2021国家公务员考试《申论》模拟卷及答案

2021国家公务员考试《申论》模拟卷及答案一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定资料1、位于德清县新市工业园区的海久电池，是德清县的工业企业之一。从今年三月起，该厂职工和附近居民家属被查出大范围血铅超标，其中相当部分血铅超标者为儿童。根据环境保护部通报称，浙江德清332人血铅超标事件是因企业违法违规生产，地方政府及相关部门监管及应对不力造成的。5月20日，浙江省纪检部门对德清县副县长陈佐平等8名领导干部处以行政记大过、行政降级等处分。就在环境保护部通报发出后不久，6月5日，德清县钟管镇数千村民因不满当地工业区化工企业污染周边村庄环境，影响村民健康，将企业大门用土石堆堵，并围堵镇政府“讨说法”。钟管镇三墩村人口密集，村庄距离化工工业园区仅有一河之隔。漆黑的河水上漂着密密麻麻的浮萍，空气中弥漫着难闻的臭气。“你现在来还算好了，我们去上访后，化工厂已经停产一段时间了。原来这里臭得根本就站不住人。”三墩村村民张某告诉记者。村民蒋某说，她的女儿只有5岁，前几天刚刚因支气管炎住院，用了1000多元医疗费。“我们组(自然村)里的小孩，几乎个个都有支气管炎。”张某的儿子带着记者来到河边的一根白色塑料管旁，管子埋在土里，一端通向河道，另一端由地下联通化工厂。“这是化工厂偷排污水用的，晚上厂里就用水泵排出废水，河道里的水就像酱油一样黑。”“我们现在只能在菜地里种棉花了!”三墩村民沈某指着菜地里的一片农作物气愤地说。他告诉记者，由于土质和空气污染，菜地里种的蚕豆等作物长不大，而在市场上，钟管的农产品价格就要低得多，有的甚至根本没有人买。作为国家生态示范区，德清县的环境保护部门应该对环境保护更为重视，但是在采访中记者却发现，国家有关的环保规定对有的污染企业来说却形同虚设。如发生血铅污染事件的海久电池股份有限公司，建厂以来从未有过环保违规记录，不仅通过极为严格的ISO14000环保认证，一年前还通过了上市前的环保核查。而钟管工业功能区的问题更让人触目惊心。根据调查，钟管工业功能区内有10家企业存在批建不符、未通过环保“三同时”验收的问题，但在此前，却没有一家企业因此受到处罚。上市企业升华拜克的下属莱福分厂存在部分废气无组织排放，其控股子公司浙江拜克开普化工有限公司草甘膦项目尚未通过环保“三同时”验收。而该公司和钟管镇政府的公开信息显示，拜克开普的草甘膦项目至少在2006年就已投产并且产生经济效益。专家认为，作为全国闻名的生态县，德清环保连续出现问题，承担监管重任的环保部门难辞其咎。表面上看有很多法律法规约束，可如果监管不力，处罚不严，特别是对一些重点企业的污染问题视而不见，环保防线就成了“一捅就破的窗户纸”。2、作为沿海经济发达地区，浙江的环境保护一直面临压力。以资本市场为例，浙江目前在A股上市的200家企业中，有大量医药、化工、印染类企业，而这类企业，恰恰是环保问题的高发区。“既要金山银山，又要绿水青山。这是许多地区在解决发展经济和保护环境矛盾时的口号。但要真正做到又谈何容易。”“尽管很多地方领导对环保都很重视，但由于现行政绩考核等方面的压力，当环境保护和地方经济发展起冲突的时候，环保问题往往被放在次要位置。而在这一思路的影响下，地方环保部门对环保违规现象也会大开绿灯。”近年来，作为生态示范区，德清县对生态建设每年也有大量的投入。可为何还是接连出现严重污染问题，并直接导致被取消生态示范区称号的严重后果呢?在一些生态基础比较好的地区，一些领导干部反而容易产生这样的错觉：只要整体环境好，为了发展经济牺牲个别乡镇的环境也不影响全局。钟管镇就是一个典型的例子。从十几年前开始，当地就引进了大量的化工企业，虽然带动了经济，给周边的群众带来了一定的经济收益，但污染的后果也是十分严重的。德清县已经意识到环境问题的严重性，这不仅关乎当地百姓的基本生活，也关乎社会的安全稳定。据悉，近几年，德清已经全面停止审批化工污染企业，目前对一些已经落户的污染企业，也正在积极采取措施要求企业进行转产或产业升级。据钟管镇党委书记介绍，目前，钟管镇已经对所有化工企业进行全面清理和整顿，不符合生产条件的企业均已停产，并将按照改造提升一批、关闭转产一批、异地搬迁一批的原则进行分类整治，明确今后钟管工业园区将不再新批化工企业和新增化工产能。

3、环境恶化无路可退中国的环境问题并非始自今日。早在上世纪90年代，环境污染问题就已非常严重。如淮河流域。在上世纪90年代五类水质就占到了80%，整个淮河常年就如同一条巨大的污水沟。据中科院测算，目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占到GDP总值的15%，这意味着一边是9%的经济增长，一边是15%的损失率。环境问题，已不仅仅是中国可持续发展的问题，已成为吞噬经济成果的恶魔。目前，中国的荒漠化土地已达267.4万多平方公里;全国18个省区的471个县、近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，而且荒漠化还在以每年1万多平方公里的速度在增长。七大江河水系中，完全没有使用价值的水质已超过40%。全国668座城市，有400多个处于缺水状态。其中有不少是由水质污染引起的。如浙江省宁波市，地处甬江、姚江、奉化江三江交汇口，却因水质污染，最缺水时需要靠运水车日夜不停地奔跑，将乡村河道里的水运进城里的各个企业。中国平均1万元的工业增加值，需耗水330立方米，并产生230立方米污水;每创造1亿元GDP就要排放28.8万吨废水。还有大量的生活污水。其中80%以上未经处理，就直接排放进河道，要不了10年，中国就会出现无水可用的局面。全国1/3的城市人口呼吸着严重污染的空气，有1/3的国土被酸雨侵蚀。经济发达的浙江省，酸雨覆盖率已达到100%。酸雨发生的频率，上海达11%，江苏大概为12%。华中地区以及部分南方城市，如宜宾、怀化、绍兴、遵义、宁波、温州等，酸雨频率超过了90%。在中国，基本消除酸雨污染所允许的二氧化硫排放量为1200万~1400万吨。而2003年，全国二氧化硫排放量就达到2158.7万吨，比2002年增长12%，其中工业排放量增加了14.7%。按照目前的经济发展速度。以及污染控制方式和力度，到202*年，全国仅火电厂排放的二氧化硫就将达2100万吨以上，全部排放量将超过大气环境容量1倍以上，这将是一场严重灾难。4、广东省环保协会技术部王部长算了一笔账:回收1吨废钢铁,可炼钢约0.8吨,节约铁矿石2吨至3吨,节约焦炭1吨;回收利用1吨废纸,相当于木浆造纸节约纯碱40公斤,节电512度,节水47立方米。如果在资源循环利用的同时，不污染环境，的确是一件好事。“买回来一堆垃圾,转眼就有可能成为千万富翁，你说谁不干。”在贵屿,从事废旧电子拆解的企业就有300多家,个体经营户5500多户,每家(户)年均拆解量达200多吨。据贵屿镇委书记陈喜狮介绍,2008年贵屿镇废旧电子电器及塑料的回收、拆解、加工行业创产值约22亿元,占全镇工业总产值90%以上。贵屿的发展可谓与电子垃圾息息相关。