应急通信保障技术方案

应急通信保障方案1.应急通信保障预案2.应急通信保障系统解决方案3.应急通信保障实施方案4.应急通信保障演习方案5.佛山市通信保障应急预案1、应急通信保障预案为了做好在自然灾害、突发事件及战争等紧急状况下的通信保障和通信组织工作，确保通信不中断，特制订《应急通信保障预案(实施细则)》(下列简称《预案》)。一、总则(一)本预案是根据固原市电信通信设备及通信组织的实际状况，为在自然灾害(涉及地震、洪涝、森林火灾)以及突发事件和战争给通信设施造成严重破坏下，能够快速恢复通信而制订的。(二)《预案》的实施要坚持在地方党委、政府和宁夏电信公司应急通信指挥调度部门的布署和领导下，按照通信指挥调度和组织管理的权限进行。(三)各县电信分公司、三营支局应根据本《预案》编制或修改本单位战备应急保障预案(实施细则)，并合用于多种灾害和突发事件给通信设施造成破坏后的通信确保。(四)完善汛期、地震、森林火灾等状况报告制度。凡汛期、地震、森林火灾等发生影响通信畅通、人员、通信设施安全的状况，必须立刻报告市分公司，并将发生和修复的进度通过联系电话方式上报市分公司。(五)各单位对政府防汛、地震、林业防火等部门的指挥调度电话及线路设备要尽快安排维护人进行检查，发现问题及时修复。对乡以上重要的防汛指挥、水文、水库、地震局等值班电话在汛期、地震期间每日要进行拨打测试，并要做好统计。在多种防汛、地震、森林火险等的信息传送和业务解决上，要优先予以确保，不得以任何理由延误。(六)各单位组建的应急通信保障队伍，要加强管理，提高防汛意识，做好随时出动的各项准备工作。规定队员从现在起处在戒备状态，所配备的多种通信联系工具处在24小时开机待命状态，不得随意关机或转借别人。(七)检查汛期、地震、森林火灾等应急通信保障工作所需各类物资的储藏贯彻状况，结合维护工作的实际，进行必要的补充和调节，做到寄存合理，使用方便，以满足多种应急状况下的需求。二、指挥体系及工作任务辨别(一)指挥部：固原市电信分公司成立应急战备领导小组作为异常状况下的指挥部。组长：黄德固原市电信分公司副总经理组员：杨志军网络管理与维护部主任、刘松林客响部主任、姜东综合管理部主任、李晅人力资源部主任、梁志宏计划财务部主任、赵军堂移动维护中心主任、崔国钰线路中心主任、李占银资源管理中心主任、李有成市场拓展部主任、徐正东农话发展部主任、杜军强政企客户中心经理、刘安东西吉电信分公司经理、李国诏泾源电信分公司经理、葸博隆德电信分公司经理、高进奎彭阳电信分公司经理、郭明三营电信支局局长。其重要职责：执行上级命令，按照本地政府救灾及国防军事的规定，领导、布署、协调、检查贯彻本辖区的应急通信工作，审定应急通信保障预案。各组员单位职责：网络管理与维护部负责全市市话、农话通信设备及通信线路在异常状况下的抢修；市场经营部负责异常状况下重点顾客的通信保障；办公室负责机房的修复、建设、加固；计划财务部协调安排应急通信的建设资金和各项费用；各县分公司负责本辖区内应急通信保障工作。(二)应急指挥调度部门应急战备领导小组下设办公室主任：杨志军组员：崔国钰李占银赵军堂赵荣富李爱民李文学张会军郭文东王利宁牛磊杨继斌办公室代表固原市电信分公司执行全市的应急通信指挥调度任务，是战备应急领导小组(异常状况下称指挥部)下设的办公室，具体任务：1、掌握全市电信通信重要网络组织、网络设备及网络运行状况，掌握机动应急通信队伍的设备配备状况。2、组织制订应急通信保障预案、检查贯彻应急通信保障预案的执行状况。3、异常状况下代表指挥部调度电信通信各个部门直至生产班组执行应急通信任务。4、及时与本地政府、抗灾减灾指挥部、交通战备部门及驻军联系，接受地方政府、防汛、抗震、森林防火指挥部的统一领导，异常状况下有权协商调用专网为应急通信服务。(三)机动通信队机动通信队的人员、车辆、设备由分公司应急指挥部统一调配，人员由生产部门的机务、线路、业务人员构成。机动通信队的重要职责：1、认真执行预案中赋予的任务。2、执行我市内的应急机动通信保障任务。3、负责对所装备的机动通信设备、车辆的维护，使之随时拉得出、开得动、联得上。4、组织必要的通信演习，对各类人员进行技术培训和业务培训，提高应急通信的管理和操作水平。三、应急通信调度异常状况下，按照对通信设施破坏程度不同采用对应的应急通信保障方法。(一)影响面涉及我市至区内外主路由通信中断，应确保全部话务从迂回路由出局，并及时向宁夏电信公司指挥调度部门申请机动通信增援，并以最短的时间协调维修。抢修部门抢修最少确保一种传输手段得到恢复，并主动申请宁夏电信公司与甘肃电信公司联系，组织光缆的迂回路由，以确保市县首长指挥专线、救灾指挥部联系通信、保密、机要、安全、公安、武警、军区等重点电路及对地震、消防、气象、水利、医院、防火、防灾等有关部门的通信。受灾状况特别严重，无法调通迂回路由时，可用卫星电话作为本地重要指挥部门对外联系的手段。(二)影响市局至某县局的通信中断或市局、县局的电信枢纽遭到破坏，部分传输干线阻断，这时间局间阻断的中继电路应及时由专业对口的抢修队伍快速抢通修复，在设备、器材、技术力量上统一调配，条件成熟时可购进中小车载集装交换局设备作为通信枢纽的应急机动增援设备。(三)影响市电信分公司、县分公司部分或全部顾客的通信，这时的通信恢复工作，应按照各专业应急抢通方案，先急后缓和先重点顾客后普通顾客的原则组织通信抢修。(四)在调度机动通信和申请调度机动通信车台及人员执行应急通信任务时，原则上逐级调度，并以书面调度命令的形式下达调度告知。