雅安城总体规划

雅安市都市总体规划（-）环境影响报告书（简本）编制单位：中国都市规划设计研究院编制时间：三月目录雅安市都市总体规划（-） 11 总则 21.1 项目背景 21.2 评价目的与原则 21.3 编制根据 21.4 评价范畴和评价时段 21.5 评价内容及评价重点 31.6 评价办法及评价过程 42 规划概述与分析 42.1 规划概述 42.2 规划分析 63 现状分析与评价 83.1 资源开发运用现状 83.2 环境质量现状分析与评价 93.3 生态现状分析与评价 133.4 重要存在的资源生态环境问题及制约因素分析 134 市域资源运用及生态环境承载力分析 164.1 水资源运用及水资源分析 164.2 土地资源运用及土地资源承载力分析 164.3 能源供需平衡分析 174.4 生态承载力分析 184.5 水环境容量分析 184.6 大气环境容量分析 195 规划环境影响分析与评价 195.1 都市功效定位、发展目的与发展方向影响分析 195.2 都市发展规模环境影响评价 215.3 空间构造布局环境影响评价 215.4 产业构造与布局环境影响评价 225.5 综合交通规划环境影响评价 235.6 重大基础设施规划环境影响评价 245.7 规划方案目的可达性和环境合理性综合评价 275.8 环境风险分析 295.9 近期建设环境影响分析与评价 296 方案优化调节及环境影响减缓对策与方法 306.1 规划方案优化建议 306.2 环境影响减缓对策与方法 336.3 环境风险减缓方法 376.4 保障总体规划环评实施的对策建议 387 公众参加 388 总体评价 38

总则项目背景随着国家层面发展观念转变、新一轮西部大开发实施、对藏工作的统一布署，及区域统筹步伐的加紧，雅安市为贯彻科学发展观，构建和谐社会，为满足社会经济发展对城乡空间扩展规定的同时合理控制城区建设发展规模，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《四川省人民政府办公厅有关同意修编雅安市都市总体规划（-）的复函》（川办函[]284号），结合雅安市国民经济发展规划、土地运用规划和建设生态都市的规定，着手开展雅安市都市总体规划修编工作。根据《中华人民共和国环境影响评价法》和四川省人民政府文献（川府发[]16号）《有关大力推动战略环境影响评价的意见》中有关规定，需要组织开展针对《雅安市都市总体规划（-）》的环境影响评价工作。评价目的与原则评价目的以可持续发展战略为前提，在都市总体规划编制和决策过程中，充足考虑雅安市都市总体规划实施可能涉及的环境问题，防止规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增加、社会进步与环保的关系。评价原则评价工作遵照科学客观公正原则、早期介入原则、整体性原则、综合性原则、公众参加原则、一致性原则、可操作性原则。编制根据本次评价编制重要根据国家和四川省环保法律法规，国家有关规划环境影响评价的技术规范，以及四川省、雅安市有关规划等有关资料。评价范畴和评价时段评价范畴本次雅安市都市总体规划环境影响评价从雅安市域和中心城区两个层面分析评价规划方案的生态环境影响。（1）市域范畴指雅安市行政辖区，涉及雨城区、名山区、宝兴县、芦山县、天全县、荥经县、石棉县、汉源县，总面积15046平方公里。（2）中心城区范畴涉及雨城区的东城、西城、河北、青江4个街道办事处、对岩镇、多营镇、南郊乡、北郊镇、上里镇、中里镇、碧峰峡镇、大兴镇、凤鸣乡、草坝镇、合江镇、孔坪乡和名山区的蒙阳镇、蒙顶山镇、城东乡、永兴镇全部辖区，中心城区面积297平方公里。评价时段评价期限以雅安市都市总体规划的期限-为准。其中现状水平年为（缺少的数据用至数据替代），规划近期为，规划远期为，远景为后。评价内容及评价重点评价内容（1）明确雅安市及区域现在环境质量现状、环境功效区划、生态功效区划、重要环保目的、重要环境问题及雅安市都市将来发展可能面临的重要资源、生态环境制约因素；（2）从资源节省运用和生态环保角度，论证雅安市都市功效定位、发展目的、发展规模和构造、都市空间构造和总体布局、产业构造与生产力布局、土地运用布局、市政基础设施、综合交通及近期建设规划，以及资源运用规划与雅安市都市总体规划的相容性和合理性。（3）提出规划调节建议和环境影响减缓对策与方法。评价重点从雅安市都市可持续发展角度，重点从规划方案与国家、四川省有关战略、政策及法律法规的协调性、规划方案中的都市功效定位、发展目的与规模、土地运用、都市空间构造与布局、产业构造与布局、综合交通规划、重大基础设施建设及近期建设项目，以及总体规划中需要解决的重大问题等方面展开对应的规划环境影响评价。评价办法及评价过程评价办法：采用定性分析与定量分析相结合评价办法，在满足规划环境影响评价早期介入、广泛参加以及评价结论客观公正可操作性等前提下，依评价对象不同，拟采用的评价技术办法有GIS叠图法、遥感解译法、数学模型法、情景分析法、类比法。评价过程：本次规划环评将根据国家及四川省有关法律、法规和政策，结合雅安市资源、生态与环境特点开展工作，对雅安市都市定位、发展方向、发展规模、产业构造与空间布局等可能造成的环境影响，分市域和中心城两个层次地进行分析、预测和评定；提出防止或减轻环境影响的对策和方法。规划概述与分析规划概述1.规划期限-，近期-，远期-，远景后。2.规划范畴规划分为市域（15046km2）、中心城区（297km2）两个层次。3.都市性质川西枢纽都市、川西区域性中心都市、国际化生态都市、四川省级历史文化名城。4.都市职能川西交通枢纽与物流中心；链接攀西、辐射康藏的生产和物流基地；服务川西地区的经贸、教育、医疗中心；成都都市圈内以生态和文化为特性的休闲度假和旅游目的地，四川省旅游西环线上重要的旅游节点，国家生态文化旅游融合发展实验区；以熊猫文化、汉代文化、红军文化、西康文化和茶文化为核心的历史文化名城；国家生态文明示范区；西南当代生态农业示范区的重要构成部分。5.都市发展目的立足成都经济圈，突出川西枢纽、生态资源和水电能源的三大优势，主动承当区域职能，发挥独特的生态优势，努力实现产业转型、探索自然、经济和社会相协调的都市发展模式，建设集山水生态、多元文化为一体的生态宜居都市。6.都市发展规模人口规模：市域常住人口达160万人，其中城乡人口达78万，城乡化水平为48.8%；市域人口达168万人，其中城乡人口达100万人，城乡化水平为59.5%。中心城区城乡人口40万人；中心城区城乡人口50万人。经济规模：市域GDP达成570亿元，三产构造10:60:30；全市GDP达成1100亿元，三产构造14:46:40。建设用地规模：，中心城区都市建设用地规模控制在40平方公里左右，人均都市建设用地控制在100平方米左右；，中心城区都市建设用地规模控制在49.3平方公里左右，人均都市建设用地控制在98.7平方米左右。7．都市发展战略雅安市都市发展战略涉及：生态建设战略、区域协作战略（东融西联、南北整合）、市域统筹战略（控北西、拓东中、优南部）和城乡统筹战略。8.