在拆解再利用与污染环境的多种博弈与平衡中,我们需要思考的是,面对来势汹汹的电子垃圾，我们要采取什么样的态度与对策。汕头市潮阳区贵屿镇却是别有一番滋味在心头。这个全国甚至是世界的电子垃圾集散地,因为严重的污染曾引起各方包括众多美国媒体的关注。“贵屿现象”一时“名声大噪”。但日益严重的污染,也让贵屿面临生死存亡的威胁。一边是垃圾的污染,一边又是拆解行业巨额利润的诱惑。在政府人员看来，随着我国大量电子垃圾的出现,各地迫切需要建立一些类似贵屿的拆解中心来让电子垃圾“变废为宝”。为此,贵屿人想到了建立循环经济发展体系,而重点当然是规范这些拆解行业。贵屿从2005年开始就试图建立的循环经济示范基地———废旧电子电器综合利用示范区。贵屿还打算引进TCL、国美等大的合作伙伴,采用股份制的方式建立科学的拆解产业体系。“我们理解,拆解可分为一级和二级拆解,一级拆解就是指那些没有污染的拆解,可以沿用原有的家庭作坊式的操作方式,而对于有污染的二级拆解,就必须进入拆解工业园,使用更先进的环保拆解技术来处理。”“期间我们经过七上北京,参加三次评审,终于在去年11月已获原则通过,但迄今没有收到正式批准文件。”这意味着,贵屿建立循环经济示范基地的计划只能是“纸上谈兵”。合作对象谈了不少,但因为没有正式批准,贵屿一直没敢有大动作。遗憾的是,随着监管力度的加大,当地的电子垃圾拆解业也在悄悄地往周边地区转移,其中尤其以普宁市的南径镇的一些村庄为甚。这样一来,污染的问题就不仅仅是贵屿一个地方的问题。但毕竟,规范电子垃圾处理,贵屿已经有了一个良好的开端。5、2002年11月23日，满载原油的马耳他籍油轮“塔斯曼海”轮与中国大连“顺凯一号”轮在天津大沽锚地东部海域23海里处发生碰撞并导致原油泄漏。泄漏原油污染了天津海域和部分唐山海域。经国家海洋局授权，天津市海洋局向天津海事法院提交诉状，要求“塔斯曼海”轮船主以及为其担保的船东互保协会赔偿因溢油造成的海洋生态损失。2004年12月30日，天津海事法院做出一审判决，判令英费尼特航运公司和伦敦汽船船东互保协会连带赔偿原告天津市海洋局海洋生态损失近千万元(其中海洋环境容量损失750.58万元，调查、监测、评估费及生物修复研究经费245.23万元，共计995.81万元);赔偿天津市渔政渔港监督管理处渔业资源损失1500余万元;赔偿遭受损失的1490名渔民1700余万元。此次索赔案的最终赔偿金额共计4209万余元。但被告旋即上诉至天津市高级人民法院。该案历经一审、二审和人民法院再审，前后用去7年时间，天津市海洋局最终仅获得300万元的和解补偿，具体补偿项目不清，连已投入的成本都未收回。其他原告得到的赔偿也大幅度缩水，被告最后支付赔偿金约330万美元。“塔斯曼海”号案的生态损失赔偿之所以不如人意，是因为中方缺乏认定海洋生态损害的评估、鉴定方法，基础性环境监测研究工作滞后，环境修复实验工程缺失，由此导致相关证据证明力不足。除环境容量损失以外，对于原告主张的其他海洋生态损失的诉讼请求，法院均未予支持。尽管经济上得不偿失，但“塔斯曼海”号案仍然具有标杆价值，成为制度完善的铺路石。它唤醒了海洋部门的索赔意识，为司法机关、行政机关未来做好生态索赔工作做了铺垫，为公益性环境损害赔偿诉讼积累了必要经验。这一案件后来促成《海洋溢油生态损害评估技术导则》在2007年发布。此案通过司法判例的形式，确定了环境容量损失、海洋生态服务功能损失、海洋沉积物恢复费用、潮滩生物环境恢复费用、浮游植物恢复费用、游泳动物恢复费用、生物治理研究费用和监测评估费等海洋生态损害，属于责任人赔偿的范围。2007年5月12日，烟台海域发生圣文森特籍“金盛”轮和韩国籍“金玫瑰”轮船舶碰撞溢油事故。随后，山东省海洋与渔业厅起诉“金盛”轮船主金盛船务有限公司，要求赔偿国家渔业资源损失、海洋生态损失、调查监测费用及利息。青岛海事法院全部支持了国家海洋局北海环境监测中心、农业部黄渤海区渔业生态环境监测中心评估报告认定的海洋生态和渔业资源损失费用，其中，此次溢油事故对海洋生态造成的损害898.1644万元，对天然渔业资源造成的损害722.32万元。在此基础上，法院判决“金盛”轮船主承担相应的赔付责任。由于拥有充沛的索赔资源，有了技术依据和技术机构的支持，尤其是有了“塔斯曼海”案件的借鉴，此案诉讼过程比较顺利，堪称中国海洋生态环境索赔的完胜案例。

6、苍山毓秀，洱海多娇。旅游胜地、云南大理对污染有着切肤之痛。洱海曾经是大理风光的一张名片，但因为盲目开发，水质受到污染，局部水域一度恶化到丧失水体功能的五类水，还在1996年和2003年两次暴发蓝藻，一汪碧水美丽不再。2003年的那次蓝藻给大理敲响了生态警钟：是选择以牺牲环境为代价，保住乡镇小企业创造的那点儿微不足道的GDP，还是保住大理人赖以生存的淡水湖——洱海?从2003年起，大理人提出“要像保护眼睛一样保护洱海”。这句口号在大理随处可见。关厂、截污，将近10年的时间，大理投资几十亿元恢复了洱海的碧波荡漾。目前，洱海的水质已经恢复到二类，昔日苍山洱海相依相伴的美景重现。良好的生态已成为当下大理的核心竞争力，更是大理旅游二次创业的引擎。去年，大理游客达1560万人次，预计今年将突破1800万人次。为呵护自然生态，大理将工程治理与立法保护相结合，在出台《洱海保护条例》、《苍山保护条例》、《湿地保护条例》的基础上，正酝酿被外界视为“大理最严厉土地保护制度”的《洱海海西保护条例(草案)》，用法律形式保护洱海西岸的10万亩农田，解决村庄无序扩张的问题。“这个条例主要明确了各级政府的责任承担，是自加压力。因为我们认识到：生态文明建设必须在法治的框架下实现。”生态文明调整着人与人之间、人与自然之间的关系，强调了人类社会与自然界的相依共存，以刚性的制度约束人的行为，可以实现对生态文明建设的保障。“目前我国的环境管理模式是分割的，如工业污染归环保部门管、农业污染归农业部门管、污水处理归建设部门管……权、责、利不统一，治理的行政成本较高，因此必须健全生态环境管理机制、完善管理模式。”某企业董事长认为，当前应逐步完善生态环境产权机制、交易机制、价格机制，建立公开、公平、公正的生态利益共享及相关责任分担机制，在区域之间利用市场机制来一次资源再分配，以实现经济发展与生态建设双赢。此外，由于开矿造成山体滑坡、耕地破坏，工厂排放的废气、废水、废渣等造成大气污染、江河湖海水质恶化等，都应该按照相关的法律制度给予补偿。对地方政府和领导干部的考核，应该既看经济数字，又看生态发展;既看当前发展，又看长远后劲;既看产出增加，又看消耗降低;既看发展速度，更看发展质量。通过强化制度建设，推动生态保护和节能减排成为“硬约束”。“我们要把普洱建成一个生态家园，这个生态家园不仅是普洱的，也是全国的，更应该是全世界的。”云南省普洱市委书记说，为提高市民的生态环境意识，普洱从幼儿园就开始推广生态文明教育。同时要提高生态文明建设的公众参与度，使公众能够通过正当的途径参与监督。营造良好的生态环境，需要全社会共同参与。人类对待自然环境的不友好行为，与人类对自然环境有限的认识水平、局限的文明观念不无关系。因此，每个人的环保意识都应提高。7、生态一般是指包括人在内的生物与环境、生命个体与相同和不同生命群体之间的相互作用关系的总和。