DB23-T 3595-2023村庄规划编制指南

ICS91.020CCSP50/54ICS91.020CCSP50/54黑 龙 江 省 地 方 标 准DB23/T3595—2023村庄规划编制指南Guidetovillageplanning20232023082820230927黑龙江省市场监督管理局发布目 次前言 III引言 IV1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 2规划定位 2规划范围 2规划期限 2规划层次 2规划编制主体 2规划原则 2其他要求 25规划流程 3规划准备 3规划方案分类编制 3规划听证与论证 4规划报批 4规划公开 4规划修改 46规划内容 4发展定位与目标 4国土空间布局及用途管制 4耕地与永久基本农田保护 5生态修复与国土综合整治 5基础设施和公共服务设施布局 6产业发展布局 6村庄居民点建设 7历史文化保护和特色风貌塑造 7村庄安全和防灾减灾 8近期实施项目 87成果要求 8一般要求 8报批备案版成果 8村民公告版成果 9附录A（规范性）规划指标表 10附录B（规范性）国土空间功能结构调整表 11附录C（资料性）公共服务设施基本配置表 13附录D（资料性）近期实施项目表 14附录E（规范性）规划用地分类表达图式 15附录F（资料性）规划管制规则参考样式 16附录G（资料性）规划图件内容说明 18参考文献 19前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由黑龙江省自然资源厅提出。本文件由黑龙江省国土资源专业标准化技术委员会（SAC/TC93）归口。本文件起草单位：黑龙江省城市规划勘测设计研究院。健、陆彤、张远景、魏文琪、肖一夫、张蕾、贺倚、王琦、原帅、赵丽晔、刘春阳、孙云飞、马和、万宁、郭芙荦、吴妍、张宇、王俊、王志强、孙坤、贾珊珊、卢太琳、陈曦、孟祥玉、刘泽华引 言规范黑龙江省村庄规划编制，依据相关法律法规和标准规范，结合黑龙江省实际，制定本文件。村制宜创新成果，解决村庄发展建设中的实际问题。村庄规划编制指南范围本文件确立了村庄规划编制程序、内容和成果要求等内容。本文件适用于城镇开发边界外的行政村规划编制。城镇开发边界内确需编制村庄规划的行政村以及国有农牧林场基层居民点可参照执行。规范性引用文件（包括所有的修改单适用于本文件。GB/T50445村庄整治技术标准术语和定义农业空间agriculturalspace以农业生产、农村生活为主的功能空间。生态空间ecologicalspace以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。建设空间buildingspace以承载乡村经济、社会、政治、文化等要素为主的功能空间。农业空间agriculturalspace以农业生产、农村生活为主的功能空间。生态空间ecologicalspace以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。建设空间buildingspace以承载乡村经济、社会、政治、文化等要素为主的功能空间。城镇开发边界urbandevelopmentboundary城市、建制镇以及各类开发区等。永久基本农田permanentbasiccropland按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间总体规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。生态保护红线ecologicalconservationredlines在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域。村庄建设边界boundaryofvillageconstructionland发展必须实行规划控制的区域。国土空间用途管制territorialandspatialuseregulation域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批等。设施农业用地facilityagriculturalland包括屠宰和肉类加工场所用地等。总则规划定位实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。规划范围村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。规划期限村庄规划期限原则上与上位国土空间总体规划保持一致，近期3至5年。规划层次村庄规划包括村域和村庄居民点两个层次。设边界，明确农业、生态、建设空间，统筹安排产业发展、公用设施等用地布局。高度、建筑色彩、形式等引导要求，明确工程设施布局等。规划编制主体（（调，乡镇人民政府组织编制，村民全程参与。规划原则其他要求村庄规划编制除应符合本文件外，应同时符合国家和省现行相关标准规范的规定。规划流程规划准备工作底图村庄规划采用CGCS2000国家大地坐标系、1985国家高程基准。以第三次全国国土调查成果和地形图（村域比例尺不小于产等现有专项自然资源调查为补充，形成工作底图。资料收集资料。现状调查调查应贯穿规划编制全过程，且应分批次、有侧重地进行，必要时宜及时补充完善调查内容。