营业线施工安全管理实施细则

营业线施工安全管理实行细则第一章总则第1条加强营业线施工安全管理为加强铁路营业线施工安全管理，适应铁路发展需要，明确路局、站段、施工、设计、监理单位对营业线施工管理权限和安全责任，做到运送、施工兼顾，保证行车、人身和施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运送安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路技术管理规程》、《铁路200～250km/h既有线技术管理措施》、《铁路客运专线技术管理措施（试行）》（200～250km/h部分）、《铁路客运专线技术管理措施（试行）》（300～350km/h部分）、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路营业线施工安全管理措施》等法律、法规和规章，特制定本细则。第2条合用范围本细则合用于国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理，委托铁路局经营的非国家铁路控股的合资铁路、行车组织由铁路局负责的路产、非路产专用线以及路企直通运送的非国铁线路（指国铁机车及机车乘务员直通非国铁单位线路，下同）等比照办理。邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范围。第3条营业线施工分类铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的多种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或也许影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。第4条本措施将铁路营业线分高速铁路和普速铁路进行管理。高速铁路有关联络线及动车走行线、新建设计速度200km/h的铁路及有关联络线和动车走行线按高速铁路管理。既有线提速200～250km/h区段按普速铁路管理。普速铁路分为繁忙干线、干线和其他线路，繁忙干线及干线名称按《铁道部有关印发〈铁路营业线施工安全管理措施〉的告知》（铁运〔〕280号）附件1办理。文中注明范围（高速铁路或普速铁路）的章节按指定范围合用，凡未注明的为同步合用高速铁路、普速铁路所有营业线范围。第5条本措施规定了铁路营业线施工分类、天窗和慢行规定、等级划分、施工组织领导、施工方案审核、施工计划编制及审批、集中修和维修天窗组织实行，明确了施工过渡工程、验收交接的规定和施工安全管理责任，明确了施工考核及奖惩的基本制度。第6条铁路营业线施工必须把保证安全放在首位，坚持“安全第一、防止为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行本措施和施工管理有关规定。第7条铁路营业线施工是运送组织的重要构成部分，要坚持运送、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运送组织，按计划、有组织地进行各项施工，积极推广使用技术先进的施工机具和施工措施，提高施工作业效率和质量。第二章营业线施工项目第8条施工项目施工项目是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的基建站场改造、行车固定设备大中修、波及铁路的地方委托建设工程（简称地方涉铁工程，下同）等。按其作业性质、影响程度、项目管理、专业管理等特点重要项目如下：1．线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。2．跨越、穿越线路、站场的桥梁、人行过道、涵洞、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设备设施的施工。3．在铁路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。4．在规定的安全区域内实行爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的多种施工。5．在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信（含GSM-R）等行车设备上的大中修、改造施工。6．影响营业线正常运行的铁路重要信息系统运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。7．设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修及TPDS设备标定施工。8．承载行车通信业务的通信网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。本措施中行车通信业务是指列车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息以及列控数据等与列车运行有关的信息传送业务和承载列车控制、CTC/TDCS、信号闭塞、车辆轨边设备、牵引供电远动、防灾监控等系统的网络通道。9．成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔（含钢轨伸缩调整器），更换轨枕板、无缝线路应力放散等线路大中修施工。10．路基、桥、隧、涵大修施工。11．大型养路机械进行的施工。12．牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造及大修施工。13．车站站台、雨棚、天桥等建筑物及客运上水和吸污设备、站场供水设施技术改造及大中修施工。14．高速铁路线路、路基、桥隧涵病害整改，冻害整改，更换轨枕（板）及道岔重要部件等施工。15．高速铁路整锚段更换接触线、承力索，更换接触网支柱，隧道内接触网预埋件整改等施工。16．地方涉铁工程。17．其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。第9条维修项目维修项目是指作业开始前不需限速，结束后须到达正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完毕的项目。纳入月度施工计划（含补充电文）的维修项目，施工计划下达后其组织实行按施工项目的管理程序进行管理。第三章天窗和慢行规定第10条天窗时间原则及使用原则天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。1．施工天窗是用于基建改造、线桥大中修及大型机械作业、接触网大修及改造等施工作业，按路局同意的施工计划进行施工作业的时间。施工天窗时间规定如下：（1）高速铁路天窗原则上不应少于240分钟。（2）普速铁路不应少于180分钟。2．各条线天窗时间和位置在编制列车运行图时确定。路局因施工需要临时调整高速铁路、繁忙干线和影响跨局运送的干线天窗时，必须报铁道部运送局同意。不影响跨局运送的干线和其他线路，根据施工和维修需要，路局可合适增长天窗时间和次数或对天窗时段进行调整。3．施工天窗的安排，按如下规定办理：（1）繁忙干线集中修、高速铁路、图定货品列车对数不不小于12对的普速铁路施工时可持续安排施工天窗。（2）其他各线周六、周日不安排施工天窗。4．大型施工专题研究对于施工天窗内难以完毕的大型施工及特殊性质的施工作业，由路局组织进行专题研究和处理，并纳入施工计划或单独行文公布。第11条施工区段的划分及施工慢行处所的规定1．施工区段的划分施工区段根据各线车流密度、年度施工任务等进行确定，繁忙干线和干线施工区段的划分需经铁道部同意。路局管内普速各线施工区段划分详见附件1。2．桥涵施工慢行速度各项施工应按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度为45km/h。3．施工慢行处所的规定各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合运用天窗，提高天窗的运用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，繁忙干线和干线原则上单线1个施工区段慢行处所不超过2处，双线1个施工区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行速度和慢行距离。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不记录慢行处所。