公安县城市总体规划基础资料汇编

旗开得胜PAGEPAGE1读万卷书行万里路目录第一章县域概况 11.地理位置与行政区划 12.自然概况 13.历史沿革 44.城市文化与历史遗迹 45.土地利用现状 5第二章城镇体系 61.城镇体系现状 62.城镇体系现状存在的问题 9第三章人口 101.县域人口 102.城区现状人口 163.城镇化水平现状 18第四章经济发展状况 201.县域经济发展分析 202.县城经济现状 27第五章用地布局 291.县域土地利用概况 292.县城用地布局现状 29第六章道路交通 321.对外交通 322.城市道路 343.公共交通 36第七章公共设施 371.行政办公 372.商业金融 373.文化娱乐 384.教育科研 395.体育 406.医疗卫生 407.文物古迹 42第八章园林绿化 441.自然绿化条件 442.绿地现状 443.存在问题 454.部门发展设想 45第九章旅游现状 461.现状概述 462.旅游资源现状 463.旅游发展条件分析 474.公安县旅游业发展潜力 485.旅游发展思路 48第十章市政公用设施 501.给水 502.排水 503.电力 514.电信 535.邮政 546.燃气 547.环境卫生设施 55第十一章环境保护 561.大气环境 562.水环境 573.声环境 594.固体废弃物 60第十二章城市防灾 611.防洪 612.消防 623.抗震 624.人防 62第一章县域概况1.地理位置与行政区划公安县位于湖北省中南部边缘，长江中游，荆江南岸，东邻石首市，西接松滋市，南与湖南省安乡县、澧县接壤，北临长江，与荆州市隔江相望。地理坐标东经111°48′—112°25′，北纬29°37′—30°18′。县域总面积2257.53平方公里，南北长76.8公里，东西宽57.7公里。县域凭临长江天堑之险，又当南北皇华驿道(现为207国道)要冲。东联汉沪，西接巴蜀，南控湘粤，北通陕豫，自古为兵家必争之地。今日北临长江黄金水道，上可达宜昌、重庆、下能抵武汉、南京、上海。境内有高速公路一条、国道一条、省道四条。其中，从太原至澳门高速公路已经开工，在本段称襄东高速公路；207国道北达呼和浩特，南至湛江。“十一五”期间规划江南一级路也将穿越公安境内。2005年，公安县全县辖14个镇，2个乡，共326个村。表1-1公安县行政建制一览表（2005年）单位：个乡镇村民委员会村民小组乡镇村民委员会村民小组公安县总计3263241甘家厂乡15177埠河镇44206孟家溪镇17221斗湖堤镇13111章田寺乡16194夹竹园镇19259南平镇15132闸口镇13223章庄铺镇25231杨家厂镇16178狮子口镇21277麻豪口镇23252斑竹垱镇29241藕池镇13126毛家港镇33284黄山头镇14129局属场资料来源：《公安县年鉴（2005年）》2.自然概况2.1自然条件2.1.1地形地貌公安县主要为平原湖区，属淮阳和江南古陆凹陷地段，地势东高西低。西南部分地方为平岗和丘陵地区，中部东北部为冲击平原。虎渡河自北向南穿越全境，把全县分为虎东、虎西两片。县域内平原约占77%，平岗占22.7%，亚丘占0.3%。境内最高处位于湖南安乡接壤的黄山头，海拔236.8米，境内最低处为淤泥湖底，海拔25米，相对高差211.8米。平原区最高海拔39.4米，最低海拔31.6米，相对高差7.8米。2.1.2气候情况公安县气候属亚热带季风气候，四季分明，霜期短、日照长，雨量充沛。全年风向以东北风和偏北风为主，夏季以南风为主。县内年平均气温为16.4℃，年差为24.4℃；全年最热月为7月，月平均温度为28.4℃；最冷月为1月，月平均温度为4℃。公安县年平均降水量为1125.2毫米，年平均蒸发量为1312.5毫米，大于年平均降水量187.3毫米。公安县有霜日数平均为93.8天，无霜期年平均为271天。日照年平均为1857.8小时，太阳辐射总量平均为106.1千卡/平方米。日照充沛，气候温和，较为适合农作物的生长。2.1.3水文情况公安县水域面积为377.71平方公里，占总面积16.73%。全县内有大小河流18条，均为长江水系，有4条大河分泄江水下入洞庭湖。主要河流有：长江、藕池河、虎渡河、松东河、松西河、洈水河等。河道总长438公里，河道面积125.42平方公里。各垸内河港29条，总长287.94公里。河港面积152.74平方公里，蓄水量为2670万立方米。建国初期，有湖泊217个，总面积219.3平方公里，经过分期治理，尚有湖泊102个，总面积99.55平方公里，常年蓄水量为15680万立方米。主要湖泊有淤泥湖、牛浪湖、崇湖、玉湖、陆逊湖、黄天湖等。公安县地下水资源十分丰富，可划分为两层地下水，即上层孔隙潜水和下层孔隙承压水：孔隙潜水为赋存于第四系全新统亚砂土、粉细砂及局部地段砂砾石层中的地下水。广泛分布在平原表部及江河漫滩中。水位埋深0.5～1米，钻孔单位涌水量不大，一般2～14立方米/日·米，导水系数20平方米/日左右，降水入渗系数0.27左右，属弱富水级；孔隙承压水为赋存于第四系更新统砂、砂砾石层中的地下水。是全县分布最广，供水意义最大的一种地下水，具有水质好、水量丰富、埋藏浅等优点。2.1.4土壤情况全国第二次土壤普查结果表明：全县共有4个土类，7个亚类，19个土属，99个土种。西南岗地广泛分布着黄棕壤；中部和东北以及西部平原湖区则分布着潮土、草甸土等。由于流水的分选作用，河流沉积物的颗粒大小及泥沙比例，都呈有规律的水平分布。靠近河床的地方沉积较粗的砂粒，远离河床的地方依次沉积较细的砂粒、粉粒和粘泥。因此，公安县平原地区，从河床到岗地，土壤质地从砂质逐渐向粘质过渡，土壤种类也相应具有灰飞砂土—灰砂土—灰油砂土—灰正土—黄土的分布规律。2.1.5地质及地震烈度情况公安县位于江汉拗陷盆地的西南边部。西邻鄂西隆起山地，南邻洞庭盆地。中生代以来的燕山运动，使江汉盆地地区下降（下降中心在沙市、潜江间），周围山区隆起。公安县境内的基本地质构造轮廓和地貌轮廓即由此形成。第四纪以来，在喜山运动的作用下，县境北东边部成强沉降区，平均沉降速率为8毫米/100年；中间大部分地区成弱沉降区，平均沉降速率约3.3毫米/100年；西南边部成掀斜活动地。构造形迹主要有：江陵凹陷、华容断隆、石首断裂和公安断裂。其中公安断裂、石首断裂是近期活动性较强的断裂带。湖北省地震局在1977年对全省未来100年内，进行地震危险区划和地震烈度区划，将公安县大部分地区定为震级M=4.7～5级（烈度I0=Ⅵ度）的地震危险区，在藕池口南西一带为震级M=5¼～5¾级（烈度I0=Ⅶ度）的地震危险区。2.2自然资源2.2.1天然建筑材料河砂：分布于长江河漫滩上。以北闸江中的三八滩和杨家厂漫滩产砂较多。砂的成份以石英为主，长石次之，少见云母。此外还有砂金，分布于埠河镇窖金洲和杨家厂镇陀家滩两地河砂洲边沿。土料：广泛地分布在平原区。网纹粘土、亚粘土和亚砂土储量丰富，质量好。可就地取材，兴建砖瓦厂。石料：公安县有岩石和卵石两种。岩石分布于黄山和虎山两地，呈黄色、枯黄色和黄灰色，质地坚硬，储量大，是良好的建筑材料，已有计划地建场开采利用。卵石分布于长江南五洲河床段和界溪河石子滩地段。2.2.2矿产资源公安县内的矿产主要为盐矿。县内有两处盐矿：北闸盐矿蕴藏约20亿吨，蕴藏深度平均3000米，含氯化钠85%，卤水温度90℃。七十年代兴办荆州盐场进行开采，日产盐500吨。后因卤水温度高、压力大、易于自喷，开采难度大，经济效益差而停办。石子滩盐矿，蕴藏约9亿吨，蕴藏深度在300～500米左右，最深达1300米，分布范围南北长35Km，东西宽10Km。整个盐矿有五组十层，总厚度在25～28米之间。氯化钠含量一般70—80%；最高90%，最低50%。卤水温度较北闸盐矿低10oC左右，有开采价值。2.2.3动植物资源公安县地处亚热带季风气候区，四季分明，适于多种植物生长，因而植物资源丰富。境内地形比较简单，野生动物资源较少。全县有林业植被102科，307种。