市域城乡体系规划市域城乡体系空间构造：“一核、四轴、七城、多点”。农业发展与布局以东部“雅安农业高科技生态园”为核心，以市域各乡镇分布的农林果园为基地，形成“一核多基地，跨区县联动”的整体格局。工业发展以布局集中、产业集聚、土地集约为原则，结合市域综合发展分区，遵照“工业集中、控北西、重东中、优南部”的总体思路，整合优化工业布局，形成“一核六区”的布局构造。市域产业发展：市域工业布局分为以低碳产业为主导，构筑以当代服务业、生态农业、特色旅游和绿色工业为核心的产业体系，并结合市域综合发展分区，优化产业布局，突出优势、错位发展。市域综合交通：完善铁路网络和高速公路网络，规划建设成（都）康（定）铁路、成（都）雅（安）乐（山）城际铁路、雅（安）眉（山）资（阳）遂（宁）铁路；远景规划建设龙门山旅游轻轨专线雅安段、雅（安）甘（洛）铁路和石（棉）泸（定）铁路；规划形成“一环五射两联线”的高速公路网络。9.中心城区规划中心城区空间结与布局：都市建设以优先保护“生态基底”为前提,根据山形地势布局建设用地，形成“多组团、一主两次多中心、两带夹绿轴”的总体空间格局。空间管制：禁建区重要涉及青衣江一级水源保护区、文保单位的重点保护区、蒙顶山风景名胜区核心区、重要河流水库、地震活动断裂带、基本农田保护区、重要基础设施廊道、都市建设区外围坡度不小于25度的山林地等。限建区涉及河流水域生态控制带（青衣江、周公河、陇西河、濆江、名山河等河流禁建区外应控制建设的生态敏感区）、文保单位的建设控制地带、历史文化街区的重点保护区和建设控制区、蒙顶山风景名胜区的一二级区、工程地质不适宜建设区、中心城区都市开敞空间、坡度在10度～25度之间的山体生态绿地等。已建区：重要指现状都市建成区、农村居民点和区域性交通、水利等大型基础设施用地。划定已建区约20平方公里。适建区指新规划的都市建设用地及为城乡发展提供支撑的基础设施建设用地。中心城区产业构造与布局：主城新城区定位为雅安市主中心，雅安行政文化、商务金融中心。主城老城区功效定位为雅安市次中心之一，商贸、商务会展、科教文化和综合服务中心，集中反映都市特色和历史文化的中心区。名山副城区功效定位：雅安市次中心之一，中国生态茶城。雅安经济开发区重要功效定位为国家对藏服务基地、国家级经济开发区、市域产业合作示范区，市域经济发展的战略性地区。雅安农业高科技生态园功效定位为西南当代生态农业科技产业园区。多营组团功效定位为汽车销售和服务专业组团。北郊、蒙顶山麓组团功效定位为旅游综合服务组团。规划分析从国家、四川省和雅安市三个层面的政策法律法规及有关规划的协调性分析可知：《雅安市都市总体规划（-）》（简称：《总规》）与国家、四川省和雅安市的有关规划基本协调，在生态保护、环境和谐和资源节省等领域均能够较为良好的贯彻上层次规划的规定，并且和雅安市同层次规划含有较好的相容性。（1）从都市的发展目的和发展战略来看，《西部大开发“十二五”规划（-）》及《成渝经济区区域规划》均拟定了雅安市在清洁能源产业方面的优势及其在区域经济发展中的战略地位，并以政策优惠的形式加以支持，另外《成渝经济区区域规划》还将雅安定义为农产品加工基地、区域的交通节点和生态旅游都市。《总规》提出全方面贯彻科学发展观，突出都市川西枢纽、水电能源和生态资源的三大优势，立足成都经济圈，主动承当区域职能，发挥生态独特优势，努力实现产业转型与经济跨越，建设安全、宜居环境，探索自然、经济和社会相协调的都市发展模式，以及建设中国低碳和生态都市的样板示范市。由分析能够得知，《总规》强化了区域协作的理念，依靠资源的合理组合与运用以提高本身优势，以先天的环境资源禀赋发展生态旅游和生态农业，探索生态化的发展途径，通过建设生态都市与适应雅安独特的生态和历史文化资源特性的发展途径，实现雅安市社会经济发展与生态环保的协调。从资源、生态环境的协调性角度来看，《总规》中都市的发展定位及战略与上述规划相协调。（2）从地震灾后的调节重建、生态修复、地质灾害防治、土地运用调节等方法来看，总规考虑了芦山“4·20”地震和灾后重建的规定，重要体现在：①从指导思想上抓住灾后重建、成都都市圈发展的战略性机遇。增进人口、资源、环境协调发展，增进都市生态化、新型工业化和新型城乡化互动，建设生态安全、资源节省、环境和谐型都市；②加强灾后生态修复和生态安全建设、加强地质灾害隐患点治理和生态环境修复力度；③在东中部扩展区内，重点布置了有关产业以及生产性服务业，以新型工业化、新型城乡化带动市域整体发展，增强中心辐射功效，同时在产业和城乡系统布局中考虑了人居环境条件、地质条件等，并且规避某些生态条件敏感的区域。从灾后重建和修复、地灾防治、土地运用变化等角度来看，《总规》中的内容与之基本协调。（3）从产业发展思路来看，《总规》提出以低碳产业为主导，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充足发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济，并完善产业退出机制，减少高污染负荷产业的比重。规划的产业定位与布局与《西部大开发“十二五”规划（-）》、《成渝经济区区域规划（-）》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《四川省“十二五”生态建设和环保规划》、《四川省生态省建设规划纲要》中的有关规定相协调。从主导产业选择来看，《总规》拟定了优化型产业、支柱型产业和战略性产业三种主导产业。从产业发展方略来看，《总规》突出了生态资源优势、因地制宜的实施产业发展，同时又根据不同的产业类型分别提出了不同方略以提高产品的附加值，减少能耗和污染物排放，从资源环境的承载力角度，有助于维护雅安市整体环境效益。（4）从生态环境功效区划及生态环保方法来看，《总规》强调了：=1\*GB3①生态都市建设，突出对区域生态有重要影响的绿色开敞空间进行永久性保护和开发控制，加强对江河流域的生态环保与建设；=2\*GB3②水资源的合理运用，加强饮用水源地的保护和水利工程设施；=3\*GB3③产业升级与改造，加强现有重要污染工业公司的升级改造，减少工业公司污染排放水平，确保总量控制目的的实现；=4\*GB3④发展循环经济，倡导清洁生产。这些方法及有关目的符合资源环境承载力的规定，与《四川省“十二五”生态建设和环保规划》、《雅安市“十二五”节能减排专项规划》、《雅安市循环经济发展规划》、《雅安市生态文明示范工程试点规划》、《雅安市环保“十二五”规划》等的有关目的和方法导向保持一致。现状分析与评价资源开发运用现状1.土地资源开发运用现状受地形条件限制，雅安市城乡建设用地较少；农业用地土地资源运用基本形成了立体开发格局；都市建设用地土地资源运用效率低于四川平均水平，土地资源运用效率亟待提高。2.水资源开发运用现状雅安市域水资源丰富，境内径流重要源于降水。水能资源丰富，水能开发强度大，现已建、拟建和在建的总装机容量1322万千瓦，约占雅安市水能资源理论蕴藏量的82.6%。水资源运用方式粗放，水资源运用效率亟待提高。3.能源运用现状雅安市能源消费以电力为主，清洁能源（水电）运用比例较高。