第10章 信息法规

信息管理概论科学出版社2008.5精品课程立体化教材系列第10章信息法规信息管理概论本章主要内容10.1信息政策与法规1.信息政策的制定原则10.1.1信息政策

信息政策是指国家或政府部门为指导和影响信息活动所制定并付诸实施的行动准则和措施，它表现为对人们在信息活动中的利益进行分配和调节的政策措施和复杂过程。2.信息政策的内容系统

信息政策大致可以分为信息产业政策、信息市场政策、信息投资政策、信息人才政策几个方面。（1）信息产业政策(包括信息产业结构政策和信息产业组织政策

)

信息产业结构政策的作用，是通过扶植具有潜在优势、能够带动整个结构升级的战略产业的发展和限制衰退产业两种途径，使信息产业结构趋势于协调。目前，我国信息产业中需要重点扶持的主要是数据库产业和信息咨询服务业。

信息产业组织政策的作用，是通过对信息企业规模结构、信息企业之间的竞争与协作的限制与引导，形成一种既有利于正当竞争又不致过度竞争的市场组织结构，使得社会在维持竞争的效率和利用规模经济的好处之间达到某种平衡。

（2）信息市场政策。涉及信息资源开发利用政策、信息用户政策和信息市场管理政策三方面的内容。

（3）信息投资政策。确定信息投资在国民生产总值中的合理比例及增长速度，明确信息部门的资金来源、构成、分配和使用，明确信息投资的强度、主体和调控机制。（4）信息技术政策。涉及信息技术现代化的任务、信息技术的开发和创新、信息技术的推广和应用、信息网络的建设、信息技术的标准化、信息技术的引进与出口等。

（5）信息人才政策。涉及信息人才的培养、使用、管理和流动问题，信息人才结构问题，对信息人才的待遇、业务考核、成果评价。奖励、晋升等要做出比较具体的规定。（6）信息国际政策。涉及信息产业发展的各种进口限制，如对国外信息服务提供者的市场准入及限制措施，对越境数据流的控制等。10.1.2信息法律1.国外信息法规状况信息法最早产生于18世纪的欧洲。1776年瑞典的《出版自由法》;1883年的《保护工业产权巴黎公约》，1891年的《商标国际注册的马德里协定》等。现代的信息法与电子化相联系，兴起于20世纪，主要是由美洲与欧洲的发达国家制定的。发展中国家和亚洲的发达国家也有类似的信息法，但数量并不多。

2.我国信息立法现状

1996年2月1日国务院发布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，1997年国务院对这一规定进行了修改。1997年6月3日，中国互联网络信息中心成立，国务院同期发布《中国互联网络域名注册暂行管理办法》。《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管埋暂行规定实施办法》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《计算机信息网络国际联网出入口信道管理办法》等信息网络方面的法规:信息安全方面的法规：1994年2月18日，国务院发布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》1998年8月，公安部、中国人民银行联合发布了《金融机构计算机信息系统安全保护工作暂行规定》2000年以来，全国人大通过了《关于维护互联网安全的决定》，相继通过的法规还有《中华人民共和国电信条理》、《互联网信息服务管理办法》及《鼓励软件产业和集成电路产业的发展的若干政策》。3.信息产权法律

信息产权的核心内容是知识产权，信息产权的法律主要是知识产权法。知识产权法在保护权利主体对知识产权的一定垄断权的同时，还要求权利主体履行向社会公开其相应信息的义务并对其权利行使予以一定的限制。

20世纪80年代以来，我国完成了知识产权法律制度的基本框架，进入90年代以后，加入了以《巴黎公约》和《伯尔尼公约》为主的一系列重要的知识产权国际保护公约，同时还对国内保护知识产权的法律进行了修订和完善。4.信息法规的主要内容