乔木有杨、柳、榆、桑、柘、栗、松、柏等。灌木有木槿、刺薇、桅子、枸杞、树麻，黄荆、矮山茶、猫耳木等。果木和经济木多由野生转为家生成片培檀，竹类有柚竹、桂竹、荆竹、水竹等。森林覆盖率为8.84%。花卉植物种类计有42科，86属，204个品种。主要品种有芍药、南天竹、广玉兰、白兰、腊梅、金桂、等。野草类药用的有半夏、荆芥、菊花、白芍、生地、白术、山药、苡仁等。野生草类有芦苇、蒲草、蒿草、丝草、麦黄草、花鱼草、野荷草等。公安县的野生动物，兽类主要有山羊、野猪、狗獾、猪獾、狐狸、野猫、草兔、黄鼬、刺猬、田鼠等，禽类主要有雁、鹤雀、喜鹊、八哥、斑鸠、杜鹃、画眉、野鸡、野鸭、獐鸡、燕子、麻雀、布谷鸟、啄木鸟、猫头鹰等，鱼类有鲤、鲫、鲟、鮸、鲢、鳊等，另外还有少量贝类、两栖爬行类动物。3.历史沿革公安县昔称七省孔道。古属八百里洞庭一角，秦始皇统一六国后，属南郡属地。公元前202年（汉高祖五年），建孱陵县，县治在今黄金口齐居寺。公元209年（汉建安十四年），刘备领荆州牧，改孱陵县为公安县，公安县名来源于此。589年（隋开皇九年），将孱陵县和永安县（侨县）并入公安县，属荆州总管府南郡，同时改作唐县为孱陵县，属澧阳郡。742年（唐天宝元年），公安属江陵府江陵郡。北宋初年，公安属荆湖北路江陵府，后更名为荆南府。1130年（南宋建炎四年），公安县升为公安军，置镇抚使。1329年（元天历二年），公安属河南行省荆湖北道上路总管府中兴路。1376年（明洪武九年），公安属湖广布政司为第二县。1664年（清康熙三年），公安属湖北布政司荆州府为第二县。1911年辛亥革命前隶属未变。1912年（民国元年），公安属湖北省荆南道。1939年，公安属湖北省第七行政督察专员公署管辖。1936年，公安属湖北省第四行政督察专员公署管辖。1949年7月公安解放，公安县属湖北省荆州专员公署。1968年属湖北省荆州地区革命委员会。1978年属湖北省荆州地区行政公署。1994年，荆、沙地市合并，公安县属湖北省荆沙市人民政府。1996年起属湖北省荆州市人民政府领导。4.城市文化与历史遗迹公安素称江南鱼米之乡。古人早就有“江湖数片白，黄山一点青”的描写，也称‘百湖之县。公安不仅土地肥沃，物产丰富而且历史悠久，文人荟萃。三国时期孱陵古城、刘备城、吕蒙营、陆逊古城、兵器堆等分布全县各地，至今仍历历在目。公安系“三袁’(袁宗道、袁宏道、袁中道)故里，自古称文化之乡，孕育了一代代人才。早在东晋时期，囊萤苦读成名的车胤就出生于曾埠头附近，至今留有囊萤台、车公桥等遗迹。北宋公安籍学者张景，名闻全国，他的‘两岸绿杨遮虎渡，一湾芳草护龙州”的诗句，广为人们所传诵。公安历来为荆州地区较低洼的地带之一“水涨辄成巨浸”，官民“所患者莫大于水”。从公安建县至今2100多年，七次迁移县城，即有六次属于被水灾所逼。过去志书中，江河肆虐，百姓葬身龟腹的记载比比皆是。人们为了纪念其中有治水业绩的官员，至今留有盂公堤、杨公堤等地名及钱公碑、余公祠之类遗址。昔日公安“恃堤防以御水患’。1952年，国家在此兴建全国第一座大型水利工程一—荆江分洪工程，全县人民为捍卫江汉平原及武汉市、沙市的安全作出了重大贡献。1954年长江出现了百年来未有的大洪水，太平口进洪闸三次开闸分洪，荆江分洪区共蓄洪水130亿立方米，使沙市水位分别下降0.98米、0.64米和0.96米，沙市、武汉及江汉平原得以安然无恙。公安有效拦洪堤防长度达到800公里，成为全国堤防线最长的县份，群众称之为“铜墙铁壁”.也叫‘命堤”。在与洪水的斗争过程中，公安人也形成了坚韧不屈，乐观通达的性格特征。5.土地利用现状根据《公安县土地利用总体规划（1996—2010）》，1996年全县土地总面积225753.35公顷，具体见下表。表1-3公安县1996年土地利用现状分类面积汇总表单位：平方公里合计农用地建设用地未利用土地小计耕地园地林地水面小计居民点与工矿用地交通用地水利设施用地面积2257.531627.651057.9520.09107.74441.87535.96274.6437.51223.8293.92百分比10072.0946.860.894.7719.5723.7412.171.669.914.17资料来源：《公安县土地利用总体规划（1996—2010）》

第二章城镇体系1.城镇体系现状1.1概况2002年，公安县辖16个乡镇、1个局属场，其中建制镇14个，乡2个。县域总面积2257.91平方公里。2002年总人口1032900人。1.2城镇化概况公安县内各乡镇除斗湖堤镇、闸口镇、藕池镇、南平镇外，其余乡镇的非农人口比例普遍偏低。2000年全县的平均水平为20.67%（见第三章）。表2-1公安县2000年各乡镇非农人口比重表地区别农业人口人数（人）非农人口人数（人）非农人口占总人口的比例（%）合计84802116038115.90埠河镇8737180168.40斗湖堤镇424917165262.77夹竹园镇5132544107.91闸口镇28712954924.96杨家厂镇47893611411.32麻豪口镇2700818806.51藕池镇355071063323.05黄山头镇3264031928.91孟家溪镇4493737627.73南平镇423431347324.14章庄铺镇6062556418.51狮子口镇6238139735.99斑竹垱镇32930376410.26毛家港镇6938137945.18曾埠头乡3397620215.61裕公乡3077813114.09甘家厂乡3939526856.38章田寺乡4264330126.60胡家场乡3270813083.85黄山林场29771916.03资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》1.3城镇体系结构1.3.1城镇体系等级规模结构县城所在地斗湖堤镇非农人口71652人，具有明显的优势，其余城镇（集）镇的规模普遍偏小。图2-1公安县2000年各乡镇非农人口占总人口的比例图资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》图2-2公安县2000年各乡镇非农人口比较图资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》图2-3公安县2000年各乡镇总人口比较图资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》总人口分布较为均匀，60000人以上的有5个乡镇，40000人至六万人的有7个乡镇，20000至40000人的有7个乡镇。1.3.2城镇体系职能类型结构《公安县城区总体规划（修编）（1995-2010）》确定的公安县主要城镇职能类型结构如下表。表2-2《公安县城区总体规划（修编）（1995-2010）》确定的公安县主要城镇职能类型表镇别职能类型镇别职能类型埠河镇县域北部经济中心。甘家厂乡斗湖堤镇县城所在地，县域中心城市。孟家溪镇夹竹园镇章田寺乡闸口镇县域中部中心。南平镇县域西部地区经济中心，贸易、工业型城镇。杨家厂镇物资集散中心、工业型城镇。章庄铺镇重点发展商贸业、食品及其加工业与旅游业。麻豪口镇狮子口镇藕池镇斑竹垱镇重点发展农贸及农副产品加工业。黄山头镇重点发展商贸业、加工工业与旅游业。