在能源运用构造中，雅安市清洁能源运用比例达成了25.6%，清洁能源重要以水电和生物质能源为主。雅安市电力消费较大的行业分别为冶金、有色、化工；原煤消费较大的行业分别是建材、化工和轻工。雅安市近年来能源运用效率获得较大提高，但各行业单位产值能耗还存在较大差距，节能空间较大。4.矿产资源开发运用现状雅安市矿产资源较丰富，且矿业已含有一定的总体规模，并获得了明显的经济和社会效益。但从生态环境角度考虑，雅安市矿产资源开发运用还重要存在下列问题：（1）矿产资源综合运用程度低。矿产开发重要还停留在原矿采掘和粗加工选冶上，资源回收运用率普遍偏低。（2）资源开发与环保矛盾日益突出。因采矿和冶炼活动而引发的环境污染、地质灾害等对社会、经济已构成了不容无视的损害。（3）部分矿山资源己濒临枯竭，但对应的生态修复方法进展缓慢，严重影响本地生态环境。5.旅游资源开发运用现状雅安市旅游资源总量大、种类齐全，地文、水域、生物、建筑与设施、遗迹遗迹、人文活动等各类资源比重均匀，并且分布十分广泛。近年来雅安旅游产业持续快速发展，接待游客和旅游总收入持续增加。然而，雅安市旅游资源开发中存在的生态环境问题有：（1）旅游配套基础设施不健全，部分生活污水和固体废物解决设施不完善。（2）旅游开发欠缺环境监督管理，旅游开发活动出现急功近利的粗放开发方式，景区生态环境恶化、景观遭受破坏。环境质量现状分析与评价环境空气质量现状分析与评价（1）雅安市自然保护区、风景名胜区、森林公园较多，市域范畴内的环境空气质量优。其中中心城区的二氧化氮年平均值优于一级原则，二氧化硫和可吸入颗粒物年平均值优于国家二级原则。（2）可吸入颗粒物是影响雅安市空气环境质量的首要污染物。环境空气质量受雾霾天气、都市扬尘和机动车污染的影响较大。（3）以二氧化硫为重要污染源的排放对酸雨影响较大，煤烟型污染是雅安市重要大气污染类型。酸雨形成重要受污染物排放、大气环流形势等因素的影响，雅安市酸雨污染成因一部分是由本地的污染物形成，更重要来源于外地污染物高空远距离输送至雅安市境内形成，再加上特殊的地理环境和气象条件，不运用于污染物的扩散造成。（4）从区域分布上来看，雨城区、名山区和石棉县的二氧化硫排放量居前三位，氮氧化物排放量以天全县居首。中心城区的二氧化硫和氮氧化物排放量较大，其中中心城区的二氧化硫排放量约占市域总量56%，氮氧化物排放量约占市域总量23%；从行业污染上来看，雅安市市域大气污染重要来自制造（纸浆制造、无机酸和无机盐制造）和冶炼行业，而中心城区大气环境污染重要来源于纸浆制造和无机碱制造行业（注：从开始，随着雅安市加大造纸公司的关停整治，造纸和纸制品业的大气污染物排放量已大幅度减少）。（5）～间，雅安市重要环境空气污染物的排放量均在四川省政府下达的总量控制目的范畴内，满足区域大气污染物总量控制规定。水环境质量现状分析与评价（1）雅安市境内的大渡河和青衣江水质较为优良，均满足各自对应的II类和III类的水环境功效区划规定。虽和青衣江水质有所好转，但从以来青衣江水质有下降的趋势。其中中心城区的重要河流涉及青衣江、周公河、濆江，水质均较好，能够达成对应的Ⅲ类的水环境功效区划规定。（2）雅安市饮用水猪儿嘴监测断面水质全年均达成规定的《地表水环境质量原则》（GB3838-）中Ⅲ类原则，水质优良。名山区部分地下水芒硝及重金属含量较高；汉源县及石棉县部分区域的地下水重金属含量较高。（3）根据～雅安污染物排放统计资料表明，雅安市域现状生活污水排放量及生活废水中COD和氨氮的排放量均高于工业废水对应的排放量。从各个区县排放量来看，废水、COD、NH3-N排放量前三位的均为雨城区、名山区和汉源县，这三个地方的各类水污染物排放量总额均占到雅安市对应污染物总排放量的二分之一以上。其中雨城区和名山区的生活污水排放量及生活废水中COD和氨氮的排放量均高于工业废水对应的排放量。（4）雅安市工业废水中，COD排放量和NH3-N排放量较大的是食品饮料业、采矿业和木竹浆制造及造纸业。而雨城区的工业废水排放量较大的行业为食品制造业、造纸和纸制品业、医药业等；名山区的工业废水排放量较大的行业为酒、饮料和精制茶制造业和计算机、通信和其它电子设备制造业和造纸和纸制品业。（注：从开始，随着雅安市加大造纸公司的关停整治，造纸和纸制品业的水污染物排放量已大幅度减少）（5）总量控制目的：～，雅安市重要水环境污染物的排放量均在四川省政府下达的总量控制目的范畴内，满足区域污染物总量控制规定。声环境质量分析根据雅安市～的区域环境噪声监测成果表明，雅安市都市区域环境噪声平均等效声级为52.9dB（A），均符合四川省对雅安市都市区域环境噪声平均等效声级考核规定（55.0dB（A））。雅安市声环境功效区整体噪声满足功效区规定，各功效区噪声总体上变化不大。即使成雅高速分流了一部分过境车辆，但未能解决根本问题，通过中心城区河北街道的车辆仍然较多，4a类区（道路干线两侧）夜间噪声超标严重。。固体废物环境分析（1）雅安市域现状垃圾解决场解决方式为卫生填埋，生活垃圾解决设施建设逐步得到加强，无害化解决率逐年提高，但距生态都市建设指标尚有一定差距，生活垃圾无害化解决率总体有待进一步提高。（2）随着雅安市经济发展，生活垃圾产生量和清运量逐年增加，从区域影响上分析，雨城区生活垃圾解决压力较大，另首先为石棉县、荥经县、名山区和汉源，天全县、芦山县和宝兴县相对较小。（3）从区域分布上来分析，以石棉县和汉源县的普通工业固体废物的产生量较高，芦山县和宝兴县产生量较小；工业固体废物综合运用程度以石棉、宝兴和天全最佳，名山、荥经和芦山相对较好，雨城区另首先，汉源较低。（4）雅安市工业废物综合运用率经历了先降后升的发展趋势，～工业废物综合运用率有所增强，但距生态都市建设指标尚有一定差距，工业固体废物综合运用率总体有待进一步提高。（5）雅安市垃圾解决设施建设进度有待加强，生活垃圾焚烧解决厂选址现在处在进行可行性研究阶段。土壤环境质量分析雅安市域土壤环境整体质量较好，均满足《土壤环境质量原则》（GB15618-1995）的二级原则规定。根据雅安市现有所用工业园区规划环评中土壤环境质量监测数据表明，雅安市重要工业园区的土壤环境满足《土壤环境质量原则》（GB15618-1995）的二级原则规定。总体而言，雅安市市域土壤环境质量较好。但受市域南部县境内铅锌矿分布影响，局部地区铅锌矿开采和冶炼技术落后，且有关环保设施未能同时跟进，造成重金属通过大气和水等媒介进入到土壤环境中，造成局部地区土壤铅等重金属污染较为严。重要污染源分布雅安市域重要污染源涉及工业产业园、生活垃圾填埋场、污水解决厂、工矿公司及尾矿库等。中心城区的重要污染源有雅安工业园、草坝工业园、永兴工业园、雅安市农业高科技生态园、名山都市生活污水解决厂、雅安生活污水解决厂、青衣江生态湿地污水解决站、雅安生活垃圾填埋场。重要敏感区域分布雅安市生态环境敏感区重要涉及世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产保护区、森林公园及市域文物古迹保护区。