5.信息规章

信息规章与信息法律的不同之处：在形式上表现为规定、办法、条例等，而不表现为法案、法律等：在性质上多由行政管理部门制定与实施，只有极少数报立法部门按一定程序颁布并由司法部门执行；不像法律那样稳定变动性较大、针对性较强；时效性短于法律，易于修改，因而比较灵活；与政策的关系不同，法律是政策的依据，而政策是规章的依据，应体现政策的要求。10.2信息保护1.公民信息自由权的形式政治权利人身自由权利文化教育权利包括选举权与被选举权以及言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由权利。广义上包括公民个人身体受保护的权利、人格权、个人住宅不受侵犯权、通信自由权和通信秘密不受侵犯权等。包括教育权利和文化权利两个方面。教育权利是指公民普遍享有的受教育的权利；文化权利是指公民进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由权利。

10.2.1公民信息自由权的法律保护2.公民信息自由权的法律保护

（1）政治权利的法律保护我国《宪法》规定，除依照法律被剥夺政治权利的人以外，中华人民共和国年满18周岁的公民，都有选举权和被选举权。为了使该权利能得到有效地实现，我国还专门制定了《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，在程序法上还有《民事诉讼法》等加以保障。《宪法》也规定了其他几种政治权利的法律保护，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行和示威的自由。

（2）公民人身自由权利的法律保护《宪法》规定，中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。作为公民信息自由权的主要表现形式的是公民的通信自由权和通信秘密不受侵犯的权利。《宪法》规定，中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。在公民人格权的多种形式中，有一种十分重要的权利就是隐私权。隐私权在国内外的立法和司法实践中都非常受重视。（3）公民的文化教育权利的法律保护

《宪法》规定中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。《宪法》规定中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。此外，我国《教育法》规定，中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。

10.2.2消费者获取信息权的法律保护1.消费者获取信息权的概念消费者获取信息权，或称获知权、了解权、知情权，它是消费者在购买或使用商品和服务时获取有关商品和服务的信息资料，了解商品和服务的有关知识和内容的权利。2.消费者权益保护法的相关规定

我国《消费者权益保护法》主要是通过规定消费者的权利、经营者的义务、国家和社会的义务、法律责任等来加强对消费者获取信息权的保护。（1）消费者获取信息的权利《消法》规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。《消法》还规定了消费者的其他信息自由权，如检举控告权和批评建议权等。（2）经营者的义务

经营者负有不得侵犯消费者获取信息权的义务；为了保障消费者获取信息权的有效实现，经营者必须履行一系列的法定义务，包括：真实说明和明确警示的义务；不作虚假宣传的义务；标明真实名称和标记的义务；说明与实际相符的义务；公平交易的义务。《消法》还规定，经营者应当听取消费者对其提供的商品或者服务的意见，接受消费者的监督。（3）国家和社会的义务

《消法》规定了各级政府以及各级工商行政管理部门和其他有关行政部门在行政执法活动中的保护，规定了司法机关在惩处违法犯罪和民事诉讼活动中对消费者权益的保护。《消法》明确规定保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。（4）侵犯消费者获取信息权的法律责任

经营者违反法定义务，侵犯消费者的获取信息权，应当依法承担相应的法律责任。依据《消法》的相关规定，经营者侵犯消费者信息获取权应承担的法律责任主要有两种：损害赔偿责任或称民事责任;承担工商部门所作出的行政处罚。

3.反不正当竞争法的相关规定我国《反不正当竞争法》列举了11类不正当竞争行为，其中，直接侵犯消费者获取信息权的包括四类：假名冒牌行为虚假宣传行为不当奖售行为诋毁商誉的行为针对侵犯消费者获取信息权的不正当竞争行为，《反不正当竞争法》规定了较为严厉的制裁措施，这主要体现为：①对假名冒牌行为的制裁。②对虚假宣传行为的制裁。③对不当奖售行为的制裁。4.广告法的相关规定（1）消费者的获取信息权与广告准则确定广告准则是保护消费者获取信息权的重要手段。

