环境风险管理

--#-环境风险管理理论分析2.1环境风险分析既然环境风险的危害很大，采用环境风险评价的科学方法来认识环境风险就显得很重要。严格来说，风险和不确定性是有区别的。风险是指事先可以知道所有可能的后果以及所有后果的概率。不确定性是指事前不知道所有可能的后果或者虽然知道可能后果但不知道它们出现的概率。但是在面对实际问题时，这两者之间很难区分。因此，在实务领域对风险和不确定性这两个概念并不做区分，一般都把风险简单理解为可测定概率的不确定性。尽管关于风险的定义有很多种，但最基本的表述是：风险是在特定客观情况下，在特定时间内，某一事件其预期结果与实际结果间的变动程度。我们对环境灾害造成的后果做了一个简单的风险等级评估，根据事件发生的概率可分为不常发生(Rare)、不太可能发生(Unlikely)、可能发生(Possible)、很可能发生(Likely)和几乎肯定发生(Almostcertain)五种情况，见表2.1风险矩阵一可能性。后果可以根据对性能、代价及进度等关键因素的潜在影响来考虑，在程度上可分为：可忽略(Insignificant)、小(Minor)、中等(moderate)、大(Major)及灾难(Catastrophic)五种,见表2.2风险矩阵一后果。等级概率例子A几乎肯定发生在大多数情况发生B很可能发生可能在绝大多数情况发生C可能发生有时发生D不太可能发生可能会有时发生E不常发生只有在极少数情况发生表2.1风险矩阵一可能性等级程度后果1可忽略没有影响2小排放场内污染3中等排放对附近有影响的场内污染4大排放对场外没有有害影响污染5灾难排放对场外有毒污染表2.2风险矩阵一后果2.2环境风险评价根据上述对事件发生概率以及环境灾害的风险等级评估的简单分析，我们对环境灾害做了一个简单的风险计算。把风险等级分为极大风险E(Extremerisk)、高风险H(Highrisk)、中等风险M(Moderaterisk)、低风险L(Lowrisk)四种情况。对于在大多数情况发生以及对排放对场外有毒污染的事件，它的风险等级为极大风险E(Extremerisk),对于E级事件，我们需要立即处置；对于可能在绝大多数情况发生以及对场内排放污染的事件，它的风险等级为高风险H(Highrisk)，对于H级事件，我们应引起高层管理者的注意；对于只有在极少数情况发生,排放对附近有影响的场内污染,它的风险等级为中等风险M(Moderaterisk)，对于M级事件，我们需要指定专人负责管理；对于只有在极少数情况发生并且对环境没有影响的，它的风险等级为低风险L(Lowrisk)，对于L级事件,我们只需常规管理即可。见表2.3定性风险分析矩阵――风险分级。12345AHHEEEBMHHEECLMHEEDLLMHEELLMHH表2.3定性风险分析矩阵――风险分级环境风险控制风险评价的结果对环境风险分了不同等级，对识别出来的风险，我们要采取措施进行处理。3.1减轻环境风险在环境风险无法避免的情况下，可以通过技术改进，采用更先进的生产工艺、技术和设备，提高生产的稳定性和安全性，同时提高风险管理水平，来消除或减少环境风险。这是最普遍采用的方式。应在环境容量许可的条件下，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。转移环境风险可以通过两种方式来实现，即如果建设项目所具有的环境风险不被社会所接受，则可以通过变更项目地点，或改变项目周围环境使它达到能够接受环境风险的程度，如移民等。同时，还可以通过制定合理的保险费率，对环境风险进行投保，让保险公司承担环境风险的经济损失。避免环境风险环境风险评价结论达到了不被社会接受的程度，且又没有比较好的减少环境风险的方法，可以放弃实施该项可能引起较大环境风险损失的项目。如淮河流域污染严重，小造纸厂是主要污染源，小造纸厂生产所产生的环境风险已经达到了社会不可接受的程度。因此，政府采用关闭小造纸厂的手段，来降低淮河水污染的环境风险。这是一种从根本上避免环境风险的措施。环境风险处理4.1强化政府职责风险管理是政府的职责，是实施预防性政策的基础工作。风险管理建立在风险评价的基础之上。风险分析和评价为风险管理在两个主要方面创造了条件：告诉决策者应如何计算风险，并将可能的代价和减少风险的效益在制订政策时考虑进去。与此相关联的是确定“可承受风险”；使公众接受风险。往往一些较小的风险，公众不愿接受（如建核电站），而另外一些从客观标准看来风险较大的却被接受（如建火电站）。保护社会免受灾难，始终是政府的职责。环境风险管理作为政府职责，具有3个层次，即企业级、部门级和社会级。4.2制定风险管理计划与方法环境风险的控制。对可能出现的和已出现的风险源开展风险评价，事先拟订可行的风险控制行动方案。由专家参与风险管理计划的评判和负责行动计划的执行。对潜在风险的状况及其控制方案和具体的风险管理措施公诸于众。风险控制人员队伍训练及应急行动方案的演习。风险管理计划实施效果的规范化核查。重视对公众的影响风险管理必须考虑社会、政治和经济因素，使可能受事故风险影响的公众感到满意。因此，政府制定的风险管理措施必须明确和容易理解。为了减少风险，必须通过规划从布局上解决问题，例如生产危险化学品的工厂应规划在远离居住区、位于下风向、重要的水资源流域范围之外。当然，零风险是不现实的，应当考虑技术经济上的可行性。应该允许居住在风险较大的环境中而又无法使其动迁到不受影响的区域的人们能在风险的资源分配中得到效益作为补偿回报。建立防范措施对于工业生产事故的预防可通过采用较好的零部件，有序的生产维护，良好的培训来降低设备和人为失误频率；而污染事故可以通过加强环境管理，建造污染物处理设施和良好的运行管理来预防，这是最主要和最根本的。也可采用安全报警和控制系统来阻止事故蔓延，但这类风险管理措施必须是系统有效时才起作用，因此同时也会引入报警与控制系统自身的失误率。缓冲系统是一种费用较少、效果较好的办法，它不能改变污染源的故障概率，但能减轻损失。最根本的风险管理措施是将风险管理与全局管理相结合，实现“整体安