滚动施工阶梯提速的，按一处慢行处所掌握。针对施工需要，编制施工分号运行图时，可根据施工分号运行图预留的慢行附加时分，合适增长施工慢行处所。第12条各项施工作业，施工点前不得安排慢行。清筛、换轨、成段换枕、更换道岔、路基处理施工时，在运行图条件容许的状况下，应合适增长天窗时间。增长天窗时间影响图定跨局旅客列车开行时，必须报铁道部运送局同意。第四章营业线施工等级划分第13条高速铁路施工等级分为三级1．Ⅰ级施工（1）超过图定天窗时间且需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的大型站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、换梁、上跨铁路构造物等施工。（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的GSM-R关键网络设备施工。2．Ⅱ级施工（1）不需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、整锚段更换接触线或承力索、换梁、上跨铁路构造物施工。（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内没有图定列车运行以及中断本铁路局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的通信网络设备施工。3．Ⅲ级施工除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。第14条普速铁路施工等级分为三级1．Ⅰ级施工（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工。（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路构造物施工。（4）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同步中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。2．Ⅱ级施工（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上或影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。（2）干线封锁正线4小时及以上或影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。（3）繁忙干线和干线其他换梁施工。（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路构造物施工。（5）中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同步中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。（6）电化区段上跨铁路构造物过轨施工(电力线上跨过轨及架拆防护网除外)。人工处理路基基床，大型养路机械维修、清筛，大修列车施工，成段更换钢轨和轨枕以及不影响邻线正线行车的更换道岔等常规施工除外。3．Ⅲ级施工除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。4．施工等级的审定施工单位在上报施工计划申请时，按上述规定初步提出各次施工的施工等级。建设项目管理机构（含东华地铁企业及子企业，下同）及路局部门、设备主管业务处审核施工计划时按规定进行审核，提出本部门的意见。路局运送处综合各单位、部门的审核意见，确定各次施工的施工等级。其中Ⅰ、Ⅱ级施工应报施工协调小组审定；Ⅲ级施工由路局有关业务处共同审定。详细的施工等级在施工计划中公布。5．高铁（客专）线施工因天窗时间较长，其施工等级划分根据详细的施工项目、自轮运转特种设备和路用列车配合方案、施工路料机械的配合方案、施工工艺规定等实际状况，由路局主管业务处先行研究，提出提议等级方案，运送处报施工协调小组审定后公布。第五章营业线施工组织领导第15条为加强施工组织领导，铁路局、站段应成立施工协调小组。1.Ⅰ级施工由铁路局分管运送副局长、有关分管副局长担任施工协调小组正、副组长，组员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人构成。2.Ⅱ级施工由铁路局运送处分管副处长担任施工协调小组组长，施工主体项目业务处室（多专业同步综合施工时，为主体项目和重要项目业务处室）分管副处长任副组长，建设项目由路局建设管理部门分管副处长、施工主体项目业务处室分管副处长任施工协调小组副组长，组员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位主管人员构成。遇枢纽内、客运站等对客车运行秩序影响较大的施工，根据施工协调小组安排，路局客运处、机务处、车辆处、调度所、上铁公安局、有关公安处等部门指派主管人员参与。3.Ⅲ级施工（1）普速铁路Ⅲ级施工和高速铁路在车站登记的Ⅲ级施工由车务段（直属站）分管副段长（副站长）担任施工协调小组组长，设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组副组长。遇新线开通、更换道岔、拢口拨接、接触网分相改造、电务联锁软件更换、新信号机启用等施工时间长、工作量大、行车设备发生变化的建设项目施工，以及由设备管理单位进行的建设项目施工，由建设项目管理机构分管负责人、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长。其他状况必要时，可在月度施工计划中指定），组员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位组员构成。（2）高速铁路在调度所登记的Ⅲ级施工，按照施工主体项目专业，由设备管理单位分管副段长担任施工协调小组组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组组长、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长），组员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位组员构成。（3）施工协调小组组长（副组长）因Ⅲ级施工较多等原因不能亲自到现场组织时，可委托车间副主任及以上级别胜任人员。第16条施工协调小组的重要职责1．负责组织有关部门和单位协调处理营业线施工、运送、安全等问题，做到运送、施工统筹兼顾，保证行车、人身和施工安全。2．负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的贯彻，掌握施工进度，维护施工期间的运送秩序，协调处理施工各部门临时发生的问题。3．负责组织召开施工预备会、点名会和总结会。4.Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组负责审定对应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施等。第17条施工负责人由施工单位按照施工等级安排对应人员担当1．建设项目Ⅰ级施工由标段项目负责人担当，Ⅱ级施工由标段副职担当，Ⅲ级施工由分项目负责人（副）担当。2．技术改造、大中修项目Ⅰ级施工由施工单位负责人担当，Ⅱ级施工由施工单位分管副职担当，Ⅲ级施工由施工单位段领导或车间主任（副）担当。3．配合人员资格：Ⅰ级施工配合人员负责人资格不得低于设备管理单位分管副段长，Ⅱ级施工配合人员负责人资格不得低于设备管理单位车间主任（副），Ⅲ级施工配合人员负责人资格原则上不低于工（班）长，详细由路局主管业务处按专业、分系统根据施工项目的安全管理特点详细制定。第18条施工负责人的重要职责1．负责施工现场的组织指挥工作。检查施工和开通前的各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等。2．负责协调处理施工中发生的问题，协调各单位施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工协调小组汇报施工状况。3.负责总结分析施工组织、进度和安全等状况，对施工现场的安全负责。第19条施工现场为两个及以上施工单位综合运用天窗在同一区间作业时，由运送部门指定施工主体单位，明确主体施工负责人。