对未来继续教育办学的展望和建议

第对未来继续教育办学的展望和建议

对未来继续教育办学的展望和建议

一、高校继续教育转型发展的必要性

(一)高校继续教育转型是经济社会发展的必然选择

改革开放以来，我国高等继续教育蓬勃发展，初步建立了多元化、多样化的办学及服务体系，各级各类高校累计为社会培养了近4000万专门人才，为各类社会成员提供了多形式、多类型接受高等教育和职业教育培训的机会。高校继续教育已经成为成人特别是从业人员提升学历水平、改善知识结构、提高能力和素质的重要途径。随着经济社会的深刻变革和人才竞争日趋激烈，经济转型发展、创新驱动发展、增强国家核心竞争力等都需要大批高素质的复合型人才，这些都离不开高校继续教育的支撑。但是，我国高校继续教育目前仍然存在着一些亟待解决的问题，如各类高校继续教育的发展定位还需要进一步明确;统筹管理的体制机制还不够完善;资源共建共享的体制机制还未形成;人才培养模式的针对性和实效性还不强等。只有加快高校继续教育整体转型发展，才能更好地服务我国经济社会发展。

(二)高校继续教育转型是顺应国际发展潮流的客观选择

国际知名高校非常重视继续教育在其整体办学中的作用，继续教育是实现其服务社会价值的重要渠道。在美国，几乎每所大学、学院都办有继续教育项目。哈佛大学坚持继续教育要为大众服务，继续教育要能满足各类群体多样化的学习需求的理念，并将这种服务功能发挥的程度作为衡量继续教育是否成功的主要标志。在法国，大学与地方合作建立了一系列继续教育机构，如巴黎13所大学联合建立的终身教育巴黎大学中心、经济、产业科学终身教育大学中心和经济、社会协作大学中心等。与此形成鲜明对比的是，继续教育在我国高校中一直处于边缘地位，许多高校对发展继续教育的重要性认识不足，没有纳入学校办学整体规划。为更好适应国际终身教育和继续教育发展新趋势，继续教育在高校发展中必须要重新定位。

二、高校继续教育转型发展的几个方面

(一)发展定位转型

高等教育发展至今，高校功能已经从单纯的教学科研拓展到人才培养、社会服务、文化传承等。继续教育是高校履行四大职能的重要途径。但高校继续教育定位始终存在着两种观点，一种是学术观，将其视为普通教育的扩张和补充，另一种是实用观，定位于高层次职业技能充实和提高。在社会需求多元化的今天，单纯哪一种观点都是片面的。随着高校扩招，继续教育的学术观在逐渐弱化，通过分析2001～2012年高等学历继续教育对高等教育毛入学率(GRE)的贡献率，发现所占比例基本呈递减趋势(如图1所示)。随着我国经济社会发展和产业结构升级对各类人才需求量不断增加，各类非学历继续教育的需求在不断增长，并非局限于职业技能的提升和充实。《国家中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》明确提出要大力推动各类人才队伍建设，到2020年，企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才总量分别达到4200万人、7500万人、1800万人、300万人。因此，高校继续教育的人才培养定位需要从单一的学历提升逐步向应用型、复合型人才培养转变;办学定位应从学历教育为主向学历与非学历并重转型，从注重规模发展向内涵发展转型，着力提高继续教育办学质量。

1.由学历教育为主向学历和非学历教育并重转型

通过图1所示，不难发现虽然高等学历继续教育对GRE的贡献率呈持续下降趋势，但是总办学规模已占我国高等教育整体规模的三分之一;通过数据预测(利用SPSS软件，以劳动人口(25～64岁)、大学阶段学龄人口(18～22岁)和高等教育在籍总规模，结合2004～2012年《中国统计年鉴》对高等教育中各类继续教育在籍学生数的统计，通过回归分析得出)，2020年各类高等学历继续教育的在籍学生总规模会达到1370万以上。未来一个时期，学历继续教育仍将是我国继续教育的重要组成部分，高校仍需要继续稳步发展学历继续教育。与此同时，现代社会知识更新周期越来越短，新技术、新方法不断涌现，劳动者必须通过参加继续教育来更新知识和提升技能。单纯的学历继续教育已经不能满足经济社会发展和学习者的学习需求，必须充分发挥非学历继续教育针对性强、周期短、见效快的优势加快人才培养。因此，高校在发展学历继续教育的同时要注重非学历教育，探索符合市场发展规律的新培训模式，开展各类人才的教育培训，尤其是高层次、高技能人才和重点领域急需紧缺专门人才的教育培训。

