我国财政政策的实践和经验

我国财政政策的实践和经验一、1997年以前的财政政策二、1998年实施的积极财政政策(一)含义积极财政政策：是指自1998年以来，在特定的国内外经济环境下，我国实施的以刺激经济持续增长为目的，以国债发行为手段，以财政信贷协调为基础的财政投资性支出政策。(二)我国实施积极财政政策的背景

1、亚洲金融危机对我国的冲击和影响是我国实施积极财政政策的直接导因。2、我国经济结构失衡导致的国内有效需求不足是我国实施积极财政政策的深层原因。面对当时国内外严峻的经济形式，党中央、国务院作出了实施积极财政政策，以筹集更多的资金，加大基础设施建设投资力度，扩大国内需求，拉动经济增长的英明决策。(三)积极财政政策的主要运作方式

1、实行以增加财政支出为主的扩张性政策2、增发国债，主要用于基础设施建设3、加强税收征管，适度提高税收占GDP的比重4、优化支出结构，满足公共需要5、实行“紧中有松”的稳健货币政策与“松中有紧”的积极财政政策相配合，保证国民经济的稳定、健康和快速发展

1998年实施的积极财政政策与扩张性财政政策的主要区别：当时的积极财政政策没有实行扩张性财政政策惯用的减税政策，而是加强了税收征管，适度提高了税收占GDP的比重。

(四)1998年积极财政政策取得的成果

1、促进了经济持续稳定增长2、优化了国内经济结构3、加强了生态环境建设，促进了可持续发展4、为社会稳定和发展作出了贡献5、为维护亚洲乃至世界范围内经济的稳定与发展作出了积极贡献6、增强了国际社会对中国经济稳定和可持续发展的信心，从而为改革和发展创造了良好的外部环境。

(五)积极财政政策的成功经验

1.刺激需求和改善供给相结合，采取扩大财政支出刺激投资需求的同时，着眼于经济结构调整，特别是注重农业发展和西部大开发。2.短期效应和长期效应相结合，实行科教兴国战略，大力推进科技进步，大力发展教育事业，注重技术革新，发展高新科技产业，推动产业升级，提高出口商品技术含量，改变出口商品结构。即不仅促进当前经济增长，而且从长期着眼于经济增长的“内生性”。

3.刺激需求与调整分配政策结合，特别是提高城镇中低收入阶层收入水平，大力解决农业、农村和农民问题，提高农民收入水平，扩大国内消费市场，从而逐步建立消费需求的稳定增长机制。4.没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条，而是大力推行“税费改革”，通过清理乱收费、乱摊派减轻企业和居民额外负担。同时，充分发挥税收对经济的调节作用，鼓励投资和消费，促进技术革新和出口。

5.充分运用财政补贴和财政贴息手段，在扩大财政支出的同时，带动银行贷款的增长，对民间经济发挥“四两拨千斤”的扩散效应。6.松中有紧的财政政策与紧中有松的货币政策相配合，运用积极财政政策保证适度的经济增长率，运用稳健的货币政策保证适度的货币供给，发挥“微调”作用，既有利于遏制通货紧缩的趋势，又可以避免通货膨胀的死灰复燃。7.准确判断国内外经济形势，并及时根据形势的发展及时调整政策措施。三、稳健财政政策

我国政府决定从2005年开始由积极财政政策转向稳健财政政策，这就是政策转型。（一）实施稳健财政政策的背景（二）稳健财政政策的目标：强调社会经济稳定和健康发展，防止经济大起大落。全面落实科学发展观，实现全面协调可持续发展。（三）稳健财政政策的要点：1、基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性2、积极增加财政收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用3、优化支出结构，加强管理，提高效率4、推动深化改革，促进经济增长方式的转变

