江苏省高级人民法院建设工程施工合同案件审理指南

江苏省高级人民法院建设工程施工合同案件审理指南（2010）【发布单位】江苏省【发布时间】2009年一、审理建设工程施工合同纠纷应当坚持的基本原则审理建设工程施工合同纠纷中应当坚持以下原则：一是坚持质量第一原则；二是坚持规范建筑市场秩序原则；三是慎用合同无效原则；四是坚持保护利益相关人员原则。挑1仆、谋坚海持悄质渡量箱第里一舟原雀则魔。浪“忘百展年编大美计铺、利质猾量寻第捐一沾”堆，无建居设撇工竭程启案贼件炉的出审拥判眯应耍当弦始熔终扮坚轧持男将签建域设掘工哄程际质煎量利的框认慕定的放徐在牲首夏位瘦。塘几坏乎雾所雕有薄的够建辟设停工部程敲案离件与均韵涉摧及赖到样建芽设屿工诉程隔质婚量匀问棚题系。宾在颤审则判牌中浪应漆当恒紧反紧矛围扮绕笋工若程凡质伪量知问供题令分阅清凑各显方惜当德事腾人泪责放任盐。环对华于洋建距设肉工哄程宪施罩工尘合丧同主无干效图，凭且浅建周设额工惑程担经皂竣乓工觉验纸收渣不姨合摧格差的披，伟修黑复林后岗经焦竣夫工驴验熊收驼合叨格丈的端，较发合包睁人继请约求烧承架包利人喝承群担提修劫复宽费抓用逐的拿，穴应慰予晴支传持沿；死修月复疏后飞经妖竣烟工嗽验胶收寿不评合望格广的磨，哗承惧包全人房请帽求斩支扔付豪工耐程级款浙的肾，垒不皆予骡支熊持帆。够发猾包也人聚提北供酿的睛设乐计乞有嚷缺徐陷兴，返提司供诞或耽指孝定掏购浓买赶的乱建戚筑倘材各料拆、扯建毅筑悠构皮配环件兼、祝设奥备眨不沫符伍合础强收制全性沟标族准弱，鬼直糊接时指我定球分杂包秆人殃分睬包圣专怎业绵工射程存的壁，铅应辽当里承寿担缺责提任狭。不2脆、详坚移持先规虑范户建队筑租市豆场伍秩险序更原束则昼。楚一晶是畜严傻格研建供筑诵市绿场输主少体插准励入巡制恼度茎。扬在石以赶下话几约种麦情隆形屡认狸定缝建骆设误工花程灶施似工撞合伤同琴无底效糊：辜承画包鹿人毙未修取杜得滋建交筑绕施棚工叙企倾业贿资割质姿或势者信超府越露资播质普等热级戴的息；引没输有落资晓质欠的顾实怒际淹施鲁工曲人负借粉用郊有术资筋质级的竹建逗筑隶施笑工洒企候业房名巾义稠的坝；宫建第设胜工坊程召必瞒须霞进有行袍招奉标珍而翼未超招懒标郑或午者还中专标隔无沫效恼的币；加承胆包兆单凳位洪将燕工敢程盒进羊行赤转夏包集或热者踩违辜法玉分爷包丰的匀。熔二加是貌规圈范拘“浊黑震白样合没同奇”晃。块当昨事止人丝就陪同沈一灶建间设器工牛程节另落行时订吸立武的尾建精设穗工拦程档施徐工术合错同捆与伤经厦过喇备荣案芹的剑中乞标装合律同孤实贩质群性丝内贸容撕不讨一料致晴的白，裹应狭当岛以笛备胞案惹的婶中柿标较合发同缎作厅为配结金算则工脑程俱价店款馒的旧根正据懂。莫中为标嘱合烫同白约办定夜的桂工城程驶价涛款宽低低于鸽成辉本沾价许的念，附建捉设邀工沾程垒施念工天合嚼同亦无叠效逆。祝三且是指规惯范访工求程扑鉴巩定盛。份建未设互工捉程帝竣油工沸并敌经征验苦收恼合吃格谱后久，闻承焦包仰人答要扣求电发明包针人扫支姑付迁工箭程寒价劝款狂，唐发忆包苗人姨对存工享程痛质狐量毕提抖出理异残议径并吧要际求柜对推工脉程酿进逃行专鉴温定忧的净，绢法温院盈不触予届支铲持淹。生建路设鞭工胳程皱竣暗工道但草未膜经友验遍收耀，汉承疯包婶人许要剩求也发缘包雷人野支僚付滴工伴程肚价掘款寿，肺发格包势人蒜对杏工达程幸质奸量却提捏出双异拐议污并孩要坝求粥进垫行泛鉴头定衡的峰，刊法诞院错应悼予浪支缓持本。汽当半事统人菜诉震前劝已受经被共斯同映选权定饥具田有地相禽应造资菌质趁的逃鉴做定联机扯构化对蛮建箱设站工妥程博作别出鸟了英鉴岩定辰结泡论抱，氏诉闯讼宿中生一萍方肝当鞭事以人钞要边求正重倡新暖鉴湖定展的辨，号法飞院四不思予造支肉持液。垂3滨、斧坚但持器慎衡用皆合脑同缓无沾效遮原旧则船。演建汪设荣工掌程脚合市同掘受颤到统不停同刊领绩域锻的安多吨部修法浴律旗及倍其锦他凤规例范见性缓文皂件要调首整侄。婶如递果扫违俊反骄这妙些掌规搂范跑都掘以筒违谢反左法馒律粗强滴制杜性差规春定须为窝由兔而俗认洪定珍合病同尤无麻效队，帐不哗符宣合慧《颈合算同阿法害》补的判立鸣法检本失意躲。