2.由规模外延发展向内涵发展转型

高校学历继续教育的招生规模仅从2001～2012年年招生规模就增加了近200万人(如图2)，一方面反映了社会对教育增长的需求;另一方面，导致了一些高校资源短缺，甚至影响了教育质量。质量是教育的生命线，必须要处理好规模、结构、质量和效益的关系，这是我国继续教育发展过程中的重要命题。十八报告提出要推动高等教育内涵式发展，高校继续教育隶属于高等教育范畴，也必须由规模扩张转向加强内涵建设。实现高等教育从外延式发展向内涵式发展的战略转变，其根本意蕴就在于根本确立高等教育的育人本位，就在于真正把人作为教育过程的主体，从而全部工作以人才培养为中心。这就需要高校继续教育紧扣人才培养关键点，结合继续教育办学特色，统筹考虑以下几个方面：一是要控制招生规模，根据学校自身的办学条件，确定合理的师生比，建立以学习者为中心的质量评价标准和质量保障体系。完善教学规范与标准，综合运用信息技术的新成果、新进展，在教学、学习和管理模式以及支持服务模式等方面改革创新;二是要提高质量，加强优质数字化课程建设，提高学习资源的传输、共享和服务能力;推进信息技术与教育教学深度融合，以信息化促进继续教育人才培养模式改革创新;三是要规范管理，既要健全校内各项规章制度，又要进一步加强校外学习中心、函授教育工作站以及公共服务体系校外学习中心的日常指导和严格监管，实现校内外一体化管理。

(二)管理体制转型

继续教育管理体制，是对教育管理职能部门适应国家和社会发展的需要，在管理继续教育事业中的管理机构设置、责任和权限划分以及与之相适应的组织形式、方法和管理制度的总称，核心是教育管理机构的设置。在此，重点剖析高校继续教育内部管理体制，重点从管理机构设置和管理模式两个方面来分析我国高校继续教育管理体制现状。当前，我国高校继续教育管理机构设置分为单部门管理和多部门管理两种模式，管理模式有管办一体模式、管办分离模式和混合式管理模式。其中，管办一体模式指继续教育学院既是办学实体，又是管理主体;管办分离模式指继续教育学院代表学校行使管理职能，办学院(系)为办学实体;混合管理模式指继续教育学院既是办学实体，又是管理主体，同时又存在办学院(系)作为办学实体办学。通过对全国523所高校调研发现，有85%以上的高校是单部门管理，15%左右的高校多部门管理;在招生、学籍和收费方面，管办一体比例分别为92%、93%和87%，在教学方面，存在管办一体、管办分离和混合管理三种不同模式，所占比例分别为87%、44%、6%。由此可见，继续教育的管理体制形式多样，各有利弊，非常不利于对继续教育的规范管理，同时高校管理体制的相对封闭性和继续教育办学的开放性之间存在矛盾，封闭性的管理体制难以满足继续教育办学的要求，管理体制转型发展成为必然趋势。推进高校继续教育管理体制转型，各高校在制度设计上首先要实现管办分离，成立负责统筹归口管理全校继续教育工作的管理机构。该机构的功能是：提出发展规划;实施全面质量管理;规范继续教育招生、教学、管理、服务和合作办学工作;开展继续教育科学研究;编制教学进程，分配教学任务，监督教学质量;进行学籍管理，办理毕业证书;代表学校对外签署继续教育合作办学协议;非学历培训备案等。另外，需要正确处理好继续教育专门管理机构与各个教学院系之间的关系，充分调动各个院系的积极性，各院系可以成立继续教育中心，并报备继续教育管理处备案。

(三)办学体制转型

我国继续教育办学类型多样，有函授教育、夜大学、网络教育、开放教育、脱产班、高等教育自学考试等。因为多类型继续教育产生和存在的历史背景及相关政策各不相同，也使高校继续教育形成了不同的办学机构，有网络教育学院、现代远程教育学院、远程与继续教育学院、继续教育学院、成人教育学院等。非学历继续教育机构既有校属的继续教育学院、培训学院和其他校属机构等专门的继续教育办学实体，也有专业院系下属的培训中心。多个继续教育办学机构并存，会造成资源重复建设，办学秩序难以控制，一定程度上出现了内争资源、外抢市场、各自为政的问题，不仅不利于学校继续教育品牌建设，而且容易出现损坏学校声誉的现象。函授教育、夜大学、成人脱产班、电大开放教育、自学考试、网络教育等多种学历继续教育在培养的目标、定位、任务、对象等方面具有高度相近性，但其标准不统一、制度不统一、要求不统一，对学习者很难弄清这么多具有高度相似性的教育类型之间的区别，容易造成人们认识上的混乱。因此，继续教育办学体制转型迫在眉睫。首先要理顺高校内部继续教育办学机构的关系。在梳理、整合业务范围的前提下，合并组建统一的校属继续教育办学机构。其次要理顺校属继续教育办学机构与教学院系所属继续教育办学机构的关系，应该在学校继续教育管理部门的统一管理下，在任务范畴上作一些区分。对于学历继续教育，招生计划、宣传、录取，教务、校外学习中心管理、教学过程指导、教学质量监管、学生学籍管理、毕业审核及证书发放应由校属继续教育办学部门负责，各相关院系承担教学任务。对于非学历继续教育，二者业务范围应有所区分，校属的继续教育办学实体更多承担的是大众化的通用管理或技术技能类培训，专业院系所属的培训机构则偏重于与自身专业学科发展密切相关的高层次专业类培训。

