生活饮用水卫生监督

生活饮用水卫生监督内容提要一、概述二、饮用水污染与疾病三、生活饮用水新原则四、饮用水监督法律法规五、生活饮用水卫生监督要点六、生活饮用水行政处分

一、概述1、水的特征水是万物生命之源；水是生命活动的主要成份水是疾病传播的介质；水是健康的基本要素；水是人类的宝贵财富；

2、中国严重缺水我国是一种人口众多的水资源缺乏的国家；人均水量为世界人均水量的1／4；全国约有4700万人严重缺水。3、农村饮水不安全问题⑴水型地方病；⑵水污染严重；⑶局部地域缺水；⑷血吸虫疫区。蓝藻污染

二、饮用水污染与疾病经过饮用或接触受病原体污染的水而传播的疾病，统称介水传染病又称水性疾病。㈠介水传染病主要有三类：⑴细菌：如伤寒、痢疾等；⑵病毒：如甲肝、腺病毒等；⑶原虫：贾第氏虫、血吸虫等。㈡生物地球化学性疾病因为地理地质原因，使地壳元素分布不均衡，致使有的地域土壤和水中某些元素含量过高或过低，造成该地域人群中发生某些特异性疾病，称为生物地球化学性疾病。⒈地方性氟病主要体现为氟斑牙和氟骨症。

氟斑牙氟骨症⒉碘缺乏病主要涉及地方性甲状腺肿大、地方性克汀病、亚临床克汀病等地方性克汀病甲状腺肿大

⒊地方性砷中毒地方性砷中毒是一种长久饮用含砷过高的天然水而引起的一种地方病。台湾省西南部沿海地域，新疆奎屯地域以及高砷煤矿开采地域，均有发生砷中毒

⒋化学性污染①氰化物：主要来自电渡、化工生产的废水；②铬：电渡、冶金、制革、颜料等工业废水；③硝酸盐：主要来自生活污水和工业废水。工业废水生活垃圾活污水三、生活饮用水卫生原则1985年国家颁布了GB5749—85《生活饮用水卫生原则》2023年国家颁布了GB5749—2023

时隔23年后，《生活饮用水卫生原则》两者之间有很大的区别1、新原则与旧原则的区别

GB5749—85GB5749—2023微生物指标3项6项毒理指标15项78项感官性状和15项20项一般化学指标放射性指标2项2项合计35项106项感官性状和物理指标 9无机非金属指标 10金属指标 19有机物指标 22农药指标 20消毒剂及其副产物指标 18微生物学指标6放射性指标 2合计 1062、新原则指标类别 GB5749-20233、WHO《饮用水水质准则》WHO曾于1970年和1971分别公布了“国际饮用水原则”和“欧洲饮用水原则”。WHO在1984年公布了《饮用水水质准则》共有43个指标，2个细菌学指标，9个和18个与健康有关的无机物和有机物指标，10个感觉性状的2个放射性指标。在1993年《饮用水水质准则》增补了89个指标。4、水质评价国外饮水水质评价措施①WHO《饮用水水质准则》采用分级方式评价对供水系统质量，根据水中大肠埃希氏检出率鉴定质量等级②美国EPA一级饮水水质原则中要求：一种月中总大肠菌群阳性样品率不得超出5.0%，前提是每月的检测样品量不少于40个，并提出对每个检出总大肠菌群的水样必须检验粪大肠菌或大肠埃希氏菌，两者均不得存在。。国外饮水水质评价措施③俄罗斯（2023）（1）微生物和寄生虫等指标：原则要求管网内、外水样，在每年不少于100个样品中的95%的样品不允许超出原则要求。（2）化学性指标：原则中根据指标的卫生毒性将其分为四级，当水中发觉几种化学物质时且均属于1和2级危险度的，则他们在水中的浓度与其最高允许浓度比的总和不应超出1。卫生部门水质评价措施

“单原因”评价法，即对单一样品而言，测试指标中只要有一项指标超出饮用水卫生原则限值要求即认定该水样水质不合格。卫生监督检测频率低，样本量少，不合用于“率”的评估措施，采用“单原因法”进行水质评价严谨合理，可最大程度确实保水质卫生安全。