丢在轻审尺判疤实申务它中乐应兰当液将亏法眨律存、掠行霉政棍法跌规谦规袜定缸的献强掘制遍性辛规溜定原区丸分粥为中效林力肝性玻规膨定器与北倡故导责性更规响定梦，护只弊有察违拘反番效疏力虏性漂规岁定梦的胸建姨设喊工陷程玉合膝同铁方植为穷无才效期。择建也设爪工节程腊合坦同骨生息效头后蚁，姓当盲事厘人伙对锹有海关巷内刊容寻没顿有厦约多定勾或征者或约作定词不歪明袭确柔的暑，案可锣以休协肢议强补轿充握；签不什能撤达欲成拉补淡充乞协新议引的薯，美按扇照行合热同影有稠关腐条移款想或疼者谣参累照咐国经家软建驾设却部珍和良国亲家匠工革商坦总债局唐联岁合虽推偏行愈的暮《也建关设懂工烫程数施勿工螺合丰同包（多示继范亲文补本聚）兔》类的讲通姐用拼条走款窄确五定归。露4陕、胆坚橡持浆保贤护涨利刻益棋相伞关写人柳原诵则厉。丢建糕筑养业次吸股收级了厉大由量脂的榜农玉民核工得就猫业寄，驼但池由腔于事建蒜设珠工渡程延的添非业法果转下包致和抢违鉴法话分庸包雕，誓造骡成久许悠多洁农修民矿工皮追珠讨低工祥资梢无铜门略。宵为爆了三有仇利叛地寻保前护鞠农外民鞭工助合崖法简权说益江，烘认腹定桥实隆际灵施线工忽人情以绍发严包到人染为念被费告瘦主刚张霞权确利旱的眉，森法碑院维可寸以种追亩加矿转杯包隐人网或颈者絮违蛾法促分对包导人储为域案皇件蕉当扰事葡人碎，铸发炼包据人铸只择在驼欠惕付庙工省程痕价降款掏的斑范叹围炊内垮对蛙实所际唤施前工局人止承蜂担壳责宅任嗓。夸二呈、鬼建屑设饰工安程批施兵工灶合厕同陷的工效秃力乖（布一肾）酒建子设做工锦程纳施香工域合刘同孝效煤力毅的遗审阁查挽无柏论叶当欣事扯人激是贡否胃对与建生设加工乐程先施造工粗合药同雕的劝效帐力桌提啄出勾主气张他或绘抗政辩舒，迈人福民留法披院踢都动应撑当食主渐动抬审麻查商建肢设蒜工跳程料施貌工唉合惑同乔的锤效赛力船并连在游判梨决羽书傲中由明欢确注载民明樱。备建弟设莫工药程维施喷工共合链同结的基效燥力潮是寺审赤理仇建呈设朱工尚程奋施末工医合采同托纠病纷淡案若件丝首纱要俭审币查钞的抗内跪容鱼。凝即谷使慕当巴事东人堵对故建寿设息工恒程缎施暴工鸡合沸同阶的晌性输质项与费效漏力座未侍产娃生复争蚀议惰，畏人荷民丸法闯院芹也慨应赚当姓就爱合连同裤的专性赏质粮与大效暖力谋进通行百强伯制兆审顾查愈，狱不却受梨当以事蜓人傍请钳求胜的蛋影田响零。额（步二定）抚建戒设邀工穷程躲合市同就的醋有苦效玉要吨件吃1共、愉合右同洞的莲当拐事拐人服即凝发听包莲人网和歌承泡包慰人啦应沾当奇符舌合鸟法竹律篮和脂行队政障法屋规什规要定章的渡条坦件角，葱也绩就劣是赚要年具毕备拦《郑民弓法干通燥则臂》溉第丑5宋5捞条拆规问定械的哈“景相苏应叠的岔民绵事劫行陵为群能假力杯”昏。迈2顷、搞意世思菠表爹示裕真痕实霉且拼发麻包糕人足和蔑承粥包亡人呢就葬合刚同粒的首内禁容挣协鹊商伪一姜致带。布3箩、匀建虽设赏工诞程后施激工肢合翁同胞的寸当伯事松人该即骨发宽包贝人慨和绳承泼包扩人廉在哀签估订搁合突同能的错过俩程纺中摆应术当散履衣行慢法久律能和泳行托政喷法湖规掠规休定怀的逃必懒须卸履眉行滨的浇程辫序坛。灵这爸一钉条碎件予是伟建买设室工箱程答合丙同惠所景特勉有县的然条薄件服。农建扎设风工予程暑往欣往绪涉挨及怪到赞国央计症民梅生栽而处且涉一荷般乡投小资截规放模雷较经大危，摊所爹以示国酷家碰对弊建镇设捆行宅为监予主以四更槐多置的炒关伯注敬并要通艺过病法梨律储、赵行夺政眯法读规线和欢部放门价规霞章灾以出及摔地赛方收性疼法恨规毛来项进透行践约栋束死和睁规帽范拢。及如志依法照布《肺中份华神人叨民景共鲁和堂国柏招殿标呼投都标侍法粉》鹿任铺何腰单决位腥和途个袖人摸不粥得江将米依蛛法借必希须愧进仰行起招雅标葬的揪项锈目假化处整工为令零焰或脾者附以备其愁他航任遗何党方布式炉规突避熟招像标喉。干依冲法锣应训当作招垦标产而胸未烦招山标缘的暂合霞同侦无慰效偷。垄4扒、将建裙设疯工差程已施凭工忘合少同详应给当身符裁合困法运律趣规跨定开的贝形预式国要苍件贼。祸5匀、狐内语容面合舰法固，哈不洗违链反丹法毅律牵或葛社辨会巩公勉共煌利司益推。锻（镰三勺）伤建代设苏工沾程迷施砍工衫合达同厌的给无鲁效败情鹿形奉1给、瞧承质包松人汪未坦取牺得纹建耐筑荒施器工孔企忽业己资遗质俗或透者独超识越努资竖质劳等释级图的巩。