(四)办学模式转型

高等教育办学模式是指在一定的历史条件下，以一定办学思想为指导，在办学实践中逐步形成的规范化的结构形态和运行机制。它是有关办学体制、投资体制、管理体制与高等学校之间形成的相对稳定的权力结构和关系。对办学模式的探讨既有宏观高等教育体系的角度，亦有微观高校的维度。在此所谈的办学模式转型指的是微观高校继续教育运行状态的改革。

1.由校内办学向校内外服务转型

继续教育在普通高校中长期处于边缘位置是客观现实，其中一个原因在于，高校继续教育长期重视对外办学，注重社会效益和经济效益，却忽视对校内全日制教育的服务，使得继续教育长期游离于高校办学之外，没能在高校发展中充分发挥作用。继续教育要进入高校人才培养体系，首先要实现由单纯对外办学向校内和校外服务结合转型。继续教育为校内全日制教育服务可以体现在以下几个方面：一是继续教育所开发的优质数字化学习资源可以成为校内全日制学生的选修学习资源;二是继续教育所开发的远程教学平台和管理系统可以为校内全日制教育提供支撑;三是继续教育办学机构可以和校内教学院系在课程建设、实验室建设等方面进行合作，实现资源共享、优势互补;四是继续教育在对外合作办学的过程中，可以为校内教师的成长和学校学科专业建设搭建平台，尤其是在实践教学基地建设、一线生产实践等方面继续教育可以为校内教育提供优质的服务。

2.由封闭式办学向开放合作办学转型

继续教育是市场化程度最高的教育领域，在面向市场办学的过程中，要求继续教育办学机构要坚持开放办学的原则，通过与其他机构的合作，来提升自身的竞争力。从资源整合、优势互补的角度来看，开展广泛的合作办学也是办学机构解决资源瓶颈问题，提升继续教育的针对性和实效性的必然选择。虽然在以往的办学中，高校继续教育也在寻求与行业企业、地方政府、高校、社会教育机构等的合作，但基本都处于合作办学的初级阶段，合作的广度和深度没有充分体现出开放办学的内在要求，缺乏合作办学的有效机制。由相对封闭的办学向更为开放的合作办学转型，在加强与行业企业、地方政府和其他办学机构合作，拓展合作渠道和广度的同时，更要建立合作办学的新机制，推进深度合作。以校企合作办学转型为例，要改变单纯承担企业培训任务的浅层项目合作方式，高校要深度参与企业人力资源发展规划，推动行业用人标准和学校人才培养标准的无缝对接，形成校企共同制订人才培养方案，共同实施人才培养的战略合作机制;推动普通高校之间以及高校与行业企业、培训机构之间建立区域型、行业型和专业型资源联盟，制定联盟内课程互选和学分互认制度和规则，搭建资源共建共享以及课程互选、学分互认平台，开展课程资源共享、互选，实施学分互认。

三、政策建议和保障

以上所谈到的改革创新的几个方面，有些在高等学校自主办学范畴下可以由高校自主推动实现，有些改革创新需要相关政策的支持。为推动高校继续教育转型发展，需要完善、配套的政策保障。基于此，需要加强一下几方面政策的建设：

(一)推进招生入学方式改革

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，逐步实施高等学校分类入学考试，成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定。目前我国成人高等教育的招生模式主要有四种：一是全国统一招生考试;二是以网络教育和开放教育为代表的高校自主招生;三是以高校自主招生为主的区域联合考试;四是以高等教育自学考试为主的注册入学。但高校自主招生的覆盖面较小，只有很少的学校享有相关政策，绝大部分高校依然受到招生计划和全国统一考试的限制。高校办学的活力难以充分释放，其推进继续教育转型发展的能力也受到影响。因此，教育行政部门要尽快出台继续教育招生新政策，推动招生模式的转型，取消全国统一招生考试，在扩大高校招生自主权的基本准则下，由各省根据实际情况建立灵活多样的招生入学方式。

