第1章-监督学概述

监督学千古奇谈：“窑洞对”

1945年7月，抗日战争胜利前夕，著名民主人士黄炎培先生从重庆来到延安。面对革命圣地一派清明、团结、向上的新气象，他连连赞叹“看到了中国的希望”。感慨之余，但他还是向毛泽东提出了一个深刻的问题。他说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也浡焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期律的支配力。……，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之，没有能跳出这周期律。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了，就是希望找出一条新路，来跳出这个周期律的支配。”毛主席当即回答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松檞。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。

监督是一个复杂的系统工程，是一项充满困难的政治过程，不仅要健全、完善的监督制度，而且需要系统、科学的监督理论。第一章监督学概述第一节权力、腐败与监督一、权力的含义和特征1、含义

一方制约另一方作出符合自己方面意愿的行为以满足自己一方利益的权威势力就是权力。

2、特征强制性、不对称性、价值性、相对性强制性：迫使某人做或者不做某事。

如：手机实名制、纳税、限塑令、交通规则不对称性：权力行使者与服从者之间权力关系不对等。

如：法院的判决、官员的任命等。价值型：可以获得某种利益或价值。

公务员有车补，处级以上干部配车等相对性：权力仅存在于人与人的关系中。3、公共权力

是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或控制。

至高无上的权力。法定的权力以权力机关为载体公权力的特征具有普遍性具有强制性二、腐败1、含义

专指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。国家公共权力机关：执政党和民主党派的各种机关、立法机关、行政机关、司法机关腐败的实质：以权谋私2、腐败的特征A、主体：国家公权力机关和国家公职人员B、方式：滥用权力C、结果：以权谋私，损害国家和人民的利益。视频：处决刘青山、张子善自酿苦酒的苏联共产党D、什么原因导致前赴后继？3、腐败的根源A、寻租理论

利用政府垄断、特权和管制，通过各种手段获取垄断特权以阻止资源自由流动，从而取得直接的非生产性利润的活动。

表现：行贿、受贿、索贿、权钱交易典型例子：黄光裕案备受关注的黄光裕案于5月18日在北京市第二中级法院第二法庭一审宣判。二中院认定黄光裕犯非法经营罪、内幕交易罪、单位行贿罪，三罪并罚，决定执行有期徒刑14年，罚金6亿元，没收财产2亿元。据了解，这是新中国成立以来判罚个人罚金数额最高的案例。黄光裕是时代病缩影黄光裕先生是在2008年11月被捕的，到今天宣判时隔整整18个月，在这18个月中，从南到北中国突然有一连串的权力人物落马。虽然官方传媒从没有发表只言片语，但是所有的人都知道，这些曾经炙手可热的政治高官，都是和黄光裕有关。其实应该确切的说，是曾被列为中国首富的黄光裕与这么多的高官有关。那么黄光裕现象被视为在中国创造发达神话的某种模式，这种模式只能产生在当前这种特殊的时代和社会中，因为这里有不少的权力寻租者，也有很多寻租权力者。

于是有许多普通的中国人都以为黄光裕这位白手起家的企业家，之所以能够获得成功，靠的是贿赂的手段，而不是他那有商业的头脑。没错，在和官员进行资源交换共同发达的实践中，从在北京路边摆摊贩卖收音机和小电器起家的黄光裕，可能确实有一套。但是如果简单的做出这些评论，结论却未必公平，公平的说呢，黄光裕他是时代的产物，黄光裕的罪与罚是时代病的一个缩影。

从法律上看，他个人，或许是罪有应得，但是从历史和社会大背景看，或许另外那些，他们不是以殚精竭力的个人奋斗，而仅凭国家和民众赋予的权力去寻租，去肆无忌惮的寻租，这些人的罪恶应该是更加严重，不仅仅在法律上，而且在道德和历史上，那是一种永远不可能刑满释放的罪行，也正是由于这个时代和社会造成了这样一种权力寻租者的存在，中国民间企业家的地位，从来都是相当之脆弱，失败者固然是无可奈何，成功者又何尝不是经常胆战心惊呢？反腐败尽管很艰难，但中国并没有停止对经济发展过程中政治与社会不良环境的改造，社会总是在进步的。