生态文明是人类在利用自然界的同时又主动保护自然界、积极改善和优化人与自然关系而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。党的十七大报告明确提出了建设生态文明的要求，将人与自然的和谐纳入到了经济社会发展的总体目标之中，强调要形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这在马克思主义发展是第一次。人类文明发展的历史，交织着人与人、人与自然两种关系的辩证发展，而人与自然的关系则是人类文明演变最重要的动力机制。从人与自然的未完全分化，到依附、到对立，再到和谐;从原始文明的敬畏自然、崇拜自然，农业文明的依赖自然、顺应自然，到工业文明的征服自然、驾驭自然，构成了人与自然关系史的主线。工业文明以来，人类凭借科技进步，无节制地对大自然进行干预改造、掠夺榨取、征服统治，创造了巨大贡献的物质财富。但是在全球经济规模空前扩大、人们更多地享受物质文明成果的同时，出现了全球性的资源短缺、环境污染和生态恶化，严重危害着人类的健康，更对人类未来的生存与发展形成了巨大的威胁。生态文明是人类在改造客观世界的同时改善和优化人与自然的关系，建设科学有序的生态运行机制，体现了人类尊重自然，利用自然，保护自然，与自然和谐相处的文明理念。建设生态文明，树立生态文明观念，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。它有助于唤醒全民族的生态忧患意识，认清生态环境问题的复杂性、长期性和艰巨性，持之以恒地重视生态环境保护工作，尽可能地节约能源资源、保护生态环境。自然界是人类赖以生存和发展的基础。人类为了自身的生存与发展，需要利用自然资源，改造自然环境，但我们不能无节制地开发和利用自然资源，不能忽视自然规律去改变自然环境，更不能牺牲人与自然的和谐关系。地球的面积和空间是有限的，它的资源也是有限的，它对人类活动的承载力更是有一定限度的。正如恩格斯1876年在《自然辩证法》中所指出的：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”三、申论要求(一)依据给定材料，概述“塔斯曼海”号案件的启示意义。(10分)要求：准确、全面，不超过100字。(二)结合给定材料6，提出治理洱海环境污染的具体建议。(10分)要求：准确、全面，不超过150字。(三)材料中指出：“既要金山银山，又要绿水青山。这是许多地区在解决发展经济和保护环境矛盾时的口号。但要真正做到又谈何容易。”结合材料1-4，谈谈你对这句话的理解?(20分)要求：分析合理，条理清楚，不超过300字。(四)假设你是广东省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于建立贵屿废旧电子电器综合利用示范区的报告》的内容要点。(20分)要求：1.内容全面，有针对性;2.条理清楚，表达简明，不超过400字。(五)围绕“美丽中国”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：1.思想深刻，观点明确;2.内容充实，结构完整，语言畅达;3.总字数900～1100。

参考答案及解析第一题(一)依据给定材料，概述“塔斯曼海”号案件的意义。(10分)要求：准确、全面，不超过100字。【答题思路方法】本题是一道典型的概括题，需要概括的是意义，不是问题、原因，也不是影响，所以要注意答题内容的准确。“全面”意味着本题是按点采分的，所以答题点一定要全面。最后，要注意分条作答，保证答案的条理性。【答题过程演示】1、定位材料材料中谈到“塔斯曼海”号案件的只有材料5，所以根据话题一致原则，本题的作答依据是材料5。提取材料要点资料5第6段：尽管经济上得不偿失，但“塔斯曼海”号案仍然具有标杆价值，成为制度完善的铺路石。它唤醒了海洋部门的索赔意识，为司法机关、行政机关未来做好生态索赔工作做了铺垫，为公益性环境损害赔偿诉讼积累了必要经验。(概括归纳出：1、促进相关法律制度完善;2、唤醒索赔意识，为司法、行政机关生态索赔做铺垫，为公益性环境损害赔偿诉讼积累经验)。(2)资料5第7段：这一案件后来促成《海洋溢油生态损害评估技术导则》在2007年发布。此案通过司法判例的形式，确定了环境容量损失、海洋生态服务功能损失、海洋沉积物恢复费用、潮滩生物环境恢复费用、浮游植物恢复费用、游泳动物恢复费用、生物治理研究费用和监测评估费等海洋生态损害，属于责任人赔偿的范围。(概括归纳出：1、促成《海洋溢油生态损害评估技术导则》的发布;2、为海洋生态索赔做铺垫)。(3)资料5第8段：由于拥有充沛的索赔资源，有了技术依据和技术机构的支持，尤其是有了“塔斯曼海”案件的借鉴，此案诉讼过程比较顺利，堪称中国海洋生态环境索赔的完胜案例。(概括归纳出：给类似案件提供案例，促成“万盛”案件完胜)。3、分类归纳要点1)制度方面：(1)促进相关法律制度完善;(2)促成《海洋溢油生态损害评估技术导则》的发布。2)价值方面：(1)唤醒索赔意识，为司法、行政机关生态索赔做铺垫，为公益性环境损害赔偿诉讼积累经验。3)经验借鉴：(3)给类似案件提供案例，促成“万盛”案件完胜。【参考答案】1、促进相关法律制度完善，促成《海洋溢油生态损害评估技术导则》发布;2、唤醒索赔意识，为司法、行政机关生态索赔做铺垫，为公益性环境损害赔偿诉讼积累经验;3、给类似案件提供案例，促成“金盛”案件完胜。【赋分说明】本题按词给分，5个关键词分别是：《海洋溢油生态损害评估技术导则》、索赔意识、生态索赔、公益性环境损害赔偿诉讼、“金盛”案件。每词2分。错别字每字扣0.5分，最多扣2分。第二题(二)结合给定材料6，提出治理洱海环境污染的具体建议。(10分)要求：准确、全面，不超过150字。【答题思路方法】本题是一道概括对策题。首先要抓住题干中的关键词“治理洱海环境污染”，就要明确是找环保领域的对策。再次，题目提问是“具体建议”，答题时注意找“小”的对策，最后归类整理答案。“准确、全面”，注意不要漏点，分点作答。【答题过程演示】1、定位材料“给定材料6”指明了答题范围，而且这是一道概括题，因此材料定位在材料6。2、提取材料要点(1)资料6第3段：从2003年起，大理人提出“要像保护眼睛一样保护洱海”。这句口号在大理随处可见。关厂、截污，将近10年的时间，大理投资几十亿元恢复了洱海的碧波荡漾。(概括归纳为：提出口号，广泛宣传，关厂、截污，巨额投资。)(2)资料6第4段：为呵护自然生态，大理将工程治理与立法保护相结合，在出台《洱海保护条例》、《苍山保护条例》、《湿地保护条例》的基础上，正酝酿被外界视为“大理最严厉土地保护制度”的《洱海海西保护条例(草案)》，用法律形式保护洱海西岸的10万亩农田，解决村庄无序扩张的问题。“这个条例主要明确了各级政府的责任承担，是自加压力。因为我们认识到：生态文明建设必须在法治的框架下实现。”生态文明调整着人与人之间、人与自然之间的关系，强调了人类社会与自然界的相依共存，以刚性的制度约束人的行为，可以实现对生态文明建设的保障。(概括归纳为：工程治理与立法保护相结合，用法律形式保护农田，明确政府责任，生态文明建设必须在法治的框架下实现，刚性的制度约束人的行为。)