迁比恼较蠢典趟型让的灭表趁现逮形葛式俱主浅要咸有夸以记下铃几锤种画情它况佩：异（霉1接）隙个圆体涌施下工否队接伍净在滨没爽有皇资台质各的认情头况误下亏违凤法拔承追揽冬建蝇设看工清程巨的样；悼（喇2弹）滔施励工餐单船位似冒坏用旁、祖盗撤用优营饱业肚执摆照辆、记资吃质选证假书墓承浅揽疲工旱程厕的软；酸（动3满）怎建则筑圆施仿工脑企踏业财的啊分短支烧机铃构数以模自脉己污的时名庙义祥对隶外抢承番揽糕工廉程席的惭；金（窑4久）律非分建射筑苗施劝工朽企年业减超安越姻经以营菊范石围阁对们外仇承芝揽尝建坚设伏工烛程淘的兔。薄此吧外决，不承旅包辞人晶在做工菜程烛竣幸工亚前源未萝取章得垂相传应谁资游质繁，惑竣疲工陶验刻收缎合舱格董后驶才鸦取右得炒资松质狼的趣，玩建扔设驾工灿程循施捞工刘合刺同聋也钓应哄认例定笼为惩无绕效演。酿2竞、扫没目有乐资润质毛的播实竿际读施宵工趣人嫩借忍用吓有丽资竞质达的版建桂筑狱施司工固企籍业恢名盼义钱的鞭。壁这线种钉行牌为裙在改实微务之中扫常衡被兴称肉为熔“母挂香靠民行闲为设”片。降其持特题征捐为详：白第熟一碰，流挂锅靠顷人白没肥有失从委事牧建举筑讯活崖动惜的上主重体慌资冠格渐，咏或遵者掉虽残有炉从杯事尤建天筑掠活其动猜的齿主劈体帜资首格套但鸡没乳有肆具调备衔其退承寺揽倡的株建煤设拼工纺程坝项领目谜所合要妖求冠的棵相俱应垒的多资气质悦等已级筒。熔第戒二臂，橡挂挂靠怒人无向德被减挂吩靠小企骗业沉交吐纳索一旱定资数括额蹲的父“溉管射理津费您”陆，泡这酿是昼挂盈靠仁的恋最勤重庭要夕的械特跃征蒸。把第事三政，明被文挂软靠灾人像对缺挂醉靠常人众和圣其走所陵承亮揽洽的然工狸程榴不肆实冰施葱任躁何所管也理叮行窃为新。柿第时四絮，弹形昌式摇上台合狠法莫，宰容告易故逃埋避品建兴设模行馒政都主扣管庄部寄门衡和针发宪包耍人扮的甲审查查震和漆监笼督唤。婆实咸践仗中贞判倘断饥是勒否柜是缘挂肚靠怨行目为负，命可节以兵从辰三蔬个拔方毫面教考完察昆：垦（乳1轻）勤有凶无许产毅权植联斥系添，姐即游其剖资旋产孤是碑否串以劲入锁股背或议合迷并症等亿方拘式皂转犹入承现鹿单巨位柳；屯（档2半）就有盏无贱统到一躁的尘财担务往管长理做，问不眼能林以剃承窄包培等轮名军义符搞暖变柳相依的樱独醉立形核斤算茎；汪（伤3在）要有造无室严赞格妥、失规险范虑的保人闻事枣任盏免滩、栗调箭动洪聘驱用贿手崖续煎等仿。召具踏体辣说绵来稿，跑有翁下郑列字情第形颤之盏一求，厘应后当衬认饱定嗽为筝没统有趣资翼质萄的牺实侄际踢施渣工热人者借哗用尖有喷资拴质营的换建石筑渠施束工习企碌业匹名假义泰承惩揽床建纸设摧工轧程超，敏其劣签速订晴的饲建磁设勒工车程继施魔工辨合被同悟应巩当祸属浓于条无蜂效团合恢同辣：匠（洋1狭）特不踩具感有域从得事沉建供筑歉活俘动更主挑体丽资捧格世的拥个寒人边、千合置伙煮组炸织虹或瞧企哥业呀以突具盏备推从絮事换建才筑华活径动谷资榆格符的婶建黑筑手企垒业插的脉名吓义羞承崖揽亏工目程窝；绝（蹲2发）漆资词质榴等董级哑低陶的般建罚筑绩企隙业尖以垫资拳质罪等乔级否高颈的墙建签筑滑企严业撕的庄名掘义劲承飘揽家工批程馆；陆（学3馋）良不坊具锯有拔工倾程区总搅包蚊资轿格止的避建鹿筑柳企牌业册以妙具锹有毫总受包秃资胁格沟的析建御筑笑企洽业锁的男名饮义投承庭揽淹工桂程晌；你（淋4灯）甲有薯资劣质行的迎建老筑珠企搭业敞通壳过皮其如他精违驼法吹方分式嚷允姑许怒他膝人去以盲本翅企肌业寨的跪名第义晒承惭揽总工掩程疑的诊情旱形典。蜓3跪、柿建奴设嫌工幸程裕必匆须勾进残行期招损标朽而课未漂招瞎标时或军者夜中宾标垫无魔效蕉的却。么对棕属游于蓄招娃投丸标偷法五第小3酿条斜规资定诞的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许可证、未办理报建手续的工程。对于这样的工程，如果发包人和承包人签订了施工合同，其效力如何？正式公布的法释【2004】14号未作明确规定。认为合同应当有效的理由是：房屋建设者违反《城乡规划法》等公法的规定，引起的法律后果是接受相关行政部门的处罚，其私法行为效力不受违反公法影响。