毛家港镇地区别总人口（人）工业总产值（万元）农业总产值（万元）人均工业总产值（元）人均农业总产值（元）工业总产值与农业总产值比值合计1032900224126015817121699153114.17埠河镇1007762287921314922703130517.40斗湖堤镇13572030822467082271049445.95夹竹园镇5625793029108901653619368.54闸口镇5256195070745318088141812.76杨家厂镇54543191098936035036171620.42麻豪口镇626611250341225819954195610.20藕池镇48841243503626549856128338.87黄山头镇39785306505913770414865.18甘家厂乡427756270964031466014979.79孟家溪镇49604110298739622236149114.91章田寺乡465277011873431507015789.55南平镇56676212227763737446134727.79章庄铺镇682981781701105426087161816.12狮子口镇6737469046116241024817255.94斑竹垱镇74046110890132861497617948.35毛家港镇76456112402128391470216798.75表2-3公安县分乡镇工、农业产值表资料来源：《公安县国民经济统计资料(2002年度)》根据现状的调查与对统计资料的分析，现状公安县各乡镇尚未形成明显的职能结构体系，各乡镇的职能特色并不明显。1.3.3城镇体系空间网络结构全县以虎渡河为界，划分为东西两个经济区域——虎东区与虎西区。虎东区包括斗湖堤镇、埠河镇、藕池镇、闸口镇、杨家厂镇、黄山头镇、麻豪口镇、夹竹园镇、曾埠头乡、裕公乡等10个乡镇，虎东区北倚长江、西靠虎渡河，省际公路沙澧线和公石线贯穿，交通方便。虎西区包括孟家溪镇、南平镇、章庄铺镇、狮子口镇、斑竹垱镇、毛家港镇、甘家厂乡、章田寺乡、胡家场乡等10个乡镇。省际公路沙澧线贯穿东西。2.城镇体系现状存在的问题2.1城市化水平偏低公安县现状城市化20.67%的水平，无论与湖北省，还是和全国的平均水平相比都有较大的差距。2.2产业结构不合理，第二产业比例较低公安县2002年三次产业比例为：31.9:26.0:42.1，近年来第二产业比重持续上升，但总体比例相对较低。表2-4公安县历年产业结构情况（2000年不变价）单位：万元年份国内生产总值（不变价）其中三产结构比例第一产业第二产业第三产业20003982761438059193016254136.1:23.1:40.8200143614915092310597817924834.6:24.3:41.1200247254515073112296819884631.9:26.0:42.1资料来源：历年公安县国民经济统计资料2.3城镇等级规模结构尚未形成完善的阶梯结构公安县的城镇等级规模结构尚未形成完善的阶梯结构。县城所在地斗湖堤镇具有明显的优势，其余城镇（集）镇的规模普遍偏小。

第三章人口1.县域人口1.1常住人口根据公安县国民经济统计资料（2000年度），2000年末公安县域总人口为102.93万人，其中男性人口52.22万，女性人口50.72万，性别比103：100。根据《公安县第五次全国人口普查资料》，2000年末公安县域人口为100.97万人；其中男性人口51.27万，女性人口49.70万，性别比103.16：100。根据公安县国民经济统计资料（2002年度），2002年末公安县域总人口为103.29万人，其中男性人口52.48万，女性人口50.81万，性别比103.29：100。表3-1公安县域乡镇人口（2002年）镇别年末总人口（人）镇别年末总人口（人）合计男女合计男女合计1032900524753508147孟家溪镇496042519324411埠河镇1007765116449612章田寺乡465272362622901斗湖堤镇1357206921766503南平镇566762878527891夹竹园镇562572856727690章庄铺镇682983467433624闸口镇525612669525866狮子口镇673743419933175杨家厂镇545432768126862斑竹垱镇740463760036446麻豪口镇626613180630855毛家港镇764563881737639藕池镇488412480624035黄山头镇397852020219583甘家厂乡427752172121054资料来源：公安县国民经济统计资料（2002年度）

表3-2公安县域人口密度表（2000年）镇别人口人口密度（人/平方公里）镇别人口人口密度（人/平方公里）埠河镇95460432章庄铺镇66275362斗湖堤镇1147231687狮子口镇66385415夹竹园镇55821477斑竹垱镇36720404闸口镇38336426毛家港镇73213375杨家厂镇54049450曾埠头乡36058361麻豪口镇28894348裕公乡32101331藕池镇46169401甘家厂乡42092434黄山头镇35919359章田寺乡45661476孟家溪镇48705464胡家场乡34062524南平镇55879642黄山林场3168317资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》1.2外来人口2000年公安县域内有登记的外来人口6492人，县域内的外来人口主要从事务工、经商和服务业。表3-3公安县外来人口登记状况（2000年）镇别年末外来人口（人）镇别年末外来人口（人）合计男女合计男女合计996254384524章庄铺镇1508862埠河镇1224835389狮子口镇490260230斗湖堤镇271813711347斑竹垱镇1497574夹竹园镇20011090毛家港镇338183155闸口镇467230237曾埠头乡366202164杨家厂镇576332244裕公乡384221163麻豪口镇1428854甘家厂乡19610591藕池镇424216208章田寺乡1487969黄山头镇346178168胡家场乡19911386孟家溪镇360203157黄山林场372116南平镇1048528520资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》1.3县域人口增长1.3.1历次普查情况根据《公安县第五次全国人口普查资料》，2000年11月1日零时全县登记人口为100.97万人（包括外来常住人口，不包括常年外出人口）。同第四次人口普查1990年7月1日零时的97.07万人相比，十年零四个月共增加3.90万人，增长4.01%，平均每年增加0.37万人，年平均增长率为0.38%。（1）历次普查总人口表3-4历次普查总人口19531964198219902000总人口（人）4673146408579034819707231009690资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》图3-1历次普查总人口比较图资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》（2）普查年间公安县人口平均增长率表3-5普查年间公安县人口平均增长率53-6464-8282-9090-2000增长率（%）2.911.920.90.38资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》图3-2普查年间公安县人口平均增长率图资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》1.3.2历年国民经济统计资料人口数据从历年公安县国民经济统计资料来看，公安县总人口从93至99年呈不规则增长，最高年增长率为19.00‰，最低年增长率为0.82‰。公安县人口自然增长率呈缓慢下降趋势，由于机械增长率的较大波动变化，导致总人口的不规则增长。从历年公安县国民经济统计资料来看，公安县最大的一次总人口变化出现在2000年，公安县总人口从1999年的1073030人变化为2000年的1029343人，减少43687人。导致这一变化的原因有：其一，2000年公安县外出打工人数增加。其二，第五次人口普查得出公安县2000年11月1日零时总人口为1009690人，导致该年国民经济统计资料数据受其影响，向该数据倾斜。