防止串标、抬价、恶性竞标的应对措施

防止串标、抬价、恶性竞标的应对措施招标投标的根本意义在于实现一家业主（招标人）对多家承包商（投标人）的一对多的竞争性市场化交易，其核心是投标人之间的价格竞争。通过投标人之间的价格竞争，业主（招标人）实现利益的最大化，承包商（投标人）实现生产力资源的最佳配置。然而，串标现象却使招标投标工作改变了其本质和应有的积极意义。目前，串标的主要表现形式是不法投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或者书面的形式，就投标报价的形式互相通气，达到避免相互竞争，共同损害招标人利益的行为。（一）串标、抬价、恶性竞标的滋生条件数量较小的潜在投标人已确定;潜在投标人的信息资料被泄漏给相关投标人；出现串标发起人并掌握投标资格人相关信息；串标发起人用各种手段迫使其他投标人与之达成串标协议，组成串标联盟；由串标发起人全权操作投标过程，以所谓“合法”手段“赢”标。看上去近乎苛刻的串标条件却每每让串标者屡屡得手。在一些地方，国有、集体、财政投融资的建设工程项目相当严重地存在着串标现象。目前，在我国许多城市里，串标已成为招投标工作中公平竞争的最大障碍。多年来，为了消除这种丑恶现象，政府使用了各种方法，包括法律手段、行政手段、技术手段，所有这些虽然对串标有所扼制，但总的来说，串标依然是我国建设领域的一个顽疾，仍难于有效地彻底根除。（二）防止串标、抬价、恶性的主要措施由于串标现象的危害性大，人们对之深恶痛绝，长期以来，人们尝试使用各种方法与串标现象展开了道高一尺，魔高一丈的博弈。1、做好投标人数量及名称的保密工作尽管房建工程目前采用的是资格后审方式，根据招标办的要求，实际操作时仍存在报名刷卡环节，这就在投标截止前存有泄露投标人情况的可能，一旦投标人名单泄露，就为串标提供可能，对此，我们在投标报名、现场踏勘、标前会议、投标保证金入账等日常工作绝对做好保密工作，尽一切可能做好保密工作，具体保密措施详见招标代理过程承诺。2、积极配合监督部门，利用行政、法律手段反串标以法律法规为武器进行打击、治理串标当事人。1993年颁布的《反不正当竞争法》第15条明确列出串标为不正当竞争，我国《刑法》在1997年修订时在二百二十三条增加“恶意串通投标罪”，1999年颁布的《中华人民共和国招标投标法》也辟出五十三条，专项治理串标行为。在一些城市，还动员经济警察、刑事警察进行侦察、立案、查办。然而，丰厚的利润，不劳而获的高额回报让那些串标者利令智昏。在没有出现过激的刑事行为的条件下，与通过其他不法手段中标相比，它更具隐蔽性，更加难以侦破。作为招标代理，我们将密切关注投标人动态，一旦发现串标迹象,及时向监管部门反映，对查实的串标案件,要取消串标人的中标资格,并依法依规进行相应处罚。在当前形势下处罚措施不妨严厉一些,使串标者的违规成本大大高于其风险收益。还应建立公示制度,使失信者无所遁形。3、利用技术规则反串标从技术上改变招投标规则，从而消除串标的滋生条件，是扼制串标的最有效、成本最低的一种方法。主要方法阐述如下：在招标文件中设置串标、抬标、恶性竞标的认定情形及相应的处理办法。除国家七部委令和《招标投标法实施条例》规定的串标情形外,还可以从以下几方面来认定：不同投标人的投标文件由同一单位（或个人）编制或提供投标咨询服务；不同投标人使用同一人或者同一单位的资金交纳投标保证金；不同投标人委托同一人办理投标事宜的或不同投标人与同一投标人联合投标的；不同投标人的投标文件内容出现非正常一致，或者报价细目呈明显规律性变化。如：某项目曾发现两份标书中施工组织设计完全相同,甚至连错别字也一模一样；总报价相近,数项子目单价完全相同,且提不出合理的单价组成；其中子项报价不合理,且没有合理解释；不同投标人的投标文件载明的项目管理人员出现同一人的情况；不同投标人的投标文件相互混装；扩大招标信息影响面，增加入围的投标人数量，加强企业竞争性，降低中标概率。从实际效果看,正式投标的企业越多,围标、串标和收买专家的成本越高,成功的机会就越少,也更加符合公平竞争的原则。让更多的单位参与到招投标过程中,让那些想搞"猫腻"的单位因串标成本太高而退却。另外,防止围标串标还要注意分清投标人是否是具有投资参股关系的关联企业,或具有直接管理和被管理关系的母子公司,或同一母公司的子公司。认真细致地进行资格审查。在资格审查时做好投标申请人调查，尤其对申请人的履约情况和市场诚信进行详细调查，不给予有串标、围标等不良记录的投标申请人投标资格，以预防围标、串标的等行为的发生。编制高质量的投标控制价。使编制出的投标控制价符合社会平均水平，防止高估冒算，防止工程超额利润的发生，降低串标的期望收益。

