防止返贫致贫工作实施方案

防止返贫致贫工作实行方案

按照_县脱贫攻坚领导小组办公室有关做好____年防止返贫巩固提高脱贫质量工作的告知》规定,我镇为持续巩固脱贫成果,建立完善稳定的防止返贫长期有效机制,现制定如下方案:

一、扎实开展动态调整工作

严格按照县脱贫办规定,每月开展动态调整工作,切实做好脱贫户的动态监测工作,严格审核数据质量,做好系统内贫困人口自然变更和扶贫对象信息采集录入和信息更新等工作。

二、做好贫困户分类管理

按照有关文献精神,将脱贫户分为一般监测户、重点监测户、边缘脱贫户三类,进行分类管理。

对家庭有较大的医疗、教育等开支,返贫也许性较大的脱贫户,帮扶措施为:加强走访,随时关注,能享有的政策应享尽享,家庭中有劳动力的,积极推进产业扶贫或推荐就业。对家庭无较大的医疗、教育等开支,返贫也许性较小的脱贫户,帮扶措施为:加强走访,巩固已享有的政策,继续推进产业扶贫,加强劳动技能培训,鼓励自主就业。对于无返贫风险的脱贫户,帮扶措施为:按期走访,予以生活、生产上的关怀和协助,继续享有原有政策,协助其建立良好的生活习惯并进行感恩教育。

三、建立回头看、回头帮返贫监测机制

紧紧围绕两不愁、三保障和一超六有对已脱贫户进行持续扶持,按照在攻坚期内原有支持政策保持不变的规定,继续贯彻有关政策,对原安排帮扶项目未实行完的脱贫户,按照贫困退出政策继续实行,保证其稳定脱贫;对原享有政策的脱贫户坚持脱贫不脱政策的原则继续享有原政策。

对已经脱贫的群众,帮扶干部要定期上门回访,建立档案进行跟踪,精确掌握其脱贫后的生产生活状况,持续增强其造血功能,加大对脱贫户的技术和产业扶持,打牢不返贫的产业基础,让脱贫户有持续、稳定收入,切实做到让贫困群众思想观念有转变、环境条件有变化、劳动技能有提高,有稳定的收入渠道,彻底防止脱贫户返贫。

对摘帽村已实行的产业帮扶,继续予以大力支持,积极扶持致富带头人,同步继续探索发展新途径,打造新产品,增进资源良性发展。对未完毕的基础设施和基本公共服务项目,继续按原有政策加强建设,同步充足发挥村规民约作用,发挥乡贤道德感召力量,弘扬中华优秀老式文化,培育守望相助、崇德向善的文明村风,为群众稳定脱贫致富发明良好的环境。

为认真贯彻省委决战决胜脱贫攻坚工作推进会和全市决战决胜脱贫攻坚大会精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长期有效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，按照《__省防止返贫监测和帮扶工作方案》和《宜宾市防止返贫监测和帮扶工作方案》,结合目前实际，特制定本方案。

一、工作目的

深入建立健全防止致贫返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测和处置，全面完毕大排查发现问题整改工作，长期化开展扶贫对象回头看回头帮，保证全镇所有脱贫户____年在现行原则下实现稳定脱贫、边缘户不致贫，有效防止出现新的绝对贫困，实现零返贫、零致贫目的，保证全面小康路上不漏一户、不掉一人，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实行乡村振兴战略打下坚实基础。

二、明确对象

（一）监测范围。

1．国家扶贫开发国子系统（如下简称为国子系统）____年库中已标注的脱贫监测户和已录入的边缘户。

2．除国子系统____年库中已标注的脱贫监测户之外的脱

贫户。

3．年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。

（二）三色管理。

1．红色监测对象。国子系统____年库中已标注的脱贫监测户和已录入的边缘户。此外，预估年人均收入低于5000元或因自然灾害、突发疾病、意外事故等原因导致生活困难，且两不愁三保障任意一项有也许不达标的农户，若为脱贫户则在国子系统中标注为新增脱贫监测户，若为非建档立卡农户则在国子系统中录入为新增边缘户。

2．黄色监测对象。两不愁三保障均达标，预估年人均收入不小于等于5000元但低于10000元的脱贫户。

3．绿色监测对象。两不愁三保障均达标，预估年人均收入不小于等于10000元的脱贫户。

三、监测内容

重点围绕两不愁三保障实现实状况况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化状况进行监测。

四、监测方式

县、镇、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止致贫返贫监测和帮扶机制。充足运用国子系统、建档立卡手机app、__省脱贫攻坚大数据平台（如下简称为大数据平台）等信息化工具，结合适时入户走访，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，长期化开展扶贫对象回头看回头帮，全面完毕大排查发现问题整改工作，并在大数据平台上完善有关信息数据。监测对象不申请，评估工作不宣传，成果不公告。