在紧急状况下，也能够越级调度、口头下发，然后补发告知。当上级战备部门越级下调令后，本级战备部门应立刻配合组织实施。(五)异常状况下的工作程序异常状况一旦发生，应立刻报告通信值班室及市、县分公司主管领导，同时上报宁夏电信公司通信值班室。主管领导要快速组织人员达成现场，组织现场抢修指挥，指挥执行对应的应急调度预案，维护灾区最低程度的通信。抢修队伍、机动通信车台达成指定地点执行任务，应急后备器材运抵现场，尽快恢复灾区通信，尔后总结、书面报告上级主管部门，同时完善修改对应的应急调度方案。四、实施《预案》细则的规定(一)战备应急通信保障预案组织机构中所涉及的全体工作人员，要严格推行各自的职责；各级领导和应急指挥调度部门要及时理解灾情及变化的具体状况，参加必要的值班，尽快在灾情现场亲临指挥，组织完毕抢修及恢复正常通信任务，确保上情下达，执行地方政府和上级应急指挥部门的决策。(二)为做到紧急状况下实施有效的指挥调度，应急通信工作人员必须无条件服从命令，听从指挥，临场不乱，工作有条不紊，临场不能出现缺员，指挥人员按机构设立分工包干负责完毕各自执行的任务。(三)坚持必要的工作制度1、报告制度：发生异常状况，应立刻将真实状况申告宁夏电信公司指挥部领导和地方政府领导，在抢灾过程中要定时(2小时)向指挥机构报告救灾状况。报告内容涉及：各级领导和应急人员达成现场状况、抢修方案、通信恢复状况，需要上级和兄弟局协调解决的问题及其它需要报告状况。2、档案资料管理制度：应急通信管理部门和战备办公室配备下列资料：我市精度较高的地图；多种应急调度预案及异常状况解决流程图；应急通信的物资器材、型号、数量、寄存地点的清单；我市具体的通信组织网络图及通信杆路、光缆路由具体图；各级通信值班首长、值班室、地方防汛、抗震办公室、本系统传输交换、数据、器材供应等联系电话。3、检查贯彻制度：分公司每年最少对我司战备办公室和各县分公司战备工作进行一次认真的检查，查出的问题，应提出具体解决方案。检查内容涉及：各级、各专业应急通信调度预案的制订执行状况，战备应急物资的储藏状况，组织模拟灾害发生状况下的应急通信调度预案的演习工作。五、物供准备各单位要有安全存置抢修物资库房，专人妥善保管，并根据通信发展补充、清理对应的器材物资。战备应急联系电话通信应急抢修小组设备维护组：组长：杨志军（）组员：李文学（）黄鹏飞（）褚万友（）余海成（）王虹（）齐小强（）赵军堂（）方向东（）马宏亮（）魏银安（）线路维护组：组长：崔国钰（）组员：张会军（）牛磊（）王宁平（）韩军（）吴小源（）余顺安（）陈伟（）高文福（）杨继斌（）马万智（）张国军（）石亚东（）宪金（）崔云（）李多宏（）客户响应支撑组：组长：李占银（）组员：赵荣富（）李爱民（）胡小红（）褚万友（）侯明（）范伟（）李占银（）王利宁（）余海成（）李文学（）组织员：赵荣富（）信息员：郭文东（）2、应急通信保障系统解决方案1前言近些年来，诸如北京奥运、上海世博以及汶川地震、舟曲泥石流等重大社会事件和灾害不停发生，多次考验着整个社会的公共安全体系和社会保障能力，当这些事件发生时，通信的应急保障作为社会保障系统最为核心的环节之一，已经纳入国家专项应急保障工作建设规划。针对这些重大事件，通信运行商不仅要在平时满足公共的通信需求，并且需要能在这些紧急事件发生时，提供应急通信的保障能力和对应的支撑手段。为此，各运行商制订了“红橙黄蓝”应急通信保障工作预案，以利于在特定场景下的应急通信保障工作的开展。但就现在状况来看，整个应急过程缺少行之有效的IT手段来支撑，不利于在多种场景下应急通信保障工作的顺利进行。2建设原则各地的应急保障IT支撑系统尚未建立，原则上应能应对应急保障管理工作的全方面考验，在确保人员安全、财产损失最小化的基础上，要符合国家有关法律法规，总体上还应遵照下列建设原则。（1）统一领导、分级负责原则各省公司设立总体指挥小组，根据事件响应级别，由省公司对各分公司的应急通信保障各项工作统一指挥，对外宣传部门要与政府部门保持亲密联系，做好对外宣传等工作。（2）快速反映原则建立应急通信保障的快速反映机制，在确保一定的人力、物力、财力的储藏的基础上，确保在发现、报告、指挥、处置等各项环节的快速反映和紧密衔接。（3）常备不懈原则应急保障有关部门要对突发事件有应急预案方面的准备和思想上准备，抓好应急通信保障的演习工作，做到常备不懈，平战结合。在保障过程中，要合理调节设备配备，充足运用现有资源。（4）网络能力最大化原则在网络资源向需要优先保障重点区域如党政军顾客倾斜的同时，要最大程度地发挥网络能力，为广大客户提供服务。3建设目的通信运行商的应急通信保障系统应根据本地区网络特点、管理基础、地形地貌、人员配备等因素进行综合考虑，遵照统一规划、分布实施和能力累进的建设原则，以重点区域和多种应急场景为核心，循序渐进地提高应急通信保障系统在解决多种应急场景和应急事件时的能力。在总体目的上，应急通信保障系统不仅能监控各网元的重大告警、性能指标、信令数据、投诉数据和客户感知等有关数据，还要做到重点客户、指定区域的网络质量异常状况监控、业务量和负荷的过载预警、预测等功效。做到特定监控场景监控事件和突发事件发生时，能够对故障进行定位，对影响范畴和影响程度进行分析，对应急保障资源进行有效地调度和管理，形成规范、高效的应急通信保障解决能力，确保应急通信保障工作有序、高效地实施。4解决方案4.1方案设计原则亿阳信通应急通信保障系统整体解决方案参考国际通行的原则和最新的设计理念，整体上遵照下列原则。