2008年的一天,韶关,阎蜀南的房间里,韶关市纪委的办案人员搜出了1200万元现金和200多万元的存折，马桶、电视柜、走廊吊灯、卫生间夹层里都装满了钱。阎蜀南刚从韶关钢铁集团有限公司(下称“韶钢”)供应处处长转任下属公司原料厂任党委书记兼工会主席一年。就在办案人员紧锣密鼓地审问阎蜀南的时候,有一个人密切关注着这件事,他就是有“粤北首富”之称的韶关市宜达燃料开发有限公司总经理朱思宜。因为他和小舅子杨仲生在过去几年里累计向阎蜀南送了1400万元。

08年“8·14韶关系列腐败案”的查处是广东近几年最大规模的反腐行动之一。两年来，涉案人员纷纷落网。

韶关系列腐败案至今已历时两年，涉案230人，其中包括31名厅级干部、一位名震韶关的“粤北首富”和100多位大大小小的政府官员、企业老总。230人是一个庞大的群体。他们并不是一个独立的小集团，而是分属数个权贵交易的网络，彼此阡陌沟通。

通过这个权贵网络，朱思宜全国人大代表的资格可以用1000万元的价格“运作”成功；头号毒贩可以以800万元的价格“买命”；数亿国有资产可以私相授受；重大工程招标可以暗箱操作。而权贵网中的大官们动辄以百万为单位敛财，小官员们也做尽“吃拿卡要”之能事。朱思宜找到自己在韶关的大靠山“粤北政法一哥”———时任韶关市公安局局长的叶树养。叶树养很快就打听到了这个“绝密”案件的审讯情况。阎蜀南已经向检察机关交代了收受朱思宜及杨仲生巨额贿赂的事。朱思宜给叶树养送去200万元现金,请他帮忙将此事摆平。黑金运作1:买市场

（2000万搞掂关口卖煤入韶钢）黑金运作2:买光环（砸100万当上省工商联副主席）黑金运作3:买保护伞（30万过节费搭上公安局长）B、成本—收益理论当腐败收益大于成本是，公职人员就会选择腐败。只要腐败的收益大于成本，腐败现象就是不可避免。特点：腐败收益高法律成本低道德成本低案例：李启红家族腐败案广东中山市长李启红因腐败被「双规」之后，其家族被揭发聚敛了二十亿元的财富，令外界震惊。李启红一人得道，全家族鸡犬升天的事例，成为内地官场致富的新样板。一个小小的地级市市长，家族财富便达到二十亿元，看来外界传闻曾担任广东第一经济强市深圳市市长的许宗衡，家族聚敛财富五十亿元，以及长期把持广东政法大权的前省委副书记陈绍基，家族财富高达一百亿元，并非空穴来风。据说，李启红的敛财技巧并非有过人之处，主要是依托权力，化公为私。这位女市长凭借权力，不仅在资源分配上可以实现家族企业利益最大化，甚至还可以适时干预市场，以形成符合家族企业利益的政策导向。C、委托—代理公民把他们共同拥有的公权力委托给政府行使，公民是委托人，政府是代理人。

信息不对称委托监督的机会主义三、监督1、含义各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公权力的活动所进行的监察、督查活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。2、特征主体多样性、对象特定性、内容特定性、依据法定性第二节监督的功能1、预防功能2、校正功能3、制约功能4、救济功能如：佘祥林案

5月9日，河南省高级人民法院召开新闻发布会，认定赵作海故意杀人案系一起错案，宣告赵作海无罪，同时启动责任追究机制。赵作海，男，1952年出生。河南省商丘市柘城县老王集乡赵楼村人。1999年因同村赵振晌失踪后发现一具无头尸体而被拘留，2002年商丘市中级人民法院以故意杀人罪判处死刑，缓刑2年。2010年4月30日，“被害人”赵振晌回到村中。经过11个月的调查，轰动一时的佛山高明区副区长梁瑞强涉嫌诬告陷害区委书记马亮照案将于9月8日上午9时在佛山禅城区法院一审公开审理。检方指控，梁瑞强、梁伟雄(女，高明区商人)、林建波(高明区教师)三人共同“诬告陷害”了马亮照，“给马亮照及高明区委区政府形象造成巨大负面影响”。此罪名一旦成立，可判三年以下有期徒刑、管制或拘役。第三节监督的分类一、以监督主体为标准人大监督中共监督检察机关监督人民法院监督行政机关监督人民政协和民主党派监督社会监督（华南虎照、香烟日记）人大监督1、监督过程不扎实。尽管各地都花费大量人力、财力、物力精心筹备，形成文件几大摞，议程几个十几个，而会议从开始到结束却只有几天时间，审议一个工作报告往往只有半天或两三个小时，一些代表还一言未发，会议就胜利闭幕了。在工作中，评功摆好、歌功颂德的多，实事求是评价、指出问题的少，对有违法违纪行为的人和事进行严肃处理的更少，常常是开始轰轰烈烈，结果冷冷清清，导致人大监督是“扎扎实实走过场”、“认认真真做形式”。2、监督重点不突出。泛泛议论的多、重复发言的多，能够提出高质量议案的少、提出针对性强的建议的少。3、监督效果不理想。