《广告法》规定禁止在广告内容中存在以下三类情形:不当使用的情形造成妨碍的情形含有违法内容的情形。《广告法》要求广告在内容上必须具备“三性”，即明晰性、真切性、可识别性。（2）广告活动的管理和广告的审查《广告法》对广告主体提出了一系列的要求：广告客体符合经营范围；广告主体必须合格；应当依法提交证明文件；应当依法核实广告内容。《广告法》规定了广告审查制度，明确了广告审查机关的职权和广告主体的相关义务。凡利用广播、电影、电视、报纸、期刊以及其他媒介发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，必须在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门对广告内容进行审查，未经审查，不得发行。

（3）侵犯消费者获取信息权的法律责任《广告法》规定，各类侵犯消费者获取信息权的违反该法规定的行为（包括：虚假广告；违反广告准则；违反对特殊商品广告的专门规定；违反广告审查制度），均应承担相应的法律责任，包括经济责任（处以罚款），民事责任，构成犯罪者应追究刑事责任。《广告法》还分别规定了广告监督管理机关和审查机关的工作人员的行政责任和刑事责任，从而形成了完整的法律责任制度。

5.产品质量法的相关规定

在消费者有权获取的诸多信息中，有关质量和价格的信息占有至为重要的地位。《产品质量法》尤其是消费者获取有关商品的质量信息的保障。（1）对产品质量的监督管理国家通过推行企业质量体系认证制度和产品质量认证制度，对企业产品质量的严格监督管理，来使企业的产品质量不致侵犯消费者的合法权益。《产品质量法》还规定国家对产品质量实行抽查为主要方式的监督检查制度。

（2）生产者和销售者的产品质量义务（3）侵犯消费者获取信息权的产品责任

《产品质量法》规定了侵犯消费者获取信息权的产品责任：对消费者获取信息权提供法律保护的其他相关法律还有药品管理法、食品卫生法、农业法等。10.2.3知识产权及相关信息权利的法律保护1.知识产权及相关信息权利概述知识产权本身就是一种“信息产权”，是权利主体对一类特殊信息依知识产权法所享有的信息权利。知识产权的范围较为广泛，主要包括工业产权和版权两大部分，在工业产权中，最主要的是专利权的商标权。相关信息权利是指不受各国的知识产权法保护但与知识产权密切相关的信息权利。

2.知识产权法对信息权利的保护知识产权法也就是对信息的产权加以界定的信息产权法，其中既涉及到法律主体的财产权，也涉及到法律主体的人身权。在知识产权法中，专利法、商标法、版权法是三个最为重要的部门法，在这些部门法中充分体现了对信息权利予以保护的精神。知识产权法能够在法律上对信息产权加以界定，还能够为与信息直接相关的人身权提供保护。3.计算机软件的法律保护（1）计算机软件的法律保护我国专门制定和颁布了《计算机软件保护条例》，并依据《著作权法》的相关规定，对软件信息的著作权提供法律保护。我国《著作权法》明确规定把计算机软件纳入著作权法保护之列，这是把软件视为一种作品而作的规定。在实践中，软件亦可与硬件结合，从而取得专利法的保护；属于技术秘密的技术还可通过反不正当竞争法予以保护。另外，通过商标法、合同法中的相关规定，软件亦可得到部分保护。（2）软件著作权的限制著作权人对软件享有的各种权利，即为软件著作权。能够获得著作权法保护的软件，必须由开发者独立开发，并已固定在某种有形物体上。软件作品的著作权也是受限制的，这种限制主要是导因于软件的合理使用、软件的“权利穷竭”，以及软件的强制许可和法定许可。

《计算机软件保护条例》规定，因课堂教学、科学研究、国家机关执行公务等非商业性的目的的需要对软件进行少量的复制，可以不经软件著作权人或者其合法受让者同意，不向其支付报酬。

通过使用许