食品安全法解读分析

食品安全法解读2023/09/22一、食品安全法修订原因二、修订工作的基本定位和修订理念三、修订的主要亮点2023/10/102食品安全法交流上海2023年以来食品安全工作取得主动进展，食品安全总体稳中向好，但形势依然严峻。食用农产品产地环境不容乐观，农业投入品滥用还比较严重；食品产业基础单薄，食品生产经营者责任意识还不强；监管能力、监管方式不能完全适应食品安全工作的需要；有意违法犯罪多发、频发，法律责任偏轻、重典治乱的威慑作用没有得到充分发挥，突发事件还时有发生。一、食品安全法修订原因2023/10/1032023年3月，党中央、国务院决定成立国家食品药物监管总局，对食品生产、食品流通和餐饮消费环节的食品安全实施统一监管。与此同步，决定对《食品安全法》进行修改，强化进一步使用方法治思维和法治方式处理广大人民群众关注的食品安全问题。2023/10/104农田

农产品生产食品加工流通餐桌空气污染水体污染土壤污染环境污染肥料激素农药农业投入品植物病虫害各种微生物生物毒素农药残留生物性危害重金属残留物危害食品添加剂超标使用非法食品添加剂使用不合格包装材料新技术新食品源营养指标不合格制假、掺假过期、腐坏食品制假、掺假犯罪行为过期、腐坏食品

制作不当种子与管理1.食品安全风险影响原因：农田到餐桌（一）食品安全是一种复杂系统的工程5食品安全是困扰各国的世界难题

WTO统计不安全食品造成每年200万人死亡美欧等世界主要大国都把突发事件应急管理提升为国家战略，建立了国家应急管理体制，形成了日常行政管理、突发事件管理、紧急状态管理的整套管理制度。6

有证食品生产企业17万家

食品流通单位811万家餐饮服务单位263万家保健食品生产企业2054家

职业底线频频失守

产业特点多、小、散、低、乱7压力大责任重燃点低发酵快负面多零容忍火药味强软刀子杀人时间长、过程复杂政治、经济社会、健康2.食品安全事件应急管理错综复杂食品安全问题与环境污染类似，循序渐进、潜移默化，潜在隐患多，往往忽然发觉，难以定性、难于追责。8

水：硝酸盐、重金属、有机污染物

二噁英、生殖遗传毒性物质超标25.4%；婴幼儿配方乳粉中检出双酚A

（类雌激素）；塑化剂；海水污染，抗生素超标

土壤：农药、化肥、兽药等残留、硝酸盐、

铅、镉重金属超标、有机污染物

（蔬菜重金属超10%；湘川赣米镉10%；

茶叶铅含量455mg/kg）

大气：氮氧化合物、CO2、光化学污染、

金属飘尘（虫草铅、砷超标）、PM2.5、PM101.农业生态环境恶化（立体污染）—生态危机（二）食品源头污染，产品质量情况堪忧92.农业投入品滥用

滥用农药、化肥

滥用兽药、饲料添加剂10☆激素、抗生素超标的危害1112DDT13土壤中涕灭威（aldicarb）0.002—0.004mg/kg西瓜瓤涕灭威（aldicarb）0.13—1.3mg/kg每亩西瓜耗水约120吨，每吨西瓜约40吨，40吨水可能有30吨是叶片和瓜片蒸腾出去的。随水进入植物内的物质会留存。人为施药？还是空气？水？土壤？14☆农产品非法使用非食用物质豆芽菜（6BA:6-苄基腺嘌呤（植物生长素）+赤霉素（植物激素）、4-氯苯氧乙酸（植物生长调整剂）、吲哚乙酸（植物激素）、土霉素）渔场（孔雀石绿、氯霉素）肉制品（生：瘦肉精、抗生素；熟：苏丹红）15农业生产过程难于监管“致癌草莓”乙草胺、百菌清农产品加工包装缺乏原则中药材中药饮片：双重制约农产品源头追溯与市场准入缺乏规范禽流感活鸡、H5Nx3.监管规范力度不够16◆更改生产日期、保质期或改换包装销售过期食品和回收食品现象昂首（杭州广琪过期面粉事件、上海福喜事件）◆一非两超问题非食品冒充食品（病死猪肉、地沟油、陈化粮）超剂量超范围使用添加剂

