目标管理及管理方案

中铁六局石济铁路客运专线五标段安全、质量、环保目的管理及方案编制人：审核人：批准人：编制日期：安全、质量、环保目的一．安全生产目的1.实现“零死亡、零重残、零火灾、零损誉、”的直观指标，不超出集团公司规定的责任指标。2.杜绝较大及以上火灾责任事故；杜绝较大及以上特种设备责任事故。3.杜绝因工责任重伤及以上事故，果断遏制影响局公司信用评价的各类不良行为。二．程质量管理目的项目及工序一次验交合格率达100%，实现项目计划创优目的及质量信用评价目的。三．环保管理目的努力实现污染源排放达成国家或所在地对应排放原则，废水、废气、固体废弃物(三废)综合治理率95％以上；“三废”排放达标率80％以上。确保环保水保达成原则。四．职业健康杜绝急性、大范畴、群体性职业中毒事件；加强作业场合有毒有害气体、粉尘、噪声的检测和治理，达成国家和行业卫生原则，强化劳动防护用品的使用监督，为作业人员提供符合安全卫生原则的劳动保护设施和个人防护用品，控制职业病。五．目的考核公司对发生责任死亡事故，安全生产普通B类及以上事故，发生造成一次经济损失50万元（含）以上的质量责任事故、以及工程质量一次验收合格率未达成100﹪的单位，绩效考核算行一票否决。安全、质量、环保工作目的管理方案为了有效增进本工程项目管理提高获得新成果和“技术为先导，方案为主导，施组为根本，安质为前提，资源作保障，效益为根本”，“抓源头、抓过程、抓实效”的项目管理理念。突出针对性、操作性和实用性，实现工程项目管理的重要目的。一．总体思路安全质量工作以进一步贯彻“零事故”理念，改善工程（生产）项目安全生产目的设定标记中的大而全、虚而不实、责任不清、方法粗放的现状，推动实施项目安全、质量、环保生产目的分解管控，坚持以规章制度贯彻“零偏差”、技术管理“零失误”、分包管理“零漏洞”、施工作业“零违章”、设备状况“零缺点”、物资验收“零遗漏”、施工现场“零隐患”、管理瑕疵“零容忍”等为指导思想，通过公司和工程项目安全生产目的层级分解，贯彻责任，细化方法，深化管控，实现公司和项目安全生产目的。环保和职工劳动保护工作认真贯彻贯彻国家劳动保护和环保有关法律法规，切实做好职工劳动保护工作；配合地方有关部门并结合工程实际，认真做好劳动保护和环保监督检查管理工作。（一）全方面推动项目的准化和精细化管理，提高工程安全质量管控水平。为贯彻公司工程项目精细化管理布署，各单位和项目部要认真贯彻《中铁六局项目的准化管理体系文献》（第二版）和集团公司、公司的《工程项目管理手册》及配套文献等有关规定，将安全生产原则化建设与项目精细化管理紧密结合，严格按照中铁六局安质系统精细化管理要点实施，强化目的任务的分解贯彻，进一步细化现场监管方法，用项目精细化管理规定增进公司、项目部进一步明确和贯彻责任制，做好源头控制，实施安全风险预奖励制度，建立作业层的安全质量考核机制，并与工资挂钩；加强过程卡控，贯彻工序检查验收制度和实名签认制度，严格工艺原则。重要工序、核心环节安排专门管理人员跟班作业，确保方案、原则贯彻过程不打折扣、不少程序，精细管理，精确操控，以工序质量保安全，以作业和现场安全确保公司实现“零事故”。（二）全方面树立安全质量“零事故”理念。全体员工要全方面树立安全质量“零事故”理念，在规章制度贯彻上要“零偏差”，在技术管理上要“零失误”，在工程分包管理上要“零漏洞”，在施工作业上要“零违章”，在设备状况上要“零遗漏”，在施工现场管理上要“零隐患”，在看待施工管理瑕疵上要“零容忍”，通过各个环节的高原则、严规定，努力实现公司安全质量“零事故”目的。