(3)资料6第5段：“目前我国的环境管理模式是分割的，如工业污染归环保部门管、农业污染归农业部门管、污水处理归建设部门管……权、责、利不统一，治理的行政成本较高，因此必须健全生态环境管理机制、完善管理模式。”(概括归纳为：健全生态环境管理机制、完善管理模式，统一权、责、利，降低行政成本。)(4)资料6第6段：此外，由于开矿造成山体滑坡、耕地破坏，工厂排放的废气、废水、废渣等造成大气污染、江河湖海水质恶化等，都应该按照相关的法律制度给予补偿。对地方政府和领导干部的考核，应该既看经济数字，又看生态发展;既看当前发展，又看长远后劲;既看产出增加，又看消耗降低;既看发展速度，更看发展质量。通过强化制度建设，推动生态保护和节能减排成为“硬约束”。(概括归纳为：健全补偿机制、完善考核制度，推动“硬约束”。)(5)资料6第7段：云南省普洱市委书记说，为提高市民的生态环境意识，普洱从幼儿园就开始推广生态文明教育。同时要提高生态文明建设的公众参与度，使公众能够通过正当的途径参与监督。(概括归纳为：推广生态文明教育，提高生态文明建设的公众参与度，提高市民的生态环境意识。)3、分类归纳要点本题可按不同工作领域整理材料要点，形成答案。1)法律法规方面(1)(2)：工程治理与立法保护相结合。关厂、截污，用法律形式保护农田，明确政府责任，以刚性的制度约束人的行为。2)监督管理方面(3)：健全生态环境管理机制、完善管理模式，统一权、责、利，降低行政成本。3、资金投入方面((1)4)：加大资金投入，健全补偿机制、完善考核制度，推动“硬约束”。4)宣传教育方面(5)：推广生态文明教育，提高环保意识。提出口号，广泛宣传，提高生态文明建设的公众参与度，提高市民的生态环境意识。【参考答案】1、工程治理与立法保护相结合，关厂、截污，用法律形式保护农田。2、健全生态环境管理机制、完善管理模式，统一权、责、利，降低行政成本。3、加大资金投入，健全补偿机制、完善考核制度，推动“硬约束”。4、推广生态文明宣传教育。提出口号，广泛宣传，提高生态文明建设的公众参与度，提高市民的生态环境意识。【赋分说明】本题按词给分，关键词分别是：工程治理与立法保护相结合(各2分);生态环境管理机(2分);补偿机制(2分);生态宣传教育(2分)。同意表述皆可得分。结构条理2分。错别字每字扣0.5分，最多扣2分。

第三题(三)材料中指出：“既要金山银山，又要绿水青山。这是许多地区在解决发展经济和保护环境矛盾时的口号。但要真正做到又谈何容易。”结合材料1-4，谈谈你对这句话的理解?(20分)要求：概述全面，分析合理，条理清楚，不超过200字。【答题思路方法】本题是一道句子解释题。可以通过句子拆解的方式来确定本题的答题内容。前两句说的是解决发展经济和保护环境矛盾的对策，最后一句，说的是问题。对于问题，我们需要分析原因、影响，即本题的答题要素包括：问题、影响、原因及对策。只要回到材料，把这些答题要素找出来，然后进行分门别类的整理即可。【答题过程演示】1、定位材料题目明确指出了本题的作答范围是给定资料1-4.提取材料要点本题作答依据材料比较多，需要高度的概括凝练资料1第2段：根据环境保护部通报称，浙江德清332人血铅超标事件是因企业违法违规生产，地方政府及相关部门监管及应对不力造成的。5月20日，浙江省纪检部门对德清县副县长陈佐平等8名领导干部处以行政记大过、行政降级等处分。(概括归纳出：企业违规生产经营;地方政府及相关部门监管不力)(2)材料1第3段：就在环境保护部通报发出后不久，6月5日，德清县钟管镇数千村民因不满当地工业区化工企业污染周边村庄环境，影响村民健康，将企业大门用土石堆堵，并围堵镇政府“讨说法”。(概括归纳出：片面追求经济效益，导致环境恶化，民众身体健康受影响)(3)材料1第5段：“我们现在只能在菜地里种棉花了!”三墩村民沈某指着菜地里的一片农作物气愤地说。他告诉记者，由于土质和空气污染，菜地里种的蚕豆等作物长不大，而在市场上，钟管的农产品价格就要低得多，有的甚至根本没有人买。(推理分析出：环境污染影响民众生计)(4)材料1第9段：专家认为，作为全国闻名的生态县，德清环保连续出现问题，承担监管重任的环保部门难辞其咎。表面上看有很多法律法规约束，可如果监管不力，处罚不严，特别是对一些重点企业的污染问题视而不见，环保防线就成了“一捅就破的窗户纸”。(概括归纳出：法律法规约束不力，惩处不严)(5)材料2第2段：“尽管很多地方领导对环保都很重视，但由于现行政绩考核等方面的压力，当环境保护和地方经济发展起冲突的时候，环保问题往往被放在次要位置。而在这一思路的影响下，地方环保部门对环保违规现象也会大开绿灯。”(归纳概括出：1、考核机制不完善;2、以牺牲环境为代价来发展经济)(6)材料2第4段：在一些生态基础比较好的地区，一些领导干部反而容易产生这样的错觉：只要整体环境好，为了发展经济牺牲个别乡镇的环境也不影响全局。钟管镇就是一个典型的例子。从十几年前开始，当地就引进了大量的化工企业，虽然带动了经济，给周边的群众带来了一定的经济收益，但污染的后果也是十分严重的。(推理分析出：不能为了发展经济牺牲局部地区环境，最终会导致整体环境受损)(7)材料3第2段：据中科院测算，目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占到GDP总值的15%，这意味着一边是9%的经济增长，一边是15%的损失率。环境问题，已不仅仅是中国可持续发展的问题，已成为吞噬经济成果的恶魔。(概括归纳出：环境污染吞噬经济成果。)(8)材料4第1段：广东省环保协会技术部王部长算了一笔账：回收1吨废钢铁，可炼钢约0.8吨，节约铁矿石2吨至3吨，节约焦炭1吨;回收利用1吨废纸，相当于木浆造纸节约纯碱40公斤，节电512度,节水47立方米。如果在资源循环利用的同时，不污染环境，的确是一件好事。“买回来一堆垃圾,转眼就有可能成为千万富翁，你说谁不干。(发展循环经济，不仅节约资源、改善环境，还能带来经济收益。)(9)材料4第三段：在政府人员看来，随着我国大量电子垃圾的出现，各地迫切需要建立一些类似贵屿的拆解中心来让电子垃圾“变废为宝”。为此，贵屿人想到了建立循环经济发展体系，而重点当然是规范这些拆解行业。(概括归纳出：发展循环经济“变废为宝”)3、分类归纳要点1)原因：(1)企业违规生产经营;地方政府及相关部门监管不力;(4)法律法规约束不力，惩处不严;(5)考核机制不完善;以牺牲环境为代价来发展经济2)影响：(2)片面追求经济效益，导致环境恶化，民众身体健康受影响;(3)环境污染影响民众生计;(7)环境污染吞噬经济成果3)对策：(6)不能为了发展经济牺牲局部地区环境，最终会导致整体环境受损;(8)发展循环经济，不仅节约资源、改善环境，还能带来经济收益。(9)发展循环经济“变废为宝”【参考答案】1、原因有：政绩考核机制不完善;法律法规约束不力，惩处不严，企业违规生产经营;地方政府及相关部门监管不力。2、以牺牲环境为代价，片面追求经济效益，会：导致环境恶化，民众身体健康受影响;影响民众生计，吞噬经济成果。3、因此，不能为了发展经济牺牲局部地区环境，最终会导致整体环境受损。要注重发展循环经济，节约资源、改善环境。【赋分说明】本题按条给分，每条6分：指出原因6分，各2分：政绩考核机制不完善;法律法规约束不力;监管不力。分析影响6分，各2分：环境恶化;身体健康;经济成果。给出对策6分，各3分：不能为了发展经济牺牲局部地区环境;要注重发展循环经济。意思相近即可得分。结构条理2分。错别字每字扣0.5分，最多扣2分。