珠海政府不差钱，20万元每颗的名贵树拿来做绿化

今年8月，31棵罗汉松近日落户珠海城区，种植在市政府附近和九洲大道，这些价值近20万元一棵的罗汉松，在网上引来无数的“板砖”，网友大多质疑道路绿化所采用的树种太贵重，不如将这笔钱用于市民急需的民生工程上。据珠海市发改局的批复，“大树迎春”第二批工程的项目总概算为1720万元，其中建安工程费用1588万元，工程建设其他费用82万元，预备费50万元。据相关负责人介绍，这些大小不一的罗汉松，每棵的价格在10万-20万元之间，树龄至少有八九十年。

案例：女工“捡”300万金饰被起诉

08年的12月，月入仅千元的机场清洁工，竟然在垃圾桶旁“捡”到一箱价值超过300万元人民币的黄金首饰！令人吃惊的是，这种“当头红运”对这个“幸运儿”来说，却竟然是一个噩梦的开始。因为这笔横财的主角，40岁的清洁工梁丽，有可能要被司法机关以盗窃罪进行起诉，一旦定罪，因为数额巨大，梁丽要面临的最高刑罚是——无期徒刑！

2009年10月10日，公安机关决定撤销对梁丽的起诉。二、以监督过程为标准1、事前监督（重大项目的论证实施）2、事中监督（官员财产申报制）3、事后监督深圳规定配偶子女移居国外官员不得任正职

配偶和子女非因工作需要在国(境)外定居或者加入外国国籍、取得永久居留权的“裸体官员”，不得担任党政“一把手”和重要部门的班子成员。09年11月25日，深圳市出台《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《党政领导干部问责暂行规定》(以下简称“两规”),以规范对各级领导干部用权、用钱、用人的监督为重点，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的制度漏洞，在推进防腐倡廉建设方面再开多项国内先河。思考

目前“裸官”的数量究竟有多大，贪了多少钱一直是个未知数。据商务部的数据，近30年来，我国大约有4000名官员外逃，卷走资金约500多亿美元，平均每人“贪”了近亿元人民币。而北京大学廉政建设研究中心给出的数量更大，即过去10年我国逃往北美和欧洲等地的贪腐官员高达万余人，携带出逃款项在6500亿元人民币以上。据今年3月11日云南信息报给出的数据,从1995年到2005年，我们现在有118万官员配偶和子女在国外定居，队伍数量很庞大。这些官员到国外定居留学的费用从何而来，由谁提供资助的等等，目前都是模糊的，让贪官们串了空子。

配偶和子女移居海外，只有自己一人留在国内做官的官员被称为“裸体官员”。他们首先以种种名目先把妻儿办出，然后再把灰色财产转移出，一旦有风吹草动，便迅速抽身外逃，以溜了之。近几年“裸官外逃”在我国愈演愈烈，引发巨大的社会争议，其中赫赫有名的“裸官”包括：原全国人大常委会副委员长成克杰，非法聚敛几千万元，大都转移到香港情妇的名下或存在境外银行里，梦想着有朝一日境外置业，周游列国。其他的“裸官”或者“外逃裸官”包括：陕西省政协原副主席庞家钰、浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、云南省委原书记高严、贵州省交通厅原厅长卢万里、浙江温州鹿城区委书记杨湘洪等等，如果全部列出，一定是个很长的数目。这些贪腐案例并不是孤案，而是越来越普遍，影响极恶劣。当然还要加强对官员出国前家庭财产如实申报制度，使贪官们无机可乘。更严的措施也应该采取“裸官”自动卸任制度，即规定如果官员家人出国定居后，“裸官”不应该再担任重要领