒介认识和态度

3、对于不良采访和假记者要保持警惕的态度（一）、不良采访行为——指某些记者违反记者行为守则，所作出的利用工作便利谋取私利的不正当采访活动新闻出版总署关于印发《新闻采编人员不良从业行为记录登记办法》的通知新出政发〔2011〕8号

各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体报刊主管部门，中央主要新闻单位：

新闻采编队伍建设是我国新闻事业发展的重要组成部分，加强和改进新闻采编队伍管理工作，是新闻媒体长远发展的根本，是增强新闻媒体社会公信力的基础。针对近年来新闻采编队伍中存在的虚假新闻、有偿新闻以及其他利用新闻采访活动谋取不正当利益等问题，有必要在全国逐步建立和完善新闻采编人员不良从业行为记录登记制度，通过不良行为记录的档案管理，限制和禁止存在严重违法问题的新闻采编人员继续从事新闻采编工作，进一步净化新闻采编队伍，遏制新闻违法活动，加强新闻采编队伍的诚信体系建设，建立健康有序的新闻采访秩序，保障新闻记者依法开展新闻采编活动。

现将《新闻采编人员不良从业行为记录登记办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

新闻出版总署

二○一一年五月十七日二、党员干部新闻执政所必须具备的基本媒介认识和态度

（二）、假记者欺诈性采访行为——指某些不法之徒伪造记者证件所进行的欺诈新采访活动山西调查组赴忻州核查假记者敲诈事件新华网北京3月23日电（记者璩静）针对近日一些媒体关于“山西忻州涌现‘记者村’，大量无业男青年冒充记者敲诈煤矿”的报道，新闻出版总署相关负责人23日表示，山西省新闻出版局已派出调查小组赴当地进行调查核实，新闻出版总署新闻报刊司及山西省新闻出版局将根据调查结果采取进一步措施。新闻出版总署报刊司副司长朱伟峰表示：“一些单位因自身存在问题害怕曝光，为假记者行骗、长期横行提供了条件。一些单位害怕媒体曝光，只要有记者光临，不论真假，都宁可花钱消灾，甚至被骗也不敢公开。”朱伟峰表示，一方面要规范记者的采访活动，一方面也要保障记者的合法采访权益，总体的目标是要满足群众对社会公共利益、社会公共事务的知情权，政府应该按照《政府信息公开条例》的要求发挥积极、公开、透明的作用。二、党员干部新闻执政所必须具备的基本媒介认识和态度

陕北成假记者敲诈重灾区出钱消灾心态成温床

2011年11月29日02:03北京晨报“无冕之王”的监督背后……

以舆论监督为名诈骗钱财

曾几何时，山西的假记者猖獗闻名全国。如今，和山西一样拥有丰富矿产资源的陕北，也成了假记者敲诈勒索的“重灾区”。

2010年4月，榆林市榆阳区金牛煤矿里丢了三枚雷管，按照相关规定，煤矿雷管外泄不但要被追究安全责任，还要被处以220万元的罚款。就在这时，一名自称是陕西举报网记者的人找到煤矿负责人，说雷管在他手上，给10万元就把雷管送还。警方很快将这名“记者”控制。面对民警质问，他拿出了陕西举报网的工作证及编辑证。经查实，这两个证件都是假证。随后民警在他身上发现了许多收据，每张都在几千元到几万元不等，而涉及的单位和个人更是遍布榆林各县区。一直在地方党报工作的老记者刘艳萍说，面对假记者，有些地方、有些单位的领导因心中有鬼，只好出钱消灾，给假记者行骗以可乘之机。有的领导甚至明知是假记者，还不敢向有关方面反映，生怕问题被传播出去，等于默认了假记者行骗。二、党员干部新闻执政所必须具备的基本媒介认识和态度