第四题(四)假设你是广东省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于建立贵屿废旧电子电器综合利用示范区的报告》的内容要点。(20分)要求：1.内容全面，有针对性;2.条理清楚，表达简明，不超过400字。【答题思路方法】本题是一道公文题。首先要明确公文种类《关于建立贵屿废旧电子电器综合利用示范区的报告》的“内容要点”，所以这是一道不对格式作严格要求的公文，但是题干给出了题目，保险的做法是：将标题重抄一遍，以免扣分。其次，报告是向上级机关呈送的，应该体现写作目的、以及必要的分析，这需要回归材料作答。【答题过程演示】1、定位材料“建立贵屿废旧电子电器综合利用示范区”指明了答题范围，因此材料定位在材料4。2、提取材料要点(1)资料4第1段：广东省环保协会技术部王部长算了一笔账:回收1吨废钢铁,可炼钢约0.8吨,节约铁矿石2吨至3吨,节约焦炭1吨;回收利用1吨废纸,相当于木浆造纸节约纯碱40公斤,节电512度,节水47立方米。如果在资源循环利用的同时，不污染环境，的确是一件好事。“买回来一堆垃圾,转眼就有可能成为千万富翁，你说谁不干。”(概括归纳为：资源循环利用的同时不污染环境是一件好事，资源循环利用能致富。)(2)资料4第2段：在拆解再利用与污染环境的多种博弈与平衡中,我们需要思考的是,面对来势汹汹的电子垃圾，我们要采取什么样的态度与对策。汕头市潮阳区贵屿镇却是别有一番滋味在心头。这个全国甚至是世界的电子垃圾集散地,因为严重的污染曾引起各方包括众多美国媒体的关注。“贵屿现象”一时“名声大噪”。但日益严重的污染,也让贵屿面临生死存亡的威胁。一边是垃圾的污染,一边又是拆解行业巨额利润的诱惑。(概括归纳为：电子垃圾造成污染，也带来巨额利润。)(3)资料4第3段：在政府人员看来，随着我国大量电子垃圾的出现,各地迫切需要建立一些类似贵屿的拆解中心来让电子垃圾“变废为宝”。为此,贵屿人想到了建立循环经济发展体系,而重点当然是规范这些拆解行业。(概括归纳为：政府支持建立拆解中心来让电子垃圾“变废为宝”，建立循环经济发展体系的重点是规范这些拆解行业。)(4)资料4第4段：贵屿还打算引进TCL、国美等大的合作伙伴,采用股份制的方式建立科学的拆解产业体系。“我们理解,拆解可分为一级和二级拆解,……”(概括归纳为：引进合作伙伴,采用股份制，分级拆解。)(5)资料4第5段：“期间我们经过七上北京,参加三次评审,终于在去年11月已获原则通过,但迄今没有收到正式批准文件。”这意味着,贵屿建立循环经济示范基地的计划只能是“纸上谈兵”。合作对象谈了不少,但因为没有正式批准,贵屿一直没敢有大动作。(概括归纳为：没有收到正式批准文件，只能“纸上谈兵”。)(6)资料4第6段：遗憾的是,随着监管力度的加大,当地的电子垃圾拆解业也在悄悄地往周边地区转移,其中尤其以普宁市的南径镇的一些村庄为甚。这样一来,污染的问题就不仅仅是贵屿一个地方的问题。(概括归纳为：污染往周边地区转移。)3、分类归纳要点按不同领域整理材料要点，形成答案。(1)资源循环利用的同时不污染环境是一件好事，资源循环利用能致富。---必要性。(2)电子垃圾造成污染，也带来巨额利润。---问题。(3)政府支持建立拆解中心来让电子垃圾“变废为宝”，环经济发展体系重点是规范这些拆解行业。---可行性。(4)引进合作伙伴,采用股份制，分级拆解。---具体对策。(5)没有收到正式批准文件，只能“纸上谈兵”。---问题。(6)污染往周边地区转移。---问题。进一步归类整理，同类合并，异类并列，形成答案。

【参考答案】关于建立贵屿废旧电子电器综合利用示范区的报告(1分)贵屿的废旧电子电器拆解工作带来了巨额利润，但也造成了严重的环境污染问题：从事拆解工作的企业、个体经营户缺乏大局意识，洋垃圾污染日益严重，并向周边村庄转移污染。建立贵屿废旧电子电器综合利用示范区有着非常重要的紧迫性和可行性。(3分)1、随着我国大量电子垃圾的出现，各地迫切需要建立一些类似贵屿的拆解中心来让电子垃圾“变废为宝”，重点在于规范拆解行业运行。(2分)2、建立循环经济发展体系不仅能够消化电子垃圾、增加经济效益，而且能够节约资源，符合建立节约型社会政策要求。(4分)3、示范区将引进合作伙伴，采用股份制方式建立科学拆解体系，划分等级进行拆解，采用先进环保技术，实现经济与环保并重。(6分)4、建立循环经济示范区的计划已获原则通过，但没有正式批准文件，只能是“纸上谈兵”，无法形成规模化产业。(2分)【赋分说明】内容18分，表达2分。内容按点赋分，关键词有：1、标题1分。2、洋垃圾、污染转移，每词1.5分。3、“变废为宝”、节约资源、增加经济效益、“纸上谈兵”、科学拆解体系、等级拆解、环保技术，每词2分。表述清晰、语言流畅、逻辑清楚即给2分表达分。错别字每字扣0.5分，最多扣2分。第五题(五)围绕“美丽中国”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：1.思想深刻，观点明确;2.内容充实，结构完整，语言畅达;3.总字数900～1100。【答题思路方法】本题题干要求围绕“美丽中国”写议论文，重点应该论述经济发展与生态文明建设的关系。“思想深刻，观点明确”要求文章具有理论高度，中心论点突出，观点明确;“内容充实”要求既能很好的概括材料中的问题，又能联系社会实际，例如一些最新时事热点加强论证;“结构完整”具体可从现状及问题，原因与影响，解决对策等方面进行分析和论证。【参考范文】追寻现代美丽中国5年前，中共十七大报告明确提出“生态文明”;5年后的今天，十八大报告再次论述“生态文明”，并将之独立成篇。由此，中国特色社会主义事业形成了“五位一体”的总布局。【第一段导出话题：十八大提出生态文明建设。】******在报告中强调，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”“美丽中国”，一个古老而又崭新的名字。从“诗骚”而下，美丽中国呈现在一代代中国人的文字里。“晨兴理荒秽，带月荷锄归。”这是陶渊明描绘的田园之美;“半壁见海日，空中闻天鸡。”这是李白挥洒的旅途之美;“大漠孤烟直，长河落日圆。”这是王维目睹的边塞之美……农业社会的自然和人文相交织，古典世界的风景和诗性相融洽，温润着一代代中国人的心灵。近代以来，中国面临现代化课题。美丽中国于是有了两张面孔：一张因袭乡土中国的冲淡;一张洋溢工业社会的热烈。就像开国领袖毛泽东的诗句，既珍惜“风起绿洲吹浪去，雨从青野上山来”的山川自然之美，也礼赞“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”的建设之美。【第四、五段引用经典诗句论述“美丽中国”。】