美国支持农场主合作社的公共战略

UnitedStates’PublicStrategiesforSupportforFarmerCooperatives美国支持农场主合作社的公共战略PresentationtotheWorkshoponCooperativesBeijing,ChinaApril12-14,2006Dr.JohnR.Dunn约翰

敦

合作社研讨会发言稿，中国北京，2006年4月12~14RURALDEVELOPMENTCOOPERATIVESPROGRAM农村发展合作社计划PARTONE–PUBLICPOLICYANDSUPPORTFORCOOPERATVES

第1部分-支持合作社的公共政策Definitionofacooperative合作社的定义StatusofCooperatives合作社的现状Incorporation组成Supportservices支持服务FinancialServices财务服务PrivatelyOwnedCooperative:

私有合作社：Isavoluntaryassociationoffarmers是农场主自愿组成的协会Isaraisingfarmer’sincomeenterprise是提高农场主收入的企业Isnotagovernment-runenterprise不是政府经营的企业ModernPrivatelyOwnedCooperativePrinciples

现代私有合作社的原则1.TheUser-OwnerPrinciple:Thosewhoownandfinancethecooperativearethosewhousethecooperative.使用者-拥有者原则:谁拥有合作社并负担其经费谁就使用它。2.TheUser-ControlPrinciple:Thosewhocontrolthecooperativearethosewhousethecooperative.使用者-控制原则：谁使用合作社谁就控制它。3.TheUser-BenefitsPrinciple:Thecooperative's

purposeistoprovideanddistributebenefitstoitsusersonthebasisoftheiruse.使用者-利益原则：合作社的目的是根据使用合作社情况向使用者提供和分配利润。RoleofU.S.GovernmentwithAgriculturalCooperatives

美国政府在农业合作社中的作用Cooperativesareregulatedthesamewayasotherbusinesses.对合作社管理方式与其它经济体一样。Cooperativesareallowedspecialtaxtreatment,iftheychosetofollowcertainrules.如果合作社运营遵循一定规定，则允许享受特殊税收待遇。Governmenthelpswithcooperativestartsthroughtechnicalassistanceresearch,andeducation政府通过技术支持、研究和培训帮助启动合作社。Governmenthelpswithverylimitedfundingprograms政府仅仅提供非常有限的资金。Noofficialnationaldefinitionofcooperatives对合作社没有全国统一的官方定义。Incorporation/registrationisattheStatelevel在州一级形成法人组织/注册。INCOMETAXTREATMENT

所得税待遇Singletaxtreatmentfor:对于以下资金享有单一税待遇：Patronagerefunds补助性退款Per-unitretains单位提留Truewhethercooperativereturnsthesefundsascashorretainsthemascapital无论合作社以现金方式返还这些资金还是保留这些资金作为资本都是正确的Otherincometaxedtwice

其它的所得税翻番SHERMANANTI-TRUSTACT谢尔曼反托拉斯法Individualbusinessesthatconspiretorestrainormonopolizetradeareguiltyofacriminalfelony个别企业企图抑制或垄断交易是严重违法。SupremeCourt--Only“unreasonable”agreementsareforbiddenbutsomeactions,suchasfixingprices,aresoclearlyanti-competitivethattheyareunreasonableperse最高法院-仅禁止“不合理的”协议，但是有些行为，例如固定价格，很显然是反竞争的，本质上说，它们是不合理的。CAPPER-VOLSTEADACT-1926

沃尔斯坦德法-1926

Agriculturalproducersmayacttogetherinassociations

农产生产者可以通过协会方式联合起来。Tocollectivelyprocess,prepareformarket,handle,andmarketagriculturalproductstheyproduce

对他们生产的农产品进行销售前的集中处理、准备和销售。QUALIFICATIONSTANDARDS

FORCAPPERVOLSTEADPROTECTION

受沃尔斯坦德法保护的资格标准

Membershiplimitedtoagriculturalproducers 会员必须是农业生产者。Operatestobenefitmembersasproducers

其运营是为了使得作为生产者的会员受益。

Onemember-onevote

or

8percentcaponstockdividends

一个会员一票或者对于股票股息有8%的上限。Valueofproductshandledformembersmustexceedthatofnonmemberproducts

会员经营的产品的价值必须超过那些非会员产品的价值。PROTECTEDCONDUCT

被保护的市场行为

Agreementsonpricesandtermsofsale

价格协议和销售条件Selecttheextentofjointmarketing(bargaining,selling,processing)