其中世界自然遗产有四川大熊猫栖息地世界自然遗产，雅安市境内面积约4700平方公里；风景名胜区有蒙顶山风景名胜区、田湾河风景名胜区、夹金山风景名胜区、碧峰峡风景名胜区、灵鹫山—大雪峰风景名胜区、二郎山风景名胜区，总面积达成3263平方公里；自然保护区有四川蜂桶寨国家级自然保护区、四川贡嘎山国家级自然保护区（石棉县管理处）、石棉栗子坪国家级自然保护区、天全喇叭河省级自然保护区、周公河珍稀鱼类省级自然保护区、天全河珍稀鱼类省级自然保护区、雨城羊子岭市级自然保护区、荥经大相岭市级自然保护区、宝兴河珍稀鱼类市级自然保护区，重要保护对象有大熊猫及其生态系统及其它野生动植物。森林公园、地质公园有天全二郎山国家森林公园、荥经龙苍沟国家森林公园、宝兴夹金山国家森林公园、雨城周公山省级森林公园、大渡河大峡谷国家地质公园、周公山温泉公园。现有环保设施运行状况（1）水环境治理设施及运行状况雅安市域已建污水厂共有8座，总解决能力达成10.65万立方米/日。污水解决厂均在雅安市各区县城乡中心，而其它镇和农村污水解决厂还不够完善，污废水通过地下暗沟（渠）、明沟或者管道的形式直接排入河道水体，成为雅安地表水环境的重要污染来源之一。已运行的雅安污水解决厂污水解决原则偏低，排入青衣江的尾水仅满足一级B原则，低于国家“排入到三类水体规定达成一级A”原则。（2）固废环境解决设施及运行状况雅安市域建成的垃圾解决场6座，总垃圾解决量约630吨/日。雅安市生活垃圾解决场位于雅安市雨城区凤鸣乡，占地面积11.67公顷，解决方式为卫生填埋，日解决规模300吨，重要解决雨城区和名山区生活垃圾。该解决场无绿化隔离带，与周边的居住区距离仅为300米，环境卫生质量状况普通。另有荥经县、汉源县、石棉县、芦山县和宝兴县已建设生活垃圾卫生填埋场解决各县固体废物解决问题。生态现状分析与评价生态环境现状评价雅安市植被覆盖度高，生物多样性丰富，生态系统稳定，大气环境、水环境状况优良。根据生态环境状况指数计算，得出雅安市生态环境状况指数为86.17，生态环境状况等级为优。雅安市各县（区）的生态环境状况指数的分布范畴在64.92～94.37之间，除名山区生态环境状况等级为良好以外（占总数的12.5%），其它地区基本上都处在优级（占总数的87.5%）。荥经县、芦山县和宝兴县的生态环境状况相对较好，雨城区和名山区的生态环境状况排序相对靠后，低于雅安市平均水平。土壤侵蚀生态敏感性评价雅安市域大部分地区生态系统构造、功效对外界干扰反映敏感。根据雅安市生态系统脆弱性评价成果表明，较脆弱和脆弱两个等级的面积占雅安市域总面积的77%。生态脆弱和较脆弱的区域重要集中分布于西部高中山区域。市域内各行政区生态系统脆弱性强度由高到低排序依次为：汉源县、宝兴县、石棉县、荥经县、天全县、芦山县、雨城区、名山区。重要存在的资源生态环境问题及制约因素分析重要存在的生态环境问题（1）水土流失状况严重雅安市水土流失的侵蚀形态重要有面积、沟蚀、重力侵蚀和人为活动造成流失等，另有少量冻融侵蚀。据1999年四川省水土流失遥感普查，雅安市域现有水土流失面积4616.05平方公里，占雅安市国土面积的29.96%，其中轻度水土流失面积1941.28平方公里，占国土面积的12.60%；中度水土流失面积1294.21平方公里，占国土面积的8.40%；强度水土流失面积1147.94平方公里，占国土面积的7.45%；极强度水土流失面积231.64平方公里，占国土面积的1.50%；激烈水土流失面积0.97平方公里，占国土面积的0.01%。（2）矿区开采造成环境问题较为突出雅安市矿山公司在开发中，矿山生态环保问题未受到重视，矿山公司在矿山建设中对环保投资严重局限性，开采加工技术落后，工艺粗放，采矿造成的水土流失、土地占用和损毁，矿业废水和重金属污染等生态环境破坏现象比较严重，特别是铅锌开采及洗选公司。（3）频繁的自然灾害造成生态环境受损雅安自然灾害重要有气象灾害和地质灾害，以旱灾、洪灾、泥石流、滑坡为主，低温、冰雹及风灾也时有发生；其中由地震（“512”汶川大地震和“420”芦山地震）引发的次生地质灾害尤为严重。频繁的自然灾害带来的明显的生态环境问题，如水土流失、植被破坏及生境破碎等问题。（4）生态系统脆弱根据对雅安市生态系统脆弱性评价成果表明：其中较脆弱和脆弱两个等级的面积占国土总面积的77%，雅安境内大部分地区生态系统构造、功效对外界干扰反映敏感。生态脆弱和较脆弱的区域重要集中分布于西部高中山区域。雅安市生态系统脆弱性强度由高到低排序依次为：汉源县、宝兴县、石棉县、荥经县、天全县、芦山县、雨城区、名山区。（5）小水电开发较多，流域水生态和水环境受挑战雅安市境内山岭纵横，沟深谷狭，河流落差较大，水能资源丰富。据统计，雅安市已建、拟建和在建的总装机容量1322万千瓦，占雅安市水能资源理论蕴藏量的82.6%。随着流域水能资源的不停开发，水电开发过程中造成的下游断流现象和水生态破坏时有发生，特别是青衣江流域。青衣江流域小水电无序开发造成河流生态基流无法得到保障；水电站冲砂易破坏下游河流水生态和水环境。（6）环保设施建设相对滞后，水环境问题严峻现状都市管网建设滞后，都市生活污水的收集率和解决率不高。除雨城区外，其它各县污水解决设施建设尚属起步阶段，各县中心城乡即使已建或在建污水解决厂，但污水配套管网建设滞后，污水收集率较低，各污水解决厂实际运行规模较小，且出水原则偏低。其它各镇污水未经任何解决直接排入水体，对水体造成污染。另外，雅安为传统的农业市，农村小集镇生活污水和生活垃圾、畜禽养殖、水产养殖、农药、化肥、秸秆造成的农村环境问题日益突出，化肥和农药过量使用，以及畜禽养殖业加剧了水体的污染，农村生活污水和生活垃圾的收集和解决尚无工程方法。制约因素分析（1）自然灾害频发，限制都市开发建设运用强度雅安市自然灾害重要为气象灾害和地质灾害，特别以地震引发的次生地质灾害较为严重。频繁的自然灾害易威胁都市开发建设用地布局和开发建设强度。因此，自然灾害是本次雅安市都市总体规划的一种重要制约因素。（2）区域生态敏感性高，限制都市建设发展方向雅安市生态系统生物多样性丰富，生态敏感区域分布较广，维护珍稀物种及其生活的生态系统构造与功效的完整性和稳定性是都市总体规划需要关注的重要生态制约因素。（3）土地资源有限，城乡建设用地供需矛盾突出雅安以山地为主（约占总面积94%），丘陵平坝极少，生态系统敏感，社会经济发展与资源环境的矛盾日益凸显。震后的次生山地灾害将进入较长时期的高度活跃期，都市安全存在一定的隐患。根据山地灾害的危险性、生态系统脆弱性、环境承载力、可运用土地资源等要素对雅安市人居环境适宜性进行评价，评价成果显示雅安市的环境综合承载力较低，人居环境适宜区仅为512平方公里，占市域面积的3.3%，可运用土地资源有限，限制雅安市大规模开发。随着雅安市城乡化、工业化水平的快速提高，城乡工矿用地和川西交通枢纽建设用地对土地需求量将在相称长时期内保持较高水平；雅安市要建成四川省水电经济强市、生态旅游强市、川西明珠都市和绿色食品大市，打造成为四川绿色农副产品深加工基地、大香格里拉环线旅游商贸集散基地的目的，将拉动区域性基础设施用地的进一步增加。随着耕地保护和生态建设力度的加大，在土地供应有限的状况下，建设用地供需矛盾将更加突出。