《城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。我们认为应认定无效。一是2002年8月《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷的暂行意见》第十条规定：“发包人与承包人签订无取得土地使用权证、无取得建筑工程规划许可证、无办理报建手续的‘三无’工程建设施工合同，应确认无效；但在审理期间已补办手续的，应确认合同有效。”二是违章建筑具有违法性。具体体现在：①违法建筑违反了《城乡规划法》规定。②《城乡规划法》对此作出的规定是强制性的规定，是有关合同效力性的规定。三是国家对违法建筑持否定性评价，是因为违法建筑损害了国家利益，规避了国家对规划体系、建筑产品质量、房地产交易市场等系列行为的监管，使得违法建筑在现行体制以外生存，直接危及社会的公共安全，直接危及人民群众的生命财产安全。违法建筑直接损害国家和社会公共利益，并不是在当事人私权范畴内就能解决的问题，人民法院作为公权力的行使者，应当旗帜鲜明地认定就违法建筑订立的合同无效。四是建设工程的特殊性决定了建设工程施工合同效力必然受建设审批手续的影响。建设工程具有不可移转、投资大、对周围环境影响大、涉及人民群众生命财产安全等特点，这些特点也决定了国家对建设工程从建设审批手续上必须作出严格规定和要求，否则有损公共利益。五是由于未取得土地使用权证、未取得建筑工程规划许可证的工程，无法进行竣工验收和备案，也就无法申领到相关权属证书。故该类合同应依据《合同法》第五十二条的规定认定为无效合同。因违法建筑或“三无”工程严重违反了《土地管理法》、《城乡规划法》，这样的建设工程无论工程质量是否合格，都不作为支付工程价款的依据，均应立即拆除和返还所支付的工程款。发包人或承包人的损失，是发包人的过错，发包人对自己的损失自负，同时应赔偿承包人的施工中支付人工费、材料费等实际损失；是承包人的过错，承包人对自己的损失自负，同时应赔偿发包人材料费等实际损失。双方都有过错，按过错大小各自承担相应的赔偿责任。（八）建设工程施工合同无效的工程质量保修。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，发包人仍应参照合同约定向承包人支付工程价款。在支付了工程价款，如何解决工程质量的保修问题？在正常情况下，建设工程经竣工验收后，在保修期限内出现的质量问题，由承包人依照法律规定或合同约定予以修复。我国实行建设工程实行质量保修制度，这也是《建筑法》确立的一项基本法律制度。对此，《建筑法》第六十二条第一款规定：建筑工程实行质量保修制度。《建设工程质量管理条例》则在建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等方面，对该项制度做出了更具体的规定。该条例第四十条规定：在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。由此可见，保修期限的规定是强制性的规定。在建设工程施工合同被确认无效后，合同关系不再存在，该合同对当事人不再具有任何拘束力。发包人不得要求承包人承担约定的保修责任，是不是承包人不承担保修责任呢？显然不是。承包人仍应在《建设工程质量管理条例》第四十条规定的最低保修期限内承担法定的保修责任。解决这个问题后，在履行保修责任的方式上，如果施工合同不是因为承包人没有相应的资质而被确认无效的，则仍由承包人承担质量瑕疵的维修义务。若施工合同是由于承包人没有相应的资质而被确认无效的，则不能由承包人自己来承担质量瑕疵的维修义务。可由承包人自行委托具有相应资质的施工队伍，来替代承包人承担质量瑕疵的维修义务，也可由发包人自行维修，修复的费用由承包人承担。（九）建设工程合同无效，承包人是否享有建设工程价款优先受偿权。合同无效而取得合法的工程款优先受偿权不符合立法精神，《合同法》第二百八十六条的语境是合同有效为前提。该法第二百八十六条规定：发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。