历经60多年建设发展，中国日益走向繁荣富强。但毋庸讳言，许多发达国家工业化时期出现的问题也摆在了当代中国人的面前。作为当今世界的发展中国家，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，让人们意识到，不尊重自然、不顺应自然、不保护自然，必将伤及人民福祉、危及民族未来。【第六段引入现状问题。】因此，“美丽中国”在十八大报告中应时而生，有着崭新的时代意义，蕴藏着丰富的时代内涵。【第七段过渡段。】首先，“美丽中国”要有山川河海的自然之美。“一座座青山紧相连，一朵朵白云绕山间，一片片梯田一层层绿，一阵阵歌声随风传。”美丽风景不能只存在于历史想象和悦耳歌声中。要唱出“谁不说俺家乡好”的底气，必须加大生态保护力度、提高生态治理水平。其次，“美丽中国”要有资源节约的朴素之美。看似寻常的土地、水、能源、矿藏，正变得日益稀缺。科学发展，并非追求浮华的表象，而是坚守朴素的本真。面对历史和未来，推动资源利用方式根本转变，提高效率、降低能耗，是中国的必然选择。其三，“美丽中国”要有人文风化的制度之美。哲人有云，与制度结合的自由方是的自由。同样，与制度结合的监管才是有效的监管。增强节约意识、环保意识、生态意识，摒弃浪费资源、污染环境、破坏生态的种种行为，归根到底要靠制度建设的力量。最后，“美丽中国”要有科学发展的格局之美。每个人都希望自己的生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀，因此，中国未来将优化国土空间开发格局。只有合理规划、科学发展，才能“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”【具体论述建立美丽中国的“对策”】中国共产党带领中国人民，几十年来努力不懈、孜孜以求的，是一个现代中国，也是一个“美丽中国”。站在十八大这个新的起点上放眼望去，天高云淡，生机勃勃，中国正努力走向社会主义生态文明新时代。【最后一段呼应主题】【评分标准】本题40分，按档给分。一类文：(33-40)，坚持经济与环保并重，并且能选择新颖的角度进行深入的分析，观点鲜明;能恰当联系实际，说理充分;条理清楚，结构完整;语言畅达。摘抄引用不超过100字。二类文：(24-32)，坚持经济与环保并重，观点比较鲜明;说理比较充分，结构比较完整，语言比较流畅。摘抄引用不超过200字。三类文：(15-23)，扣题，观点不够明确，结构不合理或不完整(叙述过多，论证不足，论证逻辑不清)，摘抄引用不超过400字，模板化严重(问题1、2、3、，对策1、2、3、)。四类文：(0-14)，跑题;体裁错误;大段抄材料;思路混乱;结构严重不完整;语言表达差。字数不够400字。无标题，扣2分;不足800字，扣2分;错别字每字扣0.5分，最多扣2分。2021国家公务员考试《申论》模拟卷及答案一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。严禁折叠答题卡!二、给定资料1.80年代以来，随着世界经济的发展和新技术革命的到来，世界知识产权制度发生了引人注目的变化，特别是近些年来，科学技术日新月异，经济全球化趋势增强，产业结构调整步伐加快，国际竞争日趋激烈。知识或智力资源的占有、配置、生产和运用已成为经济发展的重要依托，专利的重要性日益凸现。有关数据显示，我国对外发明专利申请量持续增长，且近几年增速明显加快。1995年，我国对外发明专利申请量仅为312件，而2006年已增至6368件，增长约20倍。12年间累计申请海外发明专利2.09万件，年均增长率为31.5%。但是，比较而言，中国持有外国专利权量与外国持有中国专利权数量的差距仍然在急剧地扩大。我国对外申请的专利不少，但发明专利在总申请中不到20%，这在相当程度上表明中国专利的创新水平较低。此外，在一些关系国计民生的重要的行业或对国家安全产生重要影响行业，中国专利所占的比例很低。比如，在化学、医药和核技术等领域，外国占据了90%以上的发明专利申请，而航天领域的发明专利申请，外国比国内高出30倍。值得一提的是，中国曾处于地位的超导技术、计算机以及数据处理方面的发明专利申请的大半也被国外占据。2.国家政府对待知识产权保护的态度是知识产权的保护成功与否的重要因素。政府必须愿意将侵权列入严重犯罪的种类并进行严重的惩罚。同时，政府又必须注重立法的落实，做到有法必依，违法必究。这不仅仅是一个法律的执行问题，而且也反映了政府对知识产权保护的态度。美国正是有了良好的知识产权保护制度和落实措施，才为美国科技的发展提供了一个广阔的环境。对于出售盗版制品的商店，当事人最重可被处以5年监禁并被重罚，罚款额度足以使商店破产。在侵权调查中，FBI凭借其强大的信息收集系统和无所不在的调查网络，扮演了重要角色。除FBI之外，美国与知识产权保护、侵权调查有关的机构众多，如商务部专门设有负责知识产权的副部长;美国海关则是打击侵权的一道重要防线。除政府机构外，美国很多大企业都设有专门部门调查侵权问题，为避免孤军作战，很多行业还设立了知识产权保护联盟，如美国出版者协会、电影营销协会、计算机软件和服务工业协会、商业软件联盟、全国音乐出版者协会等。它们一般都聘请法律顾问，监督市场，积极参与有关知识产权保护的立法和执法活动，游说政府，一旦发现生产、销售盗版产品的情况，则立即报告主管机构，堪称企业利益的忠实代言人和平衡协调者。3.202*年4月，武汉市检察院以涉嫌侵犯著作权罪批准逮捕在网上出售盗版软件的犯罪嫌疑人梅某。该案是公安部“3.6”特大侵犯著作权案件集群战役打响以来，武汉市批准逮捕犯罪嫌疑人的首起案件。2012年9月，犯罪嫌疑人梅某在淘宝网上购买电子产品时，发现一款“广联达预算软件”销量很高，全套最少在两万元以上，并且网上售出的均是盗版，于是在网上花100多元购买了两套该盗版软件，之后又购买了空白加密狗和空白光盘，将程序复制进去，成本不过20多元。2012年10月，梅某在淘宝网上注册两家店铺销售广联达盗版软件，价格从40元提升至100多元一套。202*年4月16日，截止到被抓获时，梅某共售出软件1542套。据广联达软件公司有关领导介绍，粗略估计，梅某的侵权行为至少对其公司造成了2000万的经济损失。办案检察官谢云欣解释，该案中犯罪嫌疑人以营利为目的，未经著作权人认可，复制发行其计算机软件，违法所得数额较大，已经构成我国《刑法》第二百一十七条侵犯著作权罪。4.据我国台湾媒体报道，软件业厂商统计结果表明，2000年因盗版导致的收入损失高达120亿美元，这一数字占全球软件总销售额800亿美元的15%。软件企业警告说，随着第三世界国家高科技发展加速，软件业损失会更加严重。科技和法律专家也发出警告，如这一问题日益恶化，那么以美国企业为主的软件产业发展将大打折扣。甚至有业内人士这样形容软件盗版的危害：就像毒品走私一样，盗版问题猖獗，根本无所着手，到处都是逍遥法外之徒。商业软件联盟指出，全球2012年软件盗版率已由1999年的36%增至37%。这表明全球卖出的软件产品中有37%是盗版产品。在各国积极取缔盗版的前提下，盗版率曾一度在1995年的45%基础上有所下滑，但如今却不减反增，让软件企业忧心忡忡。自上世纪80年代以来，我国仅用20多年时间就走完了发达国家几百年的路程，但是还是有很多法律规则没有跟上。就拿作为知识产权案件里最难审理的商业秘密纠纷案件来说，根据现行《刑法》对侵害商业秘密罪的规定，只有在产生重大损害比如50万元以上才能入刑，这对权利人商业秘密的保护非常不利，与此同时，值得关注的是，目前我国尚无专门的商业秘密保护法，现行立法对商业秘密的保护散见于反不正当竞争法、合同法、刑法、劳动合同法中的若干条文及相关司法解释。而较之专利权、商标权、著作权，商业秘密类案件常常面临举证难、保护难的尴尬局面。