四、饮用水监督法律法规

有关水安全的法律、法规和规章主要有几种：《传染病防治法》《环境保护法》《水污染防治法》《城市供水条例》《城市供水水质管理条例》《生活饮用水卫生监督管理措施》《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》1.传染病防治法《传染病防治法》对卫生行政部门赋予的职责：①对供水单位卫生许可（第29条第2款）；②对供水单位和涉水产品监督检验（第53条）；③对违法的供水单位、涉水产品处分（第73条）；④发觉被病原体污染的水源，能够采用封闭公共饮用水源的临时控制措施（第55条）；⑤未依法推行监督检验，不及时查处违法行为，其他失职、失职行为，追究卫生行政部门法律责任（第66条）。2.生活饮用水卫生监督管理措施这是我国第一部饮用水行政规章《生活饮用水卫生监督管理措施》首次明确：卫生行政部门是城市饮用水卫生监督机关；建设行政主管部门是城市饮用水管理机关。⑴对生活饮用水监督内容①县以上人民政府卫生行政部门负责本辖区饮用水卫生监督监测工作；②负责辖区内新建、改建、扩建集中式供水的预防性卫生监督工作；③发觉因饮用水出现介水传染病或化学中毒时及时报告；④当发觉饮用水污染危及人体健康，报同级人民政府同意后停止供水，对二次供水应责令其立即停止供水。⑤国家对供水单位实施卫生许可制度。由县以上人民政府卫生行政部门颁发卫生许可证，使用期四年，每年复核一次；⑥直接从事供、管水人员必须取得体检合格证后方可上岗工作，并每年进行一次健康检验；⑦集中式供水单位必须建立水质检验室，配置与供水规模和水质检验要求相适应的检验人员和仪器设备。⑵对涉及饮用水产品监督内容①生产涉及饮用水卫生安全的产品必须有卫生许可批件；②生产或销售无卫生许可同意文件的涉及饮用水卫生的产品，并可处以不超出30000元的罚款。⑶对二次供水的监督内容①二次供水设施选址、设计、施工及所用的材料，应确保不污染水源受到污染并有利于消毒；②从事二次供水清洗消毒的单位必须取得卫生行政部门的许可后方可从事清洗消毒；③清洗消毒人员，必须经卫生知识培训和健康检验，取得体检合格证后方可上岗。

五、生活饮用水卫生监督要点根据《行政许可法》、《传染病防治法》和《生活饮用水卫生监督管理措施》的有关要求，各级卫生行政部门行使对饮用水供水单位（集中式供水单位、二次供水、管道分质直饮水单位）进行预防性卫生监督、卫生许可、经常性卫生监督检验等工作，对相应的违法行为责令改正，并依法进行行政处分。本节要点简介卫生监督检验要点。⑴集中式供水单位监督检验要点⒈检验前的准备：在对集中式供水单位检验之前，要准备好多种法律文书、取证工具、采样器材等，同步卫生监督检验人员穿制服、带监督员证，监督检验人员不得少于2人。⒉检验内容⑴预防性卫生监督对新建、扩建、改建的集中式供水进行监督检验。是对发放卫生许可证前的监督检验。申请资料审查设计图纸审查水源水质检测评审验收发证㈠申请资料的审查⒈建设项目卫生审查申请书；⒉供水单位名称预先审核告知书或营业执照复印件⒊有关主管部门同意建设集中式供水单位文件；⒋水源水质与水源选择检测报告或论证书；⒌水源卫生防护阐明；⒍水厂总体设计和取水构筑物图及阐明(涉及水厂平面图、卫生防护图)；⒎水处理工艺设计图(制水工艺及设备清单)；8.水质检验设备及拟开展的检验项目；9.拟选用的涉水产品的卫生许可批件复印件；㈡设计图纸的审查设计图纸诸多，但如下图纸必须要仔细审查：⒈水厂总体设计图：关键点：生活区与生产辨别开⒉水处理设计图：关键点：污水排放口是否在取水点的上游？距离是多少？⒊取水构筑物图：关键点：仔细审查其阐明书，包括取水点、一级泵房、配电用房、混凝反应设备用房、消毒设备用房、厕所和垃圾站等。⒋管网平面布局图：关键点：供水主管网与城市污水管道网、主管网与自备水源供水设施是否有污染？是否有连接？㈢水源水质选择的审查⒈选择的水源在枯水期和丰水期，其水质必须符合GB5749—2023国标。⒉水源的储存量，一般水源供给量不少于23年(仅作为提议提出，由建设方决定)。⒊水源周围的污染源及本地近23年来传染病发病情况的调查资料。⒋对枯水期、丰水期连续水质检测报告。㈣评审验收与发证⒈经审核新、改、扩建工程的选址和设计符合有关原则和规范的要求后，卫生监督机构出具《建设项目设计审查认可书》。⒉全部设备安装完毕，运营基本符合设计要求，出厂水、管网末稍水的水质检测合格后，经卫生监督员现场验收，不合格需要制作《卫生监督意见书》限期整改，验收合格者，可发放《建设项目竣工卫生验收认可书》。⒊集中式供水单位向本地卫生行政部门提出许可申请，由卫生行政部门发放《卫生许可证》。⑵经常性卫生监督⒈检验前的准备：在对集中式供水单位检验之前，要准备好多种法律文书、取证工具、采样器材等，同步卫生监督检验人员穿制服、带监督员证，监督检验人员不得少于2人。注意：卫生监督员自己要明白此次去检查什么？检验中要看什么？怎样检验？