选择联合营销的范围（议价，出售，加工）Cooperationwithothercooperatives

与其它合作社的合作Achievingsubstantialmarketshare

得到实在的市场份额UNPROTECTEDCONDUCT

不受保护的市场行为Agreementswithnon-producers

与非生产者的协议Acquisitionsofnon-cooperativefirms

获取非合作社企业的产品Predatoryconduct

掠夺性市场行为

Unduepriceenhancement(Sec.2ofCapper-Volstead)

不适当的提价（沃尔斯坦德法第二部分）ORGANIZATIONOFTHEU.S.DEPARTMENTOFAGRICULTURE

MikeJohanns,Secretary

美国农业部

MikeJohanna,部长

Department(Secretary)部（部长）MissionAreas(UnderSecretary)职责范围（副部长）RuralDevelopment农业开发NaturalResourcesandEnvironment自然资源和环境FarmandForeignAgriculturalServices农场和农产品外销服务Research,Education,andEconomics研究、培训和经济学FoodNutritionandConsumerServices食品营养和消费者服务FoodSafety食品安全MarketingandRegulatoryServices营销和调节性服务OrganizationoftheRuralDevelopmentMissionArea

ThomasP.Dorr,UnderSecretary

农业开发部门的职责范围

ThomasP.Dorr,副部长RuralHousing农村住房供给RuralUtilities农村公用事业RuralBusinessandCooperatives农村商业和合作社OperatingStructureofUSDARuralDevelopment

美国农业部农村发展部门的机构NationalOffice(Washington,DC)联邦政府办公室（华盛顿特区）StateOffices(47)州办公室（47）SubStateoffices州办公室下属办公室Regionaloffices地区办公室6000employees6000名雇员”Topromoteunderstandinganduseofthecooperativeformofbusinessasaviableorganizationaloptionformarketinganddistributingagriculturalproducts.”

“合作社是农产品营销和流通一种可行的组织方式，推动对这种经营方式的理解和使用”CooperativesProgramMission合作社发展规划cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的计划technicalassistance技术援助cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的计划technicalassistance技援research研究cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的计划technicalassistance技援research研究educationandinformation培训和信息cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的计划technicalassistance技援research研究educationandinformation培训和信息statistics统计cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的计划technicalassistance技援research研究educationandinformation培训和信息statistics统计InternationalAssistance国际援助cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的计划TechnicalAssistance技援Research研究EducationandInformation培训和信息Statistics统计InternationalAssistance国际援助FundingPrograms融资计划CooperativeDevelopment合作社的发展CurrentPrograms目前计划•

Assistinterestedgroupsofproducersorganizenewcooperatives.帮助感兴趣的生产者群体组建新的合作社。

• Nationalofficefeasibilityanddevelopmentstaff.联邦政府办公室和发展人员

• CooperativedevelopmentspecialistsinStateRDoffices.州农业发展办公室的合作社发展专家

• RuralCooperativeDevelopmentCenters,fundedthroughtheRCDGprogram.通过农村合作社发展赠款计划（RCDG）资助的农村合作社发展中心CooperativeDevelopment合作社的发展CurrentPrograms目前计划• Accesstonewmarketsorservicesbyfarmermembers ofcooperatives

合作社的农场主会员开辟新的市场和服务

• Increasedrevenuegeneratedonbehalfofmembersof newcooperativeenterprises 增加新合作社公司的会员收入

• Increasedcooperativerevenueandimprovedfinancial, operating,and/ormarketingpositionofcooperatives.

增加合作社收入、改进其财务状况、增强运营和/或提高营销地位

• Applicationofcooperativeprinciplestonewproblemsfacingfarmers

合作原则适应于农场主所面临的新问题CooperativeDevelopment合作社的发展CurrentPrograms目前计划Outcomes产出TechnicalAssistance技术援助CooperativeDevelopment合作社的发展CurrentPrograms目前的规划• Providebusinessandmarketanalysisassistancetoexistingcooperatives.

为现有的合作社提供商业和市场分析援助

• Facilitatingdevelopmentofastrategicplan.制定发展战略计划。

• Analysisofmergerorjointventureoptions.分析和并或联营方式。

• Analysisoffeasibilityofvalueaddedinvestment.分析增值投资可行性

• Analysisofoperationalandfinancialcondition.分析运营和财务状况

• Designofimprovedgovernancesystem.设计更好的管理体系TechnicalAssistance技术援助CurrentPrograms目前的规划

• Improvedrevenuesandfinancial,operating,and/ormarketingpositionofcooperatives 合作社的收入增加、财务和运营状况改善以及/或营销地位提高