（三）全方面加强安全责任体系建设，坚持依法依规严肃问责，充足调动发挥各职能部门作用。项目部要在贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、综合治理”的安全管理体制机制上下功夫，发挥综合治理保障安全的作用。要认真贯彻安全生产的“七个必管”规定，其中：国家提出了“三必管”规定，即：管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；股份公司提出了“四必管”规定，即：管生产要素必须管安全、管技术必须管安全、管组织指挥必须管安全、管综合协调必须管安全。要全方面加强安全质量专职机构设立、专职人员配备，坚持贯彻公司领导负总责、主管安全领导综合协调、分管片区领导负主责的管理和检查负责制、责任追究制等，各项目部要认真贯彻《中铁六局集团铺架分公司事故鉴定原则、责任追究方法》、《中铁六局铺架分公司安全质量奖惩实施方法》和《中铁六局集团铺架分公司安全生产经济奖惩方法（试行）》的规定，逐级分解安全生产责任，层层订立安全生产目的责任状，保障公司安全，做终究线不破、红线不踩、警钟长鸣。认真贯彻安全管理的责任追究。一是安全生产事故责任体系。项目经理为安全生产事故的第一负责人，对发生的安全生产事故视性质、损失、情节，可按安全生产法追究其法律责任，要按集团公司和公司有关管理方法追究其经济责任和职务解决责任。项目书记，可按公司和集团公司的有关管理方法，比照上述情形解决。因违反劳动纪律、违章施工作业、违章施工指挥造成责任事故的施工作业人员、项目部副经理（作业队长）为事故的直接负责人，根据事故的性质、损失、情节，可按安全生产法追究其法律责任，解除劳动合同关系、罢职的责任。二是安全生产的督查责任体系。发生安全生产事故或管理隐患，视事故的性质、损失、情节或隐患可能造成的事故风险，分析安全专业督查系统人员督查事项与否缺失，工作与否达标，排查与否到位，要按公司有关管理方法追究其经济责任和职务解决责任。发生公司界定类别的严重设备事故或隐患，对机械物资部业务系统人员比照上述情形解决。三是安全生产的专项责任体系。人力资源管理，由项目部人力资源业务体系负责。要点是，核心作业岗位人员的配备和管理，综合办的定时安全教育培训和入场前的安全教育培训，安全生产职务追究实施的安全专项业务管理模块，接受项目部安全专业督查业务系统的监督,纳入其工作业绩考核、评价。项目部发生安全生产责任事故,分析其工作缺失，按公司有关方法追究其经济责任或职务解决责任。机械物资管理，由项目部机械物资业务体系负责。要点是，大型施工设备的准入和安全性能检测，设备维护保养，设备定时整修的安全专项业务管理模块，接受项目部安全专业督查业务系统的督查，纳入其工作业绩考核、评价。项目部发生安全生产责任事故，分析其工作缺失，公司按有关方法追究其经济责任或职务解决责任。工程技术管理，由项目部工程科技业务体系负责，要点是施工组织设计、施工方案、施工设计变更的安全专项业务管理模块，接受项目部安全专业督查业务系统的监督，纳入其工作业绩考核、评价，发生安全生产事故，分析其工作缺失，公司按有关方法追究其经济责任或职务解决责任。其它专项管理，由项目部的对应业务系统负责，要点是，施工合同、二次经营、资金确保、奖惩实施、客户关系、后勤保障、文化建设的安全专项业务管理模块，接受项目部安全专业督查业务系统的监督，纳入其工作业绩考核、考核，发生安全生产责任事故，分析其工作缺失，公司具体研究责任追究。要按“党政共责，一岗双责，岗岗有责”的规定，把各安全岗位职责，纳入职位阐明书管理。（四）坚持安全保障的基本模式。