—原则化原则。整个系统是一种面对全专业网络的实时系统，系统在设计时遵照了TMF的NGOSS、ITU的TMN有关规范，满足数据模型的原则化和接口的原则化规定。—组件通用原则。系统采用了国际上最为先进的SOA（面对服务架构）的设计办法，运用中间件技术，实现了业务分层和功效服务模块化的分布式体系构造。用以确保系统的易用性、可维护性和通用性。—分层设计原则。系统采用了底层数据采集、中间层数据解决和上层应用呈现的分层设计原则，各层执行对应的功效，便于管理和原则化，并且能满足灵活扩展规定。4.2方案介绍整体解决方案如图1所示。整个方案系统从总体分为下列3层。（1）接入适配层现在各专业网元设备都有专业网管系统支撑，接入层重要完毕从专业网管如话务网管、数据网管、传输网管、动环网管等有关系统进行数据接入。从各系统接入有关的配备数据、告警数据和性能数据。同时系统需要的数据尚有对应的应急保障预案、应急保障物资、应急解决人员等与应急保障有关的人、财、物等信息，以及与各网元配套的重大节假日应急保障流程、可预知事件应急流程和突发事件应急流程等管理方案。（2）解决层告警解决：完毕应急事件所定义的网元告警信息的过滤、压缩、格式化和关联分析解决。预解决服务：对不触发应急通信保障工作的设备告警进行过滤分拣调度，执行有关的系列预解决指令等。性能解决：完毕应急场景定义的性能指标门限设立、KPI的计算、门限判断、入库和性能告警的解决等。消息分发：首先提供消息服务总线，对上层应用提供订阅分发。另首先，在紧急事件发生时，根据应急预案的有关负责人，将故障发生信息和故障恢复信息及时告知给有关的各级管理人员和应急通信保障人员。（3）应用层负荷预测：根据应急场景或应急事件定义区域，对有关的核心网元、无线网元或数据网元等在可预知重大事件发生时，对其网络负荷进行预测，并输出预测报告。具体预测内容涉及下列几个方面。—核心网全网话务预测。网内预测：涉及局向话务量预测、信令链路负荷预测、MSS/MGW/HLR的CPU负荷预测。网间预测：中继群话务量、信令链路负荷预测；资源类预测分析：MGW的TC、录音编解码器负荷预测等。—无线网话务预测：重点社区级无线话务量分布预测；BSC级别无线话务量预测。—数据网话务预测：全网短消息总量预测；SMSC负荷预测；信令链路负荷预测。—告警故障定位。具体涵盖能力涉及：专业内故障定位能力、跨专业故障定位能力以及传输故障、基站退服和大面积断站状况分析。性能指标监控具体可涉及下列几个方面。—核心网性能指标：CPU负荷、中继群、局向话务量、信令链路负荷和接通率等。—无线网性能指标：社区话务量、接通率、一次寻呼成功率、切换成功率、掉话率、拥塞率、每信道话务量和PDCH复用等。—数据网性能指标：CPU负荷、数据流量、SMS总数量和信令链路负荷等。—客户感知指标：单向通话和GPRS下载速率等。物资管理：可根据各专业网络所需应急资源，提供应急迫换方案制订、基于GIS的应急通信车实时调度、基于GIS的油机车调度、基于GIS的设备光缆路由调度和备用通道的预配备、与调通、备品备件和备用光缆和备用仪器仪表等管理。预案管理：对应急预案的流程、应急事件解决方案和其关联信息进行管理。人员管理：对各网元有关应急场景所关联的应急保障人员信息进行管理。通信保障门户：查看重点定义场景的告警、性能和场景定义多种事件的信息。信息公布：根据应急预案与有关应急事件信息的关联规则，将应急信息进行及时、精确的公布。5方案特点5.1应急场景自主定义方案以场景为核心，以应急场景为核心的应急保障是指在某些特定的时间段、对某些特定的地理区域的网络设备或网络质量影响度较高的系统指标进行重点监控，据此决定执行不同的应急保障预案和应急方法，以确保网络安全、平稳地运行。应急保障平台紧紧围绕场景进行展开，系统将场景分为4类。日常监控场景：重点监控网络异常、业务量变化、网络负荷变化、设备运行产生的告警及性能趋势。节假日监控场景：重要指的是“春节”、“十一”等节假日的网络异常、业务量变化、网络负荷变化、设备告警及性能趋势变化等。可预知事件保障场景：重要指大型文娱、体育、经贸等社会活动；人大、政协会议；热点区域：高校、CBD、旅游区、党政军机关所在地的保障等。突发事件保障场景：指的是自然灾害（洪水、雪灾、地震、泥石流等）造成的网络故障以及光缆中断、话务负荷突增等重大网络故障。系统可根据实际需求，任意组合监控时间、监控地点、监控对象和监控指标等场景元素，对所辖区域的网络网元进行灵活的场景定义。图2是场景监控的截图。5.2网络负荷预测针对节假日以及可预知事件的保障场景，需要事先预测网元的负荷状况，系统根据预测成果和网元状况，给出网络网元调节报告，方便及时发现网络存在的隐患问题，这样在可预知事件或节假日之迈进行及时的网络调节和对应的备品、备件准备等预备工作。网络负荷的预测分为核心网负荷预测、无线网负荷预测、数据网负荷预测以及传输网的负荷预测，系统提供的数据挖掘功效和可定义预测算法，使系统能够随着使用时间的推移而积累的历史数据含有逐步精确的预测能力。由于网络的不停变化，系统的数据挖掘功效会随着新网元的加入或网元的移除而自动调节网络拓扑数据并统计网络的日常负荷与历史节假日的高峰冲击。根据调节因子（增加或下降）、历史数据以及近期网络的日常运行负荷状况出具预测报告和核心点的重点布控建议，方便及时调节网络和进行负荷分担解决。