5.厦门关区是福建省最集中的地区，聚集了众多品牌和省级品牌。但据了解，虽然该关区采取了种种办法，但由于关区内企业对海关知识产权的边境保护措施知之甚少或重视不够，收效甚微，有相当一部分企业至今仍忽视知识产权海关保护的申请。今年厦门海关曾向关区内100家有代表性的企业发放了有关知识产权的问卷调查表，但最后回收的仅有30份。尽管如此，海关还是通过各种渠道对企业进行了摸底，结果发现，80%的企业拥有自主知识产权，但从未向海关总署办理过保护备案;60%的企业对知识产权海关保护一无所知;30%的企业认为知识产权海关保护不重要;而高达90%的企业没有设置管理、保护知识产权的专门机构及人员。作为成熟的市场化国家，英国政府鼓励通过公司间技术转移的方式促进知识产权的应用。在拥有知识产权进行技术转移方面，比较典型的有英国技术集团公司和TTP公司两种运作模式值得一提。英国技术集团公司现拥有3800项专利，有员工100人，投资29家企业，年收入1亿美元。它的工作流程是从大学和公司的发明中获取新的想法和思路，然后委托进行进一步开发或购进知识产权，这个过程中由技术专家和专利专家相互作用，取得专利。然后通过出售、许可证生产和建立创新企业等三种方式实现价值。不管是作为知识产权中介组织的英国技术集团公司，还是根据客户需求开发技术并转让技术的TTP公司，都获得了成功。他们共同的经验是，建立知识产权的强势地位，将技术人员、商业人员和拥有专利的人员整合在一起;策略地考虑知识产权，根据具体情况，通过许可证、建立新的派生公司或合同方式，在保护技术的前提下，实现技术的商业化生产。6.法国是一个很有创造力的国家，照相术、电影、热气球等许多发明都源自法国。其知识产权体系有两个层次的内容：一是直接的、有形的知识产权管理、组织和法律保护体系;二是间接的、无形的尊重知识和以知识为重心的社会价值观的建设。从知识产权的法律来说，法国属大陆法系，其知识产权保护法律与英美有两点基本不同。一是英美法律对“版权”的界定近似于商品属性，一旦买卖即转移原创作者的全部相关权利;但法国和欧洲大陆多个国家的法律却规定了“作品”除了相关“商品”属性的“版权”外，还有一个与该作品永远不可分割的“人格”属性，其完整个性只属于作者本人，只归创作者永远享有，甚至死后也不例外，即所谓“署名权”、“人格权”和要求保证作品完整性的权利。第二，在相关的版权管理上，英美法律相对要简单一些，作者无需登记便可自动享有版权保护，但大陆法系则规定了一系列的严格登记手续。如，无论版权转移与否，一张照片上的摄影师姓名在法国从法理上是永远不能抹掉的。相对而言，英美法律令作品易于传播，却不易保护，法国及大陆法系国家的版权法保护则更严谨。7.202*年4月12日，公安部网络安全保卫局副局长顾坚在公安部新闻发布会上直陈，在网络侵权盗版案件中，由于侵权过程比较复杂，导致权利人不容易辨别，给案件侦办带来了很大困难。“比如很多影视网站代理的影视作品是经过权利人层层进行授权的，其授权关系比较复杂，有很多代理级别，导致公安机关在取证过程中比较困难。特别是一个网站同时侵犯多个权利人的作品，取证就更为复杂困难。另外，互联网网站上的作品不光是中国的，也有很多外国的。如果作品的权利人在外国，很难及时得到其他国家权利人的协作和固定相关的证据。”顾坚表示，对于这些问题公安机关正在和有关部门和权利人组织共同研究，争取更好地解决。取证困难还体现在，很多盗版网站的服务器在境外，这给公安机关的取证带来了很大的困难。顾坚同时指出，网络侵权盗版案件的盈利方式比较特殊，数额很难认定。“比如有些侵权网站上，既有正版的，也有盗版的，而其盈利中有非法所得，也有合法所得，所以非法所得的数额很难进行确定。再比如，有些侵权网站免费下载或观看侵权作品，通过广告或者代理等业务盈利，企业的非法所得也难以确定。”除此之外，“网络侵权盗版案件利益关系比较复杂，在我们侦办案件过程中，有的网站只提供共享软件的下载，有的网站提供相应软件的破解，这些网站按照我国现有法律很难单独定罪。”顾坚说。8.2005年1月1日，修改后的新加坡《版权法令》生效。其中一项主要的修正是，“使用侵犯版权的软件被视为刑事罪”。如果有人蓄意侵犯版权，即非法复制大量的盗版软件，包括从互联网下载盗版电影或歌曲，或利用盗版物品取得商业利益，将在刑事罪名下被控，面临最长六个月的监禁或者2万新元的罚款，或者两者兼施。2007年9月，新加坡警方展开行动，突袭了一家室内设计顾问公司的办公室，起获该公司使用的盗版软件。同年2月，新加坡两名青年因为在互联网上非法下载和传播大量歌曲，分别被判处入狱三个月和四个月。新加坡针对使用、下载、分发盗版软件的一系列行动，极大地震慑了侵犯知识产权的个人和组织。在保护知识产权方面，相关的行业协会和版权拥有者组织也发挥了积极的作用。例如，前面提到的非法下载音乐者被判入狱的案件，就是在新加坡唱片音像工业协会的举报下立案的。此外，商业软件联盟组织也积极在新加坡推广使用正版软件的理念。2005年，由于成功地遏制了盗版，新加坡软件盗版率下降了2个百分点，盗版所带来的损失也减少了1000万美元。目前,新加坡已进入全球盗版率最低的20个国家行列。9.“兰州城雕《黄河母亲》又遭盗版了，山东滨州和山西大宁出现了两种‘山寨版’《黄河母亲》。”传出这一消息的时间是“4·26”知识产权日前夕。目前《黄河母亲》作者、雕塑家何鄂已向两地法院提起诉讼，要求被告拆除侵权雕塑，赔偿经济损失。其实，像这种盗用版权(著作权)牟利的案例并不稀奇，兰州歌舞剧院《大梦敦煌》侵权案、《千手观音》侵权案等一系列版权纠纷曾在国内引起不小的轰动。“随着我国知识产权法律制度的不断完善，知识产权司法保护的权利范围在逐步扩大，各种侵权案件也在逐年上升。”202*年4月23日，在兰州市东方红广场举行的“甘肃省知识产权宣传周活动”现场，省高级人民法院知识产权审判庭一位工作人员说。据兰州市文化市场行政执法支队刘进宏介绍，侵犯知识产权最为常见的形式便是版权侵权，市场上经常发现的盗版图书和音像制品便属此类。202*年4月22日，兰州市文化市场行政执法支队查获的106万件非法出版物在兰州市北面滩被集中销毁。这些盗版物中，盗版音像、软件及电子出版物26万件、盗版图书35万件、盗版教辅教材40万件、非法政治类出版物0.7万件、非法报纸4.3万件。有关资料显示，2012年，甘肃省专利行政执法共受理专利侵权纠纷案件41起，结案35起;省知识产权局受理专利侵权纠纷案件12件，与2008年相比增长了33.3%;省法院系统共受理知识产权民事案件160件，涉及著作侵权、商标侵权、专利权侵权，以及技术合同、植物新品种纠纷等方方面面。“由于知识产权具有现实的或潜在的巨大价值，一些不法分子为牟取利益，经常通过仿冒、制假贩假等手段，以较低的成本在较短时间内敛取巨额经济利润。”刘进宏说。

