高标准农田基础设施工程质量缺陷保险 (IDI)风险管理服务 (TIS) 作业指南

2023.03陈炜，现任瑞士再保险股份有限公司工程险北亚区高级核保人，负责中国市场的工程险、IDI、设备质保及清洁能源板块的合约及临分业务，同时负责相关领域创新产陈炜具备丰富的大型土木工程建设的承保经验，包括基础设施项目(公路、铁路、桥梁、隧道等)、能源项目(水电、火电、风电、太阳能发电等)、油气风险等；在IDI方郭利群，现任钛和集团工业与设施事业部技术质量中心总监，兼集团旗下上海建通郭利群，毕业于同济大学经济管理系建管专业，从业三十多年来，从事过施工技术管理，工程监理，项目管理等多项工作，主导多个大型项目的监理和项目管理，如荣获“鲁班奖”的江苏进出口检验检疫综合实验楼、携程信息技术大楼、江西省宜邵玮，现任钛和集团旗下上海建通工程建设有限公司总工程师，公司第三方质量与从业三十多年来，从事过建筑工程设计，施工技术管理，工程监理，第三方巡查等多项工作，具有丰富的建筑工程、市政工程、轨道交通工程的工程监理(咨询)经验，参与的工程项目获得多项省市级优质工程奖项。本人获得多次上海市优秀监理工程第二章高77第四章6.2.后记44前言中国拥有不到全球10%的耕地，却承载了全球五分之一的人口。这一奇迹的背后，是党中央、国务院对时刻牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线的坚持，是国家着眼重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴的决心。2022年中央一号文件中再次聚焦“三农”工作，明确指出保障国家粮食安全依然任重道远：“量”上，18亿亩基本农田是耕地红线、更是14亿人的“生命线”；“质”上，大力推进高标准农田建设，加快补上农业基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力，推动农业生产经营规模化专业化，促进农业农高标准农田并非新兴的概念，2004年中央一号文件提出“支持农业土地开发，建设高标准基本农田”，首次提出了高标准基本农田的概念。2005年中央一号文件首次使用“高标准农田”的概念。此后的每一年，“高标准农田建设”都会出现在中央一号文件中。截至2020年底，全国已完成8亿亩高标准农田建设任务，建成的高标准农田亩均粮食产能增加10%至20%，亩均节本增效约500元。“十四五”开局之年，中央一号文件要求“实施新一轮高标准农田建设规划”，并据此编制了《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》，明确到2025年累计建成10.75亿亩并改造提升1.05亿亩、2030年累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田，规划中明确了高标准农田建设所涉及到的田、土、水、路、林、电、技、管8个方面内容。随后，国家市场监督管理总局联合国家标准化管理委员会于2022年3月更新了《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2022)，这是该标准自2014年发布后第一次修订，也是2018年党和国家机构改革后，由农业农村部牵头起草的首个高标准农田建设相关国家标准，标志着高标准农田建设标准体系的健全完善工作迈出坚实的一我们高兴的看到，中国高标准农田建设在过去的十多年间取得了长足的发展(年均新增8,000万亩至1亿亩)，并且依然可期在未来很长一段时间内保持这一高增长的发展势头。然而在高速发展的同时，我们也需敢于正视所面临的问题，目前暴露出的典型且具有普遍性的问题主要包括如“水”、“路”、“林(农田防护与生态环境保持护)是否到位等。具体来看，在建设标准方面，2018年之前，国家发展改革委、(原)国土资源部、(原)农业部、财政部、水利部各部委“五牛下田”，对高标准农田基础设施的建设标准要求不一，直到国务院机构改革后明确了由农业农村部“一家统管”的工作要求，统一建设标准的工作得以推进，但历史项目在使用年限、管护成本及后续改造提升工作等方面都将面临巨大的考验；在补贴标准方面，随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、施工条件较好的地块越来越少，建设难度不断增大，建设成本持续攀升，资金需求大、筹措难，导致部分高标准农田建设内容不完善、工程措施不配套；在工程项目管理和竣工验收经验方面，部分地方业主缺乏工程管理、土木、水利相关的专业技术人员和经验，对于基础设施项目施工过程的监督、施工质量的验收缺乏有效管理，导致在设计寿命内的使用过程中出现安全隐患、设施损坏、乃至损毁等现象，均在不同程度上使其丧失了应有的使用功能，进而导致影响农户正常农耕生产作业的开展；在建后管护方面，一些地方“重建设、轻管护”的问题也较为突出，未能有效落实管护责任，措施和手段较薄弱，后续监测评价和跟踪督导机制不完善，日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时有效修复，常年带病运行，将导致工程使用年限明显缩短。