雾霾应急预案

1、北京空气质量状况记录及分析根据AQI（空气质量指数）原则六个空气质量级别的划分，本市空气质量一级优41天，占11.2％；二级良135天，占37.0％；三级轻度污染84天，占23.0％；四级中度污染47天，占12.9％；五级重度污染45天，占12.3％；六级严重污染13天，占3.6％。其中一、二级优良天数合计176天，占整年总天数的48.2％；五六级重污染天数合计出现58天，占整年总天数的15.9％。详见图1。图1各月空气质量各级别天数在轻度污染以上的超标污染日中，首要污染物重要是PM2.5，占77.8％；另一方面为臭氧，占20.1％，重要发生在5-9月；其他污染物（PM2.5、NO2等）成为首要污染物的比例仅占2.1％。1月1日起，北京市正式开始监测PM2.5，截至12月31日，PM2.5年平均浓度为89.5微克/立方米，与年均35微克/立方米的国标还存在较大差距。整年PM2.5共有204天为二级或二级水平，达标率55.9％；五级重度污染和六级严重污染共58天，占整年的15.9％。受今年1月份不利污染扩散条件和区域大范围重污染的影响，PM2.5在1月期间的浓度水平为整年最高，到达160微克/立方米。2-12月逐渐回归正常水平，但各月期间有所波动，4月、7-8月浓度较低，5-6月又有所抬升，其他月份之间差异并不明显。图2PM2.5逐日浓度和合计浓度变化曲线结合图1与图2不难看出，1、2、3、6、10月份污染最为严重。其中1月份污染天数竟是到达26天之多，还出现了两次持续性雾霾天气，究其原因，重要是气候原因、大气环流、地形作用的影响，这三项都间接或直接影响到近地面的逆温层，而逆温层是雾霆形成和维持的重要条件。6月份雾霾频发的重要原因是由于光化学反应较强，产生较多的二次粒子导致，再加上北京夏季湿度大、风速小，轻易导致雾霾天气。6月份虽然雨天不少，不过降水强度小，局限性以驱散雾霾。而秋冬时节，由于冷空气活动偏少，且强度偏弱，地面风速小，有助于水汽在大气低层积聚，极易形成雾霾。针对上述自然气候的客观事实，加强“不利气候”条件下的施工扬尘控制，可以起到事半功倍的效果。2、建筑施工对雾霾天气的影响分析据环境保护部有关官员指出，大气污染防控重要是三大污染源——煤、油和基建。有关研究表明，北京市PM2.5约60%来源于燃煤、机动车燃油、工业使用燃料等燃烧过程，23%来源于扬尘，17%来源于溶剂使用及其他。我国数年以来以基本建设为主的固定资产投资持续保持高速发展，基于行业特点，基础设施建设导致了大量的扬尘排放。认为例，北京市仅房屋合计施工面积就高达2.1亿平方米，道路桥梁等市政工程以及旧城区的改造工程等同样数量巨大，这些工程项目使得扬尘排放量居高不下。因此，扬尘治理已然成为雾霾治理的着手点之一。在施工中不可防止会产生扬尘排放，如：土方工程的开挖、渣土的运送、回填土现场的寄存；裸露的建筑施工现场及市政道路现场；市内大量改造工程过程中拆除原有构造；堆积在建筑工地的未予遮盖的石灰、沙土等建筑材料；在运送建筑材料的过程中，假如未对车辆进行有效的遮挡处理，也会排放大量的扬尘加重雾霾天气。因此，通过科学、有效的管理与施工措施来控制建筑扬尘的排放，势必能在一定的程度上改善空气的现实状况，缓和雾霾带来的健康压力。3、北京市建筑防尘的有关措施伴随社会文明程度的发展，施工扬尘等措施在一步步加强和严厉。北京市曾在1999年就出台了《北京市有关严禁运送车辆泄露遗撒防止扬尘污染的通告》，伴随雾霾天气的持续加重，市政府又于相继出台了《北京市建筑工程施工现场管理措施》及扬尘治理有关原则、规范和文献。现行治理政策重要是规范施工单位对重要道路及场地的硬化、施工现场的洒水降尘、垃圾合理寄存及运送、对材料和土方进行有效覆盖、进出施工现场车辆的清洗、施工围挡等，如：施工现场道路必须进行硬化处理、材料寄存等场地必须平整扎实；房屋拆除、土方开挖等作业时，应当边施工变适度洒水；在四级以上风的天气不得进行土方运送、房屋拆除、土方开挖与回填等作业；水泥、灰土、砂石等易产生扬尘的细颗粒建筑材料应秘密寄存或进行覆盖等。对不符合原则的施工单位，责令其改正并处一定数额的罚金。除了上述措施外，北京市政府3月30日公布《北京市空气重污染应急预案》。《预案》规定，空气质量指数在200以上为空气重污染，根据空气质量预测成果，综合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染预警分为蓝、黄、橙、红4个级别（由轻到重）。