可定义预测算法为亿阳信通自主知识产权，基于数年的OSS建设经验，算法挖掘数年积累的网络运行数据，根据网络及网元性质、历史事件的非正常数据冲击等，进行逐步的自修整和迭代解决，在数据预测方面通过了数年的验证和检查，时效性较强。图5~图7是某地区某中秋节和除夕运用该解决方案的预测和跟踪成果。6预案的活性管理应急预案是应急通信保障的规范型文档，文档中规定了某些场景下发生应急事件时所应采用的具体方法。亿阳信通应急保障方案的应急预案活性管理有两层含义（如图7所示）。首先是应急保障系统所涉及的应急预案并非仅仅有静态的文本文档，并且还是一组与系统现状有关联的动态的信息组合，当某网元被定义为监控场景所监控的网元后，在设立对应的性能门限和告警信息门限后，系统在监控各项指标的同时，也关联着应急预案的进程，如果某项指标触发门限后，系统便自动提示应急预案中规定所解决的内容和所应采用的方法。做到应急预案知识和解决方法的主动推送，实现真正意义上的预案按需行进和信息的按需展示。应急预案的活性管理的第二层含义是，应急预案也作为网络场景的监视者，根据其全程的过程定义和活动监测点所关联的告警或性能指标，监控网络故障的发生和故障恢复状况，可展示故障的解决进程或故障恢复状况，从而达成更高的智能性，极大减轻人力工作。通过预案活性管理的两个层面，将应急预案与网元的动态过程进行了绑定激活解决，同时也将预案本身的运动过程进行了系统的动态支撑。针对应急保障特定需求，达成了较好的支撑效果。7资源、流程、场景多元关联应急通信保障系统的多元关联性是使得系统组合为一种有机、互动整体的最重要的一环。应急保障系统的关联性是多方位的，重要有下列几方面。（1）场景、网元及应急预案的关联应急保障场景在纵向关联着所需监控的网元的告警、性能和负荷等监控元素，横向关联着应急预案的解决流程。（2）应急预案与应急保障所需人、财、物信息关联应急预案的解决过程与应急保障物资的调度和应急解决有关人员信息有关联，在应急事件发生时，可在第一时间将信息公布给有关人员，并告知其对应场景的应急物资的库存状况。（3）积累、预测与报告有关联应急场景网元的历史数据积累分析、应急场景网元的增删状况和日常业务量的多元关联，使得数据预测的成果更加靠近真实发生的业务量。8建设经验应急通信保障系统的建设是一种庞杂的系统工程，系统全部功效不可能一蹴而就地建成，需要运行商根据各地具体状况进行规划建设方案，以功效递进的方式进行逐步建设，需要注意下列几方面。（1）系统建设与管理制度应配套出台运行商在建设应急保障系统时，应出台与之配套的IT系统使用和建设规程、系统维护方法，只有充足调动使用人员和维护人员的主动性和主动性，责任贯彻到人，才干保障在建设系统时数据的精确，系统维护数据的及时可靠性，同时也可保障应急保障物资变动后及时地在系统中反映。（2）应急预案关联性应小心设立和及时变动在系统实际使用过程中，应急预案的管理是个庞杂的工作，不仅关系到具体的应急预案的文档内容，并且关系到应急预案解决流程中各个监控点的设立，监控告警和性能指标监控集合的设立，当流程复杂时，定义的过程也相对复杂，如果定义不当，在应急保障事件发生时，系统会公布虚假的应急解决方法或告知给错误的应急保障人员，反而在一定程度上妨碍了应急解决方法的及时采用。（3）定时性的演习平时多流汗，战时少流血，应急保障系统建成后，需要定时进行应急保障演习，首先加强有关人员的认识来提高系统使用的纯熟程度，另外首先也能够发现系统在定义和建设方面存在的错误。通信应急保障是重大社会事件和灾害发生时的首要保障因素，含有重大的社会意义。本方案功效齐备，层次清晰，从应用效果上看，时效性强。应急预案活性管理的提出，含有较好的支撑性。3、应急通信保障实施方案1总则1.1编制目的应急通信保障是指为避免网络正常运行期间忽然发生重大通信故障，产生大面积顾客影响或对重点大客户业务产生严重影响，而进行的一系列防止性工作，也涉及故障发生后，实施高效的调度抢修和恢复业务等工作。为了建立健全分公司通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，确保应急通信指挥调度工作快速、高效、有序的进行，确保通信的安全畅通。特制订本预案。1.2编制根据根据《中华人民共和国电信条例》、《随州市通信保障应急预案》以及《中国电信湖北公司通信保障应急预案》等有关法规和规章制度。1.3合用范畴本预案合用于随县境内电信公司系统范畴内，下述可能发生或已经发生的通信保障或通信恢复工作。1、重大自然灾害（汛期、风暴、外力等）、重大通信事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件。2、特殊时期（如国家举办重要活动、会议期间）以及上级主管部门交办的重要通信保障任务。3、特殊和保密通信不属于应急通信保障范畴，执行特殊和保密通信有关规定。1.4工作原则在随州电信有限公司、县委、县政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、亲密协调、快速反映、平战结合、保障有力的原则。2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构与职责分公司成立应急通信指挥领导小组，下设办公室及各专业小组。