土地资源配置利用报告

土地资源配置利用调查报告--以农八师143团为实地调查对象学院：水利建筑工程学院系别：农水09调查成员：马祖涛调查日期：2011-7-15至2011-8-30、调研工作时间2011年7月15日至2011年8月30日二、调研工作安排调查问卷设计人员：调查问卷发放和回收人员：调查问卷数据统计人员：调研报告书写人员：三、调研心得体会2011年社会实践之调研心得激情盛夏，飞扬六月，在这个酷热的季节里我们迎来了一个社会实践，开始满环激情地踏进社会，深刻地去了解社会，体验生活。在这短短几天实践里，一切喜怒哀乐从此深深地印在心里，在人生的道路上一直伴随着我，给于我们生活的启示与鼓舞。这次调研的目的在于通过亲身采访群众，进一步了解团场土地资源配置的状况，加深对土地资源配置的认识。通过参加这次调研实践，我既锻炼了自己的能力，又学会了在工作中默默奉献，与此同时还了解到了许多当地的特色风情，自身也收获了很多东西。从实践中成长从感动中收获从策划到组队，从实施到总结，历时整整7天。再回首时，留下的绝非仅仅是辛苦的感觉，而更多的是欣慰与无穷的回味。只有竭力全力，才能更臻完美。只有相互协作，才能齐力断金。合理分工，团结一心是提高效率，完成共同目标的关键。只有用心经营，才能和谐互动。热情是敞开心扉的钥匙，真诚是促进沟通的法宝。这次调研活动，渗透了我们实践队每一位成员的心血。无论是前期准备，还是后期实施，每个环节我们都竭尽所能，通过各种渠道，利用各路资源，使整个调研更加完善，更富创意，更具特色。在老师的具体书面理论指导下，整个调研工作有条不紊、循序渐进。问卷调查、走访慰问、结构访谈，无论哪个阶段，我们都有所收获、有所长进。期间我们遇到过挫折，遇到过麻烦，因为某些外因而使调研进程延误过，但我们不畏困难，及时的纠正错误，调整策略，严格保证调研活动的的科学有序进行。整个活动下来，我感触颇深，经历了很多，也学到了好多。团队合作胜于个人能力。在整个调研实践中，从收集资料、整理问卷、开始调研到总结分析，每一个环节都是串连成整个活动的有机体，若要让整体发挥最大的效果，其部分细节就需要落实到位。因此，每一个环节都需要每一个成员去用心设计和安排处理，一个人的思想是有限的，但大家一起去完善就能查缺补漏。通过分组调研，我们就可以分散到各个地方进行全面的了解，这一来就可以减轻了每个成员的负担，重要的是在活动中我们可以体会到一个团队团结合作的重要性。懂得主动，学会灵活表达意思。在与被采访者交谈中，接受采访的人的思路很大程度上是跟着采访者的思路走，因此，前期工作准备得充分的话对整个采访过程会产生很好的效果。而在调研的过程中，自己就应该主动跟别人攀谈，主动地以闲聊的方式带动双方，营造轻松的采访氛围，让人感觉到一种亲和力，那么自己了解的东西也就更多了。由于当地的村民文化程度并不是很高，所以在向他们提问题时就应该避开那些生疏的词语，尽量把它口语化，必要时还要对问题进行解释。有时候人家答的问题偏了，自己就要把握那个度把话题重新拉回来，灵活地处理每一个细节。调研的过程是学会做人做事的过程。交流是人与人之间的互动，自己需要掏出一颗真心去对待，为人坦诚并学会尊重别人才能得到别人的尊重与认同。村民是很淳朴的，自己在调研中就应该给他们一种感觉是大家都是朋友，没有什么隔阂，可以畅所欲言，而不是让他们觉得他们在被利用。这是需要去学习的，在学习中慢慢地培养完善自己的品格，整个调研活动中，我学到的就是怎样更好地为人相处，建立彼此的友谊。实践中收获了不少，但也找到了一些不足之处。采访对象涉及面不够广泛。由于对当地环境不熟悉，加上语言沟通的不便，所以这次调研活动所采访的对象很大程度限制于当地职工和个别干部，这就不利于我们取得更多详尽的信息，虽然他们对当地土地资源配置的现状有一定的了解，但进一步来说还是缺乏一些更具体的科学论据。语言组织、思路引导有待提高。