一是把握安全生产技术这一根本，其中施工组织设计保安全是核心。在管理组织机构的设计上,要规划好确保安全生产的机构设立、岗位设立、人员条件、职能职责分工。在施工方案的拟定上，要体现出确保本质安全，安全风险预控的理念，细化施工设备的技术性能原则，设备的安全事故防备装置的配备，设备安装稳固的办法及设计，拟定实时监测的技术手段，卡控红线，作业行为的禁令。在施工方案的执行上，要坚持总工程师系统的事前、事中、事后的检查评定制，提出书面意见，向项目负责人和安全专业督查系统反馈。在作业指导书的下达上，要实施项目总工负责制，执行书面下达，过程指导，书面指令纠偏的工作原则。施工组织和作业办法的变更，项目总工是唯一的指令发出源。二是规范三项许可制度。在施工作业资源准入许可上，特别是铺架施工，特种作业人员、特种设备操作人员作业岗位人员要凭公司人力资源部签发的准入证和国家有关专业部门签发的有效上岗证书上岗，其它普通作业岗位持有人力资源部门签发的准入证书进场施工，由项目副经理（作业队长）在班前点名会上书面确认，其成果作为施工作业工作轨迹资料，纳入项目部安全生产信息工作平台。在施工设备资源准入许可上，对架梁设备、运梁设备、吊装设备，要由公司机械物资部办理准入手续，下发许可证，张贴或固定在对应的机具设备显眼部位上。在施工作业工序放行许可上，按上道工序对下道工序的安全风险程度，划分具体放行承认事宜，实施公司安全督查人员和项目安质负责人的放行检测评定，签发认证手续。三是规范三项管理行为。规范班前点名会、班中检查贯彻和班后交接会。班前点名会，要由项目副经理（作业队长）组织，并成为项目部日常安全教育指导的工作平台，点名后要有影像、录音资料，有点名表，有工作安排统计，有作业部位的岗位分布揭示牌，工作认知牌；班中检查贯彻，由项目副经理、专职安质检人员组织，对照点名会上布置的安全卡控要点在作业过程中贯彻状况进行检查，及时提出存在问题并勒令整治，安质监人员做好对应的统计备案；班后交接会，要有对接班作业的交接单和向项目部提交的当班工作轨迹有关书面资料。规范项目经理按公司有关管理方法规定的频次、原则，组织项目部内部的安全联合检查，对现场隐患进行排查，整治。公司通过安全专业督查和安全工作信息平台监控、掌握、考核。四是用好两只激励铁拳。确保安全正负激励的及时性、公平性和严肃性。在政策的设计上，要关切制约安全生产事故的核心行为人员群体，其中项目经理、作业队长、核心岗位作业人员、专业督查业务系统人员、紧密有关型的专业管理系统人员是核心。坚持风险与确保价值有关激励的理念，要实施预设安全奖惩政策体系，由经济奖惩、职务调节、后备晋升、业绩评先方面的系列规章制度构成，形成该人员群体对安全生产事故防备，有“悬赏”和“军令状”式的概念认知。要首先按关切的不同程度，制订出预设风险奖励基金原则，职务追究条例，与经营承包的关联，形成政策激励的标尺。在执行的时效上，按月份积累，季度评价的时限，定时兑现对应的经济奖惩；发生安全生产事故，坚持“四不放过”原则，充足行使安委会办公室的常务管理功效，在三日内形成解决意见；项目部班子或承包集体的安全风险抵押金，要作为经营承包基准抵押金的基本部分，年初上缴，在年末清算。在政策的纪律上，要严格执行公司和上级及业主类的安全整治告知书，一律连带经济处分；发生瞒报安全生产事故，对负责人一律予以职务戒免，职务戒免的频次和程度对职务调节要构成累加效应；安全整治告知下达的隐患逾期不整治，一律撤销直接负责人的职务或解除劳动合同；发生安全生产责任死亡，界限性的设备财产损失事故，评定后的重大安全风险事件，一律予以直接负责人、项目负责人降职、罢职、解除劳动合同，并启动对专业督查业务体系，有关专业管理体系的经济惩处和职务追究，并可根据集团公司的规定，或考虑事故发生时的影响公司和集团公司信誉或形象的特殊效应，升格解决；职务调节期间一律否决其后备干部推荐和评先资格，公司可根据干部资源的实际配备状况，对予以降职的，再做出定时降职或长久降职的任用决定。