发展概况与中国的法律保护

湖南省委直属机关党校：严永人权发展概况与中国人权的法律保护一、人权概念及其历史演变二、中国当代人权的根本观点三、中国人权的法律保护人权开展概况与中国人权的法律保护

一、人权概念及其历史演变

从一定的意义上说，一部人类的历史，就是争取和实现人权的历史。进入阶级社会之后，人权的历史就表现为被压迫者对抗压迫、争取确认人的尊严、价值和根本权利的历史。反压迫、反剥削和反歧视是人权的本质特征和内在要求。在古罗马奴隶制社会，奴隶起义的领袖们曾喊出过“不自由，宁死〞的豪言壮语；在中国漫长的封建社会，农民领袖们曾发出“王侯将相宁有种乎?〞的大胆诘问，举起过“等贵贱，均贫富〞的战斗旗帜。就是这样一些可歌可泣的斗争组成了人权的历史。这个历史一直延续到今天。从严格的意义上说，人权作为一个普遍的政治理论概念，是17、18世纪欧洲资产阶级在反对封建专制制度的斗争中提出的。为了对抗和否认当时被认为神圣不可侵犯的神权、君权和等级特权，资产阶级思想家和政治家们举起了“天赋人

权〞的旗帜。他们断言，每一个人都是天生独立、自由和平等的，生命、财产、自由、平等及对抗压迫等等是不可剥夺的自然权利；剥夺或放弃这些权利，就是剥夺或放弃人的做人资格，是违反人性的。1776年美国的?独立宣言?首先将“天赋人权〞写进资产阶级革命的政治纲领，成为人类历史上“第一个人权宣言〞。该?宣言?宣称：“人人生而平等，他们都从‘造物主’那边被赋予了某些不可转让的权利,其中包括生命、自由和追求幸福的权利。为了保障这些权利，所以才在人们中间成立政府。而政府的正当权利，那么系得自被统治者的同意。如果遇有任何一种形式的政府变成损害这些目的，那末，人民就有权利来改变它或废除它，以建立新的政府.〞1789年法国大革命期间通过的?人权和公民权宣言?,那么第一次将“天赋人权〞写进了国家的根本大法。它宣布：“在权利方面,人们生来是而且始终是自由平等的。〞“任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利。这些权利就是自由、财产、平安和对抗压迫。〞此后，各国资产阶级在夺取政权后,人权相继被载入宪法，成为资产阶级民主制的重要内容和象征。这样就形成了人权概念的第一个形态，即资产阶级形态。

资产阶级反对神权、君权和等级特权，反对将权利诉诸神性，而主张诉诸人性，并从人性中引伸出自由、平等的人权，这在当时曾经起过巨大的思想解放作用，具有非常进步的历史意义。但是，资产阶级形态的人权概念从一开始就有明显的历史局限性和阶级局限性。封建的等级特权被打倒了，但是资产阶级的阶级特权被合法化了。私有财产权利披上了神圣的外衣，资本所有者的自由和平等被宣布为最终的人权。正如马克思指出的，这种“人权本身就是特权〞。资本主义社会的根本前提是少数资本家占有生产资料、绝大多数劳动者被剥夺得一无所有，所以，在这里，被宣布为最主要的人权之一的是资产阶级的所有权，自由只是资本榨取工人最后脂膏的自由，平等也无非是资本平等地剥削劳动力。与此相应，资产阶级民主制所宣布的各项政治权利和自由，归根到底也只能是资产阶级共同压迫劳动人民的自由。

正是由于资产阶级的人权形态在事实上将广阔劳动人民排除在“人权〞之外，所以，从资产阶级提出“人权〞之日起，无产阶级和广阔劳动人民便开始了争取自己的真正人权的斗争。起初，他们接过资产阶级的“人权〞口号，从中吸取或多或少正确的、可以进一步开展的要求，赋予自己的阶级内容，作为向资产阶级争取自己权利的旗帜。他们抓住资产阶级的话柄，指出：自由、平等权利不应当仅仅是外表的、政治上的权利，而且应当是实际的和社会、经济上的权利；必须消灭的不应仅仅是等级特权，而且应当是阶级差异本身。这样，人权的要求就不再限于政治权利，它扩大到了人的经济、社会、文化方面的平等地位问题。马克思主义的诞生，深刻地揭露了资本主义

制度在“自由、平等、人权〞的幌子下残酷

剥削劳动人民的秘密和伪善，科学地揭示了

只有以消灭私有制和剥削为目标的共产主义

才能真正实现人权的道理，标志着科学的无

产阶级形态的人权概念的形成。按照这一概

念，人权的根底并不是什么抽象的人类本性，而是人的现实社会本质即劳动。马克思主义认为，人的权利是与人的劳动机能和人创造物质精神财富的实际奉献不能分开的，因而也是与人的生存和开展不能分开的。所以，人权的首要前提就是消灭私有制，排除阶级剥削和压迫。自由只要与劳动摆脱资本剥削和压迫相抵触，那就只能是骗人的东西；平等如果不涉及消灭私有制，那就必然要流于荒唐。一句话，只要私有制和剥削存在，就不可能有真正的自由和平等。因此，无产阶级的人权要求就是，在消灭私有制和剥削的前提下,在保证人人自由、平等的社会政治条件下,实现人的全面自由的开展。苏联十月革命后公布的?被剥削劳动人民权利宣言?，首次使无产阶级的人权概念上升为法律原那么。此后的各社会主义国家也都在宪法中规定了类似的内容，从而使无产阶级人权概念的理想在一定的地区和程度上成为现实，并深刻地影响和丰富了此后世界范围内的人权概念。社会主义人权形态的具有世界历史意义的伟大奉献在于：它摒弃了资本主义人权形态的虚伪性，一方面提出并突出地强调了经济、社会、文化权利的重要性，另一方面确认并强调了政治权利和自由的社会制度和物质条件的保障，从而大大丰富了人权的内涵,改变了人权概念的实质,并使成为真实。

