青浦区土地流转调查报告修改稿

青浦区土地流转状况调查汇报保障农民对承包土地的长期使用权、经营自主权、流转选择权、收益获得权等各项权利，对于增进农业和农村经济发展，保持农村社会的稳定具有重大的意义。为理解和掌握我区农村土地经营权流转状况，更好地为加紧土地流转、提高土地运用率、增长农民收入提供数据支持和政策参照，区记录局、国家记录局青浦调查队近期在全区184个行政村、7个涉农居委会范围内开展专题调查工作，并深入夏阳、重固、朱家角、练塘等地开展实地调研。现将有关状况作简要汇报，供领导和有关部门参照。一、我区农村土地承包经营权流转基本状况本次调查数据显示，截止到11月底，全区农村集体耕地面积294834亩，其中：农户延包确权面积225276亩，集体预留面积37304亩，暂缓延包面积19621亩，农户自愿不要少要面积12633亩。签订家庭承包协议（延包协议）的农户数为68282户。截止到11月底，全区耕地流转总面积达182772亩，占农村集体耕地面积的比重为62.0％，其中：农户流转承包经营权的耕地面积为166425亩，占总流转面积的91％；流转耕地承包经营权的农户数51823户，占签订承包协议（延包协议）农户的比重为75.9％。从本次调查数据分析，目前我区农户流转耕地过程中展现出如下现实状况及特点：1、从土地流转形式上看，委托村集体流转为重要流转方式。调查数据显示，在农户流转承包经营权的耕地中，委托村集体流转127393亩，占总流转面积76.5%；出租20855亩，占12.5%；转包9127亩，占5.5%，转让170亩，占0.1％；其他形式8881亩，5.4％。委托村集体流转成为农户流转耕地的重要方式。2、从土地流转对象来看，流出土地受让方展现多元化。调查数据显示，在农户流转承包经营权的耕地中，流转给专业大户经营47538亩，占流转面积的28.6%；流转给农业企业经营35267亩，占21.2%；流转给村集体经营4864亩，占26.1%；流转给合作社经营6076亩，占3.7％；流转给其他经营者经营34110亩，占20.4％。农户流转土地的受让主体多样，受让土地较为均衡。土地流转对象分类状况土地流转对象分类状况示意图流转给村集体经营的面积26.1％流转给其他经营的面积20.4％流转给专业大户耕地面积28.6％流转给农业企业经营的面积21.2％流转给农民合作社经营的面积3.7％3、从土地流转协议形式来看，近6成流转耕地采用全市统一规范书面协议。调查数据显示，在农户流转的承包经营权的耕地中，签订全市统一规范书面协议96157亩，占流转面积的57.8％；签订简朴书面协议64902亩，占39.0%；农户私下口头约定流转面积5366亩，占3.2%。土地流转中协议签约率相称高，村民流转承包经营权的合法权益得到了有效保障。4、从土地流转期限来看，超过3成流转耕地年限超过。调查数据显示，在农户流转的承包经营权的耕地中，流转期限以上的60990亩，占流转面积的36.6%；5—的14629亩，占8.8%；3—5年的23501亩，占14.1%；1—3年的53799亩，占32.3％；1年以内的13505亩，占8.2％。以上长期流转耕地所占比重较大，流转时间长期化现象较为严重。土地流转期限土地流转期限分类示意图5-流转的面积8.8％3年-5年流转的面积14.1％1年-3年内流转的面积32.3％1年以内流转的面积8.2％以上流转面积36.6％5、从流转耕地经营品种来看，粮食作物为重要种植作物。调查数据显示，在农户流转的承包经营权的耕地中，种植粮食作物77320亩，占流转面积的46.5%；种植蔬菜33613亩，占20.2%；种植油料198亩，占0.1%；种植花卉4242亩，占2.5％；种植草莓608亩，占0.4％；种植西甜瓜1677亩，占1.0％；种植苗圃28600亩，占17.2％；种植林木等其他品种7亩，占12.1％。