（4）环境总量控制限制了雅安市都市发展规模雅安市域环境本底较好，空气质量和水环境质量优良，大气环境容量和水环境容量较大。然而，四川省对雅安市的区域环境污染物排放总量控制提出了明确规定，一定程度上限制了雅安市都市发展规模。因此，区域（大气和水）环境污染物总量控制是雅安市都市建设发展的又一种限制性因素。（5）名山区水资源缺少和水环境容量有限，约束名山区和雅安经开区产业发展类型和产业发展规模即使雅安市青衣江流域水量丰沛，降雨量充足，但受降水年内分派不均及缺少骨干水利工程影响，名山区现状生产生活用水和生态用水矛盾凸显。另外，随着名山撤县设区和名山区纳入到雅安市中心城区统筹考虑之后，名山区内的人口规模及土地资源开发运用强度也将随之增加，规划期内势必会增加对水资源的需求量。然而有限的水资源在一定程度上制约本地经济社会的发展。另外，由于受限于名山河较小的流量，名山河的水环境容量有限。现有的点源和面源污染源输入，造成名山河下游水质状况不容乐观。名山河有限的水环境容量约束了雅安经开区的产业发展类型和产业发展规模，同时也对该区域的环保设施建设原则提出了较高的规定。市域资源运用及生态环境承载力分析水资源运用及水资源分析水资源承载力分析根据对雅安市各区县水资源人口承载力分析可知，雅安市水资源可承载人口约为508万人。其中以天全县、宝兴县和雨城区可承载的人口最多，芦山县、名山区和汉源县可承载的人口规模较小。如果考虑过境水资源量，则雅安市域水资源量可承载的人口将不小于508万人。规划方案中提出的远期市域人口和中心城区人口规模分别为168万人和50万人，处在雅安市水资源承载人口范畴内。水资源供需平衡分析根据对雅安市生产用水、生活用水和生态用水需水量预测，在采用高效的节水方法下总用水需求量为6.83亿立方米。雅安市域各类工程供水能力为15亿立方米（其中浇灌工程供水能力为7亿立方米，跨市的玉溪河引水外调水量为8亿立方米）。雅安市水资源供需平衡分析成果表明，在采用高效率的节水方法和节水方案后，雅安市现状工程供水能力才干满足雅安规划期的生产、生活、生态用水需要。评价建议规划期内加大农业和工业节水方法，加强节水宣传，并加紧提高雅安市各区县的水利工程供水能力，特别是名山区的铜头引水工程，在确保区域生态环境需水的基础上满足各区县的生产和生活用水规定。土地资源运用及土地资源承载力分析土地资源总供应量根据《雅安市土地运用总体规划修编（-）》，到末可供雅安市城乡建设用地发展的用地面积为264.40平方公里。2.城乡和农村发展建设用地总需求量市域城乡发展建设用地总需求量：根据雅安市域总人口及城乡化水平预测的成果，雅安市城乡人口约为99万。根据《都市用地分类与规划建设用地原则》，市域人均建设用地宜控制在105.1－115.0平方米，并结合雅安市的经济发展、城乡建设、土地资源及现状人均建设用地面积等状况，本次规划人均用地指标按115平方米左右预测雅安市域建设用地规模，则雅安市城乡建设用地总需求量达成113.85平方公里左右。市域农村建设用地总需求量：农村现状建设用地面积为146.47平方公里，考虑雅安城乡化进程加紧，市域部分农村人口转移到城乡，农村建设用地面积变化幅度较小，建设用地规模需求重要集中在城乡发展用地需求上，本次评定维持农村建设用地规模保持不变，即农村建设用地面积仍维持在146.47平方公里。综合考虑市域城乡发展建设用地和农村建设用地，则预测雅安市域城乡和农村建设用地规模需求量达成260.32平方公里。3.土地资源供需平衡分析根据规划方案的市域城乡和农村建设用地需求量和雅安市土地运用规划中提出的市域城乡建设用地规模控制指标，则规划远期雅安市域的建设用地规模可满足都市和新农村建设发展需要。能源供需平衡分析1.能源需求量预测雅安市能源需求量预测基于雅安市单位地区生产总值能耗水平，根据《四川省十二五能源规划》中对雅安节能目的规定，预测成果表明雅安市域近期和远期总能源需求量分别为542.6万吨原则煤和837.8万吨原则煤；近期和远期工业能源需求分别为452.5万吨原则煤和599.0万吨原则煤。雅安市能源供应能力雅安市能源供应方面，首先根据雅安市在籍煤矿生产现状及其产量规划可知，预计到和煤炭规划产量达成846万吨/年和847万吨/年；另首先，雅安市处在中石油西南油气田分公司开发的川西邛崃平落气田供气区域，该气田探明储量达57亿立方米，且中石油输气网络可将川东及川中各大气田天然气输送至川西地区为雅安提供气源；再者，雅安本地已开发的莲花1-1气田现已达成40万立方米/日的产气能力，远期产气能力将进一步提高；最后，雅安市水电资源丰富，水能理论蕴藏量1601.29万千瓦，建设水电站总装机容量可达成1325万千瓦。能源供需平衡分析分析雅安市能源需求及能源供应能力可知，雅安市的能源供应能保障市域社会经济发展的能源需求。生态承载力分析雅安市的人均生态足迹约为为2.12全球公顷，而可运用的人均生态承载力为1.008全球公顷,人均生态赤字为1.11全球公顷。生态赤字的存在，表明人为活动对自然生态的影响力超出了其生态承载力的范畴。进一步分析表明，在农业生产方面，雅安市对草地和耕地生态赤字最大，而林地则含有较大的生态承载力，因此在将来的发展中雅安应当重视耕地和草地的保护。在能源运用方面，雅安市人均生态足迹赤字为0.544全球公顷，阐明能源运用是雅安市在经济社会发展中重要的制约因素。另首先，雅安在经济发展过程中，应当更加重视节能和新能源运用，减小能源运用生态足迹，不停转变发展方式，逐步实现经济社会的健康可持续发展。以为基准年，考虑雅安经济社会发展与已有文献对人均生态足迹和总生态承载力的预测，计算后到雅安市的生态人口承载力约为255万人。规划方案市域人口规模处在生态人口承载力范畴内。水环境容量分析雅安市水环境容量涉及河流水环境容量及水库水环境容量两部分。计算成果表明，雅安市域抱负水环境容量COD为74165吨/年，NH3-N为9219吨/年。通过预测分析表明，在采用了一定的水污染物控制方法前提下，到水环境污染物预测排放量均满足雅安市“十二五”水环境污染物总量控制目的规定。分区县比较分析表明，名山区规划期COD污染物排放量将超出本地水环境容量。而名山区、天全县和芦山县的预测氨氮排放量则有可能超出各区县的水环境容量。根据雅安市各区县现状及水污染物排放特点，本次评价建议：（1）提高点源污染解决水平。名山区、天全县、荥经县和芦山县的水环境容量偏小，首先需完善对应的污水管网，提高污水的收集率和解决率，减少污水直排排放；另首先，通过长距离尾水排放管（名山区），或者对尾水进行深度解决等方式（天全县、荥经县、芦山县），减少进入河道的水环境污染负荷。（2）加大青衣江流域面源污染防治。减少化肥、农药和农膜的使用，发展生态农业，激励施用新型有机肥、生物农药或者高效、低毒、低残留农药，减少农业种植污染；通过采用清污分流和粪尿的干湿分离等方法，实现清洁养殖、严禁向水体倒畜禽废渣等方法减少禽畜养殖污染；通过稳定塘、沼气池、人工湿地等方法强化减少农村生活面源污染。（3）调节产业构造，实施清洁生产。