(二)推进毕业证书制度改革

当前我国的函授教育、夜大学、网络教育、开放教育、脱产班以及高等教育自学考试都是作为单独的教育类型存在，每一种教育类型颁发相应的毕业证书，甚至一种教育类型有多种毕业证书，比如网络教育，存在7种形式的毕业证书，造成毕业证书形式多样。文章前面提到继续教育的管理体制和办学体制要转型，而实现函授教育、夜大学、网络教育、开放教育、脱产班和高等教育自学考试的完全融合是继续教育办学体制转型的重要方面，不同继续教育类型融合为一种新的继续教育类型后，原有的教育类型将成为开展继续教育的手段和形式，而不再单独作为教育类型存在，比如通过函授手段进行学习、通过网络手段进行学习。因此，国家教育行政部门应该及时出台毕业证书新政策，颁发全国统一样式的成人高等继续教育毕业证书，为多种继续教育形式的融合发展提供保障。另外，在招生制度改革建议方面，要实行多样化的招生入学方式，如此以来，继续教育今后将呈现以下新的模式(如图3所示)：

(三)建立新型学习制度

国家教育行政部门要出台相关政策，推动学籍管理制度和教学管理制度的改革，建立学习成果认证、积累和转换制度，这是高校继续教育转型发展的重要制度保障。高校合作办学的深层模式之一是课程资源共享、互选和学分互认，以及毕业证书与从业资格证书的沟通衔接。这些改革的实现需要教学制度配套改革的保障，更需要学习成果、积累和转换制度对课程标准、学分标准和积累、转换规则的规定，教育行政部门应该尽快制订国家资历框架，完善学分认证、积累和转换机制。

对未来继续教育办学的展望和建议

摘要：随着国际国内政治经济形势的变化，高校继续教育面临着新的挑战和机遇。如何实现继续教育学院的功能转型，创新办学机制，增强可持续发展能力，是摆在高校继续教育学院面前的关乎生存和发展的重大课题。文章分析了高校继续教育学院的管理现状、存在问题和发展机遇，提出了走可持续发展道路的管理模式、运行机制和创新理念，同时对未来发展给出了具体举措，对高校继续教育学院的前景进行了展望。

当前，我国绝大多数高校都设有继续教育学院。继续教育学院是学历继续教育和非学历教育培训的教学业务管理部门，包括成人高等学历教育、高等教育自学考试、现代远程教育、在职研究生教育、教育培训、职业技能鉴定、职业(执业)资格证书考试、国际教育等业务范畴。继续教育学院作为高校和高等教育系统一个重要的组成部分，对推动全民教育、终身教育具有深远的意义。

一、现状：困境与形势分析

(一)面临的困境与挑战

1.办学形式同质化，培养模式单一，品牌和特色缺乏

目前，高校继续教育学院在办学形式上主要是成人教育、自学考试等成人高等学历教育。在专业开设、课程设置、教学方式和手段等方面各高校之间同质化严重，办学层次主要是专科教育，培养模式上仍以应试教育为主，缺少对自身特色的研究和开发，缺乏教育品牌的创立，不能很好适应市场和社会对人才的需求。而继续教育、岗位培训、专项技能培训和职业(执业)资格认证等非学历教育则越来越显得重要，但目前却比较缺乏。随着成人学习需求的多元化，市场和社会对人才层次需求的提高，这一定位明显落后于形势变化的需要，急需调整。

2.学历教育开始逐步萎缩

经过几十年的发展，成人高等学历教育办学规模和办学效益开始走下坡路。其原因有：

一是作为成人高等学历教育生力军的高考落榜生，由于高等教育的大众化，高考录取率达到80%，造成高考落榜生大大减少。

二是由于考生人数自2008年达到1.050万的最高峰之后，连年大幅度下降，对成人高等学历教育的冲击很大。

三是改革开放以来那些需要进一步提高学历的在职人员，多已通过各种渠道取得了本、专科文凭，历史问题已经基本解决，成人高等学历教育招生在全国急剧下滑，发展空间逐年萎缩。

(二)发展的机遇与优势

1.党和政府高度重视发展继续教育

随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，继续教育承担着前所未有和不可替代的重要使命。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中将继续教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列为教育的八项发展任务之一。在《国家教育事业发展第十二个五年规划》中又明确提出推进继续教育体系建设。在《高等教育专题规划》里强调要推动建立继续教育国家制度，搭建终身学习立交桥密集的文件和政策出台，在几十年来的中国教育发展史上实属罕见，为继续教育的发展提供了强有力的保障。

2.非学历教育培训市场迅速发展，潜力巨大

我国非学历教育培训正进入快速发展时期，各类培训机构呈爆发性增长。目前，中国各类培训机构已达数百万家，包括从幼儿园早期教育到高等教育、职业教育、教育技术行业等市场都在以每年20%的速度快速增长，教育培训产业潜力巨大。《2012-2016年中国教育与培训行业深度评估及投资前景预测报告》分析指出，我国教育培训产业的总需求达到1.8万亿元，除去正规的学校教育之后，市场化培训需求达到7.200亿元。这个需求可以滋养一个庞大的教育培训市场，未来市场上将会出现1-2家年销售收入过1.000亿元的超级培训企业，会产生5-8家年销售收入过100亿元的中型培训企业，以及30家左右年销售收入过20亿元的上市公司。