职工很多只会说和听方言，会普通话的很少，并且把握的也不是很准确，因此调研时间比较长，这很需要队员的耐心去跟进。很多时候，当他们听不懂而不太理解的时，就会很随便地做出回答，因此答非所问和答偏题的情况经常出现，这样就会给我们今后的调研数据统计带来误差。虽然自己也能尽量引导他们去思考，帮他们解释相关含义，但完善的程度还不够高，协调处理的能力还有待改善。调研过于注重卷面问题。活动结束后，在总结中我发现自己在整个调研过程还是过于把精力集中在卷面问题上，单纯与被访者一问一答进行，虽然有时候还是可以闲聊其他的方面使气氛轻松一点，但次数比较少。若是能够在谈话中聊聊生活趣事、文化活动等等，这就不仅扩充了我们的生活见识，我们还可以从中发现更多的问题对我们的调研分析有更好的作用，从而顺着思路继续去探究。但是由于自己在计划中没能落实到位，因此在调研过程中就没能完善处理好。调研活动结束了，虽然吃了很多苦，但在活动中学到的东西对我终身受益，在大家的鼓励与帮助下，自己也收获了人生丰富的阅历，相信这段美好的旅程将深深印在我的心中，让我有更多的信念去追求自己的梦想本次社会实践中切实让我感受到实践是学生接触社会、了解社会、服务社会的最好途径。亲身实践也增强了我们认识问题、分析问题、解决问题的能力。谁说年少轻狂的我们经受不住风雨的洗礼？谁说象牙塔里的我们两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书？走出校园，踏上社会，我们一定能为自己的未来书写一份满意的答卷。四、调研报告书土地资源配置的调查报告摘要：伴随着我国社会生产力的提高，社会主义市场经济的深入发展，我国农村呈现出土地资源市场化趋势，但这种市场表现为透明度和可操作性极差的隐性市场，而且这个市场呈现为随意交易、随意价格、口头协议等无秩序、不规范的格局，甚至是非法交易集体土地。其得以广泛存在和发展有着深刻的历史和现实的原因。我们要实现农业现代化，实现规模经营，必然要大力发展土地资源配置市场。但现实中还有许多因素阻碍其发展，因此我们有必要对此研究，并提出解决问题的办法。调查背景我国土地资源配置的概况：一.我国土地的分类：我国实行土地用途管制制度，不同用途的土地，其使用权取得和流转过程是不同的。因此，有必要了解我国土地的分类。依据土地所有权属分类。我国《土地管理法》规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”我国的土地按照所有权属可以分为国有土地和集体所有的土地，我国不存在土地私有权。依据土地用途分类。根据国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布的《土地利用现状分类》，采用一级、二级两个层次的分类体系对土地进行划分，共分12个一级类、56个二级类。其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。依据土地使用权取得方式分类。根据取得土地使用权是否有偿可以将土地划分为无偿划拨土地和有偿使用土地。在有偿使用土地中，按取得方式又可划分为出让、租赁、作价出资入股等。依据土地开发程度分类。依据土地开发程序可将土地划分为毛地、生地、熟地。毛地，也就是未开发的土地，是指在城市旧区范围内，尚未经过拆迁、补偿、安置等土地开发过程、不具备城市基本建设条件的土地；生地是指已经完成土地征用等法律程序，但未经开发、不可直接作为建筑用地的农用地或荒地；熟地是指已经完成土地征用等法律手续，并且经过三通一平（通水、通电、通路、平整土地）或七通一平（通供水、通电、通路、通排水、通电讯、通热力、通天燃气或煤气、平整土地）的开发，具备作为建筑用地条件的土地。二.我国土地市场运行模式在我国土地所有权和土地使用权相分离的条件下，土地市场是土地使用权作为商品进行交易流通的场所，是在土地交易过程中各种经济关系的总称。