（上海神奇咖啡案，北京阳光壹佰案）减肥、健身产品含兴奋剂1.生产加工，化学性物质违法添加是最突出问题。（三）食品安全乱象丛生、风险重重17◆食品储存、运送、仓储和批发零售缺乏统一原则和规范冷、热链断裂，走私肉—冷冻仓储◆农村、城乡结合部等地域食品市场监管单薄小卖部、小超市、流动摊贩、批发市场经营假冒、山寨食品、过期食品、三无食品等。2.流通经营，秩序混乱18互联网销售“三无”食品、不符合安全原则食品未经检验检疫进口食品等现象普遍存在“懊悔药”产品、婴幼儿奶粉案19◆家庭中毒事故占80%(迷、盲、乱)◆生活理念方式不当、慢性病◆集体会餐场合食物中毒多发微生物中毒、野生菌类中毒◆过分追求色、香、味、形◆追求便宜自然土榨花生油3.吃吃喝喝，少知不知，无知无畏被忽悠20★微生物性食物中毒事件的起数和中毒人数最多，分别占总报告起数和中毒总人数的48.1%和63.7%。★化学性食物中毒事件的死亡人数最多，占死亡总人数的58.3%。致病因子：亚硝酸盐、毒鼠强、农药★从地点看：集体食物中毒量多，死亡少，家庭死亡人数占总人数91.7%★从方式手段看：自采有毒植物、有毒蘑菇、豆角、发芽土豆◆餐饮环节食品安全制度落实不到位，卫生不达标、操作不规范造成食源性疾病时有发生。2023年第一季度全国食物中毒事件情况21十八大：食品药物安全纳入公共安全体系十八届三中全会：加强食品药物安全体制、机制改革十八届四中全会：加强公共安全立法、推动公共安全法治化2023年5月29日中央政治局集体学习：构建食品药物、社会治安等公共安全网络。安而不忘危、治而不忘乱•民生与安全联络在一起就是最大的政治。•最严谨的原则、最严格的监管、最严厉的处分、最严厉的问责；（四）党中央、国务院对食品药物监管新常态的要求22建立统一权威、高效的监管机构和最严格的覆盖全过程的监管制度；简政放权、职能转变，加强事中、事后监管。侵害食品安全的违法成本太低！要让违法犯罪分子承受付不起的代价，让失职、失职人员收到躲不掉的惩处。食品安全是天大的事，药物安全是人命关天的大事23二、修订工作的基本定位和修订理念基本定位在不变化食品安全法基本构造，不变化机构监管部门职责的前提下，以处理食品安全工作中的突出问题为目的，以创新监管制度、强化各方责任为要点，增强监管的科学性和有效性。2023/10/1024食品安全法交流上海基本思绪和理念坚持目的导向、问题导向和创新导向，巩固食品安全监管体制改革成果，完善统一权威的食品安全监管机构；建立最严格的全过程的监管制度，进一步强调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任；愈加突出预防为主、风险防范，重在防患于未然，消除隐患；实施食品安全社会共治，充分发挥各方面的作用，形成社会共治的格局；突出对特殊食品的严格监管；加强对农药和食用农产品的管理；加大对食品安全违法行为的惩处力度。2023/10/1025食品安全法交流上海三、修订的主要亮点新修订的《食品安全法》共有154条，比原来104条增长了50条，有主要修改的约80条。史上最严的《食品安全法》2023/10/1026食品安全法交流上海（一）巩固监管体制改革和政府职能转变成果根据国务院机构改革方案，系统调整了食品安全监管部门职责。以法的形式确立了食品药物监督管理部门对食品生产经营活动的监督管理职责以及卫生部门组织开展风险监测和风险评估等职责，有效改善了原有的“九龙治水”、职责不清的问题。2023/10/1027食品安全法交流上海将食用农产品的销售纳入食品安全法调整范围（第2条），明确食用农产品的市场销售及农业投入品的要求合用食品安全法。县级人民政府食品药物监管部门能够在乡镇或者特定区域设置食品药物监管派出机构（第6条），增长了管理层级，将监管触角延伸到街乡镇等最基层的地域，能够有效提升监管效能。2023/10/1028食品安全法交流上海完善食品添加剂生产许可制度。从事食品添加剂生产，应该具有相应的场合、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并取得食品添加剂生产许可（第39条），申请条件、程序由“按照国家有关工业产品生产许可证管理的要求执行”改为按照食品安全法要求的程序执行。2023/10/1029食品安全法交流上海（二）强化预防为主和全程控制。