随着各项标准制度的逐步完善，高标准农田建设的重心也“由量转质”的进入到了一个新阶段，在这起承转合之际，面对暴露出的问题，如何确保国家每年上千亿的投资真正转化成民生福祉成瑞士再保险北京分公司在高标准农田项目上，与国内直保市场紧密合作，积极参与针对高标准农田“水、路、林、电”项目中基础设施的工程质量缺陷保险产品(高标准农田IDI)的方案设计与产品开发，针对农田基础设施在正常使用的情况下，由于工程质量潜在缺陷发生被保险项目物质损坏的，导致工程结构出现影响使用安全、超出沉降设计规范、防渗工程功能失效后进行修理、加固或重建的提供保险保障。通过查勘田间地头、走访政府主管部门、联合第三方工程专业机构等方式，了解了工程现状、客户诉求及行业痛点，梳理了农田建设期间与管护期间各方主体的职责和义务，提出了定制化的农田TIS服务方案及标准，建立了包含施工期、管护期及理赔期在内的风险管理闭环体系。针对各类保险标的及建设标准，通过动态核自2019年底开展高标准农田IDI业务伊始，我们始终认为TIS工作是高标准农田项萌芽走向成熟的必经之路。此次瑞再北京工程险团队联合钛和检测认证集团股份基础设施建设的实际情况，梳理风险管理的工作原则、工作方法、工作流程以及基于风险可接受原则的风险评价方法，明确全过程全专业风险管理的内容以及信息化管理的基本要求，为高标准农田IDI产品投保提供保险行业认可的、可追溯的依据，并在工作实践中真正起到提高农田建设质量水平、保障田间基础设施真正发挥出帮助农田实现粮食增产和防灾减损的功能。该作业指南不仅涵盖了TIS机构在高标准农田建设各个阶段的工作方法、工作范围、工作内容、工作频率及参考标准，还包括了TIS机构在开展质量监督服务时所应配备的人员要求以及所应得到的授权与配合，同时建立了TIS报告体系并提供了相应的报告范本，保证了高标准的介绍中，还针对不同标的类型、结合保单责任，将高标准农田基础设施中较为常见的主要标的物类型的施工质量控制点进行了细化，明确了TIS机构的检查方法及现场检查的内容。作为方法论的这一作业指南，相信对于TIS机构在处理实际工程项目、面对纷繁多样的质量监督服务要求钛和检测认证集团股份有限公司，是瑞士再保险的重要合作伙伴，是一家专注于质量、健康、安全、环境和可持续发展领域，集工程咨询、检验、检测、认证于一体的综合性第三方技术服务机构。钛和集团旗下的专业工程团队在工程监理、项目管理、EHS管理与审计、施工现场QA/QC、保险风控TIS等方面积累了多年的服务经验，作为国内工程监理和咨询行业的开拓者和领先者，常年为国内外客户提供项目全生命周期的全过程专业技术服务及支持，帮助客户降低项目技术风险，有效保障建设项目按计划有序实施，已成为许多政府和项目业主值得信赖的钛和集团专业工程团队在高标准农田基础设施建设的前期准备、现场施工、竣工验收等各阶段有着丰富的项目管理及技术风险管理经验，为本指南提供了具有可瑞士再保险一直以来致力于为民生事业提供保障，为国家战略保驾护航。作为再保人，在提供风险分散服务的同时，我们始终将“消未起之患、治未病之疾”视为己任，践行有效全面的风险识别、风险评估、风险应对和风险监控，履行自己的社会责任，希望为中国经济的建设和民生福高级副总裁|合约及临分业务高标准农田建设是为了全面提升农田质量而开展的土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电以及其他工程建设，并保障当前，各地无论是建筑工程保险行业、地方政府农林主管部门、还是高标准农田建设业自身，均对高标准农田建设的IDI保险及其风险管理处于探索期，本高标准农田践，明确风险管理的工作原则、工作方法、工作流程以及基于风险可接受原则的风险评价方法，明确全过程全专业风险管理的内容以及信息化管理的基本要求，为高标准农田建设产品投保提供保险行业认可的和可追溯的依据，并在工作实践中真正按照《