10.“Haier海尔”被移花接木成“Hoier海尔”、“NIKE”被偷梁换柱成了“HIKE”……这些都是人们生活中稍不注意就会错认的山寨商品。不仅如此，更有一些不法分子明目张胆地恶意抢注。来自法国的拉菲有众多类似“拉菲帝国”、“拉菲世族”、“拉菲传奇”的仿冒品牌，华润漆有“美国华润”、“新华润”、“世纪华润漆”、“广德华润漆业”等多个难辨真假的冒牌货。数据显示，2012年，中国行政部门共查处侵权和制售假冒伪劣商品案件32万余件。其中，在商标、企业名称等领域恶意仿造或制售假冒者，占绝大多数，这是“必须禁止的拿来主义”。商务部研究院消费经副主任赵萍在接受采访时指出，知识产权保护更多的是品牌保护。制假贩假不仅是对消费者利益的侵害，而且是偷窃创新企业成果、搅乱市场秩序的行为。保护品牌就是鼓励我国企业产生更多的创新动力。靠知识创新推动经济发展是中国的战略决策。当前中国经济正在转型发展，只有不断升级、改革、创新，迸发市场活力，才能实现持续健康稳定发展。商务部副部长王超在参加知识产权保护座谈会时指出，十八大报告明确提出要“实施知识产权战略，加强知识产权保护，把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来”。这是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。11.近年来，“山寨”、“山寨文化”已成为中国社会生活的热门词语。这股在大江南北刮起的“山寨风”，有愈演愈烈之势，对人们的社会生活产生了不小的影响，并引起了社会各界的广泛关注。据考证，“山寨”一词源于广东话，其本意是指绿林好汉聚义之地或土匪窝子，现在则不仅表现为产品(“山寨产品”)，而且演变为一种文化现象，即所谓“山寨文化”。山寨产品首先出现于广东沿海地区，以模仿手机和数码产品起家，并逐步扩大到服装、电脑、影视等领域，渗透到很多行业和领域。2009年春节之前一度被炒得沸沸扬扬的“山寨版春晚”就是大家耳熟能详的例子。山寨产品的特点是高仿造性、快速化和平民化。以广东山寨版手机发展为例，很多是通过小作坊起步，在快速模仿手机的基础之上，以新潮、近似、功能齐全、适用灵巧、价格便宜等特征迅速占领市场。时下山寨风的猛烈，使其不限于产品领域，还在服务、建筑、经营模式等方面“大显身手”，如南京甚至出现了“山寨一条街”。当然，山寨文化的核心仍然是山寨版产品。人们将以低成本模仿主流品牌产品的外观、嫁接其功能并加以适当变换与创新，并最终在功能、外观与价格方面全面超过主流品牌的现象称为山寨文化现象。“山寨”文化成为一种广泛的社会心理已是不争的事实。如前所述，关于其性质则存在不同认识。值得注意的是，山寨被作为模仿的代名词，山寨文化被当成一种模仿文化，则是很多人所认同的。如国家知识产权局局长田力普先生在谈到山寨文化时即指出，很多人可能有一个共同认识，山寨文化是一种模仿文化。这种文化指的是原来他人拥有一个比较有名的东西，可能是产品、文化活动或者品牌，通过开发所谓山寨产品而越过价格或者其他门槛，使消费者享受到所谓的原装产品的一些相关的功能。模仿则与知识产权保护直接挂上了钩。12.山寨文化现象的出现无疑不是偶然的，它从一个侧面折射了中国转型时期社会生活，其存在具有一定的缘由。但是，山寨文化现象是否值得肯定，具有正当性，则存在不同认识。其原因在于山寨版产品游走于行业政策的边缘，容易引起分歧。不过，大体上存在赞同与反对两种声音。赞同者主张，山寨文化打上了群众智慧、草根创新的烙印，并且是挑战普通老百姓消费不起的强势品牌产品的有力武器。山寨文化使精英化草根化、平民化，调动了广大群众的智慧，为普通群众提供价廉物美的产品，满足了广大人民群众的物质文化需求。反对者则主张，山寨文化实际上是文化的倒退，甚至是一种冒牌文化，其核心是剽窃。杭州民生集团副总裁裘自良曾指出，该药厂的龙头产品“21金维他”自品牌创立以来，不断发现有山寨版产品问世，花样甚多，像“新21金维他”、“21维他”、“21金维也”，这些显然具有仿冒嫌疑。还如南方某“山寨机市场”出现的专门仿冒品牌手机畅销机型的“高仿机”和购买“高仿”国内知名品牌手机外壳、套装旧手机芯片主板拼装而成的“翻新机”，也具有侵权的嫌疑。有人指出，一般高仿的山寨手机都会打上所模仿正品品牌手机的商标，但山寨手机厂商会在品牌名称上稍加改动，以达到鱼目混珠的目的。如据记者报道，在某山寨版手机市场，一款山寨手机“iphone”与真正的“iphone”几乎一模一样，对真机的屏幕、配件、重量、接口、内存等均进行1：1模仿，若不是价格比真正的“iphone”低了好几倍，消费者很难发现是山寨产品。嫁接、组合、仿制行为很可能涉及到对他人专利权的利用。模仿稍不慎，很容易掉进仿冒、仿制侵权的漩涡。一些山寨版产品由于存在具有侵权性质的假冒、仿制与搭便车的行为，并利用低成本的价格优势，蚕食了正版产品的大片市场，实质上是一种不正当竞争行为。13.创新是一个民族进步之灵魂，也是山寨文化获得正当性的实质基础。知识产权法律的重要宗旨也在于鼓励和激励创新，促进创新能力的提高。如我国第三次刚刚修订的专利法，在立法宗旨中就专门增加了“提高创新能力”。就山寨文化而言，我们需要反对的是没有创新的复制和模仿、没有价值的文化复制，反对单纯的仿制、模仿，而提倡在合理借鉴、参考、学习他人的基础之上形成自己的产品或文化的特色，形成自己的知识产权和创新优势，实现梁启超先生曾说过的所谓“重化合、创新变、扬个性”。这应当是山寨文化的归属和发展目标。三、作答要求(一)请根据给定资料，分析指出目前我国知识产权保护存在的瓶颈。(10分)要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，不超过150字。(二)仔细阅读给定资料，分析各国保护知识产权的做法，并谈谈对我国知识产权保护工作的启示。(20分)要求：概括全面，对策可行，不超过400字。(三)根据给定资料，谈谈对“山寨文化”的认识。(15分)要求：观点明确，分析透彻，不超过300字。(四)为了迎接4·26世界知识产权日，在全社会营造“保护知识产权，打击侵权盗版”的良好氛围，W市将举办保护知识产权宣传周活动，打击非法盗版音像制品，假设你是W市政府宣传办的工作人员，请草拟一份活动方案提纲。(20分)要求：1.内容具体，符合实际;2.通俗易懂，表达简明;3.不超过350字。(五)请以“必须禁止的拿来主义”为话题，写一篇内容充实的文章。(35分)要求：1.主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”。2.观点鲜明，结构完整，语言流畅。3.1000～1200字。

(一)请根据给定资料，分析指出目前我国知识产权保护存在的瓶颈。(10分)要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，不超过150字。【参考答案】目前我国知识产权保护工作仍存在瓶颈