增长食品安全工作的基本原则，实现了立法思绪及原则与国际接轨。食品安全法的基本原则是法律价值和法律精神的最直接体现，也是法律落实实施的指针和方向，对其他法律条款有约束和指导作用。食品安全工作实施预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度（第3条）。2023/10/1030食品安全法交流上海强化食品安全风险监测成果的使用。食品安全风险监测成果表白可能存在食品安全隐患的，县级以上卫生行政部门应该及时将有关信息通报同级食品药物监管等部门，食品药物监管等部门应该组织开展进一步调查（第16条）。2023/10/1031食品安全法交流上海强化食品安全风险评估。列举了六种必须进行风险评估的情形（第18条），增长了因制修订食品安全国标需要，为拟定要点领域、要点品种，为发觉新的危害食品安全原因以及判断是否构成食品安全隐患的情形，拓展了应该进行食品安全风险评估的范围。完善了食品安全风险评估成果对食品安全风险控制和原则制定的支撑作用（第21条），从控制层面提出向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，采用相应措施确保停止生产经营不安全食品的处理方式。2023/10/1032食品安全法交流上海增设食品安全风险交流制度。县级以上食品药物监管部门、食品安全风险评估教授委员会等，应该按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品行业协会、消费者协会等进行信息交流沟通（第23条）。2023/10/1033食品安全法交流上海强化食品安全原则制定和食品安全监管之间的紧密衔接。要求食品安全国标由国务院卫生行政部门会同国务院食品药物监管部门制定、公布。食品中农药残留、兽药残留的限量要求及其检验措施与规程由国务院卫生行政、农业行政部门会同国务院食品药物监管部门制定（第27条），2023/10/1034食品安全法交流上海增设婴幼儿配方乳粉的产品配方和特殊医学用途配方食品的注册制度。婴幼儿配方乳粉的产品配方应该经国务院食品药物监管部门注册；注册时，应该提交配方研发报告和其他表白配方科学性、安全性的材料（第81条）。特殊医学用途配方食品应该经国务院食品药物监管部门注册；注册时，应该提交产品配方、生产工艺、标签、阐明书以及表白产品安全性、营养充分性和特殊医学用途临床效果的材料（第80条）。2023/10/1035食品安全法交流上海