进入20世纪以后，人权概念在国际社会得到了进一步的丰富和开展。由于资本主义从一开始便与对外侵略和殖民掠夺联系在一起，特别是资本主义过渡到帝国主义阶段以后，争夺殖民地和霸权的斗争愈演愈烈，终于在上世纪上半叶短短几十年之内发动了两次世界大战，给人类的生命财产造成了空前的浩劫。所以，二战以后，保护人权成为世界各国人民的普遍呼声。1945年，联合国成立，“促成国际合作，……不分种族、性别、语言或宗教，增进并鼓励对于全体人类之人权及根本自由之尊重〞被明确规定为联合国的宗旨之一。1948年，联大通过?世界人权宣言?，第一次系统地在国际范围内提出人权的具体内容，作为所有人民和国家努力实现的共同目标，为后来的国际人权活动奠定了根底。1966年联大进一步通过了?国际人权公约?即?经济、社会、文化权利国际公约?和?公民权利和政治权利国际公约?及其?任择议定书?，以法律形式确认了?世界人权宣言?的根本内容，同时突出地确认了民族自决权、自然资源和财富的主权等人权内容。1986年联大通过?开展权利宣言?，确认开展权是一项不可剥夺的人权。1984年联大通过?人民享有和平权宣言?，宣布全球人民享有和平的神圣权利。1993年联合国世界人权大会通过的?维也纳宣言和行动纲领?，根据冷战后国际人权领域的形势，强调了人权普遍性与特殊性的统一和各类人权的不可分割性，并对今后国际人权活动提出了指导原那么和行动纲领。在二战后的50多年里，联合国共通过了约70个有关人权的宣言、公约和议定书，其内容涉及社会生活各个领域。与此同时，各地区根据不同的历史、文化、社会制度和意识形态，也制定了各种区域性保护人权的公约，如?美洲人权公约?、?欧洲人权公约?、?非洲人权和民族权宪章?等等。联合国范围内国际人权概念的形成和开展，是以社会主义与资本主义两种社会制度、意识形态的对峙与共处，以及一大批新独立的第三世界国家纷纷登上国际政治舞台并发挥积极作用为背景的。因此，这一形态的人权概念势必是一个十分宽泛、复杂，因而也势必是充满着斗争，在实际上难以操作和缺乏约束力的概念。从总体上看，尚不能说已经有一个为世界所有国家公认的完整的人权观。但是，从主流来看，国际人权形态的形成和开展，确实极大地丰富了人权概念的内涵，显示了人类进步的必然趋势。这主要表现在以下几个方面：

第一，国际社会的人权概念，已经不再仅仅是指公民、政治权利，而且也包括人的经济、社会、文化权利。

第二，国际社会的人权概念强调了人权内容的不可分割性。

第三，国际社会的人权概念已不是单纯的个人权利，而且更重要的是集体的人权。

第四，国际人权概念强调了优先保护集体人权的必要性。

二、中国当代人权的根本观点

1、人权普遍性的原那么必须同各国国情相结合2、人权不仅包括公民、政治权利，而且包括经济、社会文化权利；不仅包括个人人权，还包括集体人权3、生存权和开展权是首要人权4、人权是权利与义务的统一5、稳定是实现人权的前提，开展是实现人权的关键，法治是实现人权的保障6、人权在本质上是一国主权范围内的问题7、评价一国的人权状况不能割断历史脱离国情8、对话与合作是促进国际人权的唯一途径1、人权普遍性的原那么必须同各国国情相结合中国认为，人权具有普遍性。人权的普遍性包括两层含义：第一是指人权主体的普遍性，即人权是一切人，或至少是一个国家的一切公民或一个社会的一切成员，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政见、国籍、社会出身、财产状况、文化水平等，都应当享有的权利；从国际上说，那么是所有民族和国家都应当享有的自由和平等权利。第二是指人权原那么和人权内容的普遍性。人权的普遍性要求一切人在权利和尊严上的平等。人权所表达的自由平等的价值观，是人类的普遍追求，反映了人类的共同理想。因此，人权的根本原那么和内容，作为一种根本的价值和目标适用于一切个人，是所有国家和人民都应当努力追求实现的。

1945年6月，联合国在美国旧金山成立，中国代表团在《联合国宪章》上签字。当今世界，人权的普遍性主要表达在联合国的人权文件和国际人权公约中。我国一贯成认和尊重?联合国宪章?、?世界人权宣言?和国际人权公约所确认的人权根本原那么，签署和参加了一系列国际人权公约，支持联合国采取行动制裁大规模践踏人权的行为。这些都反映了我国对人权普遍性原那么的肯定。

