千村调查报告

摘要:为促进粮食生产和农民增收，国家自2004年起开始对种粮农民实施了''粮食直补〃，2006年又在粮食直补基础上实施了对种粮农民的农资''综合直补〃政策。这些惠民政策无疑在社会主义新农村建设中起到重要作用。然而随之而来的，还有政策落实情况和所起效果的种种疑问，关键词：农村粮食补贴政策落实效果作为参与上海财经大学''千村调查〃项目的研究，笔者于2011年8月在辽宁省盘山县榆树村进行了为期5天的实地调研，通过向广大村民发放调查问卷，与村民及村干部进行访谈交流等多种方式，获得了大量关于当地农村，农民和农业现状的具体资料。因为国家已经发出了社会主义新农村建设的号召，并且党中央也已经出台了以系列具体政策支持新农村的建设，所以笔者对于国家农业政策在落实情况和实施效果尤为关注，并选中这个主题作为报告对象。通过该次调查，笔者对当地农业政策实际取得的效果极其对当地社会发展水平的影响有了较为全面的了解，政府粮食补贴政策对于改善当地农民生活水平，建设更加完善的社会主义新农村，促进农村经济发展的作用是不可磨灭的，但是同时政策落实过程中表现出来的种种问题也引起了笔者的思考和更进一步的探究。一、 调查地基本情况榆树村位于辽宁省盘山县吴家乡境内，该村所处的自然地貌类型是平原，经济类型属于城市郊区。该村现有户籍人口275*户，875*人；外来常住人口71*户，245*人；近五年，共迁入6*户，21*人，迁出11*户，42*人。2010年，该村农村劳动力总共有420*人，劳动力人口中长年外出务工的大约有62*人；季节性外出务工的有301*人；在本地务工兼从事农业的有57*人。留村劳动力人口中，61岁以上215*人，51-60岁之间82*人，41-50岁107*人，31-40岁241*人，30岁以下230*人。留村劳动人口中，女性348*人。2010年，该村有耕地1100*亩，其中，水田1100*亩，水浇地0*亩，旱地0*亩；人均耕地面积1.45*亩。1985年该村有耕地1680*亩，当时人均耕地2.1*亩。2010年该村无耕地闲置情况，无良田被占用情况，无征地请况。2010年该村的主要粮食播种面积为1100亩，其中全部为水稻。水稻亩产量为1200斤/亩。2010年，该村经营粮食作物，亩年均总收入1720元，亩年均净收益（除去化肥农药种子等生产资料成本）800元，该村经营经济作物，亩年均总收入920元，亩年均净收益920元，该村经营水产养殖，亩年均总收入0元，亩年均净收益0元。该村所在地区的主要粮食作物一般一年一熟，农民一般一年种植一茬作物。近五年来，该村的粮食播种面积总量基本没有变化。二、榆树村粮食补贴情况2010年榆树村享有的政府补贴有粮食直补，种子补贴，农机具补贴三种类型。另外对于种粮遇到的技术问题，村民还能得到免费培训。2010年，该村相关农业补贴标准是：农业综合补贴20.8元/亩，粮食直接补贴72元/亩，对于良种补贴执行的标准分别为：小麦0元/亩，水稻90.8元/亩，农机直补的标准为2010年前5折购买农机，2010年后7折购买农机。该村需要政府加大农业支持最重要三项政策是粮食直补，生产资料补贴和兴修水利。该村实施粮食补贴政策后，在具体落实过程中，采用了合作的方式，比如几家组团购买一台农机用于耕地种粮。这些政策使得农民的支出大幅减少，种粮成本降低，由此在一定程度上增加了农业收入。笔者了解到，尽管硕果开遍整个村落，有些村民对于政府的政策依然不是很满意，他们觉得政府政策的优惠力太小，希望政府可以加大政策力度。这也是引发了我后续思考的原因。对于榆树村整体而言，惠民政策还是在一定程度上提高了农民的生活水平，使他们种粮的积极性更加高涨饱满，对于推动当地的经济建设和精神文明建设都起到了重要作用。世界发达国家的粮食补贴模式“让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活”，这是1996年第二次世界粮食首脑会议对粮食安全的含义所做的表述。保障粮食安全，是一个世界性的课题。在我国人口增长、耕地资源日益减少、粮食供需矛盾越来越突出的今天，研究借鉴世界先进国家的粮食支持政策，特别是发达国家由价格支持政策转向对农业生产者进行直接补贴的政策，对于完善我国的粮食补贴政策，确保粮食安全具有重要意义。为此，笔者搜集了相关资料。粮食直补是发达国家农业政策改革的普遍取向调动经营者从事农业和粮食生产的积极性，世界发达国家采取了一系列促进农业和粮食生产的政策措施。在上个世纪，大多数发达国家采取的是价格支持政策，但在实行过程中，价格支持政策的低效率，引起各国的重视。据经合组织测算，发达国家价格政策补贴的效率仅仅为25%左右。同时，政府的财政支出包袱也因过剩库存产品的不断增加而日益沉重。为此，对农业生产者进行直接补贴成为各国进行农业政策改革的中心。美国是发达国家中率先实行粮食直接补贴的国家。自20世纪30年代以来，美国政府一直对农业实行价格支持政策。