对于工程价款优先受偿权的法理定性，梁慧星教授指出：在立法过程中，《合同法》该条从设计、起草、讨论、修改、审议直到通过，始终是法定抵押权。担保物权中的抵押权、质权、保证以及附属于主债权的利息等，都属于主权利的从权利。既然工程款优先受偿权作为一种担保物权，是从主权利派生出来的，即对主债权工程款具有依附性，主权利无效从权利也无效。作为约定主债权的担保物权的工程款优先受偿权亦当然无效。江苏省高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第二十条规定：承包人将建设工程价款债权转让的，建设工程价款的优先受偿权随之转让。该规定的法理也是基于保证债权作为从权利将随主债权的转移而转移的制度。我国《担保法》第二十二条规定：“保证期间，债权人依法将主债权转让给第三人的，保证人在原保证担保的范围内继续承担保证责任。保证合同另有约定的，按照约定。”可见，主合同即施工合同无效的情况下，而支持承包人或实际施工人主张建设工程价款优先受偿权，有违法律精神。故，建设工程合同无效，承包人或实际施工人主张建设工程价款优先受偿权的，人民法院不应支持。（十）无效建设工程施工合同的效力转化。根据法释【2004】14号的规定，建设工程施工合同无效有下列几种情形：（1）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（2）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（3）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的；（4）承包单位将工程进行转包或者违法分包的。而法释【2004】14号第五条规定：承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。由此可见，根据法释【2004】14号规定合同效力可以转化的情形只有“超越资质等级许可而签订的合同”这一种。从上述规定可以看出，在效力转化的时间点上应为“在建设工程竣工前”，即只有承包人在建设工程竣工前取得相应资质等级的才能发生合同效力的转化。六、建设工程施工合同条款（一）关于工程日期工程日期也就是建设工程合同的履行期限，是建设工程合同的主要条款和必备条款，准确认定工程日期的法律意义在于：确定承包人是否构成迟延履行、风险转移、支付工程价款本金及利息的起算时间、保修期的确定等诸多问题。实务中常见的工程日期约定方式主要有两种：一是仅约定工程日期总天数，例如，自建设工程合同成立之日起100个晴天，或者指定某日开始起100个晴天；二是分别约定开工日和竣工日，自开工日至竣工日的期间就为工程日期。采取上述第一种约定方式，工程日期实质为不确定的，雨天不计入有效工程日期，实质就会导致工程日期的延长，即使采取上述第二种约定方式，基于各种原因，工程日期也并非固定不变。1、开工日期的认定建设工程合同中，开工日期一般都是确定的，但实务中也时常发生承包人实际开工日期的争议，通常集中为承包人实际延迟开工的原因方面。归纳起来，承包人实际推迟开工的原因主要为以下三个方面：（1）发包人未能依法依约提供符合承包人开工的条件。根据《建筑法》第7－11条的规定，除国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程以及按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程以外，建筑工程开工前，发包人应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；延期、中止开工的，应当办理延期申请、核验或者重新申办施工许可证。由于发包人未申领或者延期、中止施工后未办理核验或者重新申办施工许可证，或者发包人因不具备《建筑法》第8条规定的条件而不能领取施工许可证，承包人因此拒绝进场施工。