监测环节

（一）初筛初定。

三种方式齐驱并进，保证不漏一户、不掉一人。1.全面摸排。以村两委、第一书记、驻村帮扶干部为主，各级扶贫干部、帮扶负责人为辅，通过先集中一次、后每月一次方式入户走访、电话、微信联络脱贫户和易致贫户，理解其生产生活状况，重点掌握两不愁三保障状况，发既有返贫风险或致贫也许的，及时将有关状况上报镇，由镇组织核算后确定初步监测对象。2.搜集发现。村两委干部、第一书记、驻村帮扶干部、帮扶负责人、镇扶贫干部及时搜集脱贫户、易致贫户反应的生产生活困难状况，并上报镇，由镇组织核算后确定初步监测对象。3.比对筛选。县扶贫开发局建立与行业部门数据互换机制，至少每季度一次互换比对住建、教育、卫健、民政、人社、残联、__等部门掌握的脱贫户、易致贫户数据信息，将比对研判成果反馈镇，由镇组织核算后确定初步监测对象。镇及时将上述三种方式确定的初步监测对象名单发到对应村。

（二）精确锁定。

三级联动，自下而上锁定对象，从上到下贯彻任务。

1．村级预判。村委会收到初步监测对象名单后，第一时间组织村两委干部、第一书记、驻村帮扶干部等人员召开专题会进行会商，提出预判意见上报镇。

2．镇审核。镇收到预判意见后，组织召开专题会议进行审核，并将成果上报县脱贫攻坚办。

3．县审定。县脱贫攻坚办对审核成果进行复核，形成书面审定成果并反馈给镇，镇根据反馈对象名单组织村两委干部和驻村帮扶干部开展动态监测。

（三）规范建档。

由镇组织村两委干部、第一书记和驻村帮扶干部，对县审定名单进行分类建档管理。红色监测对象在国子系统中录入为新增边缘户或标识为脱贫监测户，省扶贫开发局将把国子系统中脱贫监测户和边缘户导入大数据平台，形成各级防止返贫致贫监测台账；

黄色监测对象由镇村同步建台账管理；

绿色监测对象由各村自行建立台账管理。

（四）动态监测。

村两委或驻村帮扶干部重点围绕两不愁三保障实现实状况况，每月对监测对象进行一次动态监测，要实地入户调查核算有关状况。对两不愁三保障出现缺项的，由村两委或驻村帮扶干部及时在大数据平台上标注预警，镇初审后报县脱贫攻坚办审定预警监测对象，县级脱贫攻坚办根据其详细困难反馈至有关县级行业部门。若预警对象原为黄色或绿色监测对象，则先在国子系统录入为边缘户或标识为脱贫监测户，待导入大数据平台后按上述环节标注预警。

（五）分类帮扶。

1．红色监测对象。以补为主，对照当年脱贫原则补齐短板。对县脱贫攻坚办审定的红色预警监测对象，必须采用切实有效措施开展帮扶：对于收入不达标的通过优先安排公益性岗位、合作社务工等途径增收，对收入不达标且无劳动力的由民政部门加强兜底政策扶持，并协助其流转土地增长收入；

对于饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全等保障方面不达标的，由水利、教体、卫健、住建等对应部门贯彻帮扶政策补齐短板。完毕对标补短后，行业部门在大数据平台中提出销号申请；

县脱贫攻坚办组织核算后，在大数据平台中同意销号；

销号后，县级行业部门在本行业信息系统内及时更新。

2．黄色监测对象。以扶为主，根据监测对象劳动力状况和收入构造，制定帮扶措施。重要通过就业创业培训、种植养殖技术指导等方式，提高造血能力，拓宽就业渠道，壮大产业规模，多元增进增收，提高脱贫质量。若监测等级升级为红色，则按红色监测对象开展监测和帮扶。

3．绿色监测对象。以引为主，加强扶志扶智教育，推广星级评分、道德积分等鼓励机制，树立脱贫楷模。若监测等级升级为黄色或红色，则按黄色或红色监测对象开展监测和帮扶。

六、时间安排

（一）制方案，抓排查。各村于3月23日前制定本村防止致贫返贫监测和帮扶工作方案，在3月29日前完毕所有户入户调查工作（完毕附件2、3），4月3日前完毕红色监测对象村级预判工作，4月6日前完毕红色监测对象镇级审核工作，4月10日前完毕红色监测对象县级审定工作（完毕附件4）。

（二）及时评，同步录。4月15日前，完毕新增红色监测对象的信息录入工作（完毕附件5）。4月20日前，完毕黄色、绿色监测对象台账建立工作。

（三）强监测，补短板。本年度内每月开展一次动态监测，及时制定每户补短和帮扶措施，切实做好预警监测对象的对标补短和帮扶救济工作。6月底前，全面完毕红色预警监测对象的对标补短和帮扶救济，全面销号。

（四）抓巩固，提质效。7至12月，对当月监测新发现的红色预警监测对象，及时贯彻对标补短和帮扶救济，要立行立改，及时销号。

七、工作规定

（一）强化组织领导，压实工作责任。各村要将防止致贫返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充足运用大排查成果，结合本村实际，制定本村防止致贫返贫监测和帮扶实行方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结销号制度。