2.1.1中国电信随县分公司应急通信指挥领导小组的构成和职责组长：蔡军副组长：郝明学组员：刘旭李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛贺建平其重要职责是：（1）贯彻上级有关应急通信工作的方针、政策和法律法规，研究制订分公司应急通信工作的规则、方法；（2）全方面领导、指挥、布署、协调自然灾害，重大事件时期的战备应急通信保障工作，对分公司应急通信保障工作重大问题做出决策；（3）遇突发事件启动本预案，下达通信保障应急任务，并向随州市电信公司和县通信保障应急领导小组报告通信保障实施和进展状况，需要协调的有关事宜；2.1.2中国电信随县分公司应急通信指挥办公室的构成和职责主任：郝明学组员：刘旭李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛贺建平其重要职责是：（1）在分公司应急通信指挥领导小组的领导下，解决通信保障工作具体事务；（2）及时将灾情和重大事件、通信保障、通信受损及恢复状况向通信指挥领导小组报告，并提出解决建议；（3）根据领导小组批示及时将通信受损、通信保障和恢复状况上报市公司、县政府；（4）按照分公司应急通信指挥领导小组批示和规定组织起草、修订分公司应急通信保障预案；（5）完毕领导小组交办的其它事项。2.1.3中国电信随县分公司应急通信专业小组的构成和职责组长：郝明学副组长：贺建平刘旭组员：李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛其重要职责是：（1）组织完毕应急通信保障任务。（2）负责组织制订分专业应急通信保障预案，并检查其贯彻、执行状况。及时进行更新和补充，以提高冗灾效率，确保网络的畅通。（3）负责对应急通信设备、车辆的维护和管理，确保各类装备处在良好状态，确保随时紧急调用；（4）执行应急通信保障任务的人员和应急机动通信装备，必须在规定的时限内达成事发现场，服从上级主管部门统一指挥，配合本地事发局快速建立重要通信联系，紧急需要时，运用应急机动通信系统作好支撑和部分替代。3应急响应3.1响应分级突发事件发生时通信保障应急工程和通信恢复工作，按照分级负责、快速反映的原则，根据对通信设施的破坏性和严重性划分为三级。分类原则为：对顾客业务影响面较大或对网络影响较大的为一级异常状态，对顾客业务影响面较小或对网络产生一定影响的故障为二级异常状态，其它为三级异常状态。(一)、一级异常状态：1、端局以上（含端局、汇接局、等）业务的全局性阻断；2、软交换网络核心设备的单个系统业务阻断；3、本地网至某一种运行商的互联互通业务（语音和出租电路）全阻；4、全国一级传输光缆干线发生10G以上的系统阻断（承载IP电路的系统除外）和二级传输光缆干线的系统阻断；(二)、二级异常状态：1、本地网小灵通或村通业务5万顾客通信阻断；2、一级和二级传输干线（含光缆、微波）通信发生155Mb/s及其以上速率系统及通道阻断；3、影响通信的省级IP、ATM、DDN网管系统故障；4、党政军重要机关、与国际民生和社会安定直接有关的重要企事业单位及含有重大影响的会议、活动等有关通信阻断；(三)、三级异常状态：其它的异常状态。3.2应急上报和处置3.2.1突发事件上报制度1、如出现突发事件状况，各乡镇分局或生产部室中心，应立刻向分公司通信值班室报告，同时向各分管部室及分公司领导报告。2、分公司通信值班室，根据分公司领导及县应急通信领导小组办公室的批示，及时向随州市公司通信值班室和有关部门报告，并与事发单位保持联系。3、突发事件报告时限以下：（1）对于一级异常状态，有关责任单位应每小时将解决状况口头报告分公司通信值班室；异常状态发生后，有关责任单位必须向随州市公司通信值班室在一日内上报简要书面报告，三日内上报专项书面报告。（2）对于二级异常状态，有关部门应每小时将解决状况口头报告分公司通信值班室。有关责任单位应每小时将解决状况口头报告随州市公司通信值班室；异常状态发生后，有关责任单位必须向分公司通信值班室在二日内上报专项书面报告。（3）对于三级异常状态，有关部门应每四小时将解决状况口头报告分公司通信值班室。异常状态发生后，有关责任单位应24小时内将解决状况口头报告随州市公司通信值班室。4、上报内容及规定：异常事件的报告原则普通是逐级报告，但特级事故可越级报告。若报告对象出差在外或未联系上，应报告到对应副职。上报内容涉及：（1）发生异常状况的时间、地点、性质、影响通信程度、正在采用的应急抢修方法等。（2）报告状况要及时、精确，并根据异常状态提出初步解决意见。（3）对上级批示要做好具体统计，及时传达，认真执行。（4）为了及时掌握异常状况发生后的解决和通信恢复状况，应定时将解决状况向值班室报告。定时报告的内容涉及：各级领导达成现场状况、抢修队伍、人员、应急通信车辆达成现场状况、抢修方案、通信恢复状况、需要上级协调解决的问题及需要报告的其它状况。（5）在任何状况下，值班人员要严格恪守《值班职责》，发现状况，及时解决，及时报告。3.2.2应急保障任务下达流程1、接到突发事件的报告后，分公司分管副总经理或总经理应立刻召开领导小组紧急会议，对下列问题进行决策。（一）实施中国电信随县分公司处置应急通信基本预案，对应急通信保障工作实施集中统一领导。（二）针对异常状况，决定具体的应急通信实施方案及与否派出抢修队伍。（三）决定与否规定随州市公司和县委县政府的增援。（四）直接向随州市公司和县委县政府或规定通信值班室向上述机构报告重大灾情和重大事件。（五）参加上级组织的重大事件会议。（六）根据具体状况决定与否向全公司发出进入紧急状态的告知。