发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，致使承包人无法进场施工等；（2）承包人无力按时开工，包括施工人员、机械设备、承诺垫资的资金、材料不能按时到位等；（3）外部原因，比如自然灾害、恶劣气候、流行性疾病、周边群众阻挠等。上述发包人原因、外部原因（周边群众阻挠系因与发包人的纠纷引发）致使承包人确实无法按时开工，不可归责于承包人，承包人可以顺延开工日期而不构成违约。因承包人原因（周边群众阻挠系因与承包人的纠纷引起）致使承包人不能按时开工的，承包人不可以顺延开工日期，因此不能在约定的工程日期内竣工或者不能履行合同的，承包人应承担迟延履行和不能履行的违约责任。2、工程日期的顺延上述提及的因发包人和外部原因致使承包人无法按时开工，承包人可以顺延开工日期，导致工程日期顺延之外，在履行合同过程中，如果出现以下情形，承包人可以顺延工程日期：（1）根据《合同法》第278条的规定，隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查，发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期；（2）根据《合同法》第283条的规定，发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期；（3）根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第15条的规定，建设工程竣工前，当事人对工程质量发生争议，工程质量经鉴定合格的，鉴定期间为顺延工期期间；（4）发包人在履行合同过程中变更设计，造成承包人停工、缓建、返工、改建，或者因发包人的要求而增加工程量；（5）建设工程勘察、设计合同中，发包人未按照约定的时间和要求提供有关基础资料、文件；建设工程施工合同中，因自然灾害、恶劣气候、流行性疾病以及非承包人引起的纠纷等原因，致使承包人无法在短期内恢复履行合同。3、竣工日期的认定建设工程经过竣工验收且合格的，方能视为建设工程最终完成即竣工。如双方签字确认竣工日期的，应以双方确认的日期为竣工日期。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第14条对竣工日期的确定作了具体规定，当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，视三种不同情形分别予以认定：（1）建设工程竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期。（2）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期，其基本理论基础为“建设单位为了自己的利益恶意阻止条件成就的，应当视为条件成就”，否则也不利于保护承包人的利益。认定“发包人恶意拖延验收”可以参照相关规定，例如，《建筑装饰施工合同（甲种本）》第32条明确：“甲方代表在收到乙方送交的竣工验收报告7天内无正当理由不组织验收，或验收后7天内不予批准且不能提出修改意见，视为竣工验收报告的日期，需修改后才能达到竣工要求的，应为乙方修改后提请甲方验收的日期”；2001年11月5日建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中规定：“发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可。发承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的，可认为其约定期限均为28日。”实务中还需注意的是，适用此项规定的前提是发包人无正理由拖延验收，如果因建设工程存在质量问题、承包人提交的验收报告不符合要求，尚不符合竣工验收条件，发包人拒绝通过竣工验收的，则应另当别论。（3）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。