一级预警时，全市范围内依法实行机动车单双号行驶（纯电动汽车除外），其中本市公务用车在此基础上再停驶车辆总数的30%。4、控制施工扬尘措施的设想治理扬尘，目的不是对建筑工地的限、停、关，而是找到一种建筑施工与环境保护的交汇点，使得两者友好共处，共同实现建筑的可持续发展，即能满足都市发展的需要，又能满足环境保护的规定，从而到达遏制建筑扬尘排放的目的。因此，需要在转变观念、政策制定、目的设定、机制创新、技术支撑等方面着手，愈加旗帜鲜明的倡导环境保护、生态、低碳的工程项目建设理念；在建筑施工过程中，贯彻实行《北京市建设工程施工现场扬尘治理专题行动检查原则》，尽量采用环境保护、生态的绿色建筑材料，倡导绿色施工和文明施工等。4.1运用网络计划工具科学进行施工组织我方在承接施工任务并签订施工协议之后，将对建筑工地所处地区技术经济条件、气候条件、主题构造状况、施工环境、现场条件等方面做好调查分析，尤其是做好气候条件调研（包括风向、风力等对雾霾天气有影响的有关原因），完毕施工组织的前期准备工作。以北京市雾霾天气状况为模型界定雾霾天气高发时期为1、2、3、6、10、11、12月份。因此，我方制定施工组织计划时，可将轻易导致扬尘的工艺过程设定在非关键工作上，这样虽然发生雾霾天气责令扬尘工作停工，也不会影响总体工程进度，将停工令导致的进度损失降到最低。4.2监管措施为了杜绝政策实行不利问题，北京市制定了三级监管制度，即由施工单位、建设单位和政府主管部门共同对该施工场地的绿色施工措施的施行进行监督管理。由施工单位组建监管小组实行一级监控，由项目经理担任监管小组组长，并对其下属明确监管任务，务必把所有施工扬尘排放源都贯彻到实际的个人，实行监管责任制。并在施工现场安装监控，对出入渣土车的封闭与场地洒水降尘等状况进行实时监督、实时纠正。建设单位实行二级监管（监管权可由监理企业代理执行），监督施工单位的防尘措施实行状况，对于不符合环境保护规定的责令改正，严格保证绿色施工措施的实行，遏制建筑扬尘的排放，并定期将状况上报给政府主管部门。最终，由政府主管负责数据整顿，完善建筑扬尘的防治措施，并在市内的所有建筑工地中抽检，保证措施的实行效果，完毕三级监管制度。5、、1~10月份空气质量状况据环境保护部公布的京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会都市及计划单列市共74个都市空气质量状况，数据显示北京市达标天数比例为47.1%，与相比下降1.1个百分点，PM2.5年均浓度为85.9微克/立方米，与相比下降4.0%。从北京市环境保护局获悉，今年前十个月北京全市空气质量改善较为明显，PM2.5合计浓度为69.7微克/立方米，同比下降21.8%。空气质量达标天数同比增长了31天；发生空气重污染天数同比减少了16天。6、北京市空气重污染应急预案3月30日6.1、空气质量监测与预报根据国家《环境空气质量原则》(GB3095-)开展空气质量监测和评价。建立健全环境保护、气象部门联合会商预报机制，根据地理、气象条件和污染物排放状况，每日对空气质量进行预测预报，遇空气重污染时增长会商预报频次。市环境保护部门或其授权的监测机构统一公布空气质量状况和预测预报信息，并不停拓展信息公布渠道，便于公众及时知晓。6.2、空气重污染预警分级根据环境保护部《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-)分级措施，空气质量指数在200以上为空气重污染。按照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定，根据空气质量预测成果，综合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染预警分为4个级别，由轻到重依次为蓝色预警(预警四级)、黄色预警(预警三级)、橙色预警(预警二级)和红色预警(预警一级)。(一)蓝色预警(预警四级)：预测空气重污染将持续1天(24小时)。(二)黄色预警(预警三级)：预测空气重污染将持续2天(48小时)。(三)橙色预警(预警二级)：预测空气重污染将持续3天(72小时)。(四)红色预警(预警一级)：预测空气重污染将持续3天以上(72小时以上)。三、空气重污染应急措施根据空气重污染预警级别，分级采用对应的应急措施。