2、分公司各职能部门应根据领导小组会议，各司其责，快速有效地组织处置应急通信工作，并将本部门的状况及时报告领导小组办公室或组长，各通信生产岗位应加强值班和报告频次，方便领导小组掌握状况决策指挥。3.2.3应急保障处置原则1、通信保障及抢险应遵照先中央、后地方；先重点、后普通；先急后缓；在任何状况下，都必须确保党、政、军指挥机关通信畅通。具体保障次序以下：（1）首长专线；（2）突发事件解决指挥联系通信电路，县通信保障应急指挥部办公室通信电路；（3）党政专网电路；（4）保密、机要、安全、公安、武警、军队、人防等重要部门租用电路；（5）地震、防火、气象、水利等部门租用的与地震、防火、气象、防汛有关的电路；（6）银行、证券等与国民经济亲密有关的部门电路；（7）其它需要保障的重要通信电路。2、为确保应急通信需要，电路调度应尽量减少中间环节，做到快速、精确、安全。（一）在本县范畴内的电路调度由客户保障与支撑中心直接下令调度。（二）本地网范畴及跨网调度应快速向随州市公司发出请求，在随州市公司及业务领导局的领导和协调下调度。（三）对随州市公司下达的调度令应立刻配合调度。（四）各电路调度均可先口头告知，边调度边办手续。4应急通信保障工作规定4.1物资保障为确保应急通信保障工作的需要，分公司各单位应建立应急物资储藏制度。机动通信设备、器材必须长久处在良好状态：4.1.1线路物资储藏（1）用于线路应急通信保障的应急车辆必须确保车况良好，启动电池充足，储油在油箱容量的3/4以上；（2）光电缆熔接设备、测试仪表必须电气性能完好，无端障；（3）附属器材、插件、与外部相连的缆线（光缆、信号电缆、电力电缆）齐全、完好，并定位放置；（4）各设备箱定位放置整洁，标签批示明确，方便应急使用；对分公司仓库库存线路应急物资实施最低库存原则，库存原则见附件一。4.1.2设备物资储藏下列物资应列入设备物资储藏范畴：（1）用于设备应急通信保障的应急车辆；（2）各专业（涉及交换、传输、数据、电源、PHS、村通等）备用电路板、线缆、电源保险、电源模块等；（3）各专业测试仪表、终端、插件以及各专业应急电路、网络资料等；（4）用于应急通信联系的车载移动电话以及各单位应急联系电话、传真等。4.1.3物资的应急采购周期规定600对以上大对数电缆、24芯以上通信光缆应急采购周期为12小时。4.2应急通信纪律规定（1）为及时掌握重大灾情和重大事件状况，领导小构组员、通信值班室、各抢修队负责人，应配备移动通信工具（除小灵通外可加配移动手机）；（2）应急通信保障期间，各单位应保持高度警戒，重要领导和管理人员的手机24小时开机，有事需提前向分管领导请假，并妥善安排好代理负责人。（3）各中心和专业小组负责人必须第一时间赶赴第一现场指挥应急调度；（4）应急通信指挥机构在组织执行任务过程中，应及时上报阶段性任务执行状况，使上级及时理解进展状况，便于决策。4.3应急通信网络维护工作规定（1）应急通信保障期间，各单位应加强对网络设备和线路的全方面预检预修工作，发现故障和隐患一定要及时排除，不能解决快速上报，及时安排技术支持。（2）有关单位负责人和专业技术骨干应及时更新和完善各专业的应急调度预案、话务控制方案，并组织有关人员学习，确保应急通信期间设备安全运行，通信畅通无阻。5应急保障任务的启动和结束1、临近应急通信保障时期前一周，分公司客户保障与支撑中心以部门传真告知方式启动应急通信保障准备工作（需要明确与否需要封网）。2、应急通信保障工作启动后，各单位执行应急通信保障各项规定。3、应急通信保障工作完毕后，分公司客户保障与支撑中心以部门传真告知方式取消应急通信保障工作，网络运行纳入日常运行管理。4、突发重大通信故障后，立刻启动各专业应急预案。6附则6.1预案管理与更新本预案由中国电信随县分公司负责管理和更新，由应急通信应急指挥办公室根据上级的命令和批示启动。根据需要及时进行修改，报应急通信应急指挥办公室领导小组同意。6.2预案制订与解释部门本预案由中国电信随县分公司制订，由分公司客户保障与支撑中心负责解释。6.3预案生效本预案自印发之日起生效。4、应急通信保障演习方案为加强全州消防部队应急通信保障能力，提高官兵的整体素质和业务水平,按照“全天候、全方位、全过程”通信保障的规定，支队将定时组织全州应急通信保障演习工作，确保全州应急通信力量随时能够“拉得动、通得上、看得见、听得清、打得赢”，切实做到快速反映、协调有序、通信畅通、处置有力，特制订本方案。一、指导思想以本地区处置突发事件应急通信保障方案为根据，以提高公安信通队伍整体素质和战斗力为目的，按照统一领导，按级负责，联系实际，贴近实战，重视实效的原则，模拟实战状况下的通信需要，强化基本功的演习，扎实业务基础，努力增强全州应急通信保障组织指挥及协同能力，确保警令畅通，快速反映。二、重要目的（一）加强处置突发事（案）件及重大保卫活动中的应急通信保障预案组织实施能力。（二）整合多种信息通信资源，完善应急通信装备，建立应急通信快速反映机制，使全州应急通信保障能力明显增强。（三）加强多部门协同作战、快速反映行动中的组织协调能力，提高各地通信部门的跨地区通信保障水平。（四）培养和锻炼一支政治可靠、作风过硬、业务精通、人员构成基本合理的通信队伍，使全州通信队伍的整体素质有明显提高。三、演习内容（一）通信保障应急预案启动演习各地区按照本级通信保障应急预案，组织、调度本地区应急通信保障力量，实施备勤预警和分级响应应急通信保障演习。应急响应演习的流程：1、任务受理。2、任务下达。3、启动预案。4、现场保障。