严格执行国家产业政策，加大工业构造调节力度，对重点行业、重点小流域依法实施强制清洁生产审核；根据名山区区域生态环境特性，在项目审批阶段严格制订环境准入门槛。大气环境容量分析本次评价根据《制订地方大气污染物排放原则的技术办法》（GB/T13201--91）的规定，采用A值法来计算大气环境容量。以1月1日起在全国实施的《环境空气质量原则》（GB3095-）进行计算，雅安市域抱负大气环境容量分别为：二氧化硫57410吨/年、氮氧化物129818吨/年、可吸入颗粒物14269吨/年。通过预测分析表明，在采用了一定的大气污染物综合治理方法前提下，规划期内的大气污染物排放量均未超出大气环境总量；另外，到，SO2和NOX排放量则均满足雅安市“十二五”大气环境污染物总量控制目的规定。根据雅安市大气环境质量现状及大气污染物排放特点，本次评价建议：（1）继续优化能源运用构造，普及使用本地水电、天然气等清洁能源；（2）加强雅安市水泥、电冶、有色和化工等重点行业的大气污染物排放行业的烟气脱硫脱硝治理；（3）加强对市县各工业园区环境管理，严格执行区域大气污染物总量控制；（4）激励使用清洁能源汽车，加强机动车污染排放年检，控制机动车尾气排放。规划环境影响分析与评价都市功效定位、发展目的与发展方向影响分析都市功效定位环境影响分析规划方案中将“国际化生态都市”作为雅安市都市发展功效定位，体现了雅安特色的生态资源优势，确保将来雅安都市发展和建设需遵照“生态优先，科学发展”方针。雅安市域均属亚热带湿润季风性气候，因温和气候和独特的地形条件，使得雅安成为第三纪动植物的“避难所”，这里生长着动物活化石大熊猫，植物活化石珙桐。境内有大熊猫、羚牛等多种保护的野生动物86种，其中一级保护动物有兽类8种，鸟类6种；现在雅安市境内的大熊猫占全国活体大熊猫总数的近20%。另外，雅安市先后建立了2个国家级自然保护区，4个省级自然保护区和4个市级自然保护区，其中森林和野生动物类型保护区4个，湿地类型保护区2个；建立了3个国家森林公园和1个四川省森林公园，受保护区域的总面积达成5100平方公里，占雅安市域国土面积的33.3%。整体来看，规划方案中的定位是有助于雅安市生态环保。都市发展目的环境影响分析雅安都市发展目的充足《有关贯彻进一步实施西部大开发战略的若干意见》（简称《意见》）的阶段保持一致。国家在《意见》中明确提出了将来进一步实施西部大开发的总体目的、战略思路、重点任务和具体政策方法。西部大开发纵深方向的深化发展为雅安市实现经济跨越提供了契机。将来雅安都市发展能够充足运用西部发展的税收优惠等政策等契机，结合各县区本身独有的水电资源、生态资源优势实现社会-经济-生态环境的可持续发展。另外，雅安可在清洁能源基地建设、新材料开发及中医药等新型产业上充足享有国家的西部开发政策支持，从而提高产业构造，增进资源型都市产业的跨越性转型。规划方案提出强调安全、宜居和生态都市建设等目的，与国家提出以人为本的科学发展观，重视“五个统筹”，建设资源节省型和环境和谐型社会，强调增加方式的转变，加强生态建设和环保，构建和谐社会，实现经济社会全方面协调可持续发展的观念保持一致。国家在科技发展规划纲要中提出要建立创新型国家，摆脱资源过分消耗、经济产出低附加值、生态环境不停恶化的经济增加方式。都市发展目的充足贯彻国家在建设资源节省和环境和谐政策的同时，也对雅安原先的自然资源开发的粗放式经济发展模式提出转变规定。总之，雅安市都市发展总目的充足立足于雅安本身区位与资源生态优势，借助西部大开发契机，以此实现雅安市将来社会-经济-生态环境的可持续发展。规划方案提出的都市发展目的在增进雅安社会经济发展的过程中，也同时保障雅安生态环境。因此雅安市都市发展目的含有环境合理性。都市发展方向环境影响分析雅安全市域处在成都都市圈增加极的范畴内，是川西地区唯一的区域性次级交通枢纽都市。规划方案充足运用雅安区位特点，及“川西咽喉”、“西藏门户”、“民族走廊”优势，主动融于成都都市都市圈增加极（成都经济区），为雅安的将来谋求发展机会打下较好的基础。规划方案将雅安市融于成都都市都市圈的方略为将来雅安都市发展提供了契机与平台。成渝经济区地处我国西部的核心地带，是西部地区开发历史最悠久，经济最发达，人口最稠密，都市最密集的地区，也是“十二五”期间推动西部大开发最为重要的地区。成都经济区作为其中重要经济体，发挥着极为重要的作用。规划方案提出主动融入成都经济区的发展方向，为雅安将来都市发展带来了新的发展契机与平台。规划方案中的雅安市都市发展方向符合《四川省生态功效区划》规定，都市发展方向重要集中在成都平原生态亚区，在都市建设规模合剪发展同时，也避免了对中心城区周边山体等敏感目的的侵蚀与破坏。另外，规划方案都市发展方向所处区域重要生态系统为都市生态系统和农业生态系统，该区域现状重要存在的生态环境问题有水土流失、都市和农业面源污染，因此建议规划方案加大水土流失和面源污染治理。在这类方法保障下，规划方案选择的都市发展方向对区域的生态环境影响较小。都市发展规模环境影响评价根据资源生态环境承载力评价结论，规划人口规模和用地规模满足土地、水资源承载力和大气、水环境容量控制规定。因此，规划方案中的人口规模和用地规模均不会对区域环境造成较大影响。空间构造布局环境影响评价雅安市域城乡空间构造环境合理性分析规规划方案中雅安市域的城乡空间构造为“一核、四轴、七城、多点”的极核带动、轴线推动式城乡空间构造体系。极核带动、轴线推动式城乡空间构造体系有助于生产要素向极核、轴线、节点高度集聚，能增进雅安市城乡体系构造不停优化和实现市域范畴内统筹发展；另外，构建的“一核、四轴、七城、多点”城乡空间构造体系都以国家和区域重大交通基础设施建设为依靠，充足发挥了雨城-名山中心城区增加极核的带动作用，推动雅安市城乡体系构造的优化，统筹雅安市域内部空间发展，通过整合资源有助于提高土地集约使用水平，保障市域生态安全，带动雅安市各县域城乡经济与生态协调发展。市域空间管制环境合理性分析总规方案中重要空间要素的管制有助于雅安市重要资源生态环境要素的保护，有助于增进雅安市城乡建设与资源生态环保之间的良性发展。另外，总规方案中四区方案的划定科学合理，符合雅安资源、生态环境现状及远期发展需要，同时也保护了雅安市国家级生态农业保护区、文化景观敏感区、生产性资源敏感区、地质灾害敏感和生态绿地建设区，减少都市开发建设过程中的盲目性和破坏性，最大程度维护了雅安市生态环境与区域生态环境的持续性和完整性。雅安都市规划区空间布局构造的环境合理性分析规划方案的总体空间格局有助于疏解雅安老城中心发展压力，通过拉开都市布局架构，将都市由单中心聚集向多中心多组团发展模式转变，有助于实现雨城中心区和名山区联动发展，加紧引领沿青衣江和名山河展开的两大都市发展带的发展,。其中四大产业组团，即大兴南雅安农业高科技生态园、草坝工业组团、永兴工业园和雅安工业园四大产业园区根据各自产业定位不同而分散布局，远离都市生态环境敏感目的，对周边环境影响较小。中心城区多组团的空间布局充足尊重了中心城区自然地形条件，避免对中心城区周边山体等生态敏感要素的侵占和破坏。