我国土地市场层级依据房地产交易中的产权关系，可以将我国土地市场划分为一级市场、二级市场和三级市场。通过对土地市场体系的介绍，有助于理解和把握我国房地产市场的运行过程。土地一级市场土地一级市场是政府代表国家以土地所有者的身份，依据国家的有关规定将城市原有土地或征用的农村集体土地转变为国有土地后的使用权，有偿、有限期地投放市场《。土地储备管理办法（》国土资发[2007]277号）第二十二条规定：“储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地。”政府作为土地唯一的所有者，具有垄断性，表现为政府与土地使用者的纵向交易行为。土地一级市场包括土地使用权的出让和土地使用权的租赁。土地二级市场土地二级市场是城镇国有土地使用权转让市场，由获得土地使用权的经营者通过开发建设将新建的各种类型房地产产品出售、出租，比如新建商品房的销售和商业地产的出租等；或者直接将土地使用权再转让投向市场进行交易流通。土地三级市场土地三级市场是购买房产的单位和个人再次转卖或转租的市场，而使土地间接地进入市场流通交易，比如二手房的转让市场。在我国土地三级市场中，土地一级市场占据最重要的地位，是二、三级市场的前提和基础，一级市场决定着土地的价格和供给量，起导向作用。二、三级是交易者之间的横向交易，是一级市场的延伸，能够促进房地产市场的发展与繁荣。调查对象基本概况：作为新疆生产建设兵团农八师的一个团，143团建于1950年，前身是中国人民解放军22兵团26师77团。遵照中央军委主席毛泽东的命令，开赴到天山北麓准葛尔盆地南缘沙弯县境内屯垦戍边。那个时候，这里还是一片茫茫戈壁，荒芜人烟。1958年，朱德委员长到团里视察，看到这里土地肥沃，物产丰富，花香果美，兴致勃勃将其美誉为“花园农场”。委员长前脚刚走，很多兄弟农场纷纷来考察取经，“花园农场“的美名不胫而走。1969年改为农八师143团至今。1984年，经自治区人民政府批准命名为“新疆华侨农场”，被国务院列为第85个华侨农场序列。五十余年过去了，经过三代人的艰苦奋斗努力开创，昔日的戈壁荒滩已经发展成为拥有18万亩良田，交通发达，经济活跃，物产丰富的大型国有农垦企业。党和国家领导人朱德、董必武、周恩来、王震、陈毅、贺龙等先后来此视察。农业是团场的基础产业，棉花是团场的支柱产业，蟠桃、西红柿、葡萄、线辣椒、农作物良种繁育是团场的特色农业和新的经济增长点。143团种植的蟠桃在疆内外享有盛名，现已发展成为全疆最大的蟠桃生产基地，目前栽种面积4000亩，年产量6000吨。2001年以来，143团先后被国家命名为“中国蟠桃之乡”、“中国线辣椒之乡”、“中国农作物良种繁育基地”、“中国民间艺术之乡”。团场先后被新疆兵团授予“精神文明建设先进团场”、“思想政治工作先进团场”、“文化建设先进团场”、“群众体育工作先进集体”等荣誉称号。目前，团场正在积极创建“国家级文化建设先进团场”。“143团的特色和重点都是非常突出的，我们坚持‘抓重点，抓特色、重效益'的原则，对农业结构进行规模化调整，坚持由‘一花独放'逐步调整到‘三足鼎立'上来。按照‘固定、自主、服务、分配'的八字方针，深化改革，调整产业结构，落实承包，大胆实施定单农业，走产业化、贸工农一体化的发展之路。”“自1995年以来，全团经济总收入平均年增长速度为13%，平均每年实现利润900多万元，职工年均收入在6500元以上。”在农业结构调整上，143团按照市场需求和效益优先的原则，从非宜棉区和非宜棉地退出棉花面积5、5万亩。团场积极探索农业产业化经营模式，在区内与新疆三大集团建立了“公司+基地+农户”的联合体。其一是与天业集团签定了3万亩的西红柿种植合同，组建了贸工农一体化的管理机构，经过一年的运作，效果非常明显；其二是与屯河集团签定了5000亩的西红柿定单；其三是与新天国际集团签定了5000多亩酿酒葡萄种植合同。