主体施工负责人负责协调各单位施工组织，各单位必须服从主体施工负责人指挥，准时完毕施工和维修任务，保证到达规定的列车放行条件。两个及以上单位作业车进入同一种区间移动作业时，由主体施工负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。第20条设备管理单位要实时掌握施工和维修作业动态，段调度要对当日施工和维修作业计划、作业进度、安全防护措施、盯控干部到岗离岗状况实时掌握并记录。第六章营业线施工计划审批权限第21条营业线施工实行分级管理，逐层审批制度。营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐层审批制度。1．铁道部负责审批的施工计划（1）影响高速铁路和普速铁路跨局旅客列车（含高速铁路确认列车）停运、变更运行区段、变化始发终届时刻和局间分界站运行时刻的施工。（2）影响繁忙干线和干线跨局货品列车停运的施工。（3）调整繁忙干线和干线跨局货品列车编组计划的施工。（4）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运送的施工。（5）变更繁忙干线和干线跨局货品列车牵引定数的施工。（6）编制跨局施工分号列车运行图的施工。（7）繁忙干线封锁正线180分钟及以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及以上的施工。（8）因特殊原因，繁忙干线慢行处所超过本措施第11条之规定期。（9）中断跨局行车通信业务的施工。（10）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同步中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。需铁道部审批的施工计划，由铁路局进行施工方案审核和施工计划编制，并制定运送调整方案和安全措施。铁道部运送局组织有关部门进行审批，运送调整由运送部门负责，施工方案由各专业部门对口负责。铁路局根据铁道部批复，编制详细施工计划并组织实行。2．铁路局负责审批的施工计划（1）铁道部负责审批的施工计划以外的施工计划。（2）机务段、车辆段、动车所（客整所）、专用线内影响机车、动车出入、车辆取送作业的施工计划。（3）路企直通运送的非国铁线路内影响国铁列车、机车出入、车辆取送作业的施工计划。（4）调度区段属路局管辖的合资铁路企业必须严格执行本规定，调度区段从属企业管辖的合资铁路企业（地方铁路）应参照本规定制定细化措施（影响分界口接发列车的施工计划必须经铁路局同意）。第22条大型客运站、枢纽、高速铁路、繁忙干线和干线影响较大的Ⅰ级施工，按规定须铁道部审批时，由路局分管领导组织研究，提出施工方案、运送组织和安全措施等报铁道部运送局专题研究审定。第23条加强组织，严厉纪律影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报同意严禁施工，私自施工或私自扩大施工内容和范围的以及未按审定的施工方案组织施工的，一经发现立即责成停工并追究施工单位、有关配合单位、部门的责任。第七章施工方案的编制、审查第24条施工方案审查牵头部门施工方案按基建更新改造、大中修、地方涉铁工程等波及营业线的施工项目由路局主管业务部门负责牵头审查。1．基本建设、更新改造施工方案由路局建设处牵头。2．地方涉铁工程施工方案由地铁企业（东华地铁企业及子企业，下同）牵头。3．大中修施工方案（含设备主管业务负责的更新改造项目）由路局设备主管业务处牵头。4．路局管内部直管建设工程（如：京沪高铁、京福、杭甬、杭长企业等，下同）施工方案按施工项目所属专业，由路局工、电、供等相对应的主管业务处牵头；因同一施工项目波及多家专业时，按谁先谁牵头、其他专业同步一起共同组织审查的原则办理（如工务线路拢口拨接、接触网对应拨接、电缆对应拨接，由工务处牵头供电、电务三个部门联合告知组织审查，三个部门联合下发会议纪要，下同）。5．多经企业自筹资金施工方案由路局投资中心牵头。6．路企直通等非国铁设备施工方案按设备管理专业分类由路局主管业务处负责牵头。第25条施工方案的审查程序、流程1．施工方案的编制、自审、完善施工方案由施工单位编制，先行组织自审，并由建设项目管理机构指导、完善。为保证施工方案的可行性，充足考虑现场条件和既有设备状况，原则上施工单位在编制施工方案前要与设备管理等单位进行现场调查、施工组织设计交底。2．施工方案的预审建设、更新、部管项目等施工方案由建设项目管理机构（工程建设指挥部）组织，地方涉铁工程由地铁企业组织，行车组织、设备管理、设计、施工、施工配合、监理等单位参与，对施工方案进行预审，并形成会议纪要；施工单位按预审意见进行完善。3．施工方案的审查施工方案审查由路局牵头部门组织，行车组织、设备管理、设计、施工、施工配合、监理、路局有关业务处、安监室等单位、部门参与（详细由牵头部门负责告知），组织对施工方案进行审查，并形成会议纪要；施工单位按审查意见进行完善。（1）路局设备主管业务处负责牵头的大中修、更新改造施工项目可不预审，直接由路局设备主管业务处牵头组织方案审查。（2）施工方案审查通过后须形成会议纪要；施工单位按审查意见进行完善，并与有关单位签订施工安全协议。4．通信、信号中修及纳入施工计划的维修作业项目不进行预审、审查。5．对运送影响较大的施工方案，路局运送处可牵头组织审查。第26条施工方案审查的一般规定1．预审会议纪要和完善后的施工方案提前3天送主管业务处。2．施工方案审查意见必须完整全面，不能以设备主管业务部门的意见替代审查小组意见。3.施工方案审查人员须掌握本专业知识并相对固定。4.施工方案审查必须按规定的程序进行。5．已审查同意的施工方案如需变更，应重新组织审查。第27条施工方案审查的基本内容凡施工作业均需按项目编制施工方案（通信、信号中修及纳入施工计划的维修作业项目除外），线路拨接、接触网拨接、成锚段更换接触网线索、插铺道岔、分相改造、变化接触网供电方式、隔离开关位置或运行方式变化、拆除或新建接触网设备等站场改造复杂的施工项目应分阶段编制专题方案。施工方案审查的重要内容如下：1．施工项目基本状况（1）项目基本状况，如：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间，以及施工影响及限速范围、设备变化等详细施工内容。（2）需实现的目的或阶段性目的。（3）属独立项目或子系统分项目单独发挥效益。（4）独立项目中关键的子系统分项目及关键时间节点。（5）施工示意图和施工分阶段示意图与否精确、完整、清晰、明了，对的反应施工目的。2．技术原则（1）施工采用的技术原则及开通后的设备原则与否满足设计规定，电气化区段施工结束后对接触网等供电设备有何影响，并经监理确认。（2）施工采用非标技术或试验项目时与否通过设计、监理签认，并经建设管理机构、部门和有资质的单位（部门）审核同意。（3）施工时间采用的行车措施与否符合《技规》、《行规》等部、局规定的规定。（4）如采用突破现行规章制度的特殊措施施工时，有无违反《技规》、《行规》，如有违反与否制定了可靠的安全措施并经部、局规章管理部门同意。（5）施工需要大件设备运送到现场时，其装载加固方案和运送限制条件与否能满足施工现场的自然和施工条件，与否经路局货运部门审核同意。（6）所有参与本项施工的负责人、行车人员、安全把关人员和监督人员与否通过培训，明确本项施工的施工程序、技术原则、安全措施和应急预案。（7）更换车站联锁软件，须明确软件更换的因由、更换后的功能、显示界面、操作变化等事项。3．运送条件（1）施工处在什么线路（繁忙干线、干线、其他线路；单线还是双线或者多线）。（2）列车运行图规定的行车密度、天窗时段。（3）提出的施工时间和时段与否影响跨局列车（含动车组）的开行，与否需要铁道部调整列车运行径路或时间，与否需要调整管内客车开行时间或停运管内客车，对货品列车运行的干扰和影响程度。（4）施工项目与否会影响其他行车设备的正常使用，如有影响，影响范围与否对的、周期是多少，与否会对运送生产导致重大干扰，甚至影响区域国民经济的发展。（5）施工前后的列车运行条件。4．施工程序及施工过渡方案（1）按施工内容和运送限制条件合理安排分阶段开通，细化每个阶段的施工计划和实现目的。（2）施工流程图与否与施工内容及分阶段实现目的相一致，各时间节点与否与运送条件相吻合。平行作业时的关键线路控制和时间节点能否再进行优化。（3）施工程序与否能根据运送限制条件进行调整。（4）施工方式及流程、施工过渡方案。5．施工条件（1）上道工序完毕的时间节点和工程质量能否满足本项施工规定。