规划方案还通过在各组团之间辅以绿地系统要素节点绿地、生态廊道和区域性绿地斑块的“穿插”，形成疏密有致整体空间布局，既丰富都市景观，又有助于减缓噪声污染、大气污染、废物废水解决等环境影响和维持区域生态系统构造的完整性和稳定性。产业构造与布局环境影响评价市域产业构造与布局环境影响评价在市域产业选择上，规划方案突出战略新型产业选择均符合《产业构造调节指导目录》（本）规定。从资源运用角度考虑，规划方案中的主导产业有助于雅安市资源的有效运用；但从环境角度考虑，规划方案中提出的优化型产业中如建材、化工产业和制浆造纸业的发展将对将来雅安都市大气污染带来一定影响，建议在规划期内加大该行业的节能改造以及脱硫脱氮解决。另外，规划方案提出发展专业化工业园区，有助于工业布局优化和污染物总量控制；发展生态农业，有助于构建雅安市生态基底；发展旅游行业，有效增进经济-社会-环境可持续发展。在产业布局方面，经与雅安各区县的产业布局比较可知，规划方案中的产业布局基本符合四川生态省建设发展规定。然而，天全县因水泥行业污染物排放负荷较高，建议规划方案中严格控制水泥行业规模，加紧实现天全县生态旅游行业发展。汉源和石棉县因矿冶污染排放较大，建议实现矿产冶炼入园，统一实施总量控制和污染控制，同时建议加强冶炼工艺升级改造，减少对周边环境影响。另外还应充足运用大渡河优良的旅游资源，开展大渡河流域的生态旅游。2.中心城区产业构造与布局环境影响评价随着“退二进三”政策的实施，规划方案实现了都市规划区内居住区和工业区的远离。工业噪声污染对雅安市中心城区的声环境影响将逐步减轻，工业公司物资车辆对中心城区的影响也将得到控制和改善。总规提出盘整工业用地布局，置换与居住用地混杂的现状工业，增进工业用地统一集中布局，解决了雅安市现在都市工业用地布局过于分散，与居住用地混杂的问题。因此，在提高产业入园门槛、合理的产业功效分区和严格实施清洁生产机制的前提下，规划提出的中心城区产业构造与布局对环境影响较小。综合交通规划环境影响评价对生态影响评价交通设施建设对生态的影响重要体现在占用土地破坏生境、交通阻隔影响生物多样性及破坏植被加剧水土流失等。评价建议市域综合交通应重视交通对生态环境的影响，避免规划线路穿越自然保护区、森林公园、湿地、温泉保护地带、地下文物保护区、生态控制线范畴等生态敏感区，并在交通道路线路的施工和营运期间采用有效方法减轻对周边生态的影响。对水环境影响评价中心城区G318国道穿越雅安市中心城区饮用水源保护区，存在一定的环境风险，建议加紧雅安中心城区第二水源地建设（水源地周公河）。大兴一桥、大兴二桥和大兴三桥的建设存在较大的交通环境风险隐患，但该区域下游未有饮用水源地，因此，对水环境影响较小，但需要采用防撞、路面污染物收集处置等方法控制环境事故污染，确保水环境质量。对大气环境影响评价根据机动车尾气排放模拟可知，机动车尾气排放将成为雅安市中心城区的重要大气污染源。机动车尾气污染特性体现为沿线两侧的近地层污染，其扩散受到都市主导风向、建筑物高度密度、路网密度等综合影响，交通高峰时段在临路两侧出现短时间持续性的高污染带。建议雅安市加大汽车尾气源头控制和大气污染防护方法，其中尾气源头控制方法涉及加强机动车裁减力度，严格监控机动车尾气达标排放状况，大力引进新的旧机动车污染控制技术，提高车用油品原则，尽快使所用机动车达成新原则；大气污染防护方法重要涉及加大道路绿化隔离带建设等。对声环境影响评价规划方案通过南外环道路和北外环道路设计，避免过境交通直接穿过城区，以减小交通噪声污染程度的目的，有助于营造一种通行较顺畅，安全有序的交通环境。铁路线路远离雅安都市中心区，且环境距离环境敏感目的满足噪声防护规定，因此对中心城区的噪音敏感区域影响较小。都市交通噪声预测成果表明，因中心路网密度加大及远期车流量的增大，中心城区道路交通噪声奉献值明显增大。中心城区主、次干道两侧的临街建筑夜间噪声将超出4a类噪声原则限值，在夜间对临街的居住区等噪声敏感区影响较大，其中影响较明显的区域在北外环路和南外环路道路两侧。随着中心城区就成改造及绿地系统规划的实施，道路交通队临街噪声敏感区的影响将有所减缓。本次评价建议新建道路、铁路交通、旧路改造项目应严格按照项目环境影响评价文献规定采用防护方法，确保周边区域环境达标。重大基础设施规划环境影响评价排水工程规划环境影响评价（1）市域排水工程规划环境影响评价在规划方案中，雅安市区内的老城区、市域重点城乡近期采用合流截流制的排水体制，远期结合道路改造改成的雨污分流制排水体制有助于增强污水解决厂的收集和解决效率。另外，规划方案中对于较为分散的乡镇采用合流截流制排水体制，有助于因地制宜的收集和解决生活污水和工业废水，对减少都市点源和非点源污染负荷有较好的增进作用。规划方案中的污水厂布局较为合理，规模合适。对于雅安市其它污水量较小的乡镇提出的建设小型污水解决站较为合理，能减少偏远乡镇点源和非点源污染负荷。规划方案虽对各个污水解决厂/站的规模予以界定，但对各个污水解决厂并未提出污水解决等级规定。（2）中心城区排水工程规划环境影响评价1）污水解决能力影响分析中心区最高日用水量23万立方米/日，其中雨城区15万立方米/日，名山区8万立方米/日，污水量按平均日用水量的90%计算，并考虑地下水入渗量，雨城区和名山区的污水量分别为13万立方米/日、8万立方米/日。规划方案中雨城区全部污水解决厂的总规模为14.5万立方米/日，名山区污水解决厂的总规模为9万立方米/日，能够满足中心城区都市污水解决的需求。2）污水解决大气环境影响分析中心城区无组织排放污染源重要有：草坝污水解决厂、大兴污水解决厂、雅安市污水解决厂、名山污水解决厂和永兴污水解决厂。新建草坝污水解决厂的卫生防护距离为100米。根据中心城区的用地布局规划图，草坝污水解决厂周边100米范畴内无环境敏感目的，满足卫生防护距离的规定。新建大兴污水解决厂的卫生防护距离为100米。根据中心城区的用地布局规划图，大兴污水解决厂周边100米范畴内无环境敏感目的，满足卫生防护距离的规定。雅安污水解决厂的卫生防护距离为200米。根据优化调节后的中心城区的用地布局规划图，雅安市污水解决厂的卫生防护距离有关规定。名山污水解决厂周边200米范畴内无环境敏感目的，对周边影响较小。新建的永兴污水解决厂周边100米范畴内无环境敏感目的，满足卫生防护距离的规定。3）污水解决厂尾水排放水环境影响分析综上分析可知，雅安中心城区各个污水解决厂下游均无集中式饮用水源地，不会对饮用水安全造成隐患。从中心城区各个污水解决厂的尾水排放对河道水质影响的预测来看，雅安市污水解决厂的尾水不会对青衣江水质产生较大影响；大兴污水解决厂尾水排入水津关库区或者排放到水津关库区下游，均不会对青衣江水质产生较大影响，从保护库区生态环境的角度出发，建议排放至水津关库区下游；草坝污水解决厂尾水不会对青衣江水质产生较大影响；名山河段的生态流量较小，在实施调水工程之后，名山河的生态流量达成0.8m³/s后，将名山污水解决厂和大兴污水解决厂的尾水通过长距离尾水排放管进入到青衣江，不会对名山河产生较大的影响，能够满足III类水域的规定，但是尾水排放管可能会在龟都府库区形成形成一种氨氮长200米、宽40米的超标污染段，属于较为合理的范畴，不会对龟都府出境断面造成影响，能够满足出境断面III类水质规定。