（五）突出监控根本，进一步开展安全质量检查、隐患排查和专项整治工作。项目部要将铁路营业线施工安全、铺架综合工程和运架梁安全作为监控根本，要把防铁路交通事故、防铁路工程线车辆溜逸、防起重吊装事故及防坍塌、坠落等作为隐患排查治理的重点。要杜绝安全质量检查中的形式主义，贯彻“谁检查、谁签字、谁负责”，要加强对发生事故项目进行以“四不放过”原则贯彻为重要内容的专项检查，督促各项整治防备方法贯彻到位。按照“四不两直”（不发告知、不打招呼、不听报告、不用陪伴和接待，直奔基层、直插现场）的方式进行检查，把定时检查与稽查相结合，把突击抽查、不定时夜查、暗访、节假日重点检查的办法和重点查工序管控、查领导带班制度贯彻、查作业岗位“三违”（指违章操作、违章指挥和违反劳动纪律）整治、查“四不放过”（1、事故因素未查清不放过；2、事故负责人未受到解决不放过；3、事故负责人和周边群众没有受到教育不放过；4、事故没有制订切实可行的整治方法不放过。）原则贯彻等内容结合起来，实现直面现场问题、及时消除隐患、直接推动施工项目推行责任的目的。要按施工重点和季节变化，结合环境变化对人机配合状态、作业员工应急反映等影响，进一步明确安全质量检查和专项整治重点。一季度侧重施工材料物品使用和管理、全员教育培训、特殊工种持证上岗、停复工现场处置、铁路营业线施工纪律进行专项检查，健全动火审批制度，加强火灾隐患排查，彻底整治火灾隐患；二季度侧重专项施工方案特别对机车运输从人员选拔-培训-作业、高处作业、建筑支撑体系、安全设施、质量安全核心指标进行检查；三季度侧重大型机械设备使用与管理、防洪防汛、“三违”行为进行检查；四季度侧重消防安全、道路交通、冬季施工、重点项目、重点区域和重点工程进行综合检查。另外，针对发生事故的现场，及时进行以“四不放过”原则贯彻整治、防止方法制订与执行为重要内容的专项检查，对整治贯彻不力的单位和负责人，要进行问责追究。通过全方面、系统地开展安全质量检查、隐患排查和专项整治工作，果断消除事故隐患，防备和减少安全质量事故。（六）强化施工安全的自控能力。一是要强化安全风险预控能力。按安全生产风险管理的办法、原则，识别好安全生产危险源，布置好卡控点，贯彻好项目部管理层级负责人。在各重要工序，以方案和作业指导书的形式，贯彻好作业班组层次的卡控责任，纳入群安员制度管理。二是要配备专职督控人员，督控人员要以项目部为主体，按班配备，直接接受项目经理的领导，对项目经理负责。三是要强化应急处置能力，项目施工的安全应急处置预案，要纳入施组或方案管理。要点是救治资源的选择，安全事故的报告，现场必备的救治装备、现场次生事故的防备，由安质部定时组织监督演习。（七）继续加强宣传培训和警示教育活动，提高管理与作业人员安全质量技能和素质。按照上级有关部委有关加强员工教育培训的规定，要进一步强化安全培训，推动安全文化建设，不停提高从业人员特别是外协员工安全生产意识和职业技能。综合办要坚持在各管理层级和各类项目上，继续采用多个方式开展多层次的教育培训，对公司“三类人员”、特殊工种、新工人、技术人员、现场带班人员、专兼职安全人员、群众安全生产监督员、作业人员等不同群体分类开展法规知识、安全质量知识、特殊岗位应知应会知识、原则化和精细化知识的系统培训和针对性培训。