人权的普遍性不是抽象的，它要通过人权的特殊性表现出来。各个国家由于其社会历史条件的不同，同一国家由于其所处的社会历史阶段的不同,在人权价值的排列以及人权实现的方式上势必呈现出不同的特点和个性。

首先，在不同的社会，人权有不同的性质和内容。第二，在不同经济开展水平的社会，人们面临的人权问题不一样，优先要解决的人权问题也不同，这决定了人权的具体内容次序上的差异。第三，由于社会制度、文化传统和经济开展水平不同，各个国家在实施和实现人权普遍性原那么时，所采取的政策、措施、方法、形式、步骤和道路必然会有所不同。国际上不可能有统一的人权模式和具体的标准。人权的普遍原那么反映的是实现人权过程的一般原那么，它不能完全包括现实中人权实现过程的特殊情况。一些西方国家不顾人权实现的特殊性，对事关广阔开展中国家人民的生命与尊严的生存权、开展权漠不关心，却用自己的人权模式作为唯一的标准，强加于人，对开展中国家横加指责，这是主观的和不负责任的。在实践中，不考虑各国复杂、特殊的情况，抽象地强调人权的普遍性，势必损害人权原那么的完整性，阻碍人权的实现。人权是普遍性和特殊性统一的原理说明，国际上公认的人权普遍性原那么必须同各国的具体情况相结合。2、人权不仅包括公民、政治权利，而且包括经济、社会、文化权利；不仅包括个人人权，还包括集体人权

中国认为，人权是全面的和相互联系的，经济、社会、文化权利与公民、政治权利是人权体系中两个不可分割的组成局部。公民权利和政治权利是公民享有人格尊严和实现充分人权的根本政治保证。经济、社会、文化权利是公民享有公民权利和政治权利的根底条件。这两大类权利都属于人权的根本内容，并受到中国宪法和法律的保护。中国认为，人权包含个人人权和集体人权两种形式。个人人权的主体是个人，集体人权的主体是民族和国家等。集体人权与个人人权是辨证统一的关系。首先，任何人权包括集体人权最终都必须表达为个人人权，个人人权假设得不到保障，也就谈不上集体人权。其次，集体人权是个人人权得以充分实现的先决条件和必要保障。如果一个国家失去了国家主权，无法自主决定其国家事务和自由谋求其经济、社会和文化的开展，那么这个国家人民的个人人权也就得不到保证。第三，某些集体人权同时也是个人的人权。3、生存权和开展权是首要人权

生存权、开展权是最根本的人权，是享受其他人权的前提。马克思恩格斯在?德意志意识形态?中指出：“我们首先应该确立一切人类生存的第一个前提也就是一切历史的第一个前提，这个前提就是：人们为了能‘创造历史’，必须能够生活，但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。〞人必须首先解决好吃、喝、住、穿的问题，然后才能从事政治、科学、艺术哲学、宗教等活动。人们只有获得了生存权，才具有现实条件有效地行使其他人权。生存权的实现是其他人权实现的根本前提。对于一个国家和民族来说，人权首先是人民的生存权。没有生存权，其他一切人权均无从谈起。这是最简单的道理。?世界人权宣言?确认，人人有权享有生命、自由和人身平安。在旧中国，由于帝国主义的侵略，封建主义和官僚资本主义的压迫，人民的生命毫无保障，因战乱饥寒而死者不计其数。争取生存权利历史地成为中国人民必须首先解决的人权问题。——帝国主义者在历次侵略战争中，大规模地屠杀中国人民。1900年八国联军烧杀抢掠，将5万多人的塘沽镇变成空无一人的废墟，使拥有100万人的天津在烧杀之后仅存10万人，进入北京后，杀人不计其数，仅庄王府一处就杀死1700多人。在1937年开始的日本帝国主义的全面侵华战争中，2100余万人被打死打伤1000余万人被残害致死。其中，在1937年12月13日后的6个星期内，日本侵略军在南京就杀害了30万人。战争杀戮，罄竹难书。图为日本侵略军1937年12月13日在南京进行大屠杀的血腥场面。——帝国主义者大肆贩卖和虐杀华工，使旧中国无数生灵惨遭涂炭。据不完全统计，从十九世纪中叶到二十世纪二十年代，被贩卖到世界各地的华工多达1200万人。这些被绑架、被欺骗去的华工囚禁在“猪仔馆〞，被烙上贩卖目的地的字号。1852—1858年间，仅汕头一地“猪仔馆〞中的4万华工，就有8000多人被折磨致死。列强在中国各地开办的工程和矿山中，肆意虐杀华工的记录骇人听闻。日本帝国主义侵华期间，仅东北地区就有不下200万劳工被折磨致死。华工被迫害致死后，被扔进山沟或乱石坑。现已发现的这种“万人坑〞就有80多处，埋有劳工尸骨70多万具。