根据美国农业部公布的数据，2000年美国政府对农业的直接补贴为228.96亿美元，平均每个农场补贴10541美元。2000年美国平均每个农场的农业经营净现金收入为26471美元，其中政府补贴收入占40%。2002年，美国政府出台的《2002年农业保护和农村投资法》，扩大了农业补贴范围，用直接补贴代替了生产灵活性合同补贴，增设了新的“反周期”财政补贴方式，并改进了对农产品的信贷支持制度，进一步降低了农业生产者的市场风险，保证了农场主收入安全。欧盟从共同农业政策形成到20世纪90年代初期，价格干预政策占主导地位。1999年欧盟《2000年议程》的出台，意味着欧盟粮食和农业政策由市场价格支持体系转变为与粮食等主要农产品总量限制措施相结合的价格补助体系。欧盟总量限制的基本形式是实施有限度的强制休耕规划，同时也奖励自愿休耕。与此相适应，改革措施大体由两部分构成：一部分是降低粮食等最主要农产品的行政定价；另一部分是，降价对农业生产者产生的收入损失通过直接补贴进行平衡，即通过直接补贴补偿农民减少的收入。一直以来，日本对农业采取巨额补贴的政策，据国际经合组织的调查，2000年，日本对农业的补贴已达国内生产总值的1.4%，而同期的农业产值只有1.1%。可见，农业补贴超过农业产值。直接补贴的标准普遍较高美国对于种植小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、水稻与棉花的农民，按1991—1995年平均生产量的85%乘以政府规定的单位重量提供补贴。美国折算到单位产品上的补贴，2000年小麦为45.2美元/吨，玉米为27.56美元/吨。以小麦为例:美国2000年平均每公顷小麦单产为3吨/公顷（200公斤/亩），农民每公顷土地的补贴额为113美元。美国189.05万个家庭农场，经营1.37亿公顷耕地，平均每个家庭农场经营耕地172.29公顷。按此面积计算，可获得19813.35美元的直接补贴。美国农场主最高可获得不超过4万美元的补贴。由于补贴幅度如此之大，美国农场主从事粮食生产所得到的总收入（粮食出售收入和政府补贴收入）不但能够完全补偿生产中全部现金支出，而且还能有一定的盈余。欧盟粮食直接补贴额按年限分两步，由原来的54欧元/吨提高到63欧元/吨。每公顷产量在5~6吨（2007年欧盟软小麦实际单产水平为每公顷5.09吨，折合每亩333~400公斤）。法国2000年以前水稻补贴标准为298欧元/公顷，小麦为378欧元/公顷，2000年以后都调整为370欧元/公顷。法国家庭农场的规模在上世纪70年代后超过20公顷。若家庭农场规模以20公顷计，直接补贴收入为7400欧元。资料显示，欧盟农民收入的35%来自共同农业政策的补贴，其中绝大部分是来自直接补贴。在法国，对农民的补贴占农民收入的30%以上。笔者的思考与建议鉴于搜集到的国外相关粮食补贴政策以及榆树村村民对于政策的直观感受与意见，再结合我国的实际国情，我进行了深入的思考，提出以下几点建议。国家加大资金投放，扩大专项补贴范围和补贴环节。扩大良种补贴和农机具购置补贴的覆盖面。把水稻、玉米、小麦、大豆良种补贴尽快扩展到所有优势主产区。把农机具购置补贴实施范围扩展到全国所有县份，并针对我国水资源短缺的实际情况，将旱作节水灌溉机械列入农机具购置补贴的目录。可以设立针对农业保险和农产品购销的专项补贴。以粮食购销补贴的方式，对销区的企业到主产区收购粮食给予运费补贴，或者对于主产区粮食购销企业采取分品种、分级别收购、储存给予一定的补贴，促进主产区粮食生产实现高产、高质、高效。进一步完善水稻、小麦和玉米的最低收购价政策体系。一方面尽快出台玉米最低收购价预案，建立完备的粮食最低收购价预案体系，实现对主要粮食品种价格的宏观调控。另一方面完善现行最低收购价发布和预案启动制度。针对目前最低收购价发布时间比较晚、不能发挥对农民粮食生产引导作用的问题，建议每年年初公布水稻、玉米两个品种的最低收购价格，每年秋季公布下一年小麦最低收购价。或者借鉴美国无追索权贷款的做法，各品种的最低收购价一定三年或五年不变。完善粮食补贴政策的操作方式。一是统一各地综合性收入补贴的标准和发放办法。在补贴标准上，粮食直接补贴和农资增支综合直补应全国统一，实现对所有种粮农民的公平，也便于社会监督。二是进一步规范生产性专项补贴的操作办法。采取各项专项补贴发放与农户生产行为相挂钩的方式，尽量在全国实行统一的补贴标准，并通过报纸、电视和网络向社会公布，做到公平、公正和公开。为了适应各地区的实际需要，根据不同类型地区的特点提出补贴的主要类别。农业部和财政部等可以在总结各地做法经验的基础上，分别针对良种补贴、农机具购置补贴和其他生产性专项补贴，出台比较规范的操作细则和办法。逐步建立综合性收入补贴与农产品价格、农资价格的联动机制。为了真正发挥种粮直接补贴和农资增支综合补贴对于种粮农民收入的保障作用，应根据国家财力逐步增加综合性收入补贴资金规模，并逐渐把补贴标准与农资价格的变化、粮食价格变化联系起来，不断提高补贴标准，缩小种粮农民与其他产业劳动者之间