粮食作物种植面积占比较大，有效地保障了全区粮食生产任务。6、从土地流转价格来看，超过5成流转耕地价格低于800元/年。调查数据显示，在农户流转的承包经营权的耕地中，200元如下/年的有1724亩，占流转面积的1.0%；200—500元/年的有16932亩，占10.2%；500—800元/年的有73565亩，占44.2%；800—1000元/年的有64782亩，占38.9％；1000—1500元/年的有8831亩，占5.3％；1500元以上/年的有591亩，占0.4％。超过80%的土地流转价格在500—1000元/亩之间，部分流转耕地的价格有待于深入提高。土地流转价格分类示意图土地流转价格分类示意图1724亩16932亩64782亩8831亩591亩73565亩系列117241693273565647828831591200元/年如下200-500元/年500—800元/年800—1000元/年1000—1500元/年1500元/年以上二、我区农村土地承包经营权流转的成效近几年，我区农村土地流转展现出很好的发展态势，有力地增进了农业构造调整，加紧了农业产业化经营和农村经济的发展步伐，其成效在如下几种方面得以体现：一、增进农村劳动力有序流动。通过土地承包经营权的有效流转，促使更多的农村居民挣脱土地的束缚，从事工业、商业、服务业等非农产业工作，拓展了农村劳动力的就业渠道，减少了农村地区从事农业生产的人口，加紧了农村都市化进程，增进了二、三产业的发展。截止究竟，我区农村地区从业人员达192880人，其中从事农业生产的人员仅为17853人，90％以上的农村劳动力在非农产业实现就业。二、增强农业生产规模效益。通过土地承包经营权的有效流转，使本来过于分散的土地集中起来。首先有助于开展适度规模经营，实现规模效益，从而提高市场竞争力；另首先有助于将有限的土地资源集中到有一定技术、善于管理的种植能手和企业手中，采用优良的品种、先进的栽培技术、科学的植保技术，充足发挥高性能和大型农机具作用，提高生产质量和效率，节省劳动力和投入品，提高土地产出效益。究竟，全区共有926个规模经营单位（户），涵盖粮食、蔬菜、经济作物等各方面，经营总面积达198531.3亩。三、保证农民收入稳步增长。通过土地承包经营权的有效流转，从多种角度增进了农民收入的稳步增长。首先，表目前农村居民人均土地承包经营权流转收入的迅速增长，全区农村居民人均土地承包经营权流转收入230元，比同期增长45.6%，而前三季度农村居民人均土地承包经营权流转收入同比增幅甚至到达95.5％。另一方面，表目前土地承包经营权流转的有序推进，解除农村居民的后顾之忧，农民从有限的土地中解脱出来，进入非农产业就业，使工资性收入在农村居民收入中的比重明显提高，近几年工资性收入在农村居民人均可支配收入的比重一直维持在70％以上，是目前我区农村居民最重要的收入来源。四、改善农业基础设施建设。通过土地承包经营权的有效流转，促使土地集中向种植大户、企业等流转，土地集中规模经营得以不停扩大，为农业基础设施建设，发展科技农业发明了很好的条件，增进了农业综合效益提高。全区--粮田基础设施建设8万亩，投入资金9825万元。与此同步，我区抓住上海市在--推进实行30万亩的以绿叶菜生产为主的设施菜田建设的契机，建设一批具一定规模的设施菜田，究竟全区建成设施菜田12993亩，总投资达20772万元。三、我区农村土地承包经营权流转过程中面临的难题我区的土地流转正逐渐向流转开发规模化、流转经营集约化、流转形式多样化、流转程序合法化的方向发展，总体上看是健康、有序的。但在实际操作过程中，由于我区农村土地承包经营权流转还处在发展阶段，不可防止地存在和面临着某些难题，重要表目前如下几种方面：一、土地流转期限过长，价格差异较大。