现状分析与评估有规划中好用的内容。规划方案分类编制略要求，根据村庄特点和实际需求，因地制宜确定规划编制内容。境，保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。确定村庄建设用地布局优化方案。增强特色保护和空间品质规划设计，发展乡村旅游和特色产业。规划听证与论证村庄规划成果宜通过座谈会、村民大会等多种形式进行征求意见和听证，并经过专家论证。规划报批村庄规划成果应在报批前于村内公示30（代表会议讨论通过的决议。规划公开村庄规划成果批准后20管部门官方网站等多种方式公开。规划修改述程序开展规划修改，修改后的村庄规划成果更新到国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。规划内容发展定位与目标发展定位规划目标各项约束性和预期性指标，按照附录A执行。人口规模依据现状人口，综合考虑乡村振兴和城镇化发展进程，合理确定村庄的户籍人口和常住人口规模。户籍人口是确定村庄建设用地规模的主要依据，同时根据当地实际情况可适度考虑常住人口的比例影响；常住人口是配置各项配套设施的主要依据。国土空间布局及用途管制落实底线管控备区划定成果。划定历史文化保护范围界线、地质灾害避让范围、水域蓝线和村庄建设边界。优化空间布局统筹安排农用地、建设用地和其他用地，编制村庄国土空间功能结构调整表，按照附录B执行。各类用地空间布局优化包括以下内容。或少占耕地。的林网系统。理与公共服务设施、公用设施等的规划布局，规划用途分类细化至二级类或三级类。探索“留白”机制划中预留不超过5%性质，更新数据库并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。强化用途管制与保护、村庄安全和防灾减灾以及建设空间提出管制要求，制定村庄国土空间用途管制规则。耕地与永久基本农田保护黑土地总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续。生态修复与国土综合整治生态修复（湖林网、绿道等生态空间格局，坚持山水林田湖草沙全要素系统治理，提升生态系统整体功能。综合整治国家、黑龙江省对全域土地综合整治工作有关要求执行。基础设施和公共服务设施布局衔接区域性基础设施及共建共享设施安排务设施共建共享。基础设施基础设施布局主要包括以下方面内容。水利设施布局。疏浚河道、整治水库，提高灌溉排水保障能力，加强农田水利设施配套。水管线走向和管径。农村生活污水处理设施的建设标准、规模和布局要求，确定排水管线走向和管径。路走向和敷设方式。优先使用村庄空闲地，提高村庄用地使用效率。建设要求。公共服务设施附录C规范标准统筹考虑设施配置，可适当提高配置规模。产业发展布局明确产业体系业，制定村庄产业发展引导策略。优化产业用地布局艺等新业态。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。控制和引导经营性建设用地发展村庄居民点建设村庄建设边界划定土调查确定的现状村庄建设用地范围基础上进行划定和优化调整，原则上不超过现状村庄建设用地面（构基本农田和生态保护红线，不占或尽量少占耕地，不侵占和破环自然空间格局。村庄布局布局，统筹建筑布局和公共空间组织，提出重点区域规划总平面设计指引。村庄整治应符合GB／T50445的规定。住房设计整治、再利用、安全改造等措施；对新建住房提出建筑层数、高度、风貌等规划管控要求。历史文化保护和特色风貌塑造历史文化保护和利用色资源的保护原则、措施、名录以及修复方案。乡村特色风貌塑造与乡村环境相协调；建筑风貌塑造宜与整体风貌协调，明确建筑风格、材料、色彩等风貌引导要求。村庄安全和防灾减灾建设标准，畅通安全通道。近期实施项目建设项目，合理安排实施时序，制定近期实施项目表，参见附录D。7成果要求7成果要求一般要求村民公告版成果。报批备案版成果基本成果即规划图表+管制规则图、一表、一规则”。一图：指村庄规划图，并附规划指标表、国土空间功能结构调整表。一表：指近期实施项目表。F。扩展成果集、规划数据库和附件材料。村民公告版成果施项目、可纳入村规民约的管制规则、宅基地和其它建设用地报批流程等信息和内容。附录A（规范性）规划指标表指标属性规划基期年规划目标年备注耕地保有量（公顷）约束性必选永久基本农田保护面积（公顷）约束性必选生态保护红线面积（公顷）约束性必选建设用地规模（公顷）约束性必选村庄建设用地规模（公顷）约束性必选户籍户数（户）预期性必选户籍人口数（人）预期性必选常住人口数（人）预期性必选人均村庄建设用地面积（平方米）预期性必选户均宅基地规模（平方米）预期性必选集体经营性建设用地面积（公顷）预期性可选生活垃圾分类减量化处理率（%）预期性可选生活污水无害化处理率（%）预期性可选卫生厕所普及率（%）预期性可选道路硬化率（%）预期性可选……注1：注1：约束性指标：为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标。注2：预期性指标：指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标。注3：各地可结合实际因地制宜增加或调整可选指标。