表3-6历年公安县人口增长年份总人口(人)自然增长率（‰）机械增长率（‰）总体增长率（‰）199310049046.86-3.003.86199410241845.3513.6519.00199510250234.27-3.450.82199610443853.9414.7718.71199710544043.406.159.55199810642373.036.259.28199910730302.176.058.22200010293432.09-43.65-41.56200110311252.27-0.541.73200210329001.720.001.72资料来源：历年公安县国民经济统计资料1.4县域人口构成1.4.1性别构成从1996年到2002年间，公安县男女性别比相对稳定，保持在103：100左右。表3-7公安县历年性别构成表年份1996199719981999200020012002人口总量（人）1044385105440410642371073030102934310311251032900男性人口（人）530822536161540452549440522185524869524753女性人口（人）513563518243523785523590507158506256508147男女性别比（%）103.36:100103.46:100103.18:100104.94:100102.96:100103.68:100103.27:100资料来源：历年公安县国民经济统计资料1.4.2年龄构成根据《公安县第五次全国人口普查资料》，目前公安县0到14岁人口为217857人，占全区人口比重21.58%；15到64岁人口为723192人，占全区人口比重71.63%；65岁及以上人口为68641人，占全区人口比重6.80%。与1990年第四次人口普查相比，0到14岁的人口比重下降了6.53个百分比；15到64岁的人口比重上升了5.14个百分点；65岁及以上人口比重上升了1.46个百分点。反应出本区稳定增长型的人口年龄结构特征，表明辖区人口今后仍将有稳定增长，并且劳动力储备较为丰富。各个年龄段人口占总人口的比重与全国、全省、全市的分布基本接近，表现出少年儿童比重明显下降，老年人口比重有所上升，人口结构有老龄化趋势。

表3-8图3-3公安县年龄结构构成表年龄总数男人数女人数0-43848619959185275-972849372343561510-14106522542985222415-1984294434754081920-2472799365763622325-2989050449014414930-34110318562545388435-39101929525144941540-4475281392313605045-4967048350093203950-5453853277792607455-5934812178591695360-6433988169381705065-6928620138981472270-741924588151043075-79125325154737880-8458352100373585-892055572148390-942998021995-9951645100及以上413资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》

表3-9公安县分乡镇年龄结构构成表地区别人口数占总人口数的百分比合计0-14岁15-64岁65岁及以上合计0-14岁15-64岁65岁及以上合计10096902178577231926864110021.5871.636.80埠河镇954602051868322662010021.4971.576.93斗湖堤镇1147232236085935642810019.4974.915.60夹竹园镇558211289339090383810023.1070.036.88闸口镇38336826527592247910021.5671.976.47杨家厂镇540491220538604324010022.5871.425.99麻豪口镇28894680420044204610023.5569.377.08藕池镇461691038932855292510022.5071.166.34黄山头镇35919818025514222510022.7771.036.19孟家溪镇487051109534525308510022.7870.896.33南平镇558791193040583336610021.3572.636.02章庄铺镇662751439747433444510021.7271.576.71狮子口镇663851426547122499810021.4970.987.53斑竹垱镇36720700326692302510019.0772.698.24毛家港镇732131510951874623010020.6470.858.51曾埠头乡36058806825583240710022.3870.956.68裕公乡32101741622573211210023.1070.326.58甘家厂乡42092959329770272910022.7970.736.48章田寺乡456611010832643291010022.1471.496.37胡家场乡34062654124215330610019.2071.099.71黄山林场3168718222322710022.6670.177.17资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》1.4.3民族构成根据《公安县第五次全国人口普查资料》，2000年全县人口中，汉族人口为100.84万人，占总人口的99.87%，各少数民族人口为0.13万人，占总人口的0.13%。比1990年第四次人口普查有所减少。1.4.4文化构成根据《公安县第五次全国人口普查资料》，2000年全县人口中，接受大学(含大专)教育的1.52万人，占1.50%；接受高中(含中专)教育的10.03万人，占9.93%；接受初中教育的34.67万人，占34.34%；接受小学教育的40.81万人，占40.42%。与1990年第四次全国人口普查相比，每10万人中拥有各种受教育程度的人数有如下变化：具有大学受教育程度的由462人上升为1504人：具有高中受教育程度的由6475人上升为9936人；具有初中受教育程度的由22603人上升为34340人；具有小学受教育程度的由43226人下降为40420人。全县人口中，文盲人口为8.57万人，与1990年第四次全国人口普查相比，文盲率由14.33%下降为8.49%；下降了5.83个百分点。全县文盲率还高于全国、全省、全市平均水平，高文化节构低于全国、全省、全市平均水平。表3-10公安县每十万人拥有的各种受教育程度人口表地区别小学初中高中中专大学专科大学本科研究生合计40425343357788214713091896埠河镇398693916864181918675873斗湖堤镇2403934718172207186587992015夹竹园镇44270365565261146968868闸口镇3852831190125311578104625813杨家厂镇38411373387543204110641396麻豪口镇4780632041438213915615521藕池镇4056833871836917549101976黄山头镇447983198052701325752843孟家溪镇452173243044121179563804南平镇365773344211500222812601912章庄铺镇477183071051181085622295狮子口镇47586307844899158063359斑竹垱镇37968368389039157185522311毛家港镇416893732058531277605401曾埠头乡40923351608436105158264裕公乡4807330959385010475791925甘家厂乡458473220648851361475677章田寺乡419573111053461244550597胡家场乡394753834563241160531683黄山林场44949305565114129460095资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》2.