由此可见，高校继续教育学院发展的未来走向可概括为：

一是向着以需求为动力、以市场为导向、以创新求特色、以质量为生命、以品牌求生存的方向发展。

二是由学历教育为主转向学历教育与非学历教育培训并举、并重发展。

三是学历教育由外延式规模扩张型向内涵式质量提高型转变，更加注重质量、特色和品牌。

四是非学历教育培训将成为继续教育的重点。

五是现代远程教育已经成为继续教育的发展趋势。

六是继续教育更加注重国际化和专业化。

七是继续教育从边缘走向中心甚至核心的趋向加速。

二、改革：创新管理模式的理论研究

(一)实行继续教育学院一级管理模式

根据我国高校继续教育学院的办学实践，管理模式主要分为继续教育学院一级管理模式、校院二级管理模式、教育实体型管理模式等三种。继续教育学院一级管理模式是指在学校领导下，相对独立地对继续教育进行集中统一管理。继续教育学院既是职能部门，又是办学主体，直接承担招生、教学、学生管理工作。有一定的自主权，责、权、利较一致。在这一管理模式下，专业二级学院与继续教育学院只是在教师聘请、资源共享时有一定的工作交叉。校院二级管理模式是指继续教育学院和专业二级学院各有职责、分工合作、共同完成继续教育工作。它的问题在于：一是由于双方都是平级单位，继续教育学院难以管理和指挥专业二级学院;二是运行机制复杂，管理渠道不畅通，容易出现互相推诿或扯皮现象，增加运行成本，降低工作效率。教育实体型管理模式是指继续教育学院是高校下属的一个教育实体，拥有极大的自主权，同时也需要承担完全的运行风险，自我核算、自负盈亏。近十年来这一模式给个别高校创造了可观的经济效益，但同时追逐利润最大化的经济实体也引发了许多的社会问题和不稳定因素，利弊之处教育界尚有较大争议。结合高校继续教育发展的实际情况，继续教育学院一级管理模式明晰了它与大学内部环境的关系，有利于统筹高校继续教育工作，实现资源的优化配置;有利于提高工作效率，降低管理成本，并具有正确的决策机制、完善的指挥系统、顺畅的协调功能、融洽的协作环境和有效的绩效评价及奖罚机制。这个管理模式就是可行的，高效的。

(二)落实目标管理制、项目负责制

1.落实目标管理制

要想提高管理效能，高校管理重心必须要下移，即引入目标管理制。高校继续教育学院的目标管理就是遵循继续教育办学规律，制定具体的教育目标、经营目标及工作任务，然后层层分解、组织实施、检查考核、评价处理，再在新的基础上制定新的目标，开始新的循环。整个过程是一个围绕目标周而复始，阶梯式螺旋上升的过程。实现以目标管理代替过程管理，以分权授权取代集权管理，自主探索突出办学特色，树立继续教育品牌。

2.实施项目负责制

项目负责制就是以项目的策划到实施的全过程为工作核心，以项目预期目标的实际完成情况为考核内容，根据考核结果对项目负责人及项目团队予以评价和奖惩的一种运行机制。随着继续教育市场的日趋成熟和竞争的日益激烈，继续教育学院转型成功与否与项目运作关系极大。应支持和鼓励员工积极参与项目申报和建设，科学论证，按需设置专项项目办公室，由项目负责人作为工作任务实施的总负责人和执行人，自行组建项目团队，建立责、权、利对等的有效激励机制。打破传统的固定建制的组织形式和分配方式上的一碗水端平，消除科室本位思想和踢皮球现象，驱动员工主动融入到学院的各项建设中。

(三)适度下放财经、人事和经营管理权

传统意义上来说，高校与继续教育学院在权力机制上是命令与执行的关系。高校管得过细、太死，严重抑制了下级组织的活力与创新，削弱了其竞争意识，不利于继续教育学院的生存与发展。为使继续教育学院创造更多的经济、社会和政治效益，高校应适度下放财经、人事和经营管理权。