在积极寻求区外的发展上，团场还与四川、山东等省签定了1、3万亩制种玉米种植合同。同时一些承包户也主动到市场找定单，种植甜菜、饲料玉米、线辣椒、蔬菜2万多亩。通过调整种植结构，有效地抵御了2002年春季四月持续一个月的阴雨、低温等自然灾害对农作物的侵袭，团场职工的收入普遍都高于往年。大力发展果疏园艺。团场依托石河子、乌鲁木齐、克拉玛依等大中城市，积极发展果蔬园艺生产。蟠桃是143团的特产，果实鲜艳，肉质细嫩，个大味美。每到成熟季节八方来客络绎不绝，争相抢购。目前，蟠桃栽种面积有近4000亩，计划三年内扩大到一万亩，建成全疆最大的蟠桃基地。黄政委告诉记者“，为满足市场需求，143团目前正在加紧进行蟠桃保鲜、深加工、精加工研究开发工作，以推出蟠桃系列产品，让花园牌蟠桃在国内外市场上四季飘香。”根据畜牧业发展的实际情况，2002年团场采取了公养私养并举，重点发展私人养殖业，突出奶牛饲养。调查方式：3.1主要采用的调查方式是问卷，调查时间为2011年6月。本次调查共发放问卷100份，收回有效问卷94份，样本量基本上能满足调查要求，调查对象为抽样调查。3.2辅助采用收集相关资料的方式，实地询问相关部门。调查效果：农八师143团土地资源配置主要包括以下几个方面：一、国土分局：即团场土地利用总体规划、2015至2020年各类用地目标计划、2010至2020年土地整理复垦开发项目工程面积及分布。二、工交建商枓：1、2009年水资源状况调查、水资源开发、水利规划报告、重要的水利工程相关资料。2、涉及本团的开发区规划、有关交通方面的规划、农业综合开发规划、江河流域综合整治规划、自然保护区规划、风景区保护规划、生态保护的相关文本。3、有关交通、水利等基础设施建设的“十一五”和“十二五。”4、团场小城镇最新规划。5、2010至2020年基本建设及规划资料。6、2010至2020年连队居民点改造实旋及用地规划情况，如空心村改造复垦、撤点并连集中建设、抗震安居工程、新增宅基地规划、用地方位和户数。三、农业科：1、2010至2020年农业部门产业结构调整规划。2、2009年国家重点公益林、三北防护林等生态林现状数据；2010至2020年国家重点公益林、三北防护林等生态林规划目标。3、2010至2020年生态退耕规模及分布。4、2010至2020年蔬菜大棚等农用设施的规模和位置。5、2010至2020年保鮮库等仓储用地设施规模和位置。6、团场农业区划文本。7、中低产田改造相关资料。8、土地利用存在的问题和建设。9、耕地与基本农田质量评价和分析方面的资料。10、土地普查报告及相关资料。调查分析：土地利用的适宜性分析土地适宜性分析是指某块土地针对特定利用是否适宜，其适宜程度如何。以特定土地利用为目的，评价土地适宜性的过程。项目土地利用的合法性分析（1）分析项目土地利用，是否符合相关法律法规要求。（2）分析项目用地规模是否合理，是否符合节约、集约用地原则。土地权益补偿方案（1）研究项目土地征用的补偿方案，编制建设项目用地补偿方案、计算有关费用；（2）分析研究拆迁、移民补偿方案以及当地有关部门对建设项目用地的意见。土地利用的社会影响分析调查当地民众，特别是农民对土地被征收的意见，分析土地征收后对农民生活的影响和社会稳定性的影响。土地利用生态效益分析土地生态评价是指在土地经济分析的基础上，选择对环境意义较大的生态特征进行补充评价，尤其着重对土地生态价值和功能评价。主要考察的是绿色GDP指标。绿色GDP指标指的是项目建设对区域或周边环境造成的好坏程度，主要包括大气、水体、其它固体污染等，其计算方法应从国民经济的角度考察投资项目对生态环境的耗费或贡献。主要有两个分析指标：环境损失和环境贡献。