重要包括：健康防护措施、提议性应急措施和强制性应急措施。对因沙尘暴形成的空气重污染按照《北京市沙尘暴灾害应急预案》执行。(一)蓝色预警(预警四级)1.健康防护措施。(1)提醒小朋友、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外运动。(2)环境保护、卫生计生、教育等部门和各区县政府分别按行业和属地管理规定，加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。2.提议性应急措施。(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。(2)对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所加大扬尘控制措施力度。(3)加强道路打扫保洁，减少交通扬尘污染。(4)排污单位深入采用措施，减少污染物排放。(二)黄色预警(预警三级)1.健康防护措施。(1)提醒小朋友、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，防止户外运动。(2)一般人群减少户外运动和室外作业时间。(3)环境保护、卫生计生、教育等部门和各区县政府分别按行业和属地管理规定，加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。2.提议性应急措施。(1)中小学、幼稚园停止体育课、课间操、运动会等户外活动。(2)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。(3)对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所加大扬尘控制措施力度。(4)排污单位深入采用措施，减少污染物排放。3.强制性应急措施。(1)在常规作业基础上，加大重点道路打扫保洁强度，减少交通扬尘污染。(2)停止土石方、建筑拆除等施工作业。(三)橙色预警(预警二级)1.健康防护措施。(1)提醒小朋友、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，防止户外活动。(2)一般人群应尽量防止户外活动，如户外活动可合适采用佩戴口罩等防护措施。(3)环境保护、卫生计生、教育等部门和各区县政府分别按行业和属地管理规定，加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传，组织专家开展健康防护征询、讲解防护知识。(4)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障和应急值守工作。2.提议性应急措施。(1)中小学、幼稚园停止户外活动。(2)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。(3)排污单位深入采用措施，减少污染物排放。3.强制性应急措施。(1)在常规作业基础上，对重点道路每日增长1次以上打扫保洁，减少交通扬尘污染。(2)停止土石方、建筑拆除、混凝土浇筑、建筑垃圾和渣土运送、喷涂粉刷等施工作业；对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所采用防尘措施。(3)按照空气重污染橙色预警期间工业企业停产限产名单，实行停产限产措施。(4)建筑垃圾和渣土运送车、混凝土罐车、砂石运送车等重型车辆严禁上路行驶。(5)严禁燃放烟花爆竹和露天烧烤。(四)红色预警(预警一级)1.健康防护措施。(1)提醒小朋友、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，防止户外活动。(2)一般人群应尽量防止户外活动，如户外活动可合适采用佩戴口罩等防护措施。(3)环境保护、卫生计生、教育等部门和各区县政府分别按行业和属地管理规定，加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传，组织专家开展健康防护征询、讲解防护知识。(4)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障和应急值守工作。2.提议性应急措施。(1)中小学、幼稚园停课；企事业单位根据空气重污染状况可实行弹性工作制。