埋有劳工尸骨的“万人坑〞19世纪中叶到20世纪20年代，被贩卖到世界各地的华人劳工。——帝国主义在中国实行殖民统治，使中国人民备受凌辱，毫无人格尊严可言。那时，外国侵略者享有不受中国法律官辖的“治外法权〞。1946年12月24日，北平发生美国士兵皮尔逊强奸北京大学女生沈崇的暴行，激起全国人民的极大愤慨，但是，罪犯却由美国单方面处理，被宣布无罪释放。列强在中国设立的“租界〞，拥有行政、立法、司法、警察和财政大权，成为完全独立于中国的行政和法律制度之外的“国中之国〞。1885年，外国侵略者甚至在上海法租界公园门口公然竖起“华人与狗不得入内〞的牌子，肆无忌惮地侮辱中国人的人格。帝国主义国家在租界设立法庭，迫害中国人。上海外滩公园“中国人、狗和自行车不准入内〞的牌子——帝国主义强迫中国签订了1100多个不平等条约，对中国的财富进行了大规模的疯狂掠夺。据统计，近百年来，外国侵略者通过这些不平等条约掠去战争赔款和其他款项达白银1000亿两。其中?南京条约?、?马关条约?、?辛丑条约?等8个不平等条约就勒索赔款19.53亿两白银，相当于清政府1901年收入的16倍。而日本仅通过?马关条约?勒索的赔款2.3亿两白银，就相当于当时日本国家财政四年半的收入。侵略者在战争中的破坏和抢劫造成的损失，更是难以估算。日本全面侵华战争期间(1937—1945年)，中国有930余座城市被占领，直接经济损失达620亿美元，间接经济损失过5000亿美元。国家主权丧失，社会财富遭洗劫，使中国人民失去了最起码的生存条件。1840年，英国发动侵略中国的鸦片战争。1842年8月，清政府被迫同英国签订了中国近代第一个不平等条约——?中英南京条约?。图为?中英南京条约?签订场景。入侵中国的帝国主义列强强加给中国1100多个不平等条约。图为?辛丑条约?

生存权同开展权密不可分。联合国通过的?开展权利宣言?指出：“开展权利是一项不可剥夺的人权，由于这种权利，每个人和所有各国人民均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治的开展，在这种开展中，所有人权和根本自由都能获得充分实现。〞没有国家、社会和个人的全面开展，其他人权同样无从谈起。

短缺经济的标志：粮票、布票、肉票等。琳琅满目的商品

从手表、自行车、缝纫机到彩电、汽车、商品房

4、人权是权利与义务的统一

马克思指出：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。〞没有义务的权利只能是特权，没有权利的义务只能是奴役。只有权利和义务的不可别离的结合，才是真正的人权。我们认为，个人人权不是绝对的，而是相对的、有限制的。它的限制标准就是对他人和社会的责任与义务。在国际人权领域，应当尊重和维护各国的独立和主权，国家不分大小、强弱一律平等，权利和义务均衡。5、稳定是实现人权的前提，

开展是实现人权的关键，

法治是实现人权的保障。

中国认为，人权的实现离不开稳定的社会政治环境和经济、社会、文化的开展，离不开民主和法制的保障。没有稳定的社会政治环境，人权的实现就没有起码的社会条件。没有经济、社会、文化的开展，人权的实现就没有必不可少的物质根底。而没有建立在民主根底上的法治，人权的实现就没有根本政治和法律保障。6、人权在本质上是一国主权范围内的问题

我们认为，人权在本质上是一国内部管辖事项。?联合国宪章?在规定促进和保护人权的宗旨的同时，明确规定各国必须遵循主权平等和不得干预在本质上属于任何国家国内管辖之事项等原那么。每个国家为促进和保护人权，有权确立相应的政治、经济、社会、法律制度，选择本国人权的开展模式，确定人权的具体内容和先后顺序，实施人权的保护措施等，这一系列国家行为都不应受到任何形式的外来干预，否那么，就是干预内政。首先，主权国家是保护人权的主体，人权的国际保护主要通过各国的国内立法来实施。第二，人权具有国际保护的一面，但是人权的国际保护并不排斥和否认国家主权，相反，是以主权国家的相互合作和承担国际义务为根底和原那么的。第三，失去了主权，就谈不上人权。第四，否认主权原那么不仅违反?联合国宪章?和国际关系准那么，而且可能为大国强国侵犯弱小国家翻开方便之门。人权的国际保护和干预内政的根本的界限根据1977年联合国?关于人权新概念的决议案?的规定并结合当今国际关系的现实情况，人权方面内政与非内政的界限根本可以概括为以下三种情形：一是帝国主义、殖民主义、霸权主义对殖民地、附属国及其他国家的民族自决权、自然资源主权、开展权以及与此相联系的个人权利的大规模严重侵害；二是种族歧视、种族隔离、灭绝种族、贩卖奴隶、大规模制造和迫害难民、宣传战争、鼓吹法西斯主义、国际恐怖主义、贩毒等；三是国际人权公约的缔约国恶意违反公约规定、不履行公约规定的义务而侵犯人权的行为。以这三种情形为界限，按照国际法的规定，对属于上述范围的有关情势进行制止和干预，就属于人权国际保护的范畴；不在上述范围的人权问题就属国内管辖事项，如果外部势力妄加干预，就违反了国际法的有关规定，超出了人权国际保护的范围，构成对别国内政的干预。