假记者敲诈海口民警自称可摆平误伤市民事件

男子冒充记者自称可以摆平该刑警开枪误伤事件，索要3000元

-男子称曾在文昌一所学校当老师，后来被开除，还曾经在安宁医院治疗，刚出来不久4月23日一名刑警开枪追击抢匪时子弹反弹误伤女服务员，一名男子以此为借口，冒充记者多次打电话向开枪民警要钱，称可以摆平此事。29日下午，在取得证据之后，警方将骗子引出抓获。

假记者写下的收条督察向当事民警了解情况

二、党员干部新闻执政所必须具备的基本媒介认识和态度

如何识别假记者：

一、是核实记者身份。只要将来访者的记者证号、单位名称、记者姓名在中国记者网（/）上查验一下，就可以辨别真假

二、是如果没有见到记者本人，那要看清楚传真来的稿件有没有盖该媒体的公章。三、是不要轻易用稿件上指定的电话号码和指定的记者联系，可以直接在网上查找该报的办公室号码或其它的号码，然后询问有没有某记者，再询问到某真记者的号码，与其联系，这样就可以弄个水落石出。如果是记者本人，但他要是勒索钱财的话，也可以向该单位或在中国记者网上举报。四是轻易不要直接跑到指定地方和假记者见面。有许多假冒记者的骗子都带有黑社会性质，在指定一个地方和你见面后就暴露出本来面目，敲诈钱财，有可能让你无法脱身。如果遇到此类情况最好和当地公安部门取得联系，运用法律的手段保护自己。三、领导干部在实际工作中如何应对媒体

（一）掌握面对媒体的基本法则

法则之一兵贵神速,先发制人。法则之二关注民意,重视情感。法则之三不要激怒媒体,把媒体逼成同盟。法则之四沉着冷静,不被激怒。法则之五准确表达,留有余地。不仅要开放信息,而且要开放准确、真实的信息。法则之六借力打力,八仙过海。要善于利用时间、空间等为媒体创造新闻价值。法则之七学会道歉,不用命令语言。法则之八不要节外生枝,自找麻烦。三、领导干部在实际工作中如何应对媒体

（二）、如何接待新闻采访团

新闻采访团是由中共中央宣传部组织、中直国家机关有关部门配合或省级党委宣传部组织、省直机关有关部门配合，多家中央和省级新闻媒体记者组成。通常，新闻采访团团长由中宣部新闻局或省级党委宣传部新闻处干部担任，就一个时期的重大政治主题或先进典型进行专题集中采访、集中报道。

1、新闻采访团的特点组织新闻采访团对某一地区、某一部门、某一单位进行集中采访、集中报道，具有明显的优势和特点。

一是级别高

二是层次高三是品味高四是声势大三、领导干部在实际工作中如何应对媒体

2、新闻采访团的接待（1）、要指定主要领导负责接待工作（2）、要做好必要的准备（3）、积极协调有关单位配合采访（4）、组织召开集中采访座谈会（5）、科学合理地安排实地采访（6）、为采访团提供力所能及的技术支持（7）、要确保采访团的人身财物安全三、领导干部在实际工作中如何应对媒体

3、接待采访团的案例

典型案例：A市接待新闻采访团失误案例

按照中共中央的统一安排，第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，历时6个月。某省参加第二批学习实践活动的市、县、国有企业、高等学校共有540多个单位，新闻报道任务非常艰巨、十分繁重。采访团到达A市后，接待组既没有首先组织召开集中采访座谈会，帮助记者迅速筛选新闻线索，也没有听取采访团的采访意向，而是自行为采访团安排了6个县、每个县4～6个采访点的采访路线。为了赶时间，直接把记者接到了自己认为应该报道的第一个县第一个采访点。

连续3天，看点儿一直跑到深夜，所有记者根本没有时间撰写稿件，采访团“记者当日采访，媒体次日发稿”的要求，也随之被瓦解、落空。不仅如此，A市接待组的做法，打乱了全省的采访报道计划，迟滞了媒体同步发稿安排，直到第二批学习实践活动接近尾声，各媒体仍然存在一些应写未写的稿件和积压待发的稿件。