一是90年代中后期至本世纪初的几年里，由于当时土地产出效益低，某些村级组织和农户为了完毕税费上缴任务或防止土地撂荒受罚，出现以较低价格，甚至免费出让承包地经营权现象。这一时期部分村级组织和农户签订了某些流转时间长、流转价格低、价格增幅慢的土地流转协议，与近两年签订的协议价格相比，差距很大，那些已经委托流转的农户提出了终止流转的规定，但由于协议履行期未满，只能与流入方协商合适调高价格，但收效甚微，明显损害了农户的土地流转收益。二是由于不一样农作物的土地产出率不一样，地块的流转价格相差较大，粮食每亩流转价格约为800元左右，而蔬菜、西瓜等经济作物的流转价格则要高达1200元，甚至更高，导致农户间得到的土地流转收益很不平衡。二、农民利益不能完全得到保障。一是某些承租单位运用初期低价租赁的土地迟迟不进行开发运用，或是仅开发运用一部分，剩余部分等待时机再流转给他人，获取转让差价，损害农民和集体的利益；二是流转土地到期后，原样复耕困难。部分承租人在租赁土地后都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对土地进行整顿，这将减少耕地面积和打乱原有农户土地的承包界线，期满后难以如数复耕和原样退还给农户，使农民心存疑虑，认为长远利益得不到保障；三是种植蔬菜、西瓜等经济作物对土壤损害较重，承租人合约到期后甩手走人，但土地的生长力已经遭到破坏，恢复到原先的生长状况需要很长的一段时间。三、村民内部土地流转受益差距较大，基层矛盾重重。一是99年延包推进过程中，部分村民承诺自愿少要不要土地，放弃或是减少土地承包经营权，变化原有承包关系，导致村民内部土地承包面积差距较大。但伴随近年来土地流转价格不停提高，村民内部土地流转受益差距随之不停扩大，导致村民上访时有发生；二是前些年全区推进农业产业构造调整，部分农户承包耕地种植面积被调整为稻田养殖面积，不过伴随近年来粮食种植补助原则不停提高，种粮耕地的流转受益明显高于稻田养殖用地，导致部分因响应号召积极进行产业构造调整的农户利益受损。四、流转收益处置不规范，土地换保障制度尤待完善。我区实行土地换保障制度以来，处理了很大一部分农民后顾之优，为改善民生发挥了应有的作用。但由于镇保名额有限，青西各镇农村地区采用了不一样的方式处理镇保参保人选问题，在实际操作过程中采用如抓阄、投标、按养老人员年龄大小、出钱买名额等方式，来贯彻镇保人员。这首先导致农户之间原承包土地不作调整，出现参保农户未失地，失地农户未参保的现象，承包土地权属的不清，导致了土地流转收益处置的不规范；另首先某些地方的镇保名额竞标价格、购置价格甚至到达了3、4万元的高价，任由此类状况发展下去不仅对农民利益导致损害，还将影响此后的镇保推进工作，需引起有关部门的高度重视。五、集体土地权益分派尚需明确。自99年承包地延包以来，由于经济发展的需要，部分村民和集体耕地被征用开发，在此过程中出现了某些问题困扰着村级管理者。一是6周岁如下小农民（指99年）延包时贯彻了承包田，但之后整建制处理镇保时由于局限性劳动年龄不能参与镇保，由此导致目前其土地承包经营权流转收益和镇保待遇都无法享有的两头落空局面；二是在土地被征用和整体流转过程中，由于因丈量措施等原因形成的多出土地（黑田、集体机动田）的受益分派没有明确的政策、法规指导，不一样地方均有各自不一样的处理措施，若不引起重视和妥善处理，势必会为后来产生流转纠纷埋下隐患，对新农村建设和发展现代农业也将产生不利影响。三是某些基层集体考虑开发等原因对农民耕地高价提前占用，但之后由于受国家土地宏观政策限制，提前占用土地至今尚未开发或仅开发部分无法产生预期受益，土地又无法退回农户手中，导致基层集体组织背上了一种难于处理的管理包袱。四、有关我区农村土地承包经营权流转的思索与提议农村土地承包经营权流转工作政策性强，波及面广，事关农民群众的切身利益，对增进现代农业发展和农民增收具有至关重要的作用。针对我区土地流转中面临的种种难题，现提出如下思索和提议：