2007年3月8日，中国国务院新闻办公室8日发表《2006年美国的人权纪录》，以回应美国国务院6日发表的《2006年国别人权报告》对中国人权状况的肆意歪曲和无理指责。这是国务院新闻办公室针对美国一年一度的国别人权报告连续第8年发表美国的人权纪录。国务院新闻办表示，美国国务院发表的国别人权报告再次对包括中国在内的世界190多个国家和地区的人权状况进行责难，却对自身的人权劣迹避而不谈，为了让世界人民更好地了解美国的人权纪录，推进国际人权事业，特发表?2006年美国的人权纪录?。文章说，这种利用人权问题干预别国内政、制造国际对抗的做法，不仅违反主权平等、不干预内政等公认的国际法准那么，而且与国际社会要和平、谋开展、求合作的大势所趋和人权领域主张对话、反对对抗的时代潮流完全背道而驰。文章强调，美国将自己凌驾于其他国家之上，对自身存在的严重的人权问题讳疾忌医，而对其他国家的人权状况喋喋不休地进行口诛笔伐，充分暴露了其在人权问题上的双重标准和霸权主义，“我们敦促美国政府正视自身的人权问题，改正在人权问题上的错误做法，停止利用人权问题干预别国内政的霸道行径。〞7、评价一国的人权状况不能割断历史脱离国情

中国是一个开展中国家，由于历史及经济开展水平等原因，中国的人权状况还存在许多有待完善的地方,现实中还存在侵犯人权的现象。但是，这不是中国人权状况的主流。中国政府和人民正致力于解决自己的人权问题。客观和公正地看待中国的人权状况，就必须成认：第一，中国政府和中国人民为争取、维护和改善人权，进行了长期艰苦的努力，取得了巨大的历史性成就。第二，由于历史及经济开展水平等原因，中国的人权状况还存在着一些不尽如人意的地方，还有待于继续去努力提高和改善。第三，对于存在的这些问题，中国政府和人民正在采取措施积极加以解决，中国人权状况的开展态势是良好的。8、对话与合作是促进国际人权的唯一途径

我们认为，人权观是一定社会的政治、经济和文化的产物。国与国之间在人权问题上有分歧是正常的，这是各国历史和国情差异与世界多样化属性在人权问题上的反映，也是当今世界多极化趋势的表达。国际社会应充分考虑并尊重各种政治、经济、社会制度和不同历史、宗教、文化背景的国家对人权的观点，各国之间也应本着平等与相互尊重的原那么，通过对话和合作来增进相互理解，扩大共识，缩小分歧。中国于1995年9月，联合国第四次妇女大会在北京举行。

2005年5月15日，国务院新闻办公室副主任钱小芊会见美国人权学术代表团。

自1990年联合国人权委员会第四十六届会议以来，美国等西方国家曾11次在人权委员会会议上提出反华提案，无端攻击中国侵犯人权，粗暴干预中国内政。在大多数主持正义的国家支持下，中国连续11次挫败了美国等西方国家的反华提案。“尊重和促进人权与建设和谐世界〞国际人权研讨会2006年11月22日在北京举行，全国人大常委会副委员长蒋正华出席开幕式并致辞。此次研讨会由中国人权研究会举办，来自十八个国家的七十多位中外人权专家、学者、官员参加了研讨会。三、中国人权的法律保护

人权主要有三种存在形态，即应有权利、法定权利、实有权利。人权从本来意义上讲是“应有权利〞，即人按其本性所应当享有的权利。人的“应有权利〞一旦得到国家的法律确实认与保障，法定权利也就成了一种更具体与标准化的人权，可望得到切实实现。“实有权利〞，是指人在社会现实生活中真正实现的人权。在某种情况下，一个国家的法律所确认的人权，由于受各种主客观因素的影响与制约，并不一定都得到真正的实现。评价一个国家的人权状况，要看这个国家的法律对人应当享有的权利所作的规定，但更重要的是要看这个国家是否根据本国开展水平保障人的“应有权利〞能够实际享有。〔一〕中国为国际人权事业作出了积极奉献

中国一直以积极负责的态度参加联合国的人权活动与工作，努力促进国际人权事业的健康开展，在世界人权事务中发挥着越来越重要的作用。1、中国积极参加联合国人权机构的工作。2、中国积极参加国际人权法律文书的起草和制定。3、中国积极参加联合国的维和活动。

中国维和警察在海外〔一〕中国为国际人权事业作出了积极奉献

中国一直以积极负责的态度参加联合国的人权活动与工作，努力促进国际人权事业的健康开展，在世界人权事务中发挥着越来越重要的作用。1、中国积极参加联合国人权机构的工作。2、中国积极参加国际人权法律文书的起草和制定。3、中国积极参加联合国的维和活动。4、迄今为止，中国已先后参加了21项国际人权公约和议定书。对于已参加的人权公约，中国政府按规定定期提交有关公约执行情况的报告，履行自己应承担的责任和义务。