（二）加强统筹协调，认真组织实行。各村要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，贯彻预警监测对象的对标补短和帮扶救济。

（三）强化督查问效，跟踪问题销号。镇扶贫办将此项工作纳入督查考核重要内容，对工作推进不力的予以通报，对影响全镇脱贫攻坚任务的严厉问责；

5月起，各村每月8日前将上月防止致贫返贫监控和帮扶工作开展状况报镇扶贫办，镇扶贫办据此开展暗访督查，通报发现的问题，并跟踪问题整改状况，直至问题销号。

为深入加强防返贫监测工作，保证防返贫基金用好用实，特制定防返贫监测机制实行方案。

一、目的意义

建立防返贫监测机制可以及时、有效掌握全区建档立卡脱贫户和非贫困户因灾、因病、因突发事故导致返贫的基本信息，为区委政府针对拟返贫群众采用有效措施提供决策根据，有效跟踪和监督防返贫基金使用效果，提高全区稳定脱贫的精确率和群众满意度，全面巩固脱贫攻坚成果，保证全面脱贫不返贫。

二、监测对象

__区建档立卡贫困户中已脱贫人员和因灾、因病、因突发事故导致返贫的一般农户。

三、组织实行

全区防返贫监测由区脱贫攻坚领导小组负责牵头抓总，区脱贫攻坚办、各乡镇办委、帮扶单位为防返贫监测工作的责任单位，村组负责人、帮扶负责人为防返贫监测的第一负责人。通过发挥区脱贫攻坚办、乡镇办委和帮扶单位的力量，着力构建防返贫长期化三级监测网络体系。

(一)构建三级监测网络

1.乡(镇)村(组)一级监测。由乡镇办委统筹安排，各村组详细负责贯彻。村支部书记、村主任和各村民小组组长详细抓。每月17日前，由村民小组组长逐户摸排搜集小组内也许贫困对象的状况，对存在返贫困风险的对象，第一时间上报村委会汇总审核，村委会初审后，20日前报乡镇扶贫办审核，并注明易返贫的原因、风险点和需处理的有关事宜等状况。经乡镇重要领导签字同意后，将汇总名单报表于每月30日前报至区脱贫攻坚办。

2.帮扶单位和结对帮扶人员二级监测。每月20日前，各单位帮扶负责人，通过实地走访或电话访问等形式对贫困户至少开展一次沟通交流，及时理解贫困户现实状况，掌握贫困户生产生活状况、家庭收支状况等，随时掌握理解贫困户与否有返贫现象。若存在返贫风险，由帮扶负责人据实将贫困户信息名单上报帮扶单位。各帮扶单位25日前完毕调查核算工作，并经单位重要领导签字同意后，将汇总名单和申报表报区脱贫攻坚办。

3.区脱贫攻坚办长期化督导三级监测。由区脱贫攻坚办牵头，按照区脱贫攻坚长期化督导方案从区及有关部门抽出专人，每月25日前对督导中发现存在返贫人员的状况直接报区脱贫攻坚办。

(二)行业归口补齐短板

按照缺啥补啥原则，区脱贫攻坚办将审定核算后的返贫人员状况以发点球的形式转交给有关行业部门，行业部门第一时间研究针对性处理方案。如因灾导致的无安全住房返贫现象则交由区住建局、发改局或区国土局等有关部门核算处理;因病导致的返贫现象应交由区人社局、卫计局核算办理;因学导致的贫困现象则交由区教科局核算办理;如因突发事故导致的残疾现象则交由区民政或区残联协调处理;该使用防返贫基金的及时督促申报处理。总之，详细问题详细办理，保证不返贫。

(三)联席会商逗硬通报

区脱贫攻坚办要督促乡镇办委、帮扶单位、区脱贫攻坚办督查组三级防返贫监测主体搜集分类汇总易返贫状况，建立返贫对象监测台账。要定期组织区级有关部门召开联席会议，及时通报搜集汇总发展问题，集体研究处理措施。区脱贫攻坚领导小组对三级监测网络主体工作开展状况实行月通报制，对工作贯彻不力、办事推卸敷衍的单位和个人将在全区通报，对未发现的并纳入年终目的考核和个人绩效管理工作。

四、工作规定

(一)高度重视，明确责任。各乡镇办委、区级帮扶部门要把防返贫监测工作作为____年脱贫攻坚的一项重要工作，纳入议事日程，切实加强组织领导。各乡镇办委党(工)委书记、乡(镇)长、帮扶单位重要负责人、区脱贫攻坚办督查组各组组长为第一负责人，村(小区)组干部、驻村工作组、结对帮扶人员为直接负责人。

(二)周密布署，扎实推进。各乡镇办委、各帮扶单位、区委督导组要第一时间召开专题会，制定开展防返贫监测工作的