（2）施工技术设计（含变更设计、过渡设计）与否完毕。（3）安排的施工用机械、机具、路材路料与否能满足施工进度的规定。（4）地下管线、隐蔽设施与否所有探查清晰，采用搬迁或保护措施。波及铁路外单位的地下管线、隐蔽设施，与否已经与路外单位进行联络与协调。上跨线、上跨桥、铁路安全保护区内施工等与既有行车固定设备之间的空间几何距离的调查、测量与否已完毕。（5）安排的夜间施工的照明与否满足施工规定（按垂直和水平LX测算），如不满足与否安排了足够的照明器具，照明器具与否有安装设置条件。（6）明确向设备管理单位提供技术资料（施〈竣〉工图、联锁图表、使用阐明书、产品质保书）的时间节点安排，设备管理单位与否已经掌握维修技术，对操作、维修人员的培训安排或实行委托管理。（7）明确向设备使用单位、行车有关单位、路局有关部门提供LKJ基础数据等有关技术资料的时间节点和安排（含电气化区段送电公告、行车限制卡公布、供电示意图、供电调度远动界面的修改）。（8）对需要进行压道或牵引试验的机车车辆明确实行方案。6．劳力组织（1）施工和配合与否到位，既有技术力量和劳动力与否能满足施工规定。（2）各作业点和时段的技术力量和劳动力安排与否匹配，有无欠员和冗余状况。（3）监理与否按规定规定配置，安全员、防护员、把关人员和施工安全监督员与否根据施工安全需要配置并已经明确分工、贯彻责任。（4）需要外借劳动力时，同步审核外借劳动力与否具有施工资质、与否按本项施工规定进行了岗前教育或安排了上岗前的教育计划。7．施工措施及质量（1）施工采用的详细作业措施，能否保证作业进度。（2）平行作业或多项作业互相间有无干扰和影响。（3）作业结合部的分工与否明确。（4）机械、人工配合作业时分工与否明确、合理。（5）采用的施工工艺与否满足现场的自然、施工和运送条件。（6）施工质量的保障措施。（7）施工验收安排。8．安全措施（1）施工安全的保障措施，安全风险分析，分别从设备机具、运送条件、劳动安全、施工工艺、防火防爆、危险品使用管理、工作环境、用电和电器等方面分析也许存在的安全隐患。（2）根据分析确定安全控制点和对应的防备措施。（3）施工防护措施及防备措施的责任贯彻（责任到人），以及与之配套的设施。（4）安全协议对波及本项施工的防护条件和措施有无遗漏，与否需要针对本次施工的安全风险进行补充完善。（5）结合部安全控制与否做到纵向究竟、横向到边，有明确、清晰的责任界定。（6）各施工、配合、行车单位与否已制定完整、安全措施无遗漏的安全卡控表。（7）人员、移动设备（含车辆）、施工机械、机具等距离供电设备安全距离局限性时与否已采用停电等安全措施。（8）移动设备（含车辆）及施工机械倾倒、吊臂旋转、起重设备索具断裂、物体坠落、液体渗漏等侵入供电设备安全限界距离的各类施工与否采用停电等安全措施。（9）影响供电设备基础稳定和地下隐蔽设施的各类施工与否设置观测点，并定期进行观测。影响地下隐蔽设施安全的各类施工，与否制定行之有效的安全防备措施。（10）也许发生施工人员、机具、设备、材料及物体坠落、液体渗漏侵入铁路限界、供电设备安全限界的施工，与否已采用有效物理隔离措施。（11）大型机械、临时构筑物、起重设备吊臂旋转、索具断裂与否采用可控的防倾倒、防旋转、防断裂等措施。（12）与否梳理完毕也许会发生的施工设备设施侵限、影响基础稳定、地下隐蔽设施、接触网安全距离局限性等安全风险。9．应急预案（1）对也许产生的应急项目与否进行了趋势分析，确定了应急方案。（2）与否对既有的应急资源进行调查，并明确调用措施，对需要运用外部的应急资源，与否进行了联络并明确需使用时的联络人和联络方式。（3）对突发事件发生后与否明确了汇报程序和措施，建立了网络图，并按网格化管理规定，明确各网格负责人在突发事件发生后的权利与职责。（4）对使用危险品、爆破作业的施工，制定并明确威胁人身安全状况发生时的撤离线路、避难措施和撤离使用的运送工具。（5）有明确的作业人员发生受伤时的输送路线和工具。（6）对列车大面积晚点时有明确的备用施工方案。（7）对施工导致列车大面积晚点或施工延误时有明确的补救措施或方案。（8）明确各类应急状况发生后，哪些部分的工作由常态进入应急状态。10．指挥体系（1）成立组织：根据施工等级按铁道部文献规定成立施工协调小组，确定施工协调小组的组长和组员单位，并明确施工协调小组的权限与职责。（2）确立体系：根据施工的需求，设置若干个分小组，从专业管理、现场指挥、施工作业、行车组织、安全把关监控、后勤保障等方面明确施工领导分小组的权限与职责。（3）注明标识：明确施工指挥和各施工、配合、把关单位负责人和有关人员佩带标识，便于在施工中识别。（4）制定网络：根据各单位上报施工、配合、把关负责人名单，制定融施工指挥和安全保障为一体的网络图，并明确汇报、联络流程和联络方式（电话、对讲机、集群电话或手机等）。（5）组织协调：明确方案审查结束后直至施工开始，所有工作进入常态，由建设、运送部门负责协调施工组织工作，根据会议纪要检查施工方案的贯彻状况并颁发施工计划（电报），直至施工开始。（6）形成纪要：根据方案审查会议确定的事项，参会单位签字并形成会议纪要。对在方案审查会波及未参与会议单位的非重要事项由建设、运送部门负责组织协调，重要事项需重新召开方案审查会。第28条完善施工方案，签订安全协议1．施工单位按施工方案审查会纪要规定修改、完善，建设项目管理机构、大中修设备主管业务处应督促其按期完毕。施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订安全协议。2．施工单位在提报施工计划申请时，须提交按规定完善并经建设项目管理机构（设备大中修经主管业务处）确认（签章）的施工方案（含会议纪要）、签订的施工安全协议，各有关单位、部门按规定会签、审核。未签订施工安全协议的施工计划申请，路局建设主管部门、设备主管业务处室不予审核，严禁施工。3．设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工安全协议，波及到非自管设备时应与有关单位签订施工安全协议。4．施工安全协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵照的技术原则、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际状况，由双方制定详细条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济赔偿措施（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；⑦安全监督检查和基建、更新改造项目配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。施工安全协议书格式按本细则附件2办理。大型施工项目可按专业分工、施工过渡等分阶段签订，详细由路局在组织召开设计交底、施工方案审查时进行明确。施工安全协议书作为施工安全的重要文献与施工组织设计、施工方案、施工计划、施工预案、施工期间的运送组织等施工文献寄存在有关单位，各单位、部门需妥善保管（保留期为工程竣工后一年）。施工安全协议应传到达有关车间、中间站、工区。5．施工方案审查时认为：方案审查通过，但需对某些重点事项进行阐明或补充，或对整改、完善的施工方案内容进行确认，须到路局主管业务处办理营业线施工安全审批手续的施工项目，应在施工方案审查会上明确，并在审查纪要中注明。施工单位在办理营业线施工安全审批手续时，提报的内容应包括：施工方案（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排、施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护措施、列车运行条件等）、施工安全协议书等基本内容，按规定程序审批。详细以路局各业务处有关规定办理。第八章与营业线有关的地方涉铁工程管理第29条规范与营业线有关的地方涉铁工程施工项目和程序1．凡波及跨越铁路线路、站场或者在铁路线路安全保护区内的施工工程项目，地方业主单位（或地方建设单位）应按《铁路运送安全保护条例》规定，向路局行文申请办理审批手续，工程方案和施工图设计经路局审查复函同意后组织实行。2．局管内（含路局控股合资铁路企业，委托路局管理的合资铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线）的地方涉铁工程一律由地铁企业归口建设管理，承担地方委托建设，并与业主单位签订委托建设协议。未经路局许可其他任何单位不得私自承接。3．