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2022)的定义，高标准农田是指田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适用的旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设是指为减轻或消除主要限制性因素、全面提高农田综合生产能力而开展的田块平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电与农田基础设施建设和土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等农田地力提升2、灌溉与排水工程：小型水源工程(小型塘堰/坝、蓄水池和小型集雨设施、小型泵站、农用机井)、输配水工程(明渠、管道)、渠系建筑物工程(农桥、渡槽、倒虹吸管、涵洞、水闸、跌水与陡坡、量水设施)、田间灌溉工程(地面灌溉、喷灌、微灌、管道输水灌溉)、排水工程(明沟、暗管、排水井、排水闸、排涝3、田间道路工程：田间道/机耕路、生产路、附4、农田防护与生态环境保护工程：农田防护林工程(农田防风林、梯田埂坎防护林、护路护沟护坡护岸林)、岸坡防护工程(护地提、生态护岸)、坡面防护工程(护坡、截水沟、小型蓄水工程、排洪沟)、沟道治理工程(谷坊、沟头防5、农田输配电工程：输电线路、变配电装置(变压器、配电箱/屏、其它变配电装第三章适用范围本服务工作指南适用于投保IDI保险的高标准农田建设项目体系，包括：灌溉与排水工程【小型水源工程、输配水工程、渠系建筑物工程、田间灌溉工程(微灌、管道输水灌溉)、排水工程】、田间道路工程、农田防护与生态环境保护工程【岸坡防护工程(护地提、生态护岸)、坡面防护工程(护坡、截水沟、小型蓄水工程、排洪沟)、沟道治理工程(谷坊、沟头防护)】、农田输配电工程及田间监测工程的技术风险管理服1、高标准农田建设通则GB/T30600-20222、灌溉与排水工程设计标准GB50288-20183、节水灌溉工程技术标准GBT50363-20184、节水灌溉工程验收规范GBT50769-2012(1)高标准农田基础设施IDI保险的TIS服务是指保险公司聘请第三方风险管理机构(TIS机构)，根据投保方与其签订的保险条款和保单，在约定的承保范围、责任赔偿期限内，以投保的高标准农田基础设施为主体，基于相关的设计、施工标准，为保险公司提供全过程的风险管理和质量控制服务，监督施工方、监理方落实工程内容及质量，确保承保项目满足保单约定的使用年限。技术风险管理(2)根据高标准农田建设工程质量潜在缺陷保险的特点，可以分为三类：1)新建高标准农田工程：包括施工准备阶段、施工阶段检查和保险等待期质量3)主要的风险点分析，根据类似工程的经验和高标准农田相关特点总结分析，主要的风险点有(基本险内容)：灌溉与排水工程出现裂缝、变形、破损、断裂、坍塌导致渗漏，田间道路工程出现不均匀沉降、断裂、坍塌，农田防护工程结构出现影响使用安全的裂缝、变形、破损、断裂、坍塌、渗漏等，农对项目主管的部门相关人员提供TIS服务交底，获得项目主管部门对TIS服工程涉及的主要的(结构安全与使用功能)原材料、成品/半成品的质量控制保证施工关键节点/关键工序；必要的检测内容：(注，对于北方寒冷地区的管道铺设工程，建议设计应有充①灌溉与排水工程—小型水源工程(小型塘堰/坝、蓄水池和小型集雨设施、小型泵站、农用机井)、输配水工程(明渠、管道)、渠系建筑物工程(农桥、渡槽、倒虹吸管、涵洞、水闸、跌水与陡坡、量水设施)、排水工程(明沟、暗管、排水井、排水闸、排涝站、排涝闸站)、田间灌溉工程(微灌、管道输水灌1√√2√√3塘堰/坝、蓄水池√√4√√5√√6√√7√√8√√9√√√√√√√√√√√√1√√2√√1砌石护岸/提√√2√√3√√④农田输配电工程—输电线路、变配电装置(变压器、配电箱/屏、其它变配电装1√√2√√3√√4√√5√√6√√7√√8√√9√√√√对隐蔽工程进行剥露检查，或进行无损检测；例如，路基回填压实度或有弹簧土严重不符合设计和规范要求，可进行剥露检查；现浇结构中钢.施工单位在收到报告后，应逐条对报告做出回应；报告中要求整改的内容，由TIS机构在下一次检查中复核；如果中间被隐蔽，有监理的项目则由监理单位进行验证，监理单位留有照片证据；对没有配置监理的项目，由业主落实记录；TIS机构下一次检查中进行文件复核。在此过程③施工过程中发现的主要问题按问题的严重性分级、遍性程度分类汇总，应列出已得到整改的问题清单2)检查内容(实体抽查比例暂定，按实体总量的10～30.