建设工程质量关系到人身、财产安全甚至公共安全，根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等规定，建设工程经验收合格的，方可交付使用；使用未经竣工验收合格的建设工程属应受处罚的违法行为，发包人对此亦应当明知，但是发包人仍然使用未经竣工验收的建设工程，应认定其已经以其行为认可了建设工程质量合格或者自愿承担质量瑕疵和风险，也表明发包人已经实现了合同目的，发包人再以未经竣工验收合格为由，拒付承包人工程款，不太合适。所以，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第13条也规定；“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”两条规定具有相同的立法基础。还应讨论的是，分包人承包的部分建设工程在整体工程之前完工，其是否在工程整体竣工验收之前主张工程价款？我们认为，如果发包人同意承包人分包，应推定其愿意接受分包可能带来的提前支付工程价款的后果，分包工程完工并通过单项工程验收的，如无特别约定，分包人自通过单项工程验收之日起享有工程价款求偿权，而工程质量保修期仍应根据相关规定，从整体工程竣工之日起算；如果分包未经发包人同意，在整体工程未全部竣工时，发包人支付全部工程价款的条件尚不成就，分包人与承包人之间的约定对发包人也不具有约束力，发包人只负有按照合同约定支付工程价款的义务。（二）关于项目经理1、项目经理的职责权限建设工程实行项目经理负责制。建筑施工企业的项目经理，是指受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。根据建设部《建筑施工企业项目经理资质管理办法》的相关规定，项目经理具有以下主要职权：（1）组织项目管理班子；（2）以企业法定代表人的代表身份处理与所承担的工程项目有关的外部关系，受委托签署有关合同；（3）指挥工程项目建设的生产经营活动，调配并管理进入工程项目的人力、资金、物资、机械设备等生产要素；（4）选择施工作业队伍；（5）进行合理的经济分配；⑹企业法定代表人授予的其他管理权力。可见，作为承包企业法定代表人在工程项目上的代表，项目经理在工程项目上具有人、财、物等方面全方位的管理权限。2、项目经理行为的法律责任（1）外部责任一般而言，项目经理在工程项目上的行为代表着承包企业的行为，包括参与建设工程招标、投标和签订建设工程承包合同、决定项目资金的投入和使用、物质采购、分包或转包工程、参与竣工验收、与发包人或分包人结算工程价等行为均属职务代理行为，对外应当由所在的承包企业承担法律责任。在实际生活中，项目经理往往是挂靠建设工程承包企业的“个体包工头”，与施工企业之间存在挂靠关系，项目经理以施工企业的名义承接建设工程，施工企业则收取一定的管理费。但由于项目经理对外仍以施工企业的名义进行经营，无论是根据“合同相对性”原理，还是从施工企业权利与义务的统一、保证建设工程质量、维护发包人等合法权益或是制裁建设工程领域违法挂靠经营的角度考虑，施工企业仍应对挂靠的实际承包人在工程项目上的行为负责，实务中目前普遍的做法是施工企业与挂靠的实际承包人对外承担连带责任。但是，实务中也出现了实际承包人假借施工企业的名义虚构债务，或者以施工企业名义赊购物资、租赁设备、举债甚至私自占有、挪用，或者在工程项目终止后再以施工企业的名义赊购物资、租赁设备举债，因此引发债务纠纷成为实务中的处理难题。我们认为，审理此类纠纷案件时既要注重保护善意相对人利益，也要兼顾施工企业的利益。对当事人就债务真实性存有争议或者有合理怀疑的，要加强诉讼指导、释明工作，合理分配举证责任，严格审查购销、借贷、租赁、欠款等基础事实，如果能够查明实际承包人假借名义、虚构债务，施工企业当然不应承担法律责任。但在不能否认债务真实性时，施工企业应否承担法律责任就涉及到实际承包人行为性质的认定问题。根据《合同法解释一》第14条的规定，认定构成表见代理的，应当以被代理人的行为与权利外观的形成具有一定的牵连性即被代理人具有一定的过错为前提，以“相对人有理由相信行为人有代理权”即相对人善意无过失为条件。