与营业线有关地方涉铁工程施工必须努力采用新技术、新工艺，减少对运送的干扰和影响，对铁路运送导致的影响、损失由路局地铁办、运送处根据工程影响程度及所在线路运送繁忙状况审核、确定。第30条因技术等原因主体工程由地方施工单位施工，铁路单位负责线路慢行、封锁、观测、检查、维修、应急抢修等监护、监督配合的工程建设项目（如下简称监护、监督，如盾构穿越铁路、邻近营业线地方建筑工程、电力线过轨等），由铁路单位配合监护、监督，并负责提报铁路施工计划申请，及办理线路封锁、慢行、接触网停送电、施工登销记等铁路单位、部门间的配合工作，有关规定如下：1．地铁企业（地铁办）负责牵头，组织、协调铁路有关部门、单位按铁道部、路局营业线施工安全管理规定，强化铁路安全监护、监督管理。2．铁路监护、监督施工计划提报及铁路单位间的配合工作，均由地铁企业委托铁路单位办理。详细配合内容、规定及有关事项在委托协议中明确。并由地铁企业严格按规定组织施工设计、技术交底和施工方案的预审、审查。3．明确施工安全的责任。地方施工单位必须与铁路监护、监督的有关设备管理单位、行车组织单位签订施工安全协议。为明确施工期间铁路监护、监督主体单位与行车组织单位间的驻站联络、安全防护、登销记、派遣单等安全管理责任，铁路监护、监督主体单位还必须与行车组织单位签订安全协议（地方施工单位已与行车组织单位签订了施工安全协议的，铁路监护、监督主体单位与行车组织单位间不再产生配合费用）。4．盾构穿越、邻近营业线地方建筑工程由工务单位为配合地方施工对铁路监护、监督的主体单位。5．电力线过轨（包括通信及其他运用导线作为传播介质的线路上跨铁路）。（1）电化区段的架设或拆除防护网、架线或拆线或移位等施工计划委托接触网设备管理单位提报，其他有关单位配合；电化维管区段施工期间的停送电操作、防护由供电（维管）段进行，施工组织及登销记仍为供电段。（2）非电化区段的施工计划委托工务段提报，其他有关单位配合。（3）电化区段及非电化区段越线架搭设或拆除、邻近营业线施工的施工计划委托工务段提报，其他有关单位配合。（4）采用三位一体管理体制区段的施工计划，由一体化管理单位按上述规定比照办理。（5）上跨铁路电力线施工同步影响两个及以上供电设备管理单位管辖的电气化铁路时，电力线施工单位须获得各供电设备管理单位所有许可后方可实行。（6）电力线过轨施工配合费由地铁企业召集有关铁路配合单位按配合责任、工作量的大小进行合理分派，每六个月作一次汇总，经路局财务处审核后下发至各单位。6．铁路单位在提报施工计划时，施工项目栏注明：配合××单位架、拆网，配合××单位搭建越线架，配合××单位架线、拆线等，配合××单位盾构穿越，对铁路××施工进行铁路监护、监督施工等等。在施工内容栏中详细注明地方主体施工单位的名称、施工作业项目、负责人、联络电话等内容。第九章施工计划的编制、审批第31条施工计划分类营业线施工计划分为年度轮廓施工计划、月度施工计划和施工日计划。路局运送处负责组织编制本局年度轮廓施工计划、月度施工计划。路局调度所负责编制施工日计划；其中，高速铁路、繁忙干线部管施工日计划须由路局调度所报铁道部运送局调度部审核。1．年度轮廓施工计划营业线年度轮廓施工计划由路局运送处负责组织路局有关业务处编制，繁忙干线须报铁道部运送局审核同意。路局运送处在上年12月组织路局有关业务处编制年度轮廓施工计划，各业务处应提前提出部门年度轮廓施工计划。年度轮廓施工计划包括：与营业线有关在安全保护区内的新建及既有线站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造等重要施工。在此基础上，铁道部运送局组织有关铁路局于每年12月召开次年繁忙干线集中修年度轮廓施工计划协调会，协调铁路局繁忙干线集中修年度轮廓施工计划。2．月度施工计划月度施工计划由路局运送处负责组织编制[其格式按《铁道部有关印发〈铁路营业线施工安全管理措施〉的告知》（铁运〔〕280号）附件6之规定办理]，其中，高速铁路、繁忙干线、干线部管施工项目月度施工计划和繁忙干线及干线分界口施工停运计划须报铁道部运送局审核。3．施工日计划路局调度所负责编制施工日计划；其中，高速铁路、繁忙干线部管施工的施工日计划须报运送局调度部审核。第32条部管项目月度施工计划编制审批程序铁道部运送局负责审批高速铁路、繁忙干线、干线部管施工项目月度施工计划以及繁忙干线和干线分界口停运计划，审批程序如下：1．施工单位于每月6日前发起会签，每月10日前向路局运送处提出申请。需铁道部同意的施工计划施工单位应于每月6日前按规定通过路局施工计划计算机管理系统提出次月施工计划申请，并于每月10日前通过局内各单位、部门会签、审核流程到运送处。铁道部审批的施工计划，施工计划申请内容应明确施工项目、时间、地点、工作量概况等有关状况。2．运送处在13日前向铁道部运送局提出申请每月13日前路局运送处与有关处室及施工单位协调编制次月高速铁路、繁忙干线及干线部管施工申请计划和繁忙干线及干线分界口停运申请计划，以及其他部管施工项目申请计划。经铁道部施工计划网络管理系统上报；其他事项以文电形式上报运送局调度部，同步抄送运送局有关专业部门。对于繁忙干线和干线以外的其他线路影响跨局运送的施工，施工计划由路局与邻局约定后报铁道部立案。3．铁道部运送局平衡、审查铁道部运送局每月17日左右组织有关部门研究确定次月部管施工项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，经铁道部运送局调度部主任（副主任）同意后，于每月20日前以铁道部文电形式下达有关铁路局，纳入路局月度施工计划。第33条跨局施工计划的审批铁路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻铁路局调度指挥区段时（简称延伸段），按下列规定办理。1．延伸段的施工计划由施工单位向本局提报施工方案，本局按规定程序审核。施工方案审核后，由施工单位于每月9日前向调度管辖区段铁路局运送处提报经本局主管业务处室审核（盖章）的次月施工计划申请（附带施工方案审核资料、施工安全协议），由调度管辖区段铁路局安排月度施工计划，部管施工项目由调度管辖区段铁路局按规定报部审批。施工单位于施工前3日将施工计划报本局主管业务处室，经主管业务处室审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向调度管辖区段铁路局调度所施工调度室提报施工计划申请，由调度管辖区段铁路局调度所编制、下达施工日计划，公布施工调度命令。施工现场组织实行工作由本局负责。第34条路局月度施工计划编制、审批程序铁路局运送处负责编制铁路局月度施工计划，多种施工作业均应纳入月度施工计划。编制程序如下（通过路局施工计划计算机管理网络系统申报时，均在网上进行签认，下同）：1．施工单位提出施工计划申请、发起会签（1）各施工单位原则上应于每月6日前通过路局计算机施工计划管理系统提出次月施工计划的申请，发起会签。凡申请的施工项目其施工方案必须已通过路局审查、签订安全协议后方可提报施工计划申请（施工方案审查时明确须办理安全审批的，还须办理完安全审批手续）。提报的施工计划申请经本单位审核完整无误后，提交配合单位、设备管理单位会签同意，建设项目主管机构及路局主管部门、设备主管业务处室审核同意，在规定的时间内报路局运送处审批。（2）发起会签时，必须在会签、审核、审批流程中对的设置有关的配合单位、设备管理单位、建设项目管理机构及路局主管部门、设备主管业务处室等。联合施工、配合施工需路局与之相对应的设备业务主管处会审时，须提交对应的审查部门。（3）提报LKJ基础数据变化的施工计划时，须按规定提报LKJ基础数据，施工计划申请须提交电务段、路局电务处会签、审核，以满足LKJ数据换装和列控设备数据更换的需要。（4）施工单位必须对施工计划申请内容及发起会签、审核流程的安全性、精确性、完整性负责。（5）波及行车方式、行车设备发生变化的施工，在申报月度施工计划前应先行会同车务段（直属站）进行研究，初步确定细化、完善施工计划申请后再按程序申报，并由车务站段会签。2．建设项目管理机构审核施工单位提报的施工计划申请必须先经建设项目管理机构审核。（1）建设项目管理机构根据现行技术原则、规章制度、路局有关文电（含批复）、安全协议、设备特点、施工方案审查会议精神等，对施工单位提报的施工计划内容的安全性、精确性、完整性以及会签单位、审核部门的完整性进行审核、确认，并签订意见。（2）建设项目管理机构对本部门会签意见的安全性、精确性、完整性负责。3．设备管理单位和配合单位会签（1）设备管理单位和配合单位根据施工单位申请，根据现行技术原则、规章制度、路局有关文电（含批复）、安全协议、设备特点、施工方案审查会议精神等，对施工条件、施工规定、影响范围、安全措施等签订意见。