中国历来重视国际人权文书在促进和保护人权方面的重要作用。迄今为止，中国已经参加了20项国际人权公约和议定书。

1．?经济、社会及文化权利国际公约?〔1997年10月签署，对第八条第一款〔甲〕项等提出了3项声明。2001年3月27日批准，同年6月27日对中国生效。〕2．?消除一切形式种族歧视国际公约?〔1981年12月29日参加，对第二十二条作了保存。1982年2月28日对中国生效。〕3．?防止及惩治灭绝种族罪公约?〔1983年4月18日批准，对第九条作了保存。同年7月17日对中国生效。〕4．?禁止并惩治种族隔离罪行国际公约?〔1983年4月18日参加，同年5月18日对中国生效。〕5．?反对体育领域种族隔离国际公约?〔1987年10月21日签署，1988年4月3日对中国生效。〕6．?男女工人同工同酬公约?〔1990年9月7日批准，同年11月20日生效。〕7．?消除对妇女一切形式歧视公约?〔1980年11月4日参加，第二十九条第一款作了保存。同年12月4日对中国生效。〕

8．?儿童权利公约?〔1992年1月31日批准，对第六条作了保存。同年4月2日对中国生效。〕

9．?〈儿童权利公约〉关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书?〔2002年12月3日交存批准书，2003年1月3日对中国生效。〕

10．?禁止和立即行动消除最有害的童工形式公约?〔2002年8月8日交存批准书，2003年8月8日对中国生效。〕

11．?禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处分公约?〔1986年12月12日批准，对第二十条和第三十一条第一款作了保存。1988年11月3日对中国生效。

12．?就业政策公约?〔1997年12月17日交存批准书，1998年12月17日对中国生效。〕

13．?关于难民地位的公约?〔1982年9月24日交存参加书，1982年12月23日对中国生效。〕

14．?关于难民地位议定书?〔1982年9月24日参加，对第四条作了保存。同年12月23日对中国生效。〕

中国还批准了国际人道法领域的4个日内瓦公约及两个附加议定书

1．?改善战地武装部队伤者病者境遇之日内瓦公约?〔1956年12月28日交存批准书，对第四条作了保存。1957年5月28日对中国生效。〕2．?改善海上武装部队伤者病者及遇船难者境遇之日内瓦公约?〔1956年12月28日交存批准书，对第十条作了保存。1957年5月28日对中国生效。〕3．?关于战俘待遇之日内瓦公约?〔1956年12月28日交存批准书，对第十、十二、八十五条作了保存。1957年5月28日对中国生效。〕4．?关于战时保护平民之日内瓦公约?〔1956年12月28日交存批准书，对第十一、四十五条作了保存。1957年5月28日对中国生效。〕5．?1949年8月12日日内瓦的公约关于保护国际性武装冲突受难者的附加议定书?〔第一议定书〕〔1983年9月14日参加，对议定书第八十八条第二款作了保存。1984年3月14日对中国生效。〕6．?1949年8月12日日内瓦的公约关于保护非国际性武装冲突受难者的附加议定书?〔第二议定书〕〔1983年9月14日参加，对议定书第八十八条第二款作了保存。1984年3月14日对中国生效。〕此外，中国政府已于1998年10月5日签署了联合国?公民权利和政治权利国际公约?，但公约尚未对我国正式生效。〔一〕中国为国际人权事业作出了积极奉献

中国一直以积极负责的态度参加联合国的人权活动与工作，努力促进国际人权事业的健康开展，在世界人权事务中发挥着越来越重要的作用。1、中国积极参加联合国人权机构的工作。2、中国积极参加国际人权法律文书的起草和制定。3、中国积极参加联合国的维和活动。4、迄今为止，中国已先后参加了21项国际人权公约和议定书。对于已参加的人权公约，中国政府按规定定期提交有关公约执行情况的报告，履行自己应承担的责任和义务。5、中国还积极开展人权领域的交流。2006年12月19日，中国与欧盟在北京举行第22次人权对话

与英国、挪威及其它国家举行人权对话

〔二〕中国人权的国内保护

1、人权的立法保护中国共产党历来以开展和实现人民民主为已任，重视民主、自由和人权事业的建设，这是由中国人民长期的苦难经历、中国共产党的宗旨和新中国的性质所决定的。人民至上实现充分的人权，是中国共产党的领导核心毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛总书记在理论上反复强调、在实践中始终坚持的党执政兴国的根本原那么。

人民万岁

毛泽东取信于民

邓小平

尊重和保障人民

江泽民以人为本

胡锦涛中国人民在掌握国家权力，成为国家的主人后，就宣布“废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度，制定保护人民的法律、法令，建立人民司法制度。〞同时开始在全国范围内，运用法律形式，保卫人民革命的成果，稳固和加强人民民主的政权，维护人民的利益。

建国前夕召开的中国人民政治协商会议制定的共同纲领〔实际上是临时性的宪法〕，就宣示了人民主权的原那么，明确规定：在中华人民共和国，人民是国家的主人，享有广泛的民主、自由权利，如享有选举权和被选举权，享有言论、出版、集会、结社、通讯、人身、居住、宗教信仰及示威游行的自由权；各民族权利和义务一律平等；男女平等等权利。