(2)原则上停止大型露天活动。(3)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。(4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。3.强制性应急措施。(1)全市范围内依法实行机动车单双号行驶(纯电动汽车除外)，其中本市公务用车在单双号行驶的基础上，再停驶车辆总数的30%；公共交通运行部门延长运行时间，加大运送保障力度。(2)建筑垃圾和渣土运送车、混凝土罐车、砂石运送车等重型车辆严禁上路行驶。(3)施工工地停止室外施工作业。(4)在常规作业基础上，对重点道路每日增长1次以上打扫保洁，减少交通扬尘污染。(5)按照空气重污染红色预警期间工业企业停产限产名单，实行停产限产措施。(6)严禁燃放烟花爆竹和露天烧烤。四、预警公布与解除市应急委、市空气重污染应急指挥部负责空气重污染预警公布与解除的指令下达。(一)预警公布红色预警由市应急委主任同意，由市应急办提前24小时组织公布。橙色预警由市空气重污染应急指挥部总指挥同意，由市空气重污染应急指挥部办公室提前24小时组织公布。黄色预警由市空气重污染应急指挥部办公室同意并提前组织公布。蓝色预警由市空气重污染应急指挥部办公室实时组织公布。当发生空气重污染时，本市将及时通过电视、广播、报刊、网络、手机等渠道公布预警信息，以便公众及时理解空气重污染状况及有关应急措施，加强自身健康防护。市空气重污染应急指挥部及其办公室可根据污染程度变化和最新预报成果，按预警公布程序报批后，适时提高或减少预警级别。(二)预警解除红色、橙色、黄色预警解除程序与公布程序一致；蓝色预警不设解除审批程序，空气质量好转时自动解除。五、组织保障(一)加强组织领导市空气重污染应急指挥部在市应急委的统一领导下开展工作，总指挥由市政府常务副市长担任，副总指挥由市政府分管环境保护工作的副市长和副秘书长担任；组员单位由市有关部门、各区县政府和北京经济技术开发区管委会构成；指挥部办公室设在市环境保护局，办公室主任由市环境保护局局长担任。市有关部门要加强对本行业空气重污染应急的组织管理，提出应急措施，细化详细方案，有效组织贯彻并开展督促检查。各区县政府和北京经济技术开发区管委会按照属地管理原则，切实承担空气重污染应急主体责任，逐层分解细化任务，并严格组织实行。(二)完善配套措施市空气重污染应急指挥部各组员单位应按照《应急预案》规定，结合部门和辖区实际，认真修订空气重污染应急分预案，细化工作台账，完善实行流程，明保证障措施，加强宣传引导，适时组织演习，不停健全空气重污染应急工作体系。各组员单位要在《应急预案》公布后15日内，将修订完善后的空气重污染应急分预案报市空气重污染应急指挥部办公室立案，并及时向社会公布。(三)强化社会监督市空气重污染应急指挥部各组员单位要通过及时公布空气质量状况、公布空气重污染应急分预案、公开应急措施等，保障公众的知情权、参与权和监督权；深入畅通监督渠道，引导媒体、公众等社会力量依法、有序监督各项应急措施的贯彻，鼓励对有关措施不贯彻或贯彻不到位的单位和个人进行举报(举报电话：12345、12369、96310)，并予以曝光。(四)严格督查考核市空气重污染应急指挥部组织对全市空气重污染应急的督查考核工作。市政府督查室、市监察局、市环境保护局等部门要对全市应急措施贯彻状况加强抽查检查；各组员单位负责对本辖区、本行业应急措施贯彻状况的督查检查，发现问题及时整改。对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致应急措施未有效贯彻的，根据《北京市大气污染防治条例》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《北京市行政问责措施》等规定追究有关单位和人员的责任。7、项目部雾霾应急预案为了加强施工现场安全文明施工特制定此雾霾应急预案，根据北京市雾霾划分等级进行统一的防止，同步加强我项目对大气污染的治理减少粉尘飞扬。7.1成立应急指挥小组成立应急指挥小组、气象信息小组，当遇雾霾时进行统一的防止治理。成立各小组应急指挥小组：组长：项目经理副组长：项目生产副经理、项目安全总监组员：项目专职安全员、项目办公室主任、劳务分包负责人气象小组：项目专职安全员、劳务分包负责人气象信息小组随时观测天气进行预判，