5、信息报送。6、任务结束。演习重点：应急备勤装备、器材的准备；应急拉动、移动通信演习；现场应急通信保障；现场撤离、工作小结等。（二）无线通信演习内容有：1、远程通信演习A、支队组织一次由各地短波基地台、移动台参加的全区短波一级网通信联系演习。B、各地在组织短波一、二级网通信联系演习的同时，必须同时组织350兆集群/常规通信演习，纯熟电台使用办法和通信用语及联系呼号等。C、各地卫星电话设备操作，作为演习中必须应用的一项内容，组织实地拨打电话互联互通测试。2、本地综合通信演习各地区结合全州远程通信联系演习工作，每月组织实施一次本地区短波二级网通信联系演习和350兆组网通信演习。并针对对敌斗争应急工作需要，组织城乡、山区、草原等不同地区的综合通信保障演习活动，定时上报演习状况。四、规定(一)各大队要结合实际，按照告知规定，制订本地区应急通信保障演习方案。(二)严格贯彻演习计划，在确保设备使用安全的状况下，按照岗位任务规定，完毕好演习任务。(三)各地结合岗位大练兵工程规定，创新保障机制，扎实业务基础，提高业务水平。5、佛山市通信保障应急预案1.总则1.1目的为建立健全我市通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥和应急处置能力，确保通信保障应急指挥调度工作快速、高效、有序进行，确保通信安全畅通，以避免事故的发生或减轻事故发生对社会造成的影响。1.2编制根据根据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《国家通信保障应急预案》等有关法规和规章制度，结合我市通信行业实际，制订本预案。1.3合用范畴本预案合用于我市辖区内发生的突发公共事件和通信事故等：1.3.1自然灾害：洪水、地震、台风、泥石流、雪灾等；1.3.2突发公共卫生事件：重大疫情、重大伤亡救治等；1.3.3突发社会安全事件：航空通信、生产安全、大规模集会、游行以及恐怖暴力事件等；1.3.4上级下达的重要通信保障任务；1.3.5因通信运行公司本身事故造成其它公司网络发生重大异常或中断状况时的通信保障。1.4工作原则1.4.1恪守有关条例规定通信保障应急工作要符合有关法律法规和条例的规定，依法办事。1.4.2以人为本在实施通信保障应急的过程中要把确保人员的生命安全作为首要任务，最大程度减少灾害事故对生命的威胁和危害。在突发事件可能威胁到人员的生命安全时，要服从安全保卫部门的指挥，危险消除后再进行应急抢险等工作。1.4.3防止为主通信保障应急不仅仅体现在事件发生后的应对和蔼后解决，更重要的是体现防止为主的原则，平时加强防止事故的教育，严格按照规程进行生产运行，提高安全意识，尽量杜绝事故的发生。1.4.4统一领导通信保障应急工作应由政府、驻军部队、通信运行公司构成的通信保障应急专门组织机构统一负责，在统一领导和统一指挥下实施。1.4.5保障重点针对突发事件的特点，有重点地实施保障，优先保障重点区域、重点部门的通信需求。2.组织机构与职责2.1佛山市通信保障应急领导小组（下称领导小组）：作为决策和指挥机构，当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，拟定通信保障应急工作方案；布署各有关单位对事故发生地进行救援；领导、组织和协调全市通信应急保障与通信恢复工作；执行省通信保障应急领导小组的工作布署。领导小组下设办公室。组长：市政府分管信息化工作的副市长副组长：市政府分管信息化工作的副秘书长、市信息产业局局长组员单位：禅城区人民政府南海区人民政府顺德区人民政府高明区人民政府三水区人民政府佛山机场95026部队市发展改革局市公安局市财政局市经贸局市住房和城乡建设局市城乡规划局市交通运输局中国电信股份有限公司佛山分公司广东移动通信有限责任公司佛山分公司中国联通有限公司佛山分公司佛山视通宽带网络有限公司具体职责：各区人民政府的突发事件通信保障应急机构由区政府拟定，坚持属地原则,建立和完善通信应急预警机制，全部参加应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援机构的指挥。佛山机场95026部队负责制订、完善佛山机场无线电通信安全方面的制度规定，并对实施状况进行监督。市发展改革局负责指导通信运行公司贯彻通信保障应急建设规划，制订通信保障应急装备与物资储藏计划。市公安局负责指导、协调、组织重大和特大通信网络安全事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，维护事发地社会治安。市财政局负责公共突发事件中通信保障应急的经费贯彻(通信运行公司本身网内事故除外)。市经贸局负责公共突发事件中通信保障应急的电力供应保障。市住房和城乡建设局在公共突发事件中或事故发生后协助有关部门制订通信基础设施建设规划。市交通运输局负责为通信保障应急物资装备快速达成目的地提供交通和运输保障。中国电信股份有限公司佛山分公司、广东移动通信有限责任公司佛山分公司、中国联通有限公司佛山分公司负责组织本公司通信网的保障和恢复应急工作。佛山视通宽带网络有限公司负责组织本公司所属政务专网传输光纤的保障和恢复应急工作。2.2佛山市通信保障应急工作办公室（下称办公室）办公室设在市信息产业局。根据需要不定时召开工作会议，重大问题由主任或副主任召集组员单位领导和有关人员召开会议研究解决，普通性问题由办公室协调组员单位研究解决。