（2）设备管理单位和配合单位的会签应于每月9日前完毕。（3）波及LKJ基础数据变化的施工计划会签时，各设备管理单位技术、信息部门之间必须建立联络、互为签认制度，防止换装时数据遗漏。（4）设备管理单位和配合单位必须按专业分工对施工单位提报的施工计划内容进行审核、确认，对本单位会签意见的安全性、精确性、完整性负责。4．车务站段会签车务站段必须对施工计划申请中站内信号机等行车设备的名称、里程等内容进行审核、确认。对设有进路信号机、进站兼通过以及出站兼发车进路等设备设施复杂的车站，对非正常行车《站细》、行车措施有特殊规定的车站，提出设备停用期间的行车方式。对提报的行车方式的安全性、精确性、完整性负责。5．路局建设项目管理业务处对施工计划申请进行审核（1）按建设项目管理分工，各业务处审查施工计划申请的分工如下：基建、更改施工计划审核由建设处负责，房屋、站台等建筑物的大修、维修施工计划审核由土房处负责，多经企业自筹资金施工计划审核由路局投资中心负责，地方涉铁工程施工计划审核由地铁企业负责，部直管建设工程施工计划审核按施工项目所属专业由路局工、电、供等相对应的主管业务处负责，防灾系统施工计划审核由工务处负责，车辆轨边设备施工计划审核由车辆处负责，货运超偏载仪施工计划审核由货运处负责，大中修施工计划审核、路企直通等非国铁设备施工计划审核按设备管理专业分类由路局设备主管业务处负责。（2）由路局设备主管业务处主审的施工计划，路局建设管理部门应于9日前完毕；因新建设备无设备管理单位管辖的施工计划（如未开通电气化的区段新建电气化施工）由路局建设处直接主审，于11日前审核完毕。（3）路局项目管理业务处根据现行技术原则、规章制度、路局有关文电（含批复）、施工方案审查会议精神等对施工单位提报的施工计划内容及流程、建设项目管理机构的审核意见、与否符合路局审查通过的施工方案、技术原则等进行审核、确认，对本部门会签意见的安全性、精确性、完整性负责。6．多专业配合需对应的路局设备主管业务部门审核根据现行技术原则、规章制度、路局有关文电（含批复）、施工方案审查会议精神等，按专业配合对应的路局设备主管业务处对本专业施工单位提报的施工计划内容及流程、建设项目管理机构的审核意见、与否符合路局审查通过的施工方案、技术原则等进行审核、确认，对本部门会签意见的安全性、精确性、完整性负责。多专业联合、配合施工需路局对应的主管业务处会审的详细项目，由路局各业务处间研究协商后确定公布。7．路局设备主管业务部门审核根据现行技术原则、规章制度、路局有关文电（含批复）、施工方案审查会议精神等，路局设备主管业务部门对施工计划申请、会签的本专业有关的施工项目、施工地点、时间、施工限制条件、影响范围、安全措施等内容进行审核、确认，多专业配合施工时，对会签单位、路局会审部门的完整性进行审核、确认，对本部门会签意见的安全性、精确性、完整性负责。对联合施工、配合施工需路局与之相对应的设备主管业务部门会审时，确认其与否已提交会审，未提交时在审查流程中添加，不能添加时注明意见，运送处根据业务处意见添加。8．运送处平衡、编制（1）经配合单位、设备管理单位、建设项目管理机构、车务站段及路局部门、设备主管业务处会签、审核通过的月度施工计划申请，应于11日前报路局运送处（通过施工计划计算机管理系统自动流转）。（2）路局运送处根据运送能力和施工缓急进行汇总平衡。（3）运送处每月20日左右组织召开施工计划平衡、编制会，编制路局月度施工计划。对新增慢行施工项目，施工单位准备简要汇报资料：施工概况（图示），与既有线平纵面示意图、关系图，地下水位、地质资料及地基、路基加固、基坑围护方案（图示）资料等，提交会议讨论。（4）调度区段从属企业管辖的合资铁路企业(地方铁路)影响分界口接发列车的施工项目在20日前报路局运送处，经同意后在路局月度施工计划中单列附件公布。（5）电务部门每月每站1～2次的30分钟封锁时间按车站在月度施工计划中公布施工日期（或在运行图文献中公布预留天窗时间），运行图文献中未预留天窗时间的由调度结合施工走廊通道安排。（6）路局运送处对施工计划申请、会签、审核的程序进行审查。仅对车务站段的提交的会签意见、行车方式进行审核、确认，对编制的施工计划中的运送组织、行车组织方式内容的安全性、精确性、完整性负责。（7）月度施工计划经主管运送的副局长同意后以铁路局文献下发各站段和有关施工单位；其中，路企直通运送的非国铁单位的月度施工计划文献由有关车务段（直属站）转达。9．强化安全责任（1）施工单位必须建立、完善施工计划申请审核制度，保证施工计划申请内容及会签、审核流程设置完整、精确、无误，安全可靠，符合路局审核通过的施工方案和各项技术原则后，方可上网提报和发起会签。（2）各单位、部门必须加强对施工计划申请会签、审核的组织工作，制定完善本单位、部门的会签、审核制度，贯彻安全责任。在会签、审核时必须签订意见，如：安全协议已签、施工范围对的、设备停用范围对的、符合施工方案等。凡在施工计划计算机管理系统中点击通过的施工计划（审核流程中显示打“√”），未签订意见时，表达同意上述意见。（3）各单位、部门在施工计划申报、会签、审核、审批时必须把安全放在首位，严格按施工方案审核，按专业分工各负其责。运送调整由运送部门负责，其他施工地点、项目、技术条件、规定等由各建设、设备主管专业部门对口负责。（4）强化责任考核。凡施工计划申请、会签、审核、审批过程中发现作业项目、里程、道岔、股道号码名称、技术条件等内容发生错误，或不符合施工方案、技术原则的，由路局天窗办对其单位、部门进行扣分考核，情节严重时通报批评。10．维护路局网络、施工计算机管理系统的安全维护路局网络、施工计算机管理系统的安全是各单位、部门的共同责任，要加强顾客名和密码的管理，保证施工计划会签、会审、审核、审批的安全可靠。第35条施工日计划运行揭示调度命令一、施工日计划施工日计划是指由路局调度所施工调度室（简称施工调度室，下同）根据月度施工计划（含临时施工批复文电，下同）及设备主管业务处提报的施工计划申请编制的次日0:00～24:00施工计划。1．施工日计划提报时间施工单位于施工前3日将施工日计划申请报铁路局主管业务处，经主管业务处审核（建设项目施工日计划申请应先报项目管理机构预审，再报主管业务处室），主管业务处重点审核、确认施工作业地点、项目、内容、设备变化、影响使用范围等与施工月计划及文、电的一致性，内容的精确性，于施工前2日9:00前向施工调度室提报施工日计划申请。2．路局主管业务处室受理施工日计划申请的分工（1）基建、更新改造由建设处负责，工务、电务、供电设备大中修由设备主管业务处负责，房屋建筑物的大修由土房处负责，部直管建设工程按施工项目所属专业由路局工、电、供等相对应的主管业务处负责，防灾系统由工务处负责，超偏载仪等监测监控系统由货运处负责，车辆轨边设备等监测监控系统由车辆处负责，地方涉铁工程由委托代理建设方地铁企业负责，路企直通非国铁设备及纳入月度施工计划的维修及其他按工务、电务、供电等行车设备专业管理分类分别由工务、电务、供电处等设备主管业务处负责。（2）各施工单位应根据项目管理、专业管理等实际状况，按上述分工规定及时向主管业务处提报，因提报错误、延迟耽误施工的由提报单位自行负责。（3）主管业务处告知、转交施工日计划、运行揭示调度命令也按上述分工办理。3．加强安全联控各施工单位、配合单位、设备管理单位、行车组织单位、建设项目管理机构及路局部门、设备主管业务处、各合资铁路企业收到路局月度施工计划后，必须及时组织学习，按专业分工认真查对，确认施工作业项目、作业地点、里程、时间、信号停用范围、接触网停电范围及行车限制卡内容、特定行车措施、行车方式、行车凭证、站场线路道岔变化、信号机位置变化等内容，如有疑问最迟于施工3日前与路局运送处施工设备科联络，及时协调处理。施工日计划下发后，有关车务站段、机务段对施工期间的行车方式、行车凭证、运送组织内容再次进行查对，如有疑问时，应立即与施工调度室联络，及时协调处理。遇有不一样意见时由施工调度室主任（副）负责与路局运送处施工计划管理人员及有关站、段、合资铁路企业进行联络，确认一致，以保证施工期间的行车安全。4．施工日计划的编制、公布、传递（1）施工调度室应将主管业务处提报的施工日计划申请与月度施工计划查对；同步将I级施工、高速铁路和繁忙干线部管施工项目的施工计划申请于施工前2日15:00前报铁道部运送局调度部调度处，运送局调度处根据铁道部月度施工计划和同意的施工文电进行审核后，于施工前2日18:00前将施工日计划反馈调度所施工调度室，施工调度室据此编制施工日计划（根据月度施工计划及电文，同步写明采用特定施工行车措施等行车注意事项）。（2）因运送原因不能安排施工计划时，须经路局分管运送副局长（总调度长）同意。