1.财经权

继续教育学院的财务相对独立，要简化财务审批手续。有一定比例的项目投资启动资金，有合理的利润留成。高校可通过财务透明、监管机制对学院财务进行监督。

2.人事权

根据项目负责制的需要，继续教育学院建立完善、独立的人力资源机制，从选人、用人、留人等方面拥有相对的自主权。

3.经营管理权

继续教育学院在一定程度上可自主走向市场，参与竞争，进行项目开发与管理，以利发挥继续教育工作的开放性和主动性。

三、举措：路径与机制探讨

(一)加强内部建设，实施机构重组与机制创新

1.优化整合内部机构设置

一是成立高校继续教育工作委员会。继续教育工作委员会作为高校继续教育工作的最高权力机构，对高校继续教育发展规划、指导思想、改革举措等一些重大事项进行决策并实施。

二是可考虑由继续教育学院建立法人或准法人实体，使其拥有足够的自主权，同时具有转移潜在办学风险的能力。

三是建立根据市场定项目，根据项目定机构，根据机构配人员的机构设置渠道。

2.改善人力资源管理，实现从人管人、制度管人到文化管人

一是建立专家型的领导班子、创新型的管理团队和学习型的学院组织。一要建立专家型的领导班子。要求班子成员要有专业技术、与时俱进、勤政廉洁，不断迎接新挑战，承担新使命，解决新课题。二要建立创新型的管理团队。要做到体制创新、激励创新、服务创新，让员工感受团队的魅力，实现团队为我，我为团队的双赢局面。三要建立学习型的学院组织。要注重继续教育的理论研究，学习借鉴国内外的成功经验，努力提高业务能力和水平。

二是提高员工整体素质，构建稳定的人力资源队伍。一要提高员工的政治思想素质，培养学院文化，增强员工凝聚力。二要提高员工文化素质，为受教育者提供优质服务。三要保持队伍的稳定性。高校继续教育学院要想留住人才，除了提高薪酬，还要为员工解决生活和工作上的困难，为人才的发展提供良好的事业环境，培养人才对学院的感情与信心。

三是引入竞争机制，制定用人政策，让优秀人才脱颖而出。要树立灵活的人才使用机制，按照公正、竞争、择优的原则，努力形成一套适应市场经济发展需要，有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。建立人才竞争机制，做到员工能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，充分调动员工的积极性，实现员工和学院共同发展。

3.改革分配制度，建立激励机制，实施绩效管理

一是提高员工对薪酬和福利待遇的满意度。长期以来，许多高校继续教育学院实行的都是以资历为基础的工资制度，这种非绩效标准报酬分配方法无法激起员工的工作热情。因此，继续教育学院适宜采取绩效标准报酬分配方法，把报酬看作是对绩效的回报，这样能更好地激发员工的工作热情，提高运行质量。

二是建立员工激励机制。按照目标管理制和项目负责制的具体要求，将员工的奖金与项目的经济和社会效益挂钩，充分发挥员工的主观能动性，并根据项目开发管理的难易程度和工作实绩对员工进行奖惩。

三是建立内部权责对等机制。通过建立学院内部治理结构，给员工创造宽松、和谐的工作环境，解除他们的后顾之优，使其有职有权，权责利三位一体，最大限度调动员工的积极性。

(二)创新学历教育人才培养模式，稳步发展第二学历、第三学历教育

1.探索学历+技能双证、多证的人才培养模式

在传统学历教育下，高学历即高能力，片面强调专业基础理论的系统性和完整性，而忽视了职业素质和职业实践技能的培养。而非学历教育，更侧重以特定职业的工作标准、规范来衡量从业者所能达到的实际操作能力水平。只有将这两种教育培养模式的优势综合，即学生在获得学历证书的同时，还拥有一个或多个职业(执业)资格证书，以提高学生实践能力和就业竞争力。要大力探索学历证书和职业(执业)资格证书相结合的人才培养模式，研究建立各类继续教育学习成果认证、学分积累和转换的学分银行制度，有计划、分步骤地推进不同类型继续教育间的学分积累与转换工作。高校继续教育学院要善于把握规则，进行可行性研究和分析、大胆实施，走在创新人才培养模式的前列。2.实施走出去战略，加强校外教学基地建设

要深刻思考走出去是什么、走出去为什么、走出去靠什么、走出去盯什么、走出去做什么五个方面的问题。做到进一步解放思想，明确思路和任务，落实实施办法;推进高校领导和专家直接与政府、企业、合作单位对接;树立走出去样板并不断总结经验。校外教学基地是高校函授教育的基层组织，联系着高校、学生、地方教育行政部门以及社会各个方面。必须进一步明确发展思路，使校外教学基地建设与高校继续教育的总体发展相协调;突出重点，提高基地教学质量;抓住关键，加强管理;发挥优势，推动校外教学基地上规模、上层次，成为展示高校继续教育工作的一张名片。

3.大力推进在职研究生的培养

随着高等本科学历教育的逐步普及，在继续教育学院的未来发展中，应该将在职研究生的培养纳入到教育体制转型后的培养体系中。充分利用和整合高校的师资和软硬件资源，或与国内其它重点大学合作，实现在职研究生培养，达到社会和经济效益的双赢，为高校人才队伍建设、区域经济社会发展做出应有的贡献，也是继续教育事业创建终身学习型社会所应该担当的历史责任。