改进招标操作方式。围标、串标的根源在于投标人提前获知了各投标企业的信息,所以堵上投标的信息源是关键。可采用"背靠背"的投标模式,所谓"背靠背",就是采取各种办法,让投标人之间信息不通,想围串却没有围串对象。避免一切让投标人可能"碰头"、"通风"的机会。可从如下几个方面进行：一是投标报名采取网上报名,网上发售资审文件（预审方式时）,除招标工作人员外其他任何人不知道报名企业名单；二是招标人对通过资格审查的潜在投标人名称、数量进行严格保密；三是招标文件网上发售,或科学安排各投标单位分别领取招标文件的时间,尽可能不让投标单位相互见面；四是取消现场踏勘和招标答疑的点名或集中签到形式。如有疑义需要统一规定的,以书面补遗书形式传真或送发到各投标单位,作为招标文件的组成部分。采用资格后审的方式，把投标人的信息推迟到开标后才明朗化，有效湮没投标人身份、数量及其各种信息，消除串标所需的信息和时间。从中标结果分析，在我们代理的常规施工招标过程，凡采用资格后审法进行招标的工程项目，并对投标人名单进行绝对保密的，很少有发现工程招标被串标的迹象。投标人在投标时将自己的投标书、投标保函、投标资质证明等文件全部装入投标袋，投标袋外不留任何印迹，保证投标人的信息只有在开标时才明朗化；设置投标控制价，这样可从价格防止串标给招标人带来的损失。在招标文件的评标程序中除了对标书的纵向符合性评审，还应加强投标文件的横向符合性评审。目前，评标方法中的初步符合性评审往往只注重投标单位的纵向独立性评审，即对各投标单位的投标文件包括商务符合性和技术符合性作独立的检查，看各标书是否实质上响应招标文件的所有条款、条件、有无显著差异或保留，称之为纵向评审。相对于评审过程中各标书的相互检查比较，称之为横向符合性评审。通过标书横向的初步符合性评审可以找出的串标行为，剔除不正当竞争的投标单位进入下一阶段评标，规范招投标市场，并对违规单位按招标投标法作行政处罚。

正常情况下，提倡实行合理低价法中标的评标办法。可以防止中标单位获取超额利润，降低串标的期望收益。完善评标办法。要推行合理低价中标,对技术含量低、规模较小的工程也可采用最低评标价法,但要通过适当提高履约保证金的形式,防止低价抢标。对随意放弃中标的投标人,要没收投标保证金。为防止哄抬标价,设定投标控制价上限。加强评标专家管理,确保公正评标。评标专家,不仅需要丰富的专业知识,更需要"廉洁自律、客观公正、遵纪尽职"。让专家在评标时能够及时发现串标。提高投标保证金和履约保证金。在法律法规允许的范围内，尽可能提高投标保证金和履约保证金，加大围标人的成本，同时投标保证金以非现金的形式缴纳，从投标人的基本账户转出，尽可能杜