新中国一成立，首先制定的就是一批保障人权的法律。1950年４月，制定了婚姻法，废除包办强迫、男尊女卑、漠视子女利益的封建家庭婚姻制度，实现妇女解放、男女婚姻自由、一夫一妻、男女权利平等，确立新型的婚姻家庭关系。1950年6月又通过土地改革法，明确宣布废除地主阶级封建剥削的土地所有制,没收地主土地分配给贫下中农，实行农民的土地所有制,确立新民主主义的土地制度。1950年6月还出台了新中国第一部工会法，规定了工会组织在新政权下的法律地位和职责，包括明确工会是工人阶级自愿结合的群众组织，参加工会是每个职工的自由和权利，工会行使监督国营企业行政方面与私营企业的资方切实执行政府公布的一切保护劳动的法令的责任，同时承担保护工人阶级根本利益的职能等。此外，还制定了劳动保险条例、惩治贪污条例等保障公民权利的法律。建国初期这些法律的制定，是当时中国人民在中国共产党领导下通过立法争取人权、保障人权的真实写照。

1954年制定了我国第一部宪法，肯定了中国人民的斗争成果，是全面保障人权的根本大法。1978年底，我国一方面确定把全国工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，另一方面又把开展社会主义民主、健全社会主义法制作为国家的一项历史性的根本任务，明确提出：为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。做到有法可依，有法必依,执法必严,违法必究。在法律面前人人平等。最重要的是1982年制定了新宪法，为开展社会主义民主，健全社会主义法制，保障人民的权利和利益奠定了根底。改革开放以来，全国人大和人大常委会制定的现行有效的法律、有关法律的决定和法律解释近300件，国务院制定了650多件行政法规，地方人大及其常委会制定了7500多件地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了600多件自治条例和单行条例，以宪法为根底的中国特色社会主义法律体系已经根本形成。对于促进国家政治生活、经济生活、社会生活的民主化，保障和扩大人民的公民政治权利和经济、社会、文化权利，发挥了巨大的作用。

〔1〕宪法和法律对人权保护的规定

2004年是中国人权开展具有重要里程碑意义的一年。中国首次将“国家尊重和保障人权〞正式写入宪法，使尊重和保障人权由党和政府执政的政治理念和价值，上升为国家建设的政治理念和价值，成为国家根本大法的一项原那么，从而为中国人权事业的全面开展开辟了更加广阔的前景。宪法规定了“国家尊重和保障人权〞的原那么，并在“公民的根本权利和义务〞一章中对公民权利作了全面系统的规定。我国法律关于人权保障的规定主要有以下几个方面：1、关于保障人身权的规定。2、关于保障政治权利和自由的规定。

人大代表选举国家主席时投票全国政协十届一次会议以来收到的提案数

中华人民共和国工会法

中华全国妇女联合会

世界首届佛教论坛祈求世界和平法会

复建竣工的武当山净乐宫举行道教开光仪式，正式对外开放

〔1〕宪法和法律对人权保护的规定

2004年是中国人权开展具有重要里程碑意义的一年。中国首次将“国家尊重和保障人权〞正式写入宪法，使尊重和保障人权由党和政府执政的政治理念和价值，上升为国家建设的政治理念和价值，成为国家根本大法的一项原那么，从而为中国人权事业的全面开展开辟了更加广阔的前景。宪法规定了“国家尊重和保障人权〞的原那么，并在“公民的根本权利和义务〞一章中对公民权利作了全面系统的规定。我国法律关于人权保障的规定主要有以下几个方面：1、关于保障人身权的规定。2、关于保障政治权利和自由的规定。3、关于保障经济权利的规定。

强化劳动合同制度

下岗职工咨询再就业小额担保贷款相关规定

〔1〕宪法和法律对人权保护的规定

2004年是中国人权开展具有重要里程碑意义的一年。中国首次将“国家尊重和保障人权〞正式写入宪法，使尊重和保障人权由党和政府执政的政治理念和价值，上升为国家建设的政治理念和价值，成为国家根本大法的一项原那么，从而为中国人权事业的全面开展开辟了更加广阔的前景。宪法规定了“国家尊重和保障人权〞的原那么，并在“公民的根本权利和义务〞一章中对公民权利作了全面系统的规定。我国法律关于人权保障的规定主要有以下几个方面：1、关于保障人身权的规定。2、关于保障政治权利和自由的规定。3、关于保障经济权利的规定。4、关于保障社会权利的规定。

2005年夏秋两季，陕西省华阴市遭遇两次特大洪涝灾害。灾后几个月来，华阴市大力救助受灾群众，帮助房屋倒塌的受灾群众盖新房[农民喜领新型合作医疗保险证

〔1〕宪法和法律对人权保护的规定

2004年是中国人权开展具有重要里程碑意义的一年。中国首次将“国家尊重和保障人权〞正式写入宪法，使尊重和保障人权由党和政府执政的政治理念和价值，上升为国家建设的政治理念和价值，成为国家根本大法的一项原那么，从而为中国人权事业的全面开展开辟了更加广阔的前景。宪法规定了“国家尊重和保障人权〞的原那么，并在“公民的根本权利和义务〞一章中对公民权利作了全面系统的规定。我国法律关于人权保障的规定主要有以下几个方面：1、关于保障人身权的规定。2、关于保障政治权利和自由的规定。3、关于保障经济权利的规定。4、关于保障社会权利的规定。5、关于保障文化教育权利的规定。2006年，中央和甘肃省各级财政安排2.16亿元，为甘肃省150万名农村贫困家庭学生提供“两免一补〞图为甘南藏区的寄宿学校。