（3）编制施工日计划应以月度施工计划为根据，施工调度室应将主管业务处室提报的施工日计划申请与月度施工计划（批复文电）进行查对，编制施工日计划，经铁路局运送处主管副处长或调度所主任（副主任）审批后，纳入调度日计划。Ⅰ级施工、高速铁路和繁忙干线部管施工项目的施工日计划于施工前1日15:00前报铁道部运送局调度处。（4）施工调度室于施工前1日12:00前（其中0:00～4:00执行的施工日计划为前1日8:00前）将施工日计划传（交）主管业务处、列车调度台、计划调度台等有关调度台，下达有关机务段、电化局维管处、运转车长所属单位和车务段（直属站）等单位、部门。（5）主管业务处负责告知施工主体单位，施工主体单位负责告知配合单位；车务段（直属站）负责告知有关车站(场、线路所、动车所、客整所)，施工计划内容波及其他车务段（直属站）时必须告知有关车务段（直属站）。波及路企直通运送非国铁线路行车设备施工时，有关车务段（直属站）负责告知路企直通运送产权单位、国铁接轨站；路企直通运送产权单位必须按路局有关规定进行管理。（6）施工日计划下达后，不得取消施工日计划（项目）。因特殊原因临时取消时，路局调度所制定取消施工后保证行车安全的详细措施和措施（如：持续滚动施工取消后限速条件发生变化的、波及LKJ基础数据变化换装的、机车乘务员已领取运行揭示命令出库的等施工项目），经路局分管运送副局长（总调度长）同意（I级施工、高速铁路和繁忙干线、干线部管施工项目还须报铁道部运送局调度部同意），方可以调度命令办理取消（含取消或重新公布运行揭示调度命令）。二、运行揭示调度命令运行揭示调度命令是指由施工调度室编制的波及限速（具有计划和临时）、行车方式变化和设备变化的调度命令。1．运行揭示调度命令的内容运行揭示调度命令内容应包括“时间、地点、因由、速度、行车方式变化、设备变化”六要素。2．运行揭示调度命令的编制方式（1）施工调度室须根据施工日计划和主管业务处提报的灾害、故障波及限速、行车方式变化的申请及“常用运行揭示调度命令基本用语”编制运行揭示调度命令，命令中未用到的字句删除。（2）运行揭示调度命令须一人拟写、另一人查对，施工调度室主任（副主任）、调度所副主任逐层审核（签字备查）。3．运行揭示调度命令的公布、传递（1）运行揭示调度命令由调度所负责于施工前1日12:00前（其中0:00～4:00执行的运行揭示调度命令为前1日8:00前）公布至有关机务段、电化局维管处、运转车长所属单位、路局主管业务处、车务段（直属站）,纳入调度日班计划发至有关车站（场、线路所、动车所），传（交）列车调度员。（2）运行揭示调度命令由主管业务处转交设备使用管理（施工）单位,车务段（直属站）负责告知有关车站(场、线路所、动车所)及有关车务段（直属站），波及路企直通运送非国铁线路行车设备施工或非国铁机车及机车乘务员直通国铁线路时，有关车务段（直属站）负责告知路企直通运送产权单位、国铁接轨站；路企直通运送产权单位纳入IC卡数据并按路局有关规定进行管理。4．运行揭示调度命令公布、传递、执行中的有关事项（1）列车运行途中遇跨越运行揭示调度命令有效时段或其他原因，导致列车运行没有可根据的运行揭示调度命令时，司机须提前向车站值班员（列车调度员）汇报。列车调度员接到汇报后，当有效时段内不能抵达等原因，应及时安排列车停车交付运行揭示调度命令（可在一种行车调度命令中下达），跨区段（局）运行时，须告知相邻区段（局）列车调度员。严禁无运行揭示运行，运行揭示超过调度命令有效时段时严禁运行。（2）运行揭示调度命令公布的临时限速需转变为线路容许速度条件时，须按有关LKJ数据管理工作规定程序办理后，本着“谁申请（登记）、谁取消”的原则，由申请（登记）部门按换装电报的终止时间，向施工调度室、车站（场、线路所、动车所）申请取消限速。路局电务处LKJ管理机构负责确认所有换装完毕后（CTCS-2级以上区段还需确认列控设备数据修改已完毕），提交书面计划经运送处审核后，调度方可撤销限速运行揭示命令。路局施工调度室在得到申请（登记）部门取消临时限速的申请和路局电务处LKJ管理机构确认所有换装完毕经运送处审核同意的撤销申请后，方准公布调度命令取消该临时限速的运行揭示调度命令，并须标注取消限速的原因和根据。（3）发生灾害、设备故障等影响行车的突发状况（含施工开通后未到达规定的放行列车条件），列车调度员接到汇报后，须立即采用应急处理措施，向有关车站（场、线路所、动车所）、司机、运转车长公布调度命令；24小时内不能恢复正常时，由主管业务处根据设备管理单位的施工申请，审核提报，由施工调度室公布运行揭示调度命令。（4）波及铁路局间分界站的施工日计划和运行揭示调度命令，由公布局施工调度台委托有关邻局施工调度台转达（本局施工调度台转达时须按本规定办理）；有关邻局施工调度台向本局所属有关车务段（直属站）、合资企业下达[车务段（直属站）、合资企业负责向有关车站（场、线路所、动车所）下达]，并转交本局有关列车调度员；邻局施工调度台及时向发令局施工调度台反馈施工日计划和运行揭示调度命令的交递状况。第36条在线间距局限性地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应限速160km/h及如下，做好隔离并按规定进行防护。施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件。路局调度所编制施工日计划时，根据施工单位申请，注明施工地段邻线限速条件，由调度所及时向有关车站、动车组、机务段公布限速调度命令和运行揭示调度命令。施工作业时，施工单位应采用有效措施，保证邻线列车和施工作业人员安全。第37条其他事项1．路企直通运送的非国铁线路纳入路局调度行车区段指挥及非国铁机车及机车乘务员直通国铁线路的按上述规定办理。并将有关事项规定如下：（1）行车设备管理单位安排路企直通的非国铁线路行车设备施工时，应避开路企直通列车运行时间段内进行；无法避开时原则上安排路企直通列车晚点开行或停运，并按运送安全协议规定告知接轨站，按规定向非国铁单位的机车乘务员传达。（2）因特殊原因，如线路限速运行时间无法避开或长时间停用信号（接触网线），且该时间段内必须由国铁机车乘务员担当路企直通列车运行时，该行车设备施工项目必须纳入路局月度施工计划。（3）需纳入路局月度施工计划的施工作业，施工单位应根据铁道部统一格式填写月度施工计划申报表，经设备管理单位、产权单位审核（盖章），按行车设备专业分类于9日前经路局主管业务处审核（盖章）后，于11日前向路局运送处申报。（4）纳入月度施工计划并由路局统一公布后，由接轨站所在车务段（直属站）、合资企业负责转发给路企直通运送非国铁线路的产权单位，由其负责告知施工单位（含设备管理单位、配合单位）。施工单位应按规定向路局调度所提报施工日计划申请，调度所按规定审核并公布施工日计划、运行揭示调度命令。（5）路企直通运送非国铁线路产权单位接到施工日计划、运行揭示调度命令后，及时告知施工单位（含设备管理单位、配合单位）。其中，对本单位机车乘务员直通国铁线路的列车，同步做好IC卡数据管理工作，出乘前向机车乘务员交付有关运行区段的运行揭示调度命令和写入对应IC卡数据文献的IC卡。（6）相邻非国铁线路车站在未纳入路局调度所行车区段指挥前，由接轨站负责向相邻非国铁线路车站传抄列车调度员的施工调度命令。（7）非国铁单位机车乘务员担当非国铁线路的列车区段，月度施工计划编制，施工日计划、运行揭示调度命令传递，LKJ基础数据、IC卡数据管理等，产权单位必须严格按照铁路行业管理规定规定比照执行。（8）接轨站所在车务段（直属站）、合资企业负责必须将本措施向路企直通运送非国铁线路的产权单位转发并做好业务指导工作；同步，应根据本措施规定会同产权单位细化管理措施，将施工方面的安全管理内容、安全措施及时纳入运送安全协议。（9）各有关部门、单位应积极开发应用计算机管理系统，在尚未建立健全此前，接轨站所在车务段（直属站）、合资企业应会同路企直通运送非国铁线路产权单位，制定切实可行的传递、告知的方式措施。按附表格式规定填写路企直通运送接轨站及管辖单位、接受单位（部门）、联络电话、传真电话、乘务担当方式等内容，由车务段（直属站）、合资企业加盖公章后上报铁路局调度所核备，发生变化时应及时更新。路企直通运送接轨站及管辖单位和非国铁线路产权单位、接受单位（部门）、联络电话、传真电话、乘务担当方式列表格式详见附件3。（10）波及非国铁机车及机车乘务员直通国铁线路的运行揭示调度命令，须同步公布给非国铁机车及机车乘务员担当的运行单位。2．工务、牵引供电、有关工程等单位自轮运转设备运行的运行揭示调度命令、施工日计划，由调度所公布给路局工务、供电、建设处等业务、建设部门，由主管业务、建设部门负责及时转发。3.