办公室具体负责市通信保障应急领导小组的日常事务，涉及通信保障应急的宣传，起草文献及各类文书资料的准备和整顿归档；贯彻领导小组的批示和布署，协调联系领导小组各组员单位；当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，及时理解状况，向领导小组报告并提出具体的通信保障应急方案和方法建议；按照领导小组下达的命令，组织协调各单位开展通信应急保障工作。主任：市信息产业局局长副主任：市信息产业局分管副局长组员：市信息产业局佛山机场95026部队市发展改革局市公安局市财政局市经贸局市住房和城乡建设局市城乡规划局市交通运输局禅城区机关事务局南海区科技信息局顺德区经济增进局高明区信息化工作办公室三水区信息化工作办公室中国电信股份有限公司佛山分公司广东移动通信有限责任公司佛山分公司中国联通有限公司佛山分公司佛山视通宽带网络有限公司2.3通信保障应急指挥部佛山市无线电监测站、广东省电信有限公司佛山分公司、广东移动通信有限责任公司佛山分公司、中国联通有限公司佛山分公司分别建立应急指挥部。禅城区无线电管理办公室、南海区无线电管理办公室、顺德区无线电监测站、高明区无线电管理办公室、三水区无线电管理办公室根据办公室的统一布署，配合应急指挥部工作，保障应急频率的使用，查处有害干扰，维护空中电波秩序，并在最短的时间内完毕办公室下达的任务。市各通信运行公司负责组织本公司通信网的保障和恢复应急工作，协调通信保障应急抢修工作中的重大问题；主动主动与办公室联系，上报最新保障及恢复工作开展状况，为办公室的决策提供有关资料。各应急指挥部要组织专业的通信保障应急队伍，配备必要的应急保障装备，实施应急保障队伍演习，加强应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。3.防止和预警机制3.1防止机制通信保障应急工作应坚持早防止、早发现、早报告、早处置的方针。各级无线电管理部门要认真做好日常监测工作，加强对重要业务部门使用频率的监测，及时掌握无线电频率使用状况；各通信运行公司要贯彻贯彻国家通信网络安全规划和工作规定，不停提高网络自愈与抗毁能力。加强对重点保障目的的防止，增强应对突发事件的保障能力。不停完善本地传输网预警信息的预测预报途径，与政府有关部门建立有效的日常沟通渠道，随时做好应急保障的各项准备工作。3.2防止预警行动办公室获得突发公共事件造成的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件预警信息后，应立刻召开工作会议，研究布署通信保障应急工作的方法，告知有关单位做好防止和通信保障应急的各项准备工作。各应急指挥部通过监测获得预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则。对可能演变为严重通信事故的状况，及时报告办公室。办公室接到预警信息后，立刻进行分析核算，经确认后，告知可能受到影响的单位做好防止和应急准备工作。3.3预警分级和公布3.3.1预警分级预警划分为4个等级：Ⅰ级：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成涉及我市在内的多个临近市通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等状况，急需通信保障应急准备的重大状况；通信网络故障可能升级造成多个地级市通信故障或大面积骨干网中断的状况。Ⅱ级：因重大突发公共事件引发的，有可能造成我市多个通信网络通信故障的状况，急需通信保障应急准备的状况；通信网络故障可能升级造成我市多个通信运网络通信故障的状况。Ⅲ级：因较大突发公共事件引发的，有可能造成我市某通信网络多点通信故障的状况；通信网络故障可能升级造成我市某通信网络多点通信故障的状况。Ⅳ级：因普通突发公共事件引发的，有可能造成我市某通信网络局部通信故障的状况。3.3.2预警公布领导小组能够确认并命令办公室公布Ⅰ级预警信息；办公室能够确认并公布Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警信息。各应急指挥部应根据公布的预警信息，做好对应的通信保障应急准备工作。4.应急响应4.1响应分级Ⅰ级：突发事件造成涉及我市在内的多个临近市通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响，由领导小组负责立刻启动本预案。Ⅱ级：突发事件造成我市2个或以上通信传输网及通信枢纽出现故障时，应急指挥部应立刻将有关状况上报办公室。办公室要及时组织调查和做出应急解决，并请示领导小组与否启动本预案。Ⅲ级：突发事件造成我市某通信网络多点通信故障时，由办公室协调对应的应急指挥部进行应急解决。解决完毕后，应急指挥部将解决成果上报办公室。Ⅳ级：突发事件造成我市某通信网络局部通信故障时，属于通信信号受干扰的状况由市监测站应急指挥部协调解决，属于通信运行公司的通信网络故障状况，由对应通信运行公司应急指挥部负责有关的通信保障和通信恢复应急工作。4.2应急处置本预案重点考虑发生Ⅰ级突发事件时的应急处置工作。4.2.1信息上报和解决突发事件发生时，出现重大通信中断和通信设施损坏的公司，应立刻将状况上报办公室。办公室接到报告后，应立刻分析事件的严重性，及时向领导小组提出解决建议，由领导小组做出启动本预案的决策。本预案启动前，如