(三)非学历教育培训实现市场化运作、订单式培养、快餐式教育

高校继续教育学院要通过市场化运作，依托政府机构和企事业单位，建立长期稳定的合作关系。建立订单式培训制度，主动适应政府机构和企事业单位的发展需求，以加强人力资源能力建设为核心，大力开展职业导向的非学历教育培训。为了利于不同职业类型、不同年龄层次的人都能适时适地找到最佳方式接受继续教育，适宜采用快餐式教育，建立多样化的教育培训模式。既可采用模块化课程的业余培训，又可以集中时间进行脱产学习，更可以利用信息技术实现在职自我研修，让培训方式在时间和空间上所受的限制越来越小。这些形式和技术互相补充、互相促进，获得最优化的教育效果，达到自助学习和个性化培训的目的。

做大做强做精非学历教育培训工作，应努力做到：第一，要与高校总体发展战略相吻合，与高校发展阶段使命相吻合;第二，建立健全教育培训规章制度，科学规范管理;第三，具有很强的自主研发能力，能不断推出符合市场需求的优秀的培训项目和培训课程;第四，具有资源掌控和整合能力，促进多方合作，构建开放式培养体系;第五，建立较为完善的教育培训质量体系;第六，不断培育精品项目，形成若干个被社会公认的教育培训品牌。

(四)加大信息化建设力度，建立管理、信息和服务的网络平台

1.管理手段的信息化、标准化和一体化

目前，高校继续教育学院管理手段普遍相对滞后，大部分是采用电脑单机化管理，没有建立信息库，不能提供信息查询服务，更不能开展网络教学，有的甚至许多资料仍依靠手工完成。应做好统筹规划，制订标准规范，大张旗鼓地推进管理手段的信息化、标准化和一体化建设，提高工作效率，为进入以质量为生命的品牌发展道路打下基础。

2.充分利用远程教育手段

现代远程教育是继续教育发展的趋势，也是构筑终身教育的一种有效手段。利用互联网实现远程学历教育和教育培训可以很好地克服传统教学模式中对学习空间和时间的限制，也适宜于偏远地区无法开展面授教学的客观需求。积极开展现代远程教育可行性研究，争取学校加大对教育信息化基础设施和教育信息资源建设的力度，建设远程教育平台，使优质的教育资源覆盖到省内外各联合办学单位和校外教学基地。

(五)加强国际合作，促进国际教育良性发展

继续教育工作要具有国际化的视野，与国外高校进行各行业各领域的国际合作是国内继续教育学院事业走出国门，汲取国外优秀教育理念和经验的必然趋势。当前，高校国际化工作正处在非常关键的时期，既面临前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。必须总结过去的经验，理性认清面临的形势，更好、更快地推进国际化进程。只有进一步解放思想，开拓创新，以更加积极的姿态融入高等教育国际化潮流，才能开创继续教育国际化工作的新局面。

四、结语

总之，高校继续教育学院的改革与转型并不是对传统学历教育模式的全盘否定，而是在着眼于国情和高校自身现状的基础上，遵循教育教学规律，本着实事求是、践行科学发展观的理论，勇于探索，开拓创新，找出一条多元化、多层次、多形式培养之路，实现快速、稳定、可持续健康发展，为构建终身教育体系和建设学习型社会做出更大贡献。

对未来继续教育办学的展望和建议

一、何为继续教育

继续教育在我国也有一定的定义，我国法律法规认为其主要指对专业技术人员和管理人员的再教育，这些人群多具有大学专科以上学历或者具有中级以上职称。通常来说，继续教育这种再教育对象指大学后在职人群教育，主要为了促进受教育者智能结构的改善和专业能力的增强，与此同时提高受教育者思想道德水平也是其主要目的。这种目的尤其表现在对受教育者潜创造力的开发与受教育者整体素质的全面提高上，以期使这些已经从教学环境中走出的人群能够始终与科技、经济、社会的协调发展相适应。

二、我国继续教育现状及发展趋势

(一)我国各级各类教育近年来取得了前所未有的发展

我国各级各类教育在近十年来取得了前所未有的发展，在我国教育历史中，可谓发展最快的时期。从九年义务教育提出以来，1998年我国九年义务教育人口覆盖率达到73%，到2010年九年义务教育人口覆盖率已经达到100%。在教育毛入学率上，初中阶段1998年为87.3%，到2010年已经增长到100.1%;高中阶段1998年数据显示为40.7%，到2013年增加到85%;高等教育阶段，1998年数据显示为9.8%，到2013年增加到34.5%。各类教育毛入学率中初中增长幅度为12.8%，高中增长幅度为44.3%，高等教育阶段增长幅度为24.7%。在高等教育的构成中，主要包括两部分，其一为普通高等教育，其二为成人高等教育。随着普通高等教育的日益扩招和发展，成人高等教育则逐渐呈现缓慢下滑趋势。1998年成人高等教育发展势头甚至超过普通高等教育，二者在招生规模与在校生规模上不相上下。而截至2013年，普通高等教育招生人数已经远远超出成人高等教育，是其三倍多。