（三）强化企业主体责任落实

强化食品生产经营者主体责任。要求食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责，强调食品生产经营者要依法经营、诚信自律（第4条）；食品生产经营企业的主要责任人应该落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全方面负责（第44条）2023/10/1036食品安全法交流上海增设食品安全过程控制要求。增长生产经营过程管理一节；增设食品生产经营企业应该配置专职或者兼职的食品安全管理人员，加强对其培训和考核，考核不合格不得上岗（第44条）；增长生产企业制定并实施原料控制、生产关键环节控制、检验控制、运送和交付控制等管理要求（第46条）。2023/10/1037食品安全法交流上海增设食品安全自查制度。要求食品生产经营者定时检验评价食品安全情况；条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应该立即采用整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应该立即停止生产经营（第47条）2023/10/1038食品安全法交流上海增设食品安全全程追溯制度。要求国家建立食品安全全程追溯制度，要求食品生产经营企业依法建立食品追溯体系，确保食品可追溯；在食品生产经营者层面，国家鼓励其采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系；从部门协作层面，由国务院食品药物监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制（第42条）。2023/10/1039食品安全法交流上海完善召回制度。增设食品经营者召回义务；增长了召回产品的范围；强化退市食品处置；对因标签、标志或者阐明书不符合食品安全原则而被召回的食品，要求了食品生产者在采用补救措施且能确保食品安全的情况下能够继续销售，但销售时应该向消费者明示补救措施（第63条）。2023/10/1040食品安全法交流上海增设网络食品交易第三方平台法律义务。要求网络食品交易第三方平台提供者应该对入网食品经营者实施实名登记并明确其食品安全管理责任，依法审查其许可证；发觉严重违法行为的，应该立即停止提供网络交易平台服务；在民事责任承担方面，不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联络方式的，由网络食品交易第三方平台承担连带责任（第62条）。2023/10/1041食品安全法交流上海强调特殊食品的严格管理。除了对特殊食品实施严格准入外，生产保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，还应该按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，并确保其有效运营（第83条）。2023/10/1042食品安全法交流上海（四）强化地方政府责任落实。强化地方政府食品安全属地管理责任。要求县级以上人民政府应该将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设（第8条）。2023/10/1043食品安全法交流上海实施食品安全管理责任制。要求上级人民政府负责对下一级人民政府，县级以上地方人民政府负责对本级食品安全监管部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核（第7条）。2023/10/1044食品安全法交流上海制定食品安整年度监督管理计划，并明确将专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品、保健食品生产过程中的添加行为和按照注册或者备案的技术要求组织生产的情况、保健食品标签阐明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况、发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者、食品安全风险监测成果表白可能存在食品安全隐患的事项作为监管要点（第109条）。2023/10/1045食品安全法交流上海强化小作坊、食品摊贩等的监管。食品生产加工小作坊和食品摊贩等的详细管理措施由省、自治区、直辖市制定。县级以上地方人民政府应该对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善生产经营环境（第36条）。2023/10/1046食品安全法交流上海强化责任追究。明确列举对县级以上人民政府责任追究的6项详细情形：1、隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；2、本行政区域内发生尤其重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故等；3、未明确有关部门的食品安全监督管理职责，4、未建立食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制，5、未落实食品安全监督管理责任制等（第142、143条）。2023/10/1047食品安全法交流上海（五）强化监管方式措施创新。增设风险分级管理制度。食品安全监管部门应该根据食品安全风险监测、评估成果和食品安全情况等拟定监管要点、方式和频次，实施风险分级管理（第109条）。2023/10/1048食品安全法交流上海增设责任约谈制度。要求食品生产经营者未及时采用措施消除食品安全隐患的，食品药物监管部门可对法定代表人或主要责任人进行责任约谈（第114条）；监管部门未及时发觉系统性风险、未及时消除监管区域内的食品安全隐患的，本级政府可对其主要责任人进行责任约谈；未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府能够对下级地方人民政府主要责任人进行责任约谈（第117条）。2023/10/1049食品安全法交流上海实施食品安全信用档案公开和通报制度。食品药物监管部门应该建立食品生产经营者食品安全信用档案，统计许可颁发、日常监督检验成果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对违法行为情节严重的食品生产经营者，应该通报投资主管部门、证券监督管理机构以及有关的金融机构。（第113条）。2023/10/1050食品安全法交流上海增设临时限量值和临时检验措施制度。