为提高施工日计划、运行揭示调度命令、施工调度命令编制的质量、精确性、时效性，必须运用计算机管理系统，为运送生产服务，保证行车安全。未纳入路局施工日计划、运行揭示调度命令、施工调度命令计算机提报、编制、传递、确认、签收网络管理系统的，或尚未建立健全此前或系统故障应急处理时，各专业系统、各部门（单位）应结合实际，制定切实可行的传（交）、告知的方式措施，必须形成确认、签收闭环管理。第十章施工计划变更及临时施工第38条施工计划的变更1．未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊状况必须施工时，由施工单位提出施工申请（同步告知有关配合单位，并签订安全协议书），制定安全措施，通过主管业务处审查（建设项目施工计划应先报项目管理机构预审），经分管运送副局长（总调度长）同意，由运送处安排施工。其中：（1）波及需修改LKJ基础数据的必须按路局LKJ数据管理有关规定的时间规定提报LKJ基础数据，经各单位、部门会签、审核完毕的施工计划申请必须提前20日报运送处（按程序网上流转到运送处）。（2）须增长高速铁路、繁忙干线、干线部管施工项目时，路局提前10天向运送局提出申请电报（波及修改LKJ基础数据、旅客列车提前开车和停站变化、快运货品班列提前开车和装卸车组织站变化的须提前15天），经铁道部运送局同意后方可安排施工。2．因材料、气候、施工单位原因等特殊状况施工不能按计划进行时，由施工单位提前5天向路局主管业务处和运送处提出书面申请，由运送处调整施工计划或告知调度所发令取消。涉LKJ数据换装、旅客列车提前开车和停站变化、快运货品班列提前开车和装卸车组织站变化的施工，建设单位、施工单位必须做好充足准备，不得提前或推迟。3．月度施工计划原则上不准变更。特殊状况必须进行调整时，由施工单位提前5天向铁路局主管业务处和运送处提出书面申请（同步告知有关配合单位），由运送处调整施工计划。波及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。4．纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运及调整车流等原因停止施工时，须经分管运送副局长（总调度长）同意并于前日14:00前以调度命令告知有关单位。5．已同意的部管施工项目需停止施工时，须经运送局调度部主任（副主任）同意。6．对于停止的施工，路局调度所应尽快按规定重新安排，因停止施工引起的本月未按月计划完毕的持续性施工，可顺延至下月。第39条综合检测列车及设备管理单位发现160km/h以上区段行车设备需要临时维修时，由设备管理单位向铁路局主管业务处室提出申请，经主管业务处室审核后会同调度所向分管运送副局长（总调度长）汇报并同意后，由调度所及时安排。第40条设备故障、超标临时补修的处置程序对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修原则和重伤设备处理等需临时封锁要点施工，按下列程序办理：1．需临时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处提出申请，主管业务处审查，经分管运送副局长（总调度长）同意后，由调度所安排施工。有关程序如下：（1）设备管理单位提报的封锁要点地点、作业项目、须配合的单位、部门、安全措施等申请内容必须精确无误，要点申请须经本单位技术部门确认对的，并经本单位分管领导（或重要领导）签字并盖章。（2）需其他设备管理单位配合时，必须经设备管理单位技术部门签订配合意见、注明配合单位的设备停用范围及有关安全注意事项后方可向路局主管业务处室提出要点申请。（3）经本单位主管业务到处长（副处长）签字盖章，经配合的设备单位主管业务处签认后，由主管业务到处长（副处长）向分管运送副局长（总调度长）汇报，经分管运送副局长（总调度长）同意后，由调度所安排施工。2．危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位按规定采用措施，在《行车设备检查登记簿》内登记，高速铁路经调度所值班主任（副主任）同意，普速铁路通过车站值班员汇报铁路局列车调度员经调度所值班主任同意，公布调度命令进行抢修。设备管理单位同步告知配合单位和铁路局主管业务处。第十一章跨局通信施工第41条中断跨局行车通信业务及需要其他铁路局配合的跨局通信施工，施工总体方案由施工申请铁路局编制、审核。跨局通信施工方案制定程序：施工申请铁路局电务处以书面形式，向受施工影响的铁路局电务处函告施工方案；需其他铁路局配合施工时，施工申请铁路局电务处还须向施工配合铁路局电务处函告施工方案以及需要配合的施工项目、时间等内容。受施工影响铁路局电务处在收到施工告知函后5天内会同本铁路局有关部门，对本铁路局管内施工受影响范围、时间及施工影响区段运送调整方案（或行车通信方式调整方案）等事项进行书面回函确认并附管内功能验证方案；施工配合铁路局电务处在收到施工告知函后5天内，对施工配合项目、时间进行书面回函确认并附管内配合施工方案。第42条跨局通信施工的等级，由施工申请铁路局、施工配合铁路局和受施工影响铁路局按照施工等级划分规定分别确定。第43条中断跨局行车通信业务施工的施工计划（包括施工配合铁路局和受施工影响铁路局有关内容），由施工申请铁路局编制，报铁道部运送局审批。施工日计划应经施工申请铁路局、施工配合铁路局、受施工影响铁路局通信部门互相联络、确认后，根据施工计划分别向本铁路局调度所申请。第44条施工申请铁路局、施工配合铁路局、受施工影响铁路局应同步在本铁路局进行施工登销记。第45条施工开始、结束、延点、停止施工等状况，由施工申请铁路局通信部门与有关铁路局通信部门联络、协调后按规定办理。第十二章邻近营业线施工第46条邻近营业线施工重要指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧一定范围内（包括上跨、下穿既有铁路）波及营业线安全和正常使用的施工以及管内国铁和委托铁路局管理的合资铁路及各专用线（含非路产专用线）、办理路企直通运送的非国铁线路（指国铁机车及机车乘务员直通非国铁单位线路，下同）比照办理。距既有线线路中心30m范围内铁路营业线施工为邻近营业线范围（下同），邻近营业线施工分为A、B、C三类。电气化铁路接触网支柱外侧2米（接触网支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。邻近营业线施工重要包括如下内容：1．进入铁路安全保护区内的钻探、勘测和各类施工；2．挖掘机、起重吊机、旋挖钻机等自行式施工机械和运送车辆进入铁路安全保护区内作业；3．距既有线线路中心30m范围内进行桥梁钻孔桩、承台等多种基坑开挖施工；4．距既有线线路中心30m范围内进行管桩、CFG桩、高压旋喷桩等各类加固地基施工；5．非自行式施工机械自身高度（或作业时的伸展高度）在机位的水平投影侵入电气化铁路接触网杆外侧2米、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围（如下简称“营业线设备安全限界”）的；6．运用定向钻、顶管等措施穿越线路的各类管线施工；7．下穿铁路立交位于既有线两侧的工作坑、基坑及引道施工；8．新建上跨铁路立交桥主体、防护和支架设施搭设以及桥梁附属工程施工侵入铁路安全保护区范围的；9．对上跨铁路的立交桥和多种建筑物、构筑物侵入既有线范围上方的部分进行大中修、维修；10．但凡移动设备（含车辆）及施工机械、机具等设备安全距离的各类施工；11．但凡移动设备（含车辆）及施工机械、机具倾倒、吊臂旋转，起重设备索具断裂，物体坠落，液体渗漏等侵入供电设备安全距离的各类施工；12．但凡影响供电设备基础稳定和地下隐蔽设施的各类施工；13．电力线路跨越既有线的防护和支架设施搭设侵入营业线设备安全限界的；14．其他直接或间接影响行车安全或行车设备安全的邻近营业线施工项目（距既有线线路中心30m范围内）。第47条邻近营业线施工A、B、C三类划分规定如下：1.邻近铁路营业线进行如下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，A类施工必须纳入铁路局月度施工计划。（1）吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。（2）架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。（3）开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。（4）需要对邻近的营业线进行限速的施工。2.邻近营业线进行如下也许因翻塌、坠落等意