• Increasedmemberincomeresultingfromcooperativeoperations

由于合作社的运营而增加了会员的收入

• Developsolutionstoproblemsfacingcooperatives developed

帮助解决合作社发展中面临的问题

• Applicationofcooperativeprinciplestonewproblemsfacingfarmers

将合作原则应用于农场主所面临的新问题

TechnicalAssistance技术援助CurrentPrograms目前的规划Outcomes产出TechnicalAssistance技术援助Research研究cooperativedevelopment合作社的发展CurrentPrograms目前的规划•

Studytheeconomic,legal,financial,social,andotheraspectsofcooperativesandpublishtheresultsthereof.研究合作社的经济、合法、财务、社会以及其它方面问题并公布有关结果。

• Researchconductedbystaffasindividualsorinteams.由个人或团队开展研究。

• CollaborativefundedresearchwithUniversitiesandtheprivatesector.与大学和私人部门联合开展的研究。

• Professionalcollaborations:Researchpartnershipsnotsupportedbyfinancialresources.专业协作：没有财务资源支持的合作研究

• Professionalassociationactivities专业协会活动Research研究CurrentPrograms目前的计划

• Improvedrevenuesandfinancial,operating,and/ormarketingpositionofcooperatives

合作社的收入增加、财务和运营状况改善以及/或营销地位提高

• Newsolutionstoproblemsfacingcooperativesdeveloped

合作社发展面临问题的新的解决方法

• Increasedcooperativeresearchcapacityinuniversityandprivatesector

提高大学和私人部门的合作社研究能力

• Applicationofcooperativeprinciplestonewproblemsfacingfarmers

将合作原则应用于农场主所面临的新问题Research研究CurrentPrograms目前的规划Outcomes产出TechnicalAssistance技术援助Research研究EducationandInformation培训和信息cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的规划• Promoteanunderstandingofcooperativeprinciplesandpracticesthroughwritten, electronic,andpersonalcommunication.

通过书面、电子和人际沟通渠道提高人们对于合作社原则和实践的理解。

• Produceeducationalinformation,materials,andresearchthatsupports cooperatives.

制作支持合作社的培训信息、材料和研究。

• Collaborationwithothereducatorsandeducationalinstitutions.

与其它培训人员和培训机构的合作。

• StafffrombothNationalandStateofficesfacilitate cooperativeeducationprograms.

来自联邦政府和州政府办公室的人员推动合作社培训计划。EducationandInformation培训和信息currentprograms目前的规划• Increasedcapabilityofcooperativedirectors,employees,andmemberstomakebusinessdecisionsthatstrengthenthecooperative

提高合作社主管、雇员和会员的能力从而做出增加合作社实力的经营决策。

• Applicationofcooperativeorganizationalprinciplestoawidervarietyofruralapplications

合作社的组织原则适用于更广泛多样化的农村事务中。

• Improvedfinancial,operating,and/ormarketingpositionofcooperatives

提高合作社财务、运营能力以及/或营销地位。

• Increasedmemberincomeresultingfromcooperativeoperations

由于合作社的运营而增加了会员的收入。EducationandInformation培训和信息currentprograms目前的计划Outcomes产出technicalassistance技术援助research研究educationandinformation培训和信息statistics统计cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的规划 Acquire,analyze,anddisseminatedataandinformationoncooperatives.

获取、分析并宣传有关合作社的资料和信息。

• Annualfarmercooperativesurveyconducted,withanannualreportproduced.

开展农场主合作社年度调查并编写年度报告。

• Letterreportswithcomparisonanalysisincludedwithsurveyinstrument.

对比分析的文字报告，包括调查方法和工具。

∙ Provideinformationforresearchers,policymakers,andthepublic.

向研究人员、政策制定者和公众提供信息。statistics统计currentprograms目前的计划• Appropriatelydefinedroleforcooperativesin publicpolicydeliberations

在公共政策协商中适当定义合作社的作用。

• Betterpublicunderstandingoftheroleofcooperativesinthefoodsector

公众较好理解合作社在食品行业中的作用。

• Increasedsupportforcooperative-basedsolutionstoruraleconomicproblems

加强对支持合作社支持解决农村经济问题。

• Improvedunderstandingamongcooperative leadersandmembersonperformanceand conditionoftheirowncooperative

提高合作社领导和会员对其合作社运营和状况的理解。statistics统计currentprograms目前的规划outcomes产出technicalassistance技术援助Research研究EducationandInformation培训和信息Statistics统计InternationalAssistance国际援助CooperativeDevelopment合作社的发展currentprograms目前的规划• Providetechnicalandeducationassistanceto producersinselectedoverseascountries.

为选取的其它国家提供技术和培训援助。

• In-countryassistanceprojects.