稳健财政政策的四项内容，前三项是投入问题，最后一项是改革问题。所以，稳健财政政策就是要处理好投入与改革的关系。四、我国1998-2007年财政政策实施及政策转型的基本经验1、对政治经济形势准确判断，并及时转换政策目标2、在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同政策目标，促进社会经济全面可持续发展3、在实施过程中审慎操作，实行渐进式“微调”4、实行增加政府支出的扩张性政策，而不是减税政策5、财政政策与货币政策恰当配合五、2008年11月开始我国再次实施积极财政政策（一）实施背景1、国际金融危机对我国经济的冲击和影响2、我国自2008年9月份以来经济逐步下滑，财政支出增速逐步放缓乃至出现负增长为应对当时国内、国际的严峻形势，党中央、国务院及时调整了宏观调控政策，决定实施积极财政政策与适度宽松的货币政策，这也是自1998年以后，我国又一次重新启动了积极财政政策。（二）主要内容2008年实施的积极财政政策，有“五个着力点”：1、着力扩大政府公共投资，加强重点建设这是进一步扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。初步计算，从2008年10月到2010年，拟增加中央政府公共投资1.18万亿元左右，加上带动的地方和社会投资，总规模约4万亿元。中央政府新增的1.18万亿元投资，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。

2、着力推进税费改革，实行结构性大幅减税

结合改革和优化税制。采取减税、退税或抵免税等多种方式，减轻企业和居民的负担。全面实施消费型增值税等，继续执行2008年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准等一系列税费减免政策，促进企业扩大投资，提高居民消费能力，增强微观经济活力。

3、着力提高低收入群体收入，促进社会消费需求

继续调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点提高农民、城乡低保对象等中低收入者收入水平。全面实施家电、汽车下乡等补贴政策，增加重要商品储备，带动和引导消费需求。

4、着力优化财政支出结构，保障和改善民生

加快以改善民生为重点的社会建设，增加教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等方面的投入，稳定和改善居民消费预期，促进即期消费，拉动消费需求。进一步压缩因公出国（境）经费、政府机关车辆购置及运行费用、公务接待费用以及会议经费支出。

5、着力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变

加快实现经济增长由主要依靠增加资源等要素投入，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，推动经济社会又好又快发展。加大科技投入，完善有利于提高自主创新能力的财税政策。增加节能减排的投入，支持重大节能工程、企业节能技术改造，努力淘汰落后产能。稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，促进资源合理、节约利用。扶持中小企业发展。（三）2008年积极财政政策的新特点1、思路新。此次实施的积极财政政策立足于应对危机、化解危机，着眼于抓住机遇、创造机遇，较好地贯彻落实了科学发展观。2、导向明。就是重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利长远。3、力度大。2009年全国财政赤字9500亿元，各项税费减免政策预计减轻企业和居民负担约5000亿元。4、工具多。将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来一起使用。

相比十年前，此次积极财政政策的最大亮点就是改善民生，解决老百姓的后顾之忧，从根本上增加居民收入、提高居民的消费能力，把扩张性政策从短期之举转为长期之策。（四）积极财政政策实施的效果1、宏观经济急速下滑的趋势已得到抑制2、对固定资产投资的推动作用更为明显3、社会消费品零售总额继续保持高速增长态势4、从社会发展看，民生得到一定程度的改善，社会稳定性并未因金融危机的冲击而产生大的变化；从改革层面看，一系列改革措施在稳步推进，制度性建设也在加快。2010年继续实施积极财政政策，要着力抓好以下五个方面：1、更加注重推进结构调整和发展方式的转变，切实提高经济发展的质量和效益。把保持经济平稳较快发展与调整结构结合起来，在巩固经济回升基础的同时，积极发挥财政政策调控的优势，大力支持推进结构调整，使经济增长建立在结构优化的基础上，促进区域协调发展。

2、更加注重扩大内需，特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长。把扩大内需与稳定外需结合起来，将促进居民消费需求置于更加突出的位置，充分发挥财政调整收入分配的职能作用，促进调整国民收入的分配格局，引导消费的财政政策要加以完善，增强消费对经济增长的拉动作用。

3、更加注重和保障民生，切实推动经济社会协调发展。

把发展经济与改善民生结合起来，进一步优化财政支出结构，统筹