对食品安全风险评估成果证明食品存在安全隐患，在制定、修订食品安全原则前，国务院卫生行政部门应该及时会同国务院有关部门要求食品中有害物质的临时限量值和临时检验措施，作为生产经营和监督管理的根据（第111条），处理了非标检验措施的正当性问题。2023/10/1051食品安全法交流上海强化新闻核实引导。县级以上食品药物监管部门发觉可能误导消费者和社会舆论的食品安全信息，应该立即组织有关部门、专业机构、有关食品生产经营者等进行核实、分析，并及时公布成果（第120条）。公布食品安全信息，应该做到精确、及时，并进行必要的解释阐明，防止误导消费者和社会舆论（第118条）。2023/10/1052食品安全法交流上海完善复检制度。老食品安全法只要求了对检验结论有异议的，能够依法进行复检，但对复检程序未作要求，此次修订要求，被抽检食品生产经营者对检验结论有异议的，能够自收到检验结论之日起七个工作日内向实施抽样提议的食品药物监管部门或者其上一级食品药物监管部门提出复检申请，由受理复检的食品药物监管部门在公布的复检机构名目中随机拟定复检机构进行复检，复检机构出具的复检结论为最终检验结论。2023/10/1053食品安全法交流上海（六）完善食品安全社会共治。强化行业自律。要求食品行业协会应该加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营（第9条）。2023/10/1054食品安全法交流上海强化消费者协会监督。消费者协会和其他消费者组织对违反本法要求，侵害消费者正当权益的行为，依法进行社会监督（第9条）。2023/10/1055食品安全法交流上海要求学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应该加强食品安全知识教育和日常管理，降低食品安全风险（第57条）。2023/10/1056食品安全法交流上海强化群众举报投诉。对查证属实的举报，予以举报人奖励。有关部门应该对举报人的有关信息予以保密，保护举报人的正当权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动协议或者其他方式对举报人进行打击报复（第115条）。2023/10/1057食品安全法交流上海强调新闻媒体的自律。要求新闻媒体应该开展食品安全法律、法规以及食品安全原则和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督；有关食品安全的宣传报道应该真实、公正（第10条）。媒体编造、散布虚假食品安全信息的，依法予以处分、处分；使公民、法人或者其他组织的正当权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复声誉、补偿损失、赔礼道歉等民事责任。（第141条）。2023/10/1058食品安全法交流上海增设食品安全责任保险制度。要求国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险（第43条）。2023/10/1059食品安全法交流上海（七）严惩重处违法违规行为。行政责任刑事责任民事责任2023/10/1060食品安全法交流上海在行政责任方面增长了行政拘留。对违法添加非食用物质，经营病死畜禽，违法使用剧毒、高毒农药、生产经营添加药物的食品等违法行为，情节严重的予以行政拘留（第123条）。2023/10/1061食品安全法交流上海提升了行政罚款的额度。例如对使用非食品原料生产食品的行为，罚款额度由原来的“货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元如下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍如下罚款”修改为“货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元如下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍如下罚款”（第123条）。2023/10/1062食品安全法交流上海强化资格罚。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作（第135条）。2023/10/1063食品安全法交流上海增长了为违法行为非法提供场合和条件的法律责任。明知从事无证生产经营或者违法添加非食用物质等违法行为，仍为其提供生产经营场合或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药物监管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处分款（第122、123条）。2023/10/1064食品安全法交流上海增补了部分违法行为的法律责任。增长了生产经营过程中超范围、超限量使用食品添加剂，生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超出保质期的食品、食品添加剂，生产经营不符正当律、法规或者食品安全原则的食品、食品添加剂等违法行为的法律责任（第124条）。2023/10/1065食品安全法交流上海强化检验机构和认证机构法律责任。食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤消该检验机构的检验资质，并处分款。认证机构出具虚假认证结论，由认证认可监督管理部门没收所收取的认证费用，并处分款；情节严重的，责令停业，直至撤消同意文件（第138、139条）。2023/10/1066食品安全法交流上海增长对行政累犯的处分。对于在一年内合计三次因违反食品安全法要求受到责令停产停业、吊销许可证以外处分的食品生产经营者，由食品药物监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证（第134条）。2023/10/1067食品安全法交流上海增长了对拒绝、阻挠、干涉执法的处分。拒绝、阻挠、干涉食品安全监督检验、事故调查处理、风险监测和风险评估的，责令停产停业，并处二千元以上五万元如下罚款；情节严重的，吊销许可证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处分。（第133条）2023/10/1068食品安全法交流上海在刑事责任方面进一步完善了行刑衔接机制。要求县级以上人民政府食品药物监管部门发觉涉嫌食品安全犯罪的，应该将案件及时移交公安机关。公安机关商请食品药物监