城区现状人口2.1相关资料2.1.1公安县城城区现状非农人口公安县城位于斗湖堤镇，根据《公安县第五次全国人口普查资料》，2000年末斗湖堤镇总人口114143人，其中农业户口人数42491人，非农人口数71652人。根据历年公安县国民经济统计资料可得出下表。表3-11斗湖堤镇历年人口变化表年份1993199419951996199719981999200020012002总人口（人）77454758008890099985100767105129107947100552135398135720自然增长率（‰）9.627.583.582.243.391.504.363.852.38机械增长率（‰）-31.21151.50113.795.5538.9824.95-75.30291.520.00总体增长率（‰）-21.59159.08117.377.7942.3726.45-70.94295.372.38资料来源：历年公安县国民经济统计资料表3-122000年斗湖堤镇户数、人口数和性别比户数人口数合计合计34062合计114723家庭户32697男57197集体户1356女57526资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》2000年斗湖堤镇性别比例为99.43:100。2.1.2杨家厂镇现状非农人口由于城区发展可能与杨家厂镇区结合形成组团城市，在此也对于杨家厂镇的现状人口进行说明。杨家厂镇镇区位于公安县城东南约2公里处，根据《公安县第五次全国人口普查资料》，2000年末斗杨家厂镇总人口54007人，其中农业户口人数47893人，非农人口数6114人。根据历年公安县国民经济统计资料可得出下表。表3-13杨家厂镇历年人口变化表年份1993199419951996199719981999200020012002总人口（人）53706538005488854944551095565955883544025441554543自然增长率（‰）7.054.004.072.673.653.093.570.242.35机械增长率（‰）-5.3016.02-3.050.336.280.93-30.430.000.00总体增长率（‰）1.7520.021.023.009.934.02-26.860.242.35资料来源：历年公安县国民经济统计资料表3-142000年杨家厂镇户数、人口数和性别比户数人口数合计合计14330合计54049家庭户14033男27516集体户297女26533资料来源：《公安县第五次全国人口普查资料》2000年杨家厂镇性别比例为103.70:1002.2城区现状人口的确定2.2.1根据非农人口推算本次规划现状城区的范围划定为：斗湖堤安全区、孱陵新区、部分安全堤以西以南用地和杨家厂镇镇区，现状城区人口也按这一范围统一进行计算。总人口由两部分组成：第一部分人口是斗湖堤镇和杨家厂镇的非农人口，根据公安县第五次人口普查数据，2000年斗湖堤镇和杨家厂镇的非农人口之和为77766人。第二部分人口为没有城镇户口但居住在城市（镇/集镇）中的人，取没有城镇户口但居住在城市（镇/集镇）中的人口占城镇人口的30%。得出的2000年城区总人口为111094人。再取两次人口普查非农人口的平均年增长率5%来预测2002年的城区人口，得出2002年城区人口为122481人。2.2.2根据公安局数据推算公安县公安局提供以下公安县城区人口统计数据：表3-15公安县城区人口统计年份199019911992199319941995199619971998199920002001根据上表可得出从1990年至2002年，公安县城区人口的综合增长率为4.9%，预测2002年公安县城区人口为：134755人。此表格中的城区指的是斗湖堤安全区和孱陵新区，由于本次规划城区范围包括杨家厂镇，因此再加上杨家厂镇镇区人口。由于杨家厂镇镇区人口基数较小，增长较慢，且无明确数据，用非农人口推算的方法得出：2000年杨家厂镇非农人口*130%*（1+5%）2=8762人，算法说明详见上节。得出公安县城区人口为143517人。考虑上述两种方法及其数据来源，本次规划取第二种方法得出的公安县城区人口。即：2002年底公安县城区人口为143517人。2.3对95版总规修编确定的1995年城区人口的分析95版《公安县城总体规划（修编）1995-2010》确定1995年城区现状总人口为119786，其中：城区非农人口60646人，城区常住人口26997人，农业人口23443人，流动人口8700人。对于此版规划确定的95年现状总人口存在以下问题：没有明确统计的范围；总人口为城区非农人口、城区常住人口、农业人口与流动人口的加和。其中存在分类不明确、重复计算的不科学性：非农人口与农业人口应包括常住人口；另外，根据公安县1995年国民经济统计资料，1995年斗湖堤全镇人口88900人，公安县城人口理论上不应超过这一数字太多。因此，95版总规确定的当年城区人口数偏高，根据上述分析，1995年斗湖堤城区人口应为89000人。3.城镇化水平现状城镇化水平一般采用人口的比值指标来表示，即用一地区的城镇人口占总人口的比重来表示该地区的城镇化水平，但由于目前中国存在人口户籍的非农化进程滞后于人口经济活动的非农化进程，许多没有城镇户口的人居住在城市（镇/集镇）中，此部分人应计入城镇化水平的分子进行计算。所以，目前国内城镇化水平主要有两种计算方法，即：非农业人口城镇化水平：非农业人口/区域总人口*100%区域建成区城镇化水平：建成区人口/区域总人口*100%根据《公安县第五次全国人口普查资料》，2000年公安县非农业人口160381人，占全县总人口的15.90%。此数据明显偏低，根据公安县实际情况，取没有城镇户口但居住在城市（镇/集镇）中的人口占城镇人口的30%，则根据第二种方法计算的城镇化水平为20.67%。本次规划取第二种方法计算得出的城镇水平。即：公安县现状城镇化水平为：20.67%。

第四章经济发展状况1.县域经济发展分析1.1县域经济发展现状基本状况据2002年度《公安县国民经济统计资料》，2002年全县实现国内生产总值47.27亿元（按当年价，下同），比上年增长8.35%（按2000年不变价，下同）。其中：实现第一产业增加值15.12亿元，比上年下降0.13%；第二产业增加值12.26亿元，比上年增长16.04%；第三产业增加值19.89亿元，比上年增长10.94%。实现工农业总产值53.82亿元（1990年不变价），比上年增长10.6%。由于地处荆江分洪区，使得公安县的招商引资相对比较困难，尤其是工业发展，显得动力不足。