(二)我国继续教育的人才结构整体层次不高，自身建设亟待加强

在成人教育整体缓慢下滑趋势下，我国继续教育逆势发展，相关统计数据表明，当前我国在普通高校接受正规继续教育的人数每年保持在10万余人，全国各种类型继续教育的接受者人数则在100万左右。虽然接受继续教育的人数每年都在增加，但从整体上看我国继续教育的人才结构整体层次普遍不高。在继续教育每千人中，日本、美国、中欧、亚洲的科学家和工程师数量分别为4.7人、3.8人、2.1人、1人，但我国却只有0.4人。在企业研究和开发人员在继续教育中所占比例方面，美国、日本、韩国、英国分别为75%、65%、55%和69%，而我国却只有33%左右，与发达国家还有较大差距。在高校不断推进扩招计划的大环境下，能够对继续教育从心里接受的人数越来越多，但我国继续教育当前无论在内部层次构建还是管理考核等方面都仍然处在自我摸索阶段，自身建设亟待加强。

(三)我国继续教育整体规划还比较缺乏，仍需继续努力

根据发达国家继续教育发展经验来看，我国继续教育在未来十年间将会达到发展的高峰期，全面的统筹规划是我国政府当前对继续教育应有的重视和姿态。早在1991年，美国就已经根据当时继续教育特点对2000年的美国继续教育进行了规划，在规划中将终身教育作为主导思想，要求全体美国成年人都能够继续进入学校再次学习，使美国能够成为终身学习国家，随后很多国家都对继续教育给予相对重视并进行了整体规划。我国虽然目前对继续教育也很重视，但在比较明确的远期整体规划上仍然比较缺乏。政府部门之前在继续教育管理方面的工作，也仍然需要进一步协调。

(四)未来非学历教育将占继续教育主导，合作办学将成继续教育大趋势

为了更加贴合市场竞争需要，继续教育服务领域将会持续扩大，涉及领域也将会越来越多。尤其是我国继续教育对象比较广泛，对继续教育的规格、层次、形式自然有更多要求。可以预见未来非学历教育将占继续教育主导地位，学习型社会建设与发展必然会对非学历教育培训的大力发展有所要求。作为我国开展继续教育的主要机构，高校、科研院所等在当前的发展中已经开始朝着合作方向发展，为了使继续教育发展更好更快，未来合作办学必定会成为继续教育发展的大趋势。

三、新形势下我国继续教育的战略性发展建议

我国产业结构调整与经济增长方式，从改革开放以来发生了巨大变化，全球经济一体化的到来也对我国继续教育产生了极大影响，这些影响促使我国必须重新审视继续教育，从当前继续教育形势出发，立足战略性角度促进继续教育的新发展。

(一)紧跟时展变化解放思想，对继续教育理念积极创新

继续教育的发展应立足时代现实与当前发展现状，紧跟时展变化解放思想，对继续教育理念积极创新。继续教育应对三位一体理念加以树立，即发展、人才、教育培训战略。继续教育必须明白发展是未来趋势，关键在于人才，基础在于教育。在一切事业发展中，都离不开人才这一重要资本和资源，人的运作是资金运作、资源开发的基础，人的才能在生产发展过程中主导作用将会越来越重要，促进人力资源向人才资源转化，是继续教育的主要任务。继续教育还应对竞争能力来源的理念进行树立。以人才为基础的综合国力的竞争，是当今世界各国间主要竞争内容，人才、竞争、学习等方面的竞争说到底是经济紧张的本质。而继续教育对个人来说，能够促进人才竞争优势原动力的增强。继续教育还应对教育是有效的生产资本投入理念加以树立，在人才培养中使继续教育成为重要手段，为我国整体性人力资源开发做出贡献，对人的潜能进行开发。继续教育还应对知识内容不断更新与重新组合，为国家培养更多时代与社会所需人才。

(二)在继续教育的投入力度上继续加大，重视网络教育的发展

与传统教育一样，在持续发展方面继续教育也需要建立在人力、财力和物力的基础保障上。所以，我国要想进一步发展继续教育，就必须提高对其发展的投入力度。继续教育在教育资源建设上可对重点大学的学科与专业优势充分利用，通过政策和经济手段使远程教育资源建设能够吸引到更多的名师与骨干教师加入其中。在继续教育的经费上政府应加大投入，为教育公益性提供保障。对国家长远发展来说，教育投入属于基础性、战略性投资，也是继续教育事业发展的支撑和物质基础。我国应建立以政府和用人单位投入为主、多渠道筹集经费的体制，通过引导和宣传促使继续教育投入的增加，还可通过对政府主导下社会服务补偿经费制度的建立和完善，增加对继续教育的投入，调动成人终身学习的积极性，从而进一步促进继续教育的发展。另外，在网络技术飞速发展的知识经济时代，我国继续教育应认清教育资源短缺