使用单位对高标准农田相关设施的反馈意见；.查阅以下部位的使用过程检查及维修记录：①小型水源工程、输配水工程、渠系建筑物工程、.检查电线杆塔基础、变配电房和其他设备基础的沉降状况；技术风险管理服务通过科学的风险分析方法对高标准农田建设项目从TIS准备阶段、施工阶段到保险等待期，针对保单责任范围的内容，对质量潜在缺陷识别、预防、评估，配合责任单位提出改善建议，降低风险发生概率TIS服务过程需要得到参建各方的积极配合和支持，下述授权应在保险公司的授权书.TIS机构有权在任何指定的正常工作时间点进入现场，参建单位应提供现场查勘便利条件，包括沟通协调、资料查阅等，TIS机构技术人员进入现场应遵守相关的安.责任单位对提出的风险点及时进行澄清、整改、回复，采取有效措施规避缺陷风建设单位或其委托的监理机构对质量缺陷风险的处理措施进行监督和验收，特别.应保险公司和TIS机构要求，建设单位或其委托单位应提前通报工程进度和关键性现场检查主任审核员：10年、注册；(3)施工阶段质量检查的方式为重点风险点和关键部位的检查和随机抽查、第三方检测查验。施工阶段的过程检查，包括资料查阅、工序检查、实体检(1)在项目所在地的县(市)城内设置现场驻地办，配置1～2名TIS专员根据施工进度情况对验收项目以10-30%抽样比例进行巡查；(2)高标准农田项目土建工程的基础和主体、竣工三个阶段的验收必须有TIS工12345施工方、监理方、材料供应商的各类文件(6789施工过程中的质量控制文件和记录报告(参建各方的施工质量记录文件、20土建结构/Civil1234钢筋、混凝土及砌体等主要材料的出厂合格56r123456附录B4．新建项目TIS工作流程图：建设单位/监理单位资否否否是是否是 是是是否否(2至4周)否否是是否本项目至本次查勘之日，已收到的及现场查【包含现场会议、检查、检测和资料查阅等相关风险管理活动】注：缺陷须闭环，否则列入观察项进行保单除外(风【质量事故是质量缺陷导致的严重后果】3.报告可以附加照片附件；附件中的照片应编号4.首次查勘后的现场查勘，须对前次查勘中发现的缺陷(表1.3.1缺陷列表)及质量事故(表1.3.2质量事故记录)予以跟踪，列入表1.2风险跟踪项内，并逐项复查、记勘察设计施工准备土建施工机电安装竣工本工程设计除执行国家和地方现行法律法规、规范规程，项目有无滑坡体或/及泥石流冲沟3.2土建工程塘堰/坝、蓄水池和砌石护岸/堤3.3安装工程4.2保单风险结论基于上述内容以及针对关于主险和附加险所保项目的技术文件的风险初步分析(进一步的技术风险分析结论可能修正)，做出以 4.3缺陷风险清单3.建安总造价预算，关闭项里决算总造价，分类项，报告可6.判断现场质量管理体系是否完善，发现严重失控的要勘察设计施工准备土建施工机电安装竣工3.2现场初步检查3.2.2查勘工作照片【包含现场会议、检查、检测和资料查阅等相关风险管理活动】4.2结论基于上述内容以及针对关于主险和附加险所保项目的技术文件的风险初步分析(进一步的技术风险分析结论可能修正)，做出以 4.3缺陷风险清单(含在建工程及已完工部分工程)2.2现场检查2.2.2查勘工作照片【包含现场会议、检查、检测和资料查阅等相关风险管理活动】3.2结论基于上述内容以及针对关于主险和附加险所保项目的技术文件的风险初步分析(进一步的技术风险分析结论可能修正)，做出以 3.3缺陷风险清单机电安装竣工2.2土建结构施工风险评估塘堰/坝、蓄水池和砌石护岸/堤2.2.2未销项缺陷风险2.2.3质量事故记录2.2.4出具的专题技术风险分析报告在对项目基于已收集的资料和过程检查进行技术风险分析后，认为可能会发生3.2结论基于上述内容以及针对关于地基基础工程施工的技术文件、过程检查的风险分机电安装口竣工本工程施工执行国家和地方现行法律法规、规范规程2.2.2未销项缺陷风险2.2.3质量事故记录2.2.4出具的专题技术风险分析报告在对项目基于已收集的资料和过程检查进行技术风险分析后，认为可能会发生3.2结论基于上述内容以及针对关于地基基础工程施工的技术文件、过程检查的风险分勘察设计施工准备土建施工机电安装竣工本工程施工执行国家和地方现行法律法规、规范规程1234561参建单位(施工、监理、材料供应、构配件生产)资23456782.2出具的管理性文件12342.3出具的过程检查报告12342.4出具的风险评估报告3.2质量缺陷风险统计按本指南的分级原则，分为Ⅰ—低风险，Ⅱ—可接受风险；ⅠⅡⅢⅣ20050045202550355