表4-1历年国内生产总值单位:万元，元/人年份国内生产总值（当年价）其中人均GDP第一产业第二产业第三产业1991127605673702162038615128119921433266198733123482161432199319118091887472205207319061994328050182080705057546532351995392923200789962949584038131996461998236682103952121364444219974907632332121086961488554678199842265516468898501159466399019993763331399228420315220835202000398276143805919301625413711200142994314745210512317736842502002472734151220122585198929资料来源：《公安县国民经济统计资料（2002年度）》表4-22002年全县国民经济主要指标序号项目单位2002年2001年2002年比2001年增长1国内生产总值（不变价）万元4725454361498.3第一产业万元150731150923-0.1第二产业万元12296810597816#工业万元1097769435116.3第三产业万元19884617924810.92农林牧渔业总产值（当年价）万元2578892512002.663主要农产品产量粮食吨489574548382-10.65棉花吨3402137495-9.32油料吨5614684706-33.77肉类吨48451472002.75水产品吨73041673048.464全社会固定资产投资万元1001488961211.765财政收入万元324632662021.956在岗职工工资总额万元2974131074-4.427城镇居民人均可支配收入元6514578912.528农村居民人均纯收入元231721716.739城乡居民储蓄存款年末余额万元25593720960022.1410社会消费品零售总额万元23640420554015.02资料来源：《公安县国民经济统计资料（2002年度）》1.2县域经济产业结构分析公安县第一产业在GDP中所占的比例呈逐年下降趋势，与1991年的55.1%相比，2002年占31.9%，下降了23个百分点；与此相反，第三产业则呈现了逐年上升的趋势，由1991年的27.3%增加到了2002年的42.1%，增加了近15个百分点；第二产业自1991年以来先升后降，近年来基本保持稳定。公安县三大产业的结构比例在1991年为55.1:17.6:27.3，到1995年调整到43.9:32.5:23.6，2002年三大产业结构的比例为31.9:26.0:42.1，产业结构由“一、三、二”转变为“三、一、二”，实现了产业结构的第一次提升。但第二产业比重仍偏低，在整个GDP中始终未占主导地位，使得公安县的经济发展后劲不足。表4-3公安县历年产业结构情况单位：万元年份国内生产总值（不变价）其中三产结构比例第一产业第二产业第三产业199112823270706225043502255.1:17.6:27.3199214051961800342724451943.9:24.4:31.7199316885376183470004567045.1:27.8:27.11994224029101729624695983145.4:27.9:26.71995240084105465779825663743.9:32.5:23.61996257064106696822766809241.5:32.0:26.51997279388113437852138073840.6:30.5:28.9199824530681267781908584933.1:31.9:35.0199923106885912643628079437.2:27.8:35.020003982761438059193016254136.1:23.1:40.8200143614915092310597817924834.6:24.3:41.1200247254515073112296819884631.9:26.0:42.1注：1991至1999年采用1990年不变价，2000年以后采用2000年不变价资料来源：历年《公安县国民经济统计资料》

图4-1公安县历年三产比例结构示意图1.3县域经济产业结构分析1.3.1农业发展条件分析（1）农业发展的自然条件公安县境内主要为平原湖区，西南部分地方为平岗和丘陵地区，地貌类型比较齐全，土壤类型丰富，有利于农、林、牧、副、渔全面发展，尤其是濒临长江，且境内河流交错，水域面积较大，在渔业方面有先天的地理条件优势。气候属亚热带季风气候，四季分明，具有霜期短、日照长，雨量充沛的特点。年平均气温为16.4℃，7月平均温度为28.4℃，1月平均温度为4℃，无霜期长，日照充沛，气候温和，适合农作物的生长。但是，公安县也是自然灾害频发的地区，主要是洪涝灾害。形成的原因一是夏季暴雨多，易积水成灾，二是由于地势低洼，在汛期易形成内涝。对农业生产的安全造成较大的影响。（2）农业发展的社会经济条件公安县全县土地总面积2257.53平方公里，其中耕地面积1057.95平方公里，2002年农业增加值为150731万元（2000年不变价），占国民生产总值的31.9%，农业仍占有相当的比例，为公安县的主导产业之一。全县下辖14个镇，2个乡，共437个村。根据《公安县2002年国民经济和社会发展统计公报》，2002年末，全县总人口103.3万人，其中农村人口80.1万人，占总人口的77.5%，全市共有农村劳动力395312人，占农村人口的49.35%，人多地少的矛盾比较突出。人地矛盾突出、水资源贫乏、农业生态环境质量差、基础设施落后等已成为制约公安县农业发展的突出因素。公安县农业的进一步发展应紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的主题，以科技兴农为主要方向，调整优化农业产业结构，促进农产品质量优质化，在保证粮食供应的基础上，发展反季节蔬菜、特色果蔬等，提高单位面积的农业产值，实现农业的可持续发展。1.3.2农业发展基本状况公安县是传统的农业县，全县现有耕地1156430亩，其中水田633863亩，旱田522567亩。2002年全县实现农业总产值158171万元（1990年不变价，下同），比上年减1.8%。其中，种植业产值84361万元，减11.6%；林业产值1469万元，增长13.4%；牧业产值36520万元，增长11.9%；渔业产值35813万元，增长13.2%。多种经营产值98698万元，增长6.7%。表4-4公安县历年农业总产值及内部结构单位：万元，%项目1993199419951996199719981999200020012002农业总产值127224150484164586172665186096146591142755151251161094158171#种植业752988423188576926591016567586880229874349552784361#林业12271416968940854938100197513231469#牧业38205479024964755485561544062930537314823261336528#渔业12494169352539523581274322915630988313653163035813比重#种植业59.256.053.853.754.651.856.257.859.353.3#林业1.00.90.60.50.50.60.70.60.80.9#牧业30.031.830.232.130.227.721.420.820.223.1#渔业9.811.315.413.714.719.921.720.719.622.6注：以上均为1990年不变价资料来源：历年《公安县国民经济统计资料》2002年，全县农作物总播种面积2446289亩，比上年减129110亩。主要农产品产量受自然灾害和结构调整的影响比上年均有不同程度的减产。全年粮食总产量489574吨，比上年减产58808吨，减10.7%；棉花总产量34021吨，比上年减产3474吨，减9.3%；油料总产量56146吨，比上年减产28560吨，减33.7%；蔬菜总产量301344吨，比上年减产25446吨，减7.8%；园林水果总产量48602吨，比上年减产32931吨，减40.4%。