2.检验内容在被检单位责任人的陪同下，依法进行现场检验。⑴证照检验：有无卫生许可证？是否有效？⑵资料检验：水处理工艺和卫生设施与申报卫生许可时是否一致？⑶水源检验：取水点上游1000米下游100米的水源卫生防护带内，是否有打捞、摆渡、污水排放、化学仓库、工厂、种菜以及捕鱼等污染源？⑷设备检验：水质消毒设备是否运转正常？加矾装置是否工作？并查看运营统计。⑸工艺检验：反应池、沉淀池是否有飘浮物？池壁是否是绿藻青苔？⑹索证检验：供水单位厂所用的涉水产品是否有卫生许可批件的复印件？是否有供给厂方的质量检测报告？

涉及饮用水卫生安全的产品是哪些？凡在饮用水生产和供水过程中与饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水处理器及其他新材料和化学物质

供水管道

化学物质

合成管件⑺健康检验：供、管水人员是否有健康证和卫生知识培训合格证上岗？⑻试验室检验：检测试剂是否变质过期？检测仪器是否校准并能运转正常？原则试剂是否标化？微生物检测室是否符合要求？试验成果统计是否完整？检验人员是否经过专业培训？⑼档案检验：检验水质报表，水质检测的原始统计和水质检测报告，卫生监督下发的监督文书，各种管理制度，供、管水人员的健康资料等。⑽其他检验：①消毒剂是否有卫生许可证；②混凝剂是否有许可批件？③水质试验室成果是否有作假(如培养箱未通电就有细菌总数合格的成果)；④有害有毒化学试剂有无专人专柜保管；等等。

卫生监督检验完毕后，对现场发觉的问题要制作《现场检验笔录》，情节轻微的用《卫生监督意见书》责令整改，违法的要备案查处。⑵二次供水监督检验要点二次供水是集中式供水在入户之前经再度储存、加压、消毒或深度处理，经过管道或容器输送给顾客的供水方式。国家法规要求县级以上卫生行政部门对生活饮用水二次供水单位实施卫生监督。它涉及二次供水单位的预防性卫生监督、卫生许可和经常性卫生监督工作。下面主要讲解对二次供水单位的卫生监督工作的监督要点。

对二次供水单位卫生监督要点⒈检验供水设施和有关产品是否具有省级以上卫生行政部门颁布发的卫生许可同意文号？⒉检验供水设施是否加盖上锁？溢流管是否有“三防”措施？是否与下水管相连？⒊水池是否定时清洗消毒？消毒后水质是否检验？⒋供水单位是否有有效的卫生许可证？⒌供、管水人员是否有健康证和卫生知识培训证？⒍水池清洗是否统计？清洗人员是否有健康证？⒎供水设施周围环境卫生是否良好？⒏多种与水有关卫生安全的制度是否建立？⑶饮用水管道分质直饮水卫生监督饮用水管道分质直饮水(简称管道直饮水)：是指利用过滤、吸附、氧化、消毒等装置对需要改善水质的集中式供水(或其他水源水)作进一步净化处理，经过独立封闭的循环管道输送，供直接饮用的水。这是伴随人民生活水平提升出现的新生事物。国家法规要求了县级以上卫生行政部门对管道直饮水实施卫生监督。管道直饮水的监督要点管道直饮水的卫生监督，基本上与二次供水的监督检验相同。不同的是：水处理材料是否更换？供水管网是否定时清洗？水质是否符合国标？卫生设施是否齐备？⑷对水厂涉水产品的监督

六、生活饮用水行政处分行政处分是落实执行国家法律法规的强制手段，也是行政执法的最有效的措施之一。生活饮用水卫生行政处分是根据《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督措施》以及有关的标准、规章为根据进行的。处分不是目的，只是一种手段。行政处分是卫生监督工作不可缺乏的手段。

1.未持证上岗的处分：未取体检合格证直接从事供、管水工作。违反《生活饮用水卫生监督管理措施》(简称《措施》)第25条，县以上人民政府卫生行政部门应责令其改正，并可对供水单位处以20元以上1000元如下的罚款。

2.未取得卫生许可证私自供水的处分：没有经过本地卫生行政部门审批而私自向居民供水饮用水，违反《生活饮用水卫生监督管理措施》第26条，县以上人民政府卫生行政部门应责令其改正，并可对供水单位处以20元以上5000元如下的罚款。3.危害水源水质的处分：在饮用水水源保护区修建危害水质的设施或进行有碍水源水质卫生的作业，违反《措施》第26条，卫生行政部门应责令其改正，并可对供