三、领导干部在实际工作中如何应对媒体

（三）、新闻发布的语言要明白、时间要及时

1、新闻发布的表述要准确恰当

（1）、内容表述要准确

（2）、语言表述要恰当

（3）、使用词语要贴切

（4）、要注意同义词词义的细微区别

三、领导干部在实际工作中如何应对媒体

2、不能自相矛盾

典型案例：杭州飙车案“70码”的尴尬

5月8日晚，死者谭卓的亲友及浙江大学的校友聚集在事发地，悼念谭卓

2009年5月7日晚8点左右，年仅20岁的男性青年胡斌，驾驶红色三菱跑车，在杭州市繁华的街头与朋友“飙车”，将正在穿过斑马线回家的25岁男性青年谭卓撞飞20多米远，当场身亡。事发路段标明限速为每小时50公里。胡斌的行为，引起了围观群众强烈愤慨和指责怒骂。

5月8日下午，杭州公安交警部门就“5·7”交通肇事案召开新闻发布会，向媒体通报，根据肇事者的口供，肇事车当时速度为每小时70公里。交警的这一说法，引起了民众的强烈不满和广泛质疑。

14日下午，杭州市交警支队通过多方调查取证，并专门从全国各地请来了10位汽车鉴定方面的权威专家，对事故车速进行了认证，确认事故车在事发路段的行车速度在84km／h～101km／h范围。

7月20日，杭州市西湖区人民法院对“5·7”交通肇事案进行了一审公开宣判。法庭认为，胡斌无视交通法规，案发时驾驶非法改装的车辆在城市主要道路上严重超速行驶，沿途时而与同伴相互追赶，在住宅密集区域的人行横道上肇事并致人死亡，造成恶劣的社会影响，犯罪情节严重，应从重处罚。以交通肇事罪判处被告人胡斌有期徒刑3年，胡斌家属赔偿受害者家属113万元。

三、领导干部在实际工作中如何应对媒体

3、新闻发布要及时

典型案例：杞县“钴60事件”

2008年6月7日，河南省杞县利民辐照厂，在生产过程中，对一批辣椒粉完成辐射照射后，旁边货物突然倒塌，把放射源卡在了井口，无法放回水井里。事情发生后，有关方面采取了一系列措施，想方设法排除故障。这本来是一起生产故障，但令当地政府想不到的是，事故发生不久，“杞县核泄漏了，特别危险，没准还会爆炸。”“快跑啊，要核爆炸了！”“辐射到了会断子绝孙的！”等之类的谣言不仅在群众中愈传愈烈，互联网上也出现了很多造谣的帖子。使群众产生了大面积恐慌。对这一十分特殊的情况，杞县当地政府，起初只将注意力放在了事件的处理方面，却没有及时的做好事件情况的发布工作，以及解释和沟通工作。以至于最终在各种传闻推波助澜之下，终于演变成为了全县民众大逃亡事件。

2008年7月17日下午1点，河南省杞县大街、小巷、村镇、道路，人声鼎沸，人车混杂，喇叭齐鸣。拉满人的拖拉机、三轮车、摩托车挤成一团，老百姓像是惊弓之鸟，一窝蜂地争相往外地逃命。“杞人忧天”古老的故事，重现于河南省杞县原发地。

三、领导干部在实际工作中如何应对媒体

（四）、巧妙处理准正面事件

在一些非常特殊的情况下，可能会出现一些比较特别的正面事件，虽然具有许多合理性，但同时也存在某些不确定性。如果以政府或单位的名义，正式组织新闻发布活动，向社会各界公开报道、广泛传播，则能够立竿见影地达到目的。但是，存在一定的风险，因为此正面事件短期内还没有得到完全确认。万一是虚假的，或含有虚假的成分，则会产生严重的社会影响，政府或单位的公信力就会受到较大损害。此时，最好的策略就是对此带有不确定性的正面事件非正式发布消息由新闻媒体自行公开报道、自发形成广泛传播态势。也就是说，当具有一定不确定性的正面事件出现