表4-5公安县2002年主要农产品产量品名单位2002年2001年2002年比2001年增长（%）粮食吨489574548382-10.7#稻谷吨447599506379-11.6#小麦吨1413218466-23.5#大豆吨6480552117.4棉花吨3402137495-9.3油料吨5614684706-33.7麻类吨1755339417.7糖料吨3240341240-21.4蔬菜吨301344326790-7.8水果吨48602164887-40.4资料来源：历年《公安县国民经济统计资料》全县当年造林面积19000亩，成林抚育面积50000亩，零星（四旁）植树200万株。畜牧业生产稳步发展，主要畜禽产品的产量和同期相比都有一定程度的增长。表4-6公安县2002年主要畜禽产量品名单位2002年2001年2002年比2001年增长（%）肉类总产量吨48451471912.7#猪肉吨42275418721.0#牛肉吨36130418.8#羊肉吨1599371.0禽蛋产量4家禽出笼数万只473.6435.398.8生猪出栏数头6495236178255.1生猪存栏数头5338815067475.4大牲畜存栏头2411025486-5.4资料来源：历年《公安县国民经济统计资料》1.3.3农业发展存在问题（1）农民思想观念落后。旧的农业耕作观念仍未改变，农业产业化发展缓慢，因循守旧，缺乏开拓进取的精神，不能适应市场经济发展需要。（2）农业发展科技水平低。较多地区仍使用耕牛耕作，机械化程度低，农业经济存在粗放型、效益差的状况，致使农民增收难度大，城乡差别较为明显。（3）后备耕地资源严重不足。未利用土地开发为根底的潜力人均仅0.009公顷，只及全国人均水平的六分之一，人多地少的矛盾日益突出。（4）人力负担沉重的制约。农村剩余劳动力得不到有效的转移，就业形势严重，造成人力资源浪费，人口与经济、社会发展矛盾尖锐。1.4县域工业发展现状分析1.4.1工业发展现状概况由于公安县地处荆江分洪区，在招商引资方面处于劣势地位，使得公安县的工业外来资金较少，工业发展主要靠本地企业和一些乡镇企业。尽管如此，公安县的工业发展还是取得了一定的成绩。2002年，全县全口径工业总产值38亿元，比上年增长16.7%。其中63家规模以上工业企业完成产值20.8亿元，比上年同期增长21.3%，占全部工业企业总产值的54.7%；实现产品销售收入20亿元，比上年同期增长13%；实现利税总额2.4亿元，比上年增长14.5%，其中利润1.6亿元，增长14.3%；产品销售率、资金利税率、成本费用利润率和资产负债率分别为97.8%、9.5%、8.8%和30.4%；亏损企业亏损面14%，比上年同期的20%下降6个百分点；亏损企业亏损额350万元，同比减亏35.7%。

表4-7公安县历年工业总产值单位：万元年份总计规模以上企业90年不变价现价90年不变价现价1991105020102437894008434519921338821264551064671005631993167847164395126858124240199424702727362216202716737219953258164251781975162392371996352846468762211435251192199734614137516915885318788119983278153571741290781545931999254000315121146239161177200030270033693616228217699920013369373707331828401890902002381476407826208082210788注：由于统计口径变化，1991—1997规模以上企业为乡及乡以上工业企业，1998—2002为年销售收入500万元以上企业资料来源：历年《公安县国民经济统计资料》图4-2公安县历年工业总产值变化图（1990年不变价）1.4.2工业发展基本特点分析（1）所有制结构特点在所有制结构上，股份制等非国有经济类型工业生产快速增长，成为公安县工业经济的主要增长点。2002年，全县国有非国有年销售收入500万元以上的工业企业总产值（1990年不变价）中，国有企业占4.8%，集体企业占10.9%，股份制企业占69.0%，外商和港澳台商投资企业占1.0%。在这些企业中，国有控股企业的工业总产值达到151689万元，占总产值的72.9%，仍然占到工业总产值的绝大多数。今后应进一步加大国有经济从部分领域的退出力度，大力发展非公有制和混合所有制经济，改善所有制结构。表4-8公安县年销售收入500万元以上工业企业所有制结构构成（1990年不变价）项目单位2002年2001年2002年比2001年增长（%）工业总产值万元20808217150521.3国有企业万元998212075-17.3集体企业万元226642012512.6股份制企业万元14368011089229.6外商及港澳台企业万元207119744.9其他类型企业万元296852643912.3比重国有企业%4.87.0集体企业%10.911.7股份制企业%69.064.7外商及港澳台企业%1.01.2其他类型企业%14.315.4资料来源：《公安县国民经济统计资料（2002年度）》（2）工业门类结构特点公安县的工业构成中轻重工业比例相对不均衡，2002年，国有和非国有销售收入500万元以上的工业企业总产值（1990年不变价）中，重工业占66.97%，基本上占三分之二，而轻工业只占33.03%。（3）工业企业规模特点企业规模不断扩大，2002年，年销售收入超过500万元的企业有63家，其中年销售收入1000万元——1亿元的有20家。年销售收入超过一亿元的有4家，形成了凯乐科技、车桥、金安和新生源四大集团。规模效益日益提高。湖北车桥和凯乐科技的股票于1997年和2000年分别在深圳和上海股票交易市场上市，企业集约化水平日益提高。1.4.3工业现状分析及发展方向公安县工业近年发展较为迅速，2002年工业增加值占国内生产总值的42.1%，接近一半，产业结构实现了由“一、三、二”向“三、一、二”的转变，实现了产业结构的第一次提升。今后应加大力度提升第二产业在县域经济中的地位，促进产业结构的良性发展。公安县目前工业发展中存在的主要问题有：（1）工业经济发展速度慢，整体效益不佳。（2）第二产业比重偏低，在产业结构中始终处于垫底的位置，所谓“无工不强”，工业的不发达使得公安县经济发展的后劲不足。（3）工业企业结构单一。重工业比重明显偏大，产品对外输出较少，自给自足现象严重。（4）企业技术含量普遍较低。不利于工业企业的持续发展，且能源消耗浪费严重，就长远来看将对公安县的经济发展产生副作用。

表4-9公安县主要工业企业经济指标（2002年）单位：万元企业名称销售收入利润总额上缴税金湖北凯乐51038107313204湖北车桥312571175980湖北金安1945514731012新生源12845950468麒天纸业9196-24293藕池棉纺480016290章庄铜套286894109斗市橡胶20638268闸口废塑20109148藕池造纸180030134金星油脂17257.26.5杨厂生化1600105160军堤塑建15003595南平造纸13823340孟溪荆蕊11373845知音纸品11204540斗市安达11004439东升化工10504240县移栽灵1042324108杨厂覆盖10005055资料来源：《公安县国民经济统计资料（2002年度）》2.县城经济现状2.1县城经济概况公安县县城的经济主要以工业和第三产业为主，农业经济总量较小。2002年全镇完成工农业总产值45761万元，占市域工农业总产值（66.57亿元）的6.87%；其中工业总产值34143万元，占市区工农业总产值的74.6%，农业总产值11618万元，占市区工农业总产值的25.4%。由于斗湖堤镇地处荆江分洪区内，大多数居民不愿搬到安全区外居住，使得安全堤内的城区密度很大。堤内基本没有工业企业，主要职能为商贸、服务和居民消费，第三产业比较发达。2.2工业发展概况公安县的工业发展主要集中在县城。