城镇管理与发展2

第二讲城市管理的主体三、完善中国城市治理结构的三个关键1.城市政府职能从生产性向调控性的转变传统城市管理城市治理模式管理领域管理城市全部公共事务管理城市公共事务基础部分管理职能公共产品的直接提供者公共管理的宏观协调者管理主体城市公共管理的惟一主体公共部门、私营部门、非营利性组织管理能力以科层制为特点行政性手段经济手段、参与手段、行政手段的综合第二讲城市管理的主体三、完善中国城市治理结构的三个关键2.培育参与城市管理的多元化主体公共组织社区组织行业协会营利组织社会公众集权取向分权取向第二讲城市管理的主体三、完善中国城市治理结构的三个关键2.培育参与城市管理的多元化主体（1）从社区基层组织看，中国城市社区中的组织主要是街道委员会和居民委民会。（2）培养独立功能的社区组织仍然需要较大的努力。（3）营利性组织参与城市管理，主要体现在公共物品和服务供给上。（4）对于社会公众参与城市管理，关键在于培养一个信息流。第二讲城市管理的主体三、完善中国城市治理结构的三个关键3.加强政府进行宏观调控的能力建设（1）赋予社会主体参与城市管理的能力。（2）在政府内部引进私营部门的管理方法。（3）加强有利于城市管理多元化的法制建设。第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理据说，世界上的人有三种类型：那些使事情发生的人；那些注视事情发生的人；以及那些不知道他们碰上什么事情的人。这对政府来说也同样是确切的。不幸的是，我们大部分政府不知道他们碰上什么。——摘自《改革政府》（1993）—第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理一、城市问题解决的基本过程1.解决城市问题的基本流程目标现状发生的问题原因对策第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理一、城市问题解决的基本过程1.解决城市问题的基本流程（1）城市问题及其识别。（2）城市问题的原因分析。（3）提出城市问题的对策。第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理2.城市管理中的问题类型（1）城市经济领域：1.项目投资对城市用地功能、结构、空间和密度的冲击2.资本利润最大化原则对落后地区城市的梯度性资源掠夺3.发达国家资本流动对中国经济结构的冲击。第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理2.城市管理中的问题类型（1）城市经济领域可能的对策与措施：1.超前作好城市规划并维护城市规划严肃性2.加强区域性合作，发挥地区合力的优势3.在尊重历史文化遗产的前提下，调整城市产业结构第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理2.城市管理中的问题类型（2）城市社会领域：1.大城市人口剧增对城市各种供给的压力2.人口素质较低与城市经济对劳动者素质要求的矛盾3.人口老龄化、外来人口流动频繁和贫富差距拉大等第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理2.城市管理中的问题类型（2）城市社会领域可能的对策与措施：1.调整城市用地结构、加强基础设施规划与供给2.重视增加文化教育设施及相关对策3.加强社会保障制度的建设和发挥社区邻里组织的作用第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理2.城市管理中的问题类型（3）城市环境领域：1.城市摊大饼式的蔓延2.城市建设密度增加，开放空间和城市绿带匮乏3.城市污染程度加剧第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理3.城市管理中的问题类型（3）城市环境领域可能的对策与措施：1.规划建设大城市周边的环境绿化带，控制城市用地增长2.控制城市建设密度，增加城市开敞空间和城市公共绿地3.制定严格的城市环保措施，加快建设治理城市污染的设施第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理3.城市管理中的问题分析（1）发展方面的原因城市公共物品发展水平的制约（2）行为方面的原因涉及社会公众的社会道德与社会素质。（3）体制方面的原因城市管理决策与机构往往是孤立和分割的。以封闭的程序进行决策，在相对狭窄的管理范围中进行工作。第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理4.城市管理中的对策类型

治标性对象结果原因治本性对策第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理3.城市管理中的对策类型（1）反应性的对策举措重点放在城市问题发生之后进行治理（往往采取突击方式）的思路，可以称之为后果导向的城市管理对策。（2）永久性的对策措施重点放在针对这些问题的产生根源，强调源头预防思路，可以称为原因导向的城市管理对策。

第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理4.后果导向的反应式城市管理及其问题（1）城市管理中治疗重于预防的种种现象城市街头乱设摊、河道环境整治、城市建绿毁绿、违章建筑、道路交通管理、居住物业等方面都存在大量的短效效果的管理行为。（2）从反馈控制分析导向管理行为的问题反馈控制：施控者根据被控系统的输出变化去调整被控系统的输入状态。第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理4.后果导向的反应式城市管理及其问题（2）从反馈控制分析导向管理行为的问题

①反馈控制的浪费性。

偏差给定状态第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式管理4.后果导向的反应式城市管理及其问题（2）从反馈控制分析导向管理行为的问题

②反馈控制过程的治标性。

偏差给定状态新的偏差第三讲城市管理的过程：原因导向的预防式