安质环保部门要结合近年来事故案例，制作事故警示教育片，警示全体作业人员按设计施工，按规程、方案和交底作业。各单位要坚持把培训教育内容与案例警示、作业现场实际、岗位职责等紧密结合，重视实效和覆盖面，把安全质量风险信息、防备知识、岗位技能知识传递给受教育人员，提高作业人员对岗位风险的辨识能力，杜绝“三违”现象，防备和减少普通惯性事故发生。（八）坚持科技兴安，强化现场管控，确保施工质量达标。项目要主动推广应用先进合用的技术装备，采用科学、成熟的工法，提高工程项目的技术装备能力，提高公司本质安全水平；要高度重视施工组织设计和施工方案的编制、审批和优化工作，要针对建设工程的特点、难点和重点，科学编制实施性施工组织设计和施工方案；要加强对各级建立健全和贯彻开工报告申请制度、技术交底制度、实验、测量制度、隐蔽工程验收旁站制度等各项规章制度的监督检查；要继续坚持进一步工程施工现场对源头控制，过程卡控，实验检测，原则化作业流程管理等工作进行检查指导。工程管理部门要严格执行《中铁六局集团铺架分公司施工技术管理方法》、《中铁六局集团铺架分公司施工组织设计管理方法》等管理方法，严格执行《铁路建设项目技术交底管理暂行方法》、《中铁六局集团铺架分公司施工技术交底实施细则》等项目技术管理制度，严禁无施工方案、施工方案未通过审批、各项交底不清进行施工作业；严禁私自变化设计，私自变化施工办法或者简化工序流程；施工过程中必须严格执行施工方案和各项技术交底规定；工程实验人员要加强现场实验检测工作；机械物资部门要强化物资设备原则化管理；安质环保部门要加大现场的监督检查。确保实现工程施工过程内、外业管理同时，工程质量达标。（九）继续亲密联系地方，加强施工现场环保工作。项目部要主动联系地方政府，争取地方政府的工作支持，主动接受地方政府环保、职业健康监管部门的监督检查；必须恪守有关环保和安全生产的法律、法规的规定，必须采用方法控制和治理施工现场多个粉尘、废气、废水、固体废物、振动、噪声和施工照明对环境的污染和危害。施工组织设计中必须有防治扬尘、噪声、固体废物、废水、振动、噪声和施工照明等污染环境的有效方法，并在施工作业中认真组织贯彻。（十）继续加强职业健康管理工作。项目要主动接受地方政府职业健康监管部门的监督、检查，综合办公室要坚持做好施工前及施工区域的卫生调查，采用必要方法，确保施工人员饮用水卫生、食品卫生，避免集体食物中毒；要确保环境和厕所卫生，控制季节性传染病、地方病以及疫源性疾病的发生。安质环保部门发现重要疫情或传染病暴发流行时，要立刻逐级报告，并在本地政府支持下，主动妥善做好救治和隔离工作。（十一）施工控制方法1．通过制订可实施性施工组织设计、特殊工况和特殊工艺制订专项施工方案、交底执行无偏差从施工技术来确保目的的实现。2．普通项目部的体系建设、规章制度、过程检查、整治、分析规范施工过程控制，来确保目的的实现。3．对高、难、险等工程及惯性事故易发生的施工工序，制订针对性强、可操作性强、便于检查的安全技术方法。4．全部起重设备、电器设备、运输设备、架梁设备等加强保养，使其保持良好的工作状态并含有完备的安全装置，全部机具设备的操作人员均通过严格训练，持证上岗，严格恪守操作规程。5．夜间施工过程中配备足够的照明设施，在施工作业过程中，各环节工作人员应及时与架桥机总指挥联系，当得到总指挥指令后方可进行下一步的操作。6．箱梁运架前，按规定检查架桥机的制动系统、安全液压系统、走行系统、起重系统等重要部位与否运转正常、安全可靠。设备组装完毕后，进行试运转，确保架桥机处在完好状态。（十二）安全操作规程1．安全操作规程