调查建议：因势利导，构建新的土地资源配置市场化模式随着我国加入WTO,随着农村产业结构调整，随着我国社会主义市场经济深入发展，我国农村必然会发生很大变革，在变革中必然有新生事物出现。我们对此应因势利导，积极构建新的土地资源配置市场化模式。当然我们也要把握住以下三个方面（：1）该事物符合三个“有利于”（2）不是买卖土地，不是改变土地所有权性质（3）改变农地用途的。明确村集体土地所有权行使者，明确其所有权行使的权利和义务。建立新的土地使用权市场监管机构，大力整顿土地使用权市场我国现阶段，非法土地转让问题是由土地管理部门来管理的，农地承包问题是由农业管理不稳来管理的，这种现象造成了我国土地使用权市场管理比较混乱。鉴于我国土地使用权市场管理比较混乱现象，我们建议成立一个具有“土地管理”和“农业管理”双重职能的机构来专门监督管理土地使用权市场，大力整顿土地使用权市场，坚决查处非法土地使用权转让，鼓励合法土地使用权转让。积极宣传并实施《农村土地承包法》，加强农地使用权流转立法。《土地承包法》第一次以法律形式规定了农地使用权流转的合法性，我们必须大力宣传，并真正的落实到实处。同时我们还应看到土地使用权立法的不完善，我们应加强立法，构筑新的法律体系来指导我国土地使用权流转，促使农村土地使用权配置市场化健康发展。完善土地使用权价格体系构建农用土地使用权价格体系，我们应充分考虑以下情况（：1）农业税；（2）土地资本折旧；（3）农户改善农地生产的投入；（4）农地改变用土的补偿费；（5）土地产出率等，再综合考虑当地三种产业发展状况综合评定土地使用权价格，以便为大规模土地使用权流转做准备。建立、健全与农村土地资源配置市场化相适应的地籍管理及土地信息的动态管理制度。我们应加强这方面的研究和实践，建立一个适合土地流转的地籍管理制度。附表1.调查问卷土地使用状况调查问卷朋友们，你们好!我们是石河子大学的学生，此次按照老师安排，利用时间参加社会实

践活动。土地是农民的命根子，近几年来，各地经济在加速发展，农民的生活面貌和生活方式也发生了很大变化，这一切都与土地的使用和土地关系的变化有直接的关系。因此，我们这次调查的重点就是农村土地使用方面的变化，以及对农民利益的影响，并根据调查结果，为国家制定政策提供参考建议。请您真实回答我们提出的问题，我们会对您的个人信息保密。在“□”符号内打勾“V”谢谢您的合作与支持！调查对象：（师）（团）；劳动力人数家庭人口：户主姓名：劳动力人数家庭人口：家庭住址：文化程度土地面积（最初集体承包的）：1、1、您家有几口人？（1）2人□（2）3人其中男性人，女性人人。2、您家今年共耕种几亩地？（1）共有土地:A.5亩以下口□（3）3人以上□学生人；小孩（16岁以下）6-10亩□C.10亩以上□（2）其中常年承包地为亩；通过竞买等得到临时用地亩；转租自别人土地亩；其他手段获得亩（如山林地、河流等）。（3）种植粮食作物亩；经济作物亩；其他亩（种树、养鱼等）。3、同去年相比，今年您家土地变化情况：（1）增加亩；减少亩。（2）增加原因：A、人口增加口B.家庭条件好了，想多种点地，就竞买一些□C.其他（3）减少原因：人口减少□人手不够：孩子外出上学口、外出打工□、家有病人□、其他□家庭条件不好转租给别人□D•被政府征用用于修路等口被某公司占用用于开发□其他4、您家承包土地时履行了哪些手续？（可多选）A.有正式合同并有家人签字（或按手印）□有合同但没签字（或按手印）□没有任何合同或协议□—切由村委会代办或集体办理口其他5、您家承包土地的年限是几年？AA.5－10年□B.10－15年□C.15－20年□D.30年以上6、您家的年收入情况：(1)总收入：A.5千元以下□B.1万元左右□C.3-5万元□D.5万以上□(2)收入主要来源：A.种地口B.打工口C.副业口D.其他今年同去年相比，收入增加还是减少了？A.增加□B.减少□<1>增加的原因是：A.年成好，土地收入增加□B.