国内的援助项目。

• Trainingandadvisingofinternationalvisitors.

为国际参观者提供培训和建议。

• Participationinbilateralandmulti-lateralgovernmenttogovernment

projects.

参加双边和多边的政府间项目。InternationalAssistance国际技术援助currentprograms目前的规划• Strengthencommercialagriculturalcooperativesystemintargeteddevelopingcountries

增强目标发展中国家经营性农业合作社系统。

• Broaderunderstandingofdemocraticcooperativeprinciples

更广泛的理解民主合作社的原则。

• Increasedcapacityofpartnernationstoprovidedsustainedcooperativeassistance

提高合作国家的能力，提供持续的合作社援助。

• IncreasedtradewithU.S.

增加与美国的贸易。

• EnhanceU.S.homelandsecurity.

提高美国本土的安全。InternationalAssistance国际援助currentprograms目前的计划outcomes产出technicalassistance技术援助research研究educationandinformation培训和信息statistics统计InternationalAssistance国际援助cooperativedevelopment合作社的发展currentprograms目前的规划Fundingprograms融资计划Value-Addedproducergrants为生产者增值提供的赠款（VAPG）

Ruralcooperativedevelopmentgrants农村合作社的发展赠款

Grantstoassistsmallminorityproducers援助小规模的少数生产者提供的赠款

Cooperativestockpurchaseloanguarantees合作社股票购买贷款担保

Businessloanguarantees商业贷款担保

Ruralelectricandtelephonecoopfinancing农村电气和电话合作社融资Fundingprograms融资计划currentprograms目前的规划Value-Addedproducergrants生产者增值赠款

NationalGrantcompetition联邦政府赠款竞争

Providesgrantsofupto$25,000forconductfeasibilityanalysis提供最高25,000美元的赠款用于可行性分析。

Providesgrantsupto$250,000tofundworkingcapital

提供最高250,000美元的赠款资助营运资金Fundingprograms资金计划currentprograms目前的计划

Ruralcooperativedevelopmentgrants农村合作社发展赠款

Fundsregionalcenterstoassistcooperatives区域资金中心

援助合作社

$250,000percenterperyear每个中心每年250,000美元

Centersfocusondevelopmentassistanceandeducation中心着重于发展援助和培训Fundingprograms资金计划currentprograms目前的计划

Cooperativestockpurchaseloanguarantees购买合作社股份贷款担保

Farmersborrowfromcommercialbanks,usefundstoinvestincooperative农场主从商业银行借款，利用借款资金投资合作社

Governmentprovidesupto80percentguaranteefortheloanfromthebank政府为农场主从银行贷款提供担保，最高担保额为贷款的80%

Fundsaredebtoffarmbalancesheet,equityoncooperativebalancesheet.该资金在农场资产负债表中反映为负债，在合作社的资产负债表中反映为资产净值

Leveragespublicfinancialexposurebya20-1factor公共财务杠杆系数20-1Fundingprograms资金计划currentprograms目前的计划• Increaserevenueforfarmers增加农场主的收入

• Increasedprofitabilityoffarms增加农场的盈利能力

• Increasebusinessrevenuesinruralareas增加农村的经营收入

• Increaseddiversityofproductrevenuestreamsgeneratedfromagriculturalproducts 增加来自于农产品的产品收入的多样性

• Increasesnumberofnewvalue-addedbusinessstarts

增加新的经济增加值起点的数量GrantAdministration赠款管理局currentprograms目前的规划outcomes产出(VAPG)PARTTWO-ConditionandtrendsofU.S.AgriculturalCooperatives

第二部分-美国农业合作社的状况和趋势Trends趋势BasicData基本资料Internalandexternalforces内外和部力量

TrendsinU.S.FarmerCooperatives

美国农场主合作社的趋势Biggestcooperativegrowthisinbio-energy,valueadded,andspecialtyfoodsmarkets.最大的合作社成长于生物能源、高附加值和专业食品市场。Mostnewcooperativesarelegallyorganizedaslimitedliabilitypartnerships最新的合作社是合法组建的有限责任合伙企业Obtainingsufficientcapitaltooperateatfullyefficientscaleisreshapingownershipincooperatives.获取有效资金高效规模化运营是合作社所有权的再分配。BasicDataonU.SFarmerCooperatives

美国农场主合作社的基本数据Numberofco-ops合作社的数量 2893Numberofmemberships会员人数 2.6millionGrosssales 销售总额 $121billionTotalAssets总资产 $47billionTotalEmployees 雇员总数 180,000CooperativeSales(Mar