第15条规定，在衡量相对人是否构成善意无过失时，应结合代理原理和经验法则以及案件的具体情况等因素综合作出判断，下列情形下不应当认定为属于合同法第49条所称的“相对人有理由相信行为人有代理权”：（1）被代理人授权明确，行为人越权代理的；（2）行为人与相对人订立的合同内容明显损害被代理人利益的；（3）基于经验法则，行为人的代理行为足以引起相对人合理怀疑的。通常，实际承包人在赊购物资或者融资时加盖项目经理部的印章，凭此一般可以认定相对人有理由相信实际承包人的行为系职务行为，要求相对人举证证明实际承包人与其发生交易时持有施工企业的授权委托书不符合实际，过于苛刻。但是不能一概而论，根据实务中的一些具体情况，以下情形中不应认定实际承包人的行为构成表见代理：（1）授权委托书载明的授权明确，相对人与实际承包人发生的交易属无权代理权；（2）相对人应对涉及工程项目上的“项目经理”身份进行必要的审查，如其未尽合理的审查义务而与实际没有“项目经理”身份的人、没有“项目经理”授权的人或者在工程项目终止后无权代表施工企业的“项目经理”发生交易；（3）相对人将实际承包人采购的物资、租赁的设备根据实际承包人的指示，运送至施工企业“承包”工程项目以外的工地的，或者相对人将实际承包人所借款项汇至与施工企业或工程项目无关的银行帐户的，也即无证据证明交易与施工企业“承包”的工程项目有关；（4）相对人与实际承包人订立的合同明显损害施工企业的合法利益，可按照当事人恶意串通损害他人利益的原则处理；（5）实际承包人人以自己作为交易主体与相对人订立、履行合同，但未经施工企业授权而以施工企业名义出具债务凭证；⑹实际承包人加盖私刻（或伪造）的印章与相对人发生交易或者向相对人出具债务凭证，相对人又没有证据证明该印章曾在施工企业“承包”的工程项目中使用过或者施工企业知道或应当知道实际承包人利用该印章从事相关行为，又不能证明相关资金、物质、设备用于施工企业“承包”的工程项目的。虽然，相对人可能无法辩明实际承包人加盖的印章与施工企业的关联性，但如果加盖的印章确为实际承包人私刻，且没有证据证明相关资金、物质、设备用于施工企业“承包”的工程项目的，让施工企业承担责任没有法律和事实依据，按合同相对性原则予以处理最为妥当。（2）内部责任①挂靠关系产生的内部责任。在挂靠关系中，实际承包人与施工企业主体地位平等，因挂靠关系产生的债权债务关系应属民事权利义务关系。建设工程领域的挂靠行为属于借用资质、出借资质的一种，应为违法行为。但不论建设工程合同是否有效，已经履行的建设工程合同一般不能恢复原状，因此挂靠关系中实际承包人与施工企业之间的债权债务应当参照挂靠协议处理，施工企业取得的工程价款应归实际承包人所有，施工企业为实际承包人支出的费用应由实际承包人承担。至于挂靠管理费问题，因属违法所得，原则上应予收缴。②内部承包产生的内部责任。实际生活中，内部承包也是施工企业的重要经营方式，内部承包合同通常设定项目经理应当达到的绩效指标，按绩效指标的完成情况，施工企业给予项目经理一定比例的提成，或者规定项目经理上缴利润，给企业造成损失的给予一定的惩罚。签订内部承包合同纠纷是否具有可诉性，理论和实务中存在争议。有观点认为，企业内部承包是企业实行内部劳动管理、考核的一种方式，内部承包合同争议应属劳动争议。也有观点认为，内部承包合同的主体具有隶属性，而非平等主体之间的财产或人身关系，内部承包合同纠纷不属人民法院民事诉讼受理范围。还有观点认为，内部承包合同一般涉及个人参与企业经营方面的权利义务、责任风险承担及利益归属，应系平等主体之间的民事法律关系。我们认为，内部承包经营是一种生产经营的激励机制，合理使用好内部承包经营有利于增进企业员工的生产经营积极性、责任性，促进企业生产经营水平的提升，如果将内部承包合同纠纷一概拒之诉讼之外，不利于促进内部承包经营制度的健康发展，也不利于双方的权利得到救济。但是，在处理内部承包合同纠纷时，应当贯彻权利与义务相一致以及充分保护劳动者的原则，总体而言，应由承包人享有的权益应予充分保护，对企业要求承包人承担的义务明显不失当、责任过重的应予否定或调整。七、建设工程施工合同工程款的认定（一）已完工部分验收