一、完善土地流转期限、价格形成机制。在推行土地流转过程中，既要解放思想，大胆探索，又要从实际出发，坚持因地制宜、形式多样、不拘一格，在政策法规容许的范围内，适合什么形式就采用什么形式，绝不能因循守旧、生搬硬套。要妥善处理流转时间过长、流转价格过低等问题，切实维护农民的合法权益。提议政府有关部门认真调查研究，采用市场形成机制与政府指导机制相结合的方式，在充足考虑土地基础设备的投入、土地肥力培育及土地区位等原因的条件下，制定区域统一的土地流转期限和价格原则，明确不一样区域内的土地流转价格及流转期限。同步根据目前存在的各类矛盾的实际状况，在调查研究的基础上，有针对性地采用不一样的措施和对策加以处理，如清理以往流转时间过长、流转价格过低等不规范的协议。必要时，借助司法途径予以强制干预处理，切实保障农民的合理权益。二、明确土地运用和农业产业发展规划。目前我区各镇、街道所处区域位置、经济发展程度不一样，农业内部不一样产业发展基础、发展水平都不尽相似。因此，要在巩固完善青东地区农业种植用地的托底流转和规模经营的成果，适时推进青西地区的土地流转和规模经营，不能只凭主观愿望去强求平衡发展，不能一刀切，拔苗助长。提议政府有关部门要加强土地运用规划引导，结合我区农村土地运用总体规划、基本农田保护规划、优势农产品区域规划，制定我区农业发展区域化布局规划，按照基本农田、镇（街道）农业功能定位以及粮食、蔬菜、经济作物和水产等产业布局，使土地受让方按照规划规定种植养殖，以到达农业集约化、规模化经营的目的，由此对全区土地流转工作进行总体指导，并制定规划分产业、分地区、分类型的土地流转详细指导实行意见。防止在土地流转过程中，因没有明确的产业规划规定，不一样作物交错种植，且分散零乱，导致水、电、水利设施的挥霍和破坏的现象发生。三、建立基层土地流转管理体系。要加强对农村土地流转的监督管理，保证农村土地流转市场规范化、法制化，增进农村经济发展、农村社会稳定和农民增收致富。提议政府有关部门首先要建立和完善土地流转监控体系。监控土地流转与否为农民意愿的真实反应，土地流转过程中与否出现变化土地用途、进行转手再出租等在利益驱动之下的短期行为，制止侵害农民土地权益的违法行为，保证土地流转行为的“依法自愿有偿”和土地流转价格的公平合理，更好地保障农民的利益；另首先要建立和完善土地流转纠纷处理体系。形成以调解为主、仲裁和诉讼为辅的多元化纠纷处理机制。认真负责对土地承包与流转等涉农纠纷进行调解，做到及时受理、迅速审结。处理好农村土地流转纠纷，维护农村友好稳定；与此同步，要建立和完善土地流转服务体系。村级组织是土地流转中最为重要的组织载体，要依托村级组织建立土地流转服务机构，培育和建立规范的土地流转有形市场，为农村土地流转搭建服务平台，引导农户采用多种方式依法、合理、有序流转。及时搜集和公布土地流转有关信息，为流转供求双方提供价格评估、法律征询和指导协议签订等服务。对个别不愿流转的农户，村级组织要出面协调，充足借助和运用村民议事制度予以处理，在承包方自愿的基础上，用本组织内部其他承包方的承包土地或集体机动地与其互换，实现成片流转。四、积极研究对策妥善处理各类利益矛盾。土地流转作为土地延包工作的一项重要配套措施，必须建立健全各项规章制度，妥善处理土地流转过程中发生的各类矛盾和问题，切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益。提议政府有关部门从如下几种方面加强工作力度，一是稳步推广土地“确权确利不确地”的承包协议签订措施，在保证农户的承包经营权利不受损害的基础上，将土地承包权与详细地块相分离，以防止此后在土地征用和成片流转时产生纠纷；二是尝试借助司法途径调整延包协议关系。针对