粮食涨价□家里有人打工挣钱口D.政府免税，负担轻E.其他<2>减少的原因：A.土地减少口B.收成不好口C.家有病人口D.其他7、近几年来，您的家庭开支主要用在什么方面？(可多选)A.盖房□B.供孩子上学□C.家有病人□扩大生产、经营规模□其他8、土地被征用或占用情况：(1)您家的土地被征用或占用了吗？A.有□B.无□（2）土地被占用时是否履行了哪些手续？A.有正式合同或协议，并有家人签字（或按手印）□有合同但没签字（或按手印）口没有任何合同或协议□其他（3）据您所知，被征用或占用的土地主要用于什么？A.政府用于修路等公共事业□B.政府机关盖办公用房□工厂企业建筑，开发口D.其他（4）您对土地被征用或占用的态度是什么？A.如果政府用来修路等，即使不给补偿也没意见□不论政府还是企业，给了合理补偿就可以；否则坚决反对口占用土地不经本人同意，只由村委会集体办理，是不合理的，不能同意□其他（5）您家土地被征用或占用后，有关补偿情况是：A.任何补偿都没给□B.补偿太少□C.补偿较合理□D.很满意（6）土地被征用或占用，对您的家庭的影响：A.影响不大□家庭收入明显减少，但对生活影响不大□因有补偿，家庭收入增加，生活明显改善□失去土地，收入和生活都受很大影响，感到心痛口E.其他9、您认为解决土地征用问题的最合理办法是：必须经本人同意，并签定合法合同或协议才可以征用口土地征用时，补偿数量必须能够保证一家今后十几年的良好生活□企业用地后，最好安排我的家人在企业有长期、固定的工作口村里能够给我同样数量的土地□像解放前那样，土地完全私有化□其他10、在现在情况下，您认为土地使用的合理方法是：A.按现在承包的办法长期不变□可以拨出部分土地，用来竞买，以增加村集体收入，解决公共问题（如修路、困难补助等）□土地的使用权可以自由转让或所有权自由买卖口其他11、您对现行的土地承包制度有何意见？基本合理，应该坚持不变口土地承包年限太短，应该延长□不合理，土地好坏不均匀□不合理，我想耕种更多土地，扩大经营□不合理，有的土地荒着没人种，也不能给别人口F•土地使用不自由，除了种地什么都不让干（如盖房、办厂等）其他12．如果国家允许土地私有化，自由买卖，您的态度是：（1）A.不同意□B.完全赞同□（2）您反对的原因是：A.会回到解放前，重新产生地主和穷人。口现在情况挺好，不需要这样做。口C.其他（3）赞同的理由是：A.会提高积极性，经营更好。□土地成了我的私人财产，生活更有保障。□不用再担心土地被迫拿走。□我可以自由使用土地，如盖房、办厂等。口其他13．今年3月份《物权法》刚刚颁布，你了解其中的土地承包经营权的规定吗？读过，比较了解。口了解一些。口听说过，但不了解。口D•从未听说过。口14．你所知道的有关农村土地承包的法律有哪些？《民法通则》□《农村土地承包法。□《物权法》。□《土地管理法》。□不了解。口15．这些法律在土地承包经营过程中作用如何？很重要，必须了解这些法律，有利于维护自身的权利。口B•不是很重要，但了解一些对可能发生的纠纷解决有好处。口C•影响不太大，有承包合同就行了。口基本没有用，这些法律和农村土地承包的实际离得很远。口16．如果承包合同履行过程中发生了纠纷，你会选择哪种方式解决？找德高望重的人来调解。口B•找干部协商。口上访或到乡政府去请求解决。口D•到法院去寻求法律救济。口17．从承包合同的内容看，发包方和承包方的权利是否平等？A.平等，双方的权利义务对等。口B•基本平等，发包方略显优势。口C•不太平等，发包方有某些权利多于承包方。口根本不平等，发包方权利明显多于承包方，比如发包方可以随时、任意解除合同。口18．你所在的连队里，是不是每个职工平等地享有土地承包经营权？A.每个农民都依法享有承包权。口妇女与男子享有平等的权利。口不平等，干部说了算。口不平等，男子比妇女优先。口19．你所在的连队里，承包人对承包经营权的利用方式有哪