全县年销售收入超过一亿元的凯乐科技、车桥、金安和新生源四大集团全部位于县城，仅此四家企业的销售收入总和，就占销售收入500万元以上工业企业总销售收入的57.7%，利税总额占58.7%，是公安县工业经济发展的支柱企业。县城工业发展中主要存在问题：（1）缺乏有利的工业企业发展环境条件，工业企业缺少进一步发展的动力。（2）工业经济过分依赖于四大集团，这四大集团的经济比重占到全县工业经济的半壁江山，使得工业经济的发展风险较大。（3）工业污染严重。工业的利税大户也是污染大户，对县城的可持续发展造成威胁。表4-10历年斗湖堤镇经济主要指标（当年价）项目单位1997年1998年1999年2000年2001年2002年工农业总产值万元133091105532363340793672345761工业总产值万元6868650027161278222717434143农业总产值万元6441455552026257954911618#种植业总产值万元444633233454462253856527#林业总产值万元232225417575#牧业总产值万元15137231240106823822670#渔业总产值万元45948748352617062346主要农作物产量#粮食吨85116359604166881732718514#棉花吨54822715353813681560#油料吨413368482103226021634#生猪出栏头12457675415481111652723613834#水产品吨82383080683627502860资料来源：历年《公安县国民经济统计资料》2.3居民收入公安县人民生活水平继续提高。随着社会就业面的扩大和经济的发展，居民的收入水平提高，2002年全县农民人均纯收入2317元，比上年增长6.73%（2001年为2171元）。城镇居民人均可支配收入6514元，比上年增长12.52%。在岗职工工资总额29741万元，在岗职工平均工资8608元，比上年增长5.18%。城乡居民储蓄存款年末余额255937万元，比上年增长22.14%。从总体上看，农村居民生活正在稳步迈向小康，城镇居民生活已基本实现从温饱到小康的跨越。

第五章用地布局1.县域土地利用概况公安县主要为平原湖区，西南部分地方为平岗和丘陵地区，其间河流交叉。虎渡河自北向南穿越全境，把全县分为虎东、虎西两片。县域总面积2257.91平方公里，南北长75公里，东西宽51公里。表5-1公安县1996年土地利用分类面积汇总表（单位：公顷）合计农用地建设用地未利用地耕地园地林地水面居民及工矿用地交通用地水利设施用地225753.35105795.472009.1010773.5444186.6927463.853750.6622381.829392.22资料来源：《公安县土地利用总体规划（1997-2010年）》表5-2公安县历年耕地面积表1993199419951996199719981999200020012002年末实有耕地面积（亩）1156463115639611560271155379115405411535351152472115234811564301156430耕地增长率（%）-0.00147-0.00579-0.03192-0.05609-0.11481-0.04499-0.09224-0.010760.352980.00000资料来源：公安县国民经济统计资料2.县城用地布局现状2.1县城用地布局现状概况随着经济和社会的发展，人民生活水平日益提高，各项基本建设用地急剧增加，斗湖堤安全区内用地严重不足，堤内2.5平方公里的用高密集开发；根据《荆江地区分蓄洪区人口汇总表》，堤内定居人口为8.2万人，土地供需矛盾较为突出。1995年公安县城总体规划确定突破堤围，在安全区北侧沿孱陵大道设置孱陵新区。发展至今已较成规模，并且延伸至安全区堤围以西以南。安全区内用地高密度利用。工业零散地分布在安全区内与孱陵新区，与居住、公建等用地混杂在一起，造成一定程度的相互干扰。商业布局沿街分布成明显的带状分布。居住分布零散，不成整体，使用效率低。安全区内严重缺乏绿地。整体风貌景观上形成了混乱，不成体系的状况。2.2分类用地说明2.2.1居住用地城区内居住用地的开发和建设以多层为主，基本上按规划要求实施。但主要在旧城拆迁的用地上就地建设，整体上布局较乱，且几乎没有环境设计，房屋建筑间距无法保证，绿化和基础设施水平有待提高。沿主要道路增加了一些商住用地，底层为规模较小的零售、餐饮等服务店铺，以满足当地居民的消费需求。居住总用地406.16公顷，人均28.40平方米。2.2.2公共设施用地商业主要沿道路两侧分布，行政、文教、市政设施用地分散布置在安全区内与孱陵新区。斗湖堤城区区内形成了以五九路为主的商业街，以沿街店铺的形式为主。行政办公用地零散地分布在安全区内与孱陵新区。公共设施总用地106.17公顷，人均7.42平方米。2.2.3工业用地工业用地分为四片，杨家厂镇工业园区、城区东北的化肥厂和凯乐塑料管材厂、城区内部工业区和西北部新建工业区，规模比较大的为杨家厂镇工业园区、城区东北工业区，城区内部工业用地分布非常零散，与其他用地相混杂，西北部工业区也有与生活和办公区域混合的迹象，整个工业用地的布局有待进一步调整。工业总用地228.50公顷，人均15.98平方米。2.2.4仓储用地主要仓储用地沿公石公路和长江岸线布局，为棉花仓库、油库、建材仓库、粮食仓库和烟酒公司仓库等，总用地17.61公顷，人均1.23平方米。2.2.5对外交通用地主要为长途汽车站用地，总用地4.65公顷，人均0.33平方米。2.2.6道路广场用地斗湖堤城区路网体系结构不完整，用地紧张，缺乏广场以及停车场用地,总用地125.73公顷，人均8.79平方米。2.2.7市政工程设施用地总用地13.66公顷，人均0.96平方米2.2.8城市绿地由于用地紧张，安全区内严重缺乏公共绿地，城区绿地面积3.69公顷，占城市建设用地的0.41%，人均绿地用地面积为0.26平方米，远低于国家标准。2.2.9特殊用地为看守所和县武警中队用地。

表5-3现状城区用地平衡表用地代号用地名称面积（公顷）比例人均（平方米）R居住用地406.1644.74%28.40其中二类居住用地247.6027.27%17.31三类居住用地108.0911.91%7.56中学用地22.252.45%1.56商住用地28.223.11%1.97C公共设施用地106.1711.69%7.42其中行政管理用地37.804.16%2.64商业金融用地45.965.06%3.21文化娱乐用地1.280.14%0.09体育用地3.160.39%0.22教育科研用地8.961.11%0.63医疗卫生用地7.660.84%0.54其它公共设施用地1.350.15%0.09M工业用地228.5025.17%15.98W仓储用地17.611.94%1.23T对外交通用地4.650.18%0.33S道路广场用地125.7313.85%8.79U市政设施用地13.661.50%0.96G绿地3.690.41%0.26其中公共绿地1.160.13%0.08生产防护绿地2.540.28%0.18D特殊用地1.690.19%0.12E水域及其它用地60.39其中水域10.46村镇建设49.93城市建设用地（不包含E类用地）907.86100.00%63.49

第六章道路交通1.对外交通1.1公路1.1.1公路网情况公安县境内无铁路经过，航运亦欠发达，主要对外交通方式是公路，客货运主要通过各类车辆运输。至2000年底，县内共有公路507条，总里程为2568.175公里。其中国道1条81.703公里，省道3条65.979公里，县道10条258.82公里，乡道25条222.673公里，村道468条1939公里。绿化里程为493.4公里（不包括村级公路绿化里程）。公路密度平均每百平方公里有公路113.7公里，平均每万人有公路25公里。按路面铺装等级划分，有水泥砼路面185.218公里，沥青渣油路面162.678公里