附录B（规范性）国土空间功能结构调整表单位：公顷、%地类现状基期年规划目标年规划期内增减面积比例面积比例村域总面积100100农用地耕地（01）园地（02）林地（03）草地（04）农业设施建设用地（06）a合计建设用地城镇建设用地村庄建设用地居住用地（0703）公共管理与公共服务用地（08、0704b）商业服务业用地（09）工业用地（1001）仓储用地（11）乡村道路用地（0601）c村庄交通运输用地（1208、1209）村庄公用设施用地（除1311、1312）绿地与开敞空间用地（14）留白用地（16）空闲地（2301）村庄范围（203）内的其他用地区域基础设施用地区域交通运输用地（除1207、1208、1209）区域公用设施用地（1311、1312）用地特殊用地（15）采矿用地（1002）合计其他用地湿地（05）陆地水域（17）其他土地（（）合计a不包括乡村道路用地（0601）的村庄内部道路用地。b只含0704里与08相对应功能的用地，如村委会、文化活动室、健身广场、卫生服务站等。地类现状基期年规划目标年规划期内增减面积比例面积比例c只含村庄内部道路用地。注：参照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行）以及《自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知》（自然资办函〔2021〕907号）中附件2国土空间功能结构调整表。附录C（资料性）公共服务设施基本配置表类别设施名称村庄规模等级（人）小型≤200中型201〜600大型601〜1000特大型＞1000行政管理村委会●●●●农村社区服务站●●●●终身教育托幼○○●●小学——○○文化活动文化活动室○●●●体育健身健身广场○●●●健康管理村卫生室●●●●为老服务村级幸福院（含老年活动室）○○○●商业服务便民农家店●●●●注：“●”表示应当设置，“○”表示可以设置，“—”表示不设置。附录D（资料性）项目类型序号项目名称项目规模投资额资金来源建设主体建设地点建设年限备注生态修复12国土综合整治34历史文化保护56产业发展78基础设施910公共服务1112农房新建1314人居环境整治1516……17附录E（规范性）规划用地分类表达图式土地用途表达图式图式符号RGB农用地耕地RGB（245，248，220）园地RGB（191，233，170）林地RGB（104，177，103）草地RGB（205，245，122）农业设施建设用地RGB（216，215，159）建设用地城镇建设用地RGB（240，61，103）村庄建设用地居住用地RGB（255，211，128）公共管理与公共服务用地RGB（254，133，200）商业服务业用地RGB（255，0，0）工业用地RGB（187，150，116）仓储用地RGB（135，97，211）乡村道路用地RGB（163，163，163）村庄交通运输用地RGB（173，173，173）村庄公用设施用地RGB（0，99，128）绿地与开敞空间用地RGB（0，255，0）留白用地RGB（255，255，255）空闲地RGB（230，230，230）村庄范围（203）内的其他用地RGB（244，177，192）区域基础设施用地区域交通运输用地RGB（183，183，183）区域公用设施用地RGB（0，99，118）其他建设用地特殊用地RGB（133，145，86）采矿用地RGB（158，108，84）其他用地陆地水域RGB（51，142，192）湿地RGB（101，205，170）其他土地RGB（238，238，238）附录F（资料性）规划管制规则参考样式××村村庄规划管制规则一、生态保护XX慎砍树、禁挖山、不填塘（湖。观。二、农用地保护XXXXXX生产，在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。禁止非农建设和破坏耕作层、改变耕地地类的农业生产活动。土等活动。生态保护红线内的林地、草地禁止改变用途。本村内农业设施建设用地有XXXX其用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。三、建设空间管制XXXXXXXX模、强度等要求不得随意改变。逐级报村庄规划原审批机关批准。农村住房XX基地面积不得超过XXXXXX和居民生活习惯，符合村庄整体景观风貌控制要求。基础设施和公共服务设施不得随意占用规划确定的道路交通等基础设施和公共服务用地。XX进行建设。育体育等公共服务用地，设施建设选址、规模、标准应符合相关要求，村民不得随意占用。村庄“留白”用地XXXX%动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。“留白”用地利用要求：已撤并村庄划定为“留白”用地的不得再建设村民住宅；不得建设对周边产生较大影响的工业企业；不得建设对周边产生较大影响的工业企业；拆除土坯房、草房、危房等质量差的建筑，适当保留质量较好的建筑再利用；村集体为“留白”用地的管理者，任何组织和个人不得非法侵占。四、村庄安全和防灾减灾村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区。XX碍交通的杂物。学校、广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。五、村庄历史文化传承与利用六、其他管制规则道路两侧房屋应后退道路红线不小于XX米。注：参考样式仅供参考，规划编制过程中应根据村庄实际需要进行修改完善。