“希望工程〞自1989年实施以来，已在全国贫困地区援建希望小学12559所，资助逾289.7万名贫困学生。图为一所希望小学。“万村书库〞工程，先后在全国几万个乡村建立了8万余个图书室，为农民提供所需要的书籍。在“三下乡〞活动中，城市文艺团体到农村为农民群众演出2007年3月5日9时，第十届全国人民代表大会第五次会议开幕。会议由大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持。温家宝代表国务院向大会作政府工作报告，他表示，今年经济和社会开展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的根底上，国内生产总值增长8%左右。温家宝表示，2007年将更加重视社会开展和改善民生，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。报告中涉及民生的中央财政投入达4778亿元。其中开展教育投入至少达2630亿，社保方面支出2021亿，卫生事业方面安排了129亿。〔2〕中国人权法律保护的重点

①坚持开展社会主义经济，保障人民的生存权和开展权。②加强民主政治建设，保障人民掌握和行使管理国家、社会的权力。③全面保障公民权利，促进人的全面开展，推进社会的全面进步。〔3〕中国人权法律保护的特色

①平等性。

②广泛性。

③真实性。④权威性和普及性。⑤国家权力与人权的一致性。2、行政执法中的人权保护

〔1〕行政权力对人权的保护行政权除对立法机关承担义务外，主要承担着提供行政效劳，保障行政管理相对人合法权利的义务。行政活动对权利的保护方式可以分为对实体权利的保护和对程序权利的保护。其中，对实体权利的保护活动大致包括以下几种行政活动：①行政机关主动实施法律维护公民某项实体法权利的享有。②在公民权利的使用中出现争议时，行政机关也能够通过确认事实的方式间接地保护公民的权利。③行政机关通过行政许可的方式直接确认公民的某项权利。④除立法机关保存的重大事项外，行政机关还应在其经授权创制的标准性文件中，进一步确认和保护公民的权利。行政权对程序权利的保护义务那么是贯穿于整个实体权利保护过程中。〔2〕依法行政是保护人权的关键环节

在我国，人权保障的法律主要由国家行政机关负责实施，是否依法行政就成为能否将保障人权的法律条款付诸实施的关键。首先，国家行政机关是国家权力机构的执行机关，在宪法和法律的授权之下，它肩负着保卫国家主权和平安，维护社会治安，领导和管理社会主义经济建设、文化事业和社会事务的使命。而国家主权和平安的维护、社会治安的良好、社会主义经济和文化事业的开展，恰恰是人权保障的重要条件。

其次，国家行政机关是社会政治秩序、经济秩序和文化秩序的维护机关，担负着排除隐患、化解矛盾和解决纠纷的任务。只有依法行政，正确处理各种矛盾和纠纷,使社会有序开展,才能使人们的权益得到保障。

再次，国家行政机关是非政府组织和公司企业的监管机关。在社会主义市场经济条件下，非政府组织和公司企业在人权保障方面的作用日益凸显。加强对非政府组织的支持和对公司企业的监督，使它们健康开展，是新时期我国行政机关的一项重要任务。最后，国家行政机关及其工作人员握有行政权力，只有严格依法行政，才能公正而合理地使用权力，不断加强自律，确保公民的权利不受非法侵犯。

3、司法中的人权保护

重视在司法活动中保护人权，是我国社会主义法制的重要内容。我国司法工作的宗旨是：依照法律保护全体人民的各项根本权利和自由，保护公共财产和公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，依法惩治犯罪分子，保障我国现代化建设事业的顺利进行。〔1〕我国司法工作的根本原那么

①以事实为根据，以法律为准绳。这是保障国家法律正确实施的重要前提，也是在司法工作中保障人权的重要根底。②公民在适用法律上一律平等。宪法第三十三条第二款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。〞?人民法院组织法?、?人民检察院组织法?和?刑事诉讼法?等都规定了任何公民在适用法律上一律平等。③检察院、法院独立行使检察权和审判权。司法机关从事司法活动只服从法律，不受其他任何行政机关、社会团体和个人的干预。司法机关各司其职，互相配合，互相制约。〔2〕我国在刑事诉讼中当事人合法权益的保护

我国?刑事诉讼法?规定，人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须以事实为根据，以法律为准绳，对于一切公民在适用法律上一律平等，不允许有任何特权。除法律另有规定外，对于刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责；检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责；审判由人民法院负责；其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。上述机关应当保障诉讼参与人依法享有的诉讼权利。对于在诉讼过程中涉及限制人身自由的拘留、监视居住和逮捕等强制措施，法律作了十分严格的规定。审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法的方法收集证据。但凡只有被告人供述而没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚；没有被告人供述但证据充分确实的，可以认定被告人有罪和处以刑罚。刑法第二百四十七条还规定，司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人实行刑讯逼供或者使用暴力逼取证言的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致人伤残或死亡的，依照成心伤害罪、成心杀人罪的刑罚处分。〔3〕我国在民事审判中人权的保护

我国?民事诉讼法?规定,民事案件的审判权由人民法院行使。人民法院依照法律规定对民事案件独立进行审判，不受行政机关、社会团体和个人的干预。人民法院审理民事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳；应当保障和便利当事人行使民事诉讼权利，对当事人在适用法律上一律平等。人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原那么进行调解；调解不成的,应当及时判决。民事诉讼当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。当事人有权委托代理人，有权提出回避申