本次评价建议：=1\*GB3①名山污水解决厂的尾水沿着名山河左岸的长距离尾水排放管排放到青衣江下游，到青衣江龟都府出境断面，能够满足出境断面《地表水环境质量原则》的III类水域规定，龟都府断面下游的青衣江段内30公里内无集中式饮用水取水口等敏感点，故名山污水解决厂尾水达标排放不会对青衣江产生明显不利影响。=2\*GB3②永兴污水解决厂的尾水近期可就近排入名山河，名山河园区段始终到与青衣江交汇处，无集中式饮用水取水口等敏感点，永兴污水解决厂的尾水排放不会对名山河产生明显的不利影响。然而随着远景永兴工业园区的规模的进一步扩大，污水量可能进一步上升，将来永兴工业园区的尾水需通过长距离尾水排放管排放到青衣江下游，并结合深度解决和回用，以减少废水的排放量，减轻对水环境的影响；=3\*GB3③建议通过一定的经济手段和政策手增进工业园区的清洁生产，并加强监管，减少工业废水的偷排漏排，从而减少进入名山河的污染负荷。4）污水解决厂固废环境影响分析按照污水解决量预测，按每万吨污水产1.2吨绝干泥计，雅安市中心城区规划期末都市污泥量绝干泥量为22.8吨/日，含水率80%的都市污泥量为114吨/日。规划方案中规划的污水解决厂产生的污泥量将影响都市固废解决能力，因此建议规划方案中提出针对污水解决厂污泥处置方式。电力工程规划环境影响评价电力工程规划环境影响分析：规划方案提出合理开发水电站，力求到建设水电站总装机容量为1325万千瓦。其中新增水电站有瀑布沟、大岗山等水电站，对减少二氧化硫空气污染有一定奉献。评级建议需加强新建和拟建的水电站生态环境影响评价工作；加强青衣江流域的小水电开发与建设监管；严格实施流域生态调度，有序引导水电开发，确保河流生态流量与水生态安全。另外，规划方案中提出的新建2回1000千伏特高压站（乐山站）和500千伏超高压站须严格按照《500kv超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ/T24-1998）和国家有关原则进行建设。环卫工程规划环境影响评价雅安市现状固体废物解决设施总体建设滞后，环境卫生质量普通，解决能力有限，不能满足远期解决需求，规划期内根据“源头削减、分类收集、分类运输、回收运用、综合解决”的当代化都市垃圾解决系统建设理念，加强固体废物解决设施及环卫基础设施的建设力度，发展以焚烧和回收运用为主，填埋、堆肥解决为辅的综合解决方式，通过采用对应的对策方法，都市建设中产生的各类固废均能实现妥善处置或综合运用，各类固体废物处置设施的解决能力均可满足固体废物解决需求，固体废物对市域环境质量影响较小。中心城区都市化发展水平高，各类固体废物产生量相对较高，同时中心城区对环境卫生质量的规定相对其它地区也较高，规划通过改扩建垃圾解决设施，实施垃圾分类收集、加强环卫基础设施建设，完善收运体系等方法，可实现垃圾无害化解决率100%，全方面控制固体废物的环境污染，保障中心城区环境卫生质量。规划方案目的可达性和环境合理性综合评价生态环境目的可达性分析大气环境目的可达性：在规划期内，随着天然气、水电资源和太阳能资源等清洁能源的替代使用，因燃料燃烧排放的大气污染物将大幅度减小。根据雅安市大气污染物排放量与区域大气环境容量协调性分析可知，在采用有关方法后雅安市环境空气质量能够达成环保目的的规定。水环境目的可达性：通过加大都市生活污水和工业废水的收集、集中解决和达标排放，则可满足中心城区水环境目的规定。声环境目的可达性：雅安中心城区人口密度的减少，减少中心城区生活噪声影响；工业区与居住区等噪声敏感区域的隔离，区域环境噪声可满足各声环境功效区划规定。规划期间通过采用过境交通与区内客运交通分离、道路交通绿化及隔音屏障等方法，道路交通噪声将减少到可接受水平。固体废物处置目的可达性：规划期末，雅安市共建设7座生活垃圾解决场，总解决规模达成1330吨/日。雅安市垃圾解决场在现状基础上进行改、扩建后，及加上规划建设的雅安生活垃圾焚烧厂，远期日解决规模达成700吨，能够满足雨城和名山垃圾解决需求；其它各县垃圾解决场合适扩大解决规模后，均可满足各县垃圾解决需求。规划期内投入运行的危险废物解决中心能100%解决市域范畴产生的危险废物。因此，固体废物处置目的是能够达成的。生态目的可达性：通过强化对自然保护区、森林公园、生态功效保护区以及风景名胜区的开发与管理，解决好生态保护与旅游开发的关系来实现自然生态的就地保护；通过实施天然林保护工程、退耕还林工程、荒山荒坡绿化工程以及对森林病虫害及生物灾害防治来实现植被的生态恢复；通过强化水土保持林建设、推动小流域水土流失综合整治、强化工程水土流失防护和加强建设过程监督管理来实现水土流失的防治；通过加强林木种质保存设施建设、强化渔业资源保护、实施野生动植物拯救工程和加强对外来物种的防治来实现生物多样性的保护。通过全方面实施上述方法，有望实现雅安市都市建设的生态目的。规划的合理性分析（1）空间布局的合理性分析规划方案提出的带状组团构造，符合雅安中心城区地形地貌特性，避免都市发展与生态保护发生冲突，最大程度的保障雅安中心城区生态环境基底。雅安都市规划区内重要居住用地分布在雅安中心城区，工业集中在雅安工业园等专业园区，但规划方案中工业园和重要居住区距离较远，工业园区周边居住用地较少，容易产生钟摆式交通，加大交通拥堵。本次评价建议，应合理布局居住用地，减少钟摆式交通模式，减轻交通压力。（2）产业布局的合理性分析规划方案中的产业布局趋向于集中于雅安工业园、大兴工业园和草坝工业园等专业园区。通过专业工业园区的集中管理，首先有助于工业区与居住辨别离。中心城区打造绿色生态宜居城区，雅安经济开发区发展成绿色生态工业。另首先实现市政基础设施共享和污染物总量控制，同时还能增进产业集聚，发挥公司集聚的规模效应。根据雅安数年主导风向判断，规划方案在草坝镇布局了较多工业用地，且居住区位于工业用地下风向。评价建议，位于居住区上风向的工业用地应布局对居住等敏感区域无影响的工业。（3）污水解决厂布局合理性分析通过将规划方案中的污水解决厂与雅安市饮用水源、鱼类自然保护区叠加可知，规划方案中的污水解决厂均位于都市饮用水源保护下游，污水解决厂尾水排放不会对市域的饮用水源和鱼类资源保护产生影响。（4）垃圾解决场设施布局合理性分析规划期末，雅安市共建设7座生活垃圾解决场，雨城和名山共用一座垃圾解决场，其它各县均建设一座垃圾解决场，垃圾运输距离合理，实现雅安市垃圾解决场城乡全覆盖，满足垃圾解决需求。但现状中雅安垃圾解决场道路不畅，容易产生运输的二次污染，建议加强有关路段改造和维护。（5）生活垃圾焚烧发电厂布局合理性分析雅安市生活垃圾焚烧解决厂选址现在处在进行可行性研究阶段，初步厂址选定位于徐山村。根据雅安市风玫瑰图能够看出，拟选厂址主导风向为西南风和东北风，对雨城区及草坝镇影响较小。另外在拟定的厂址500米范畴内尚存居民点，建议生活垃圾焚烧解决场的选址拟定后应加紧周边500米范畴内居民的搬迁工作。（6）旅游规划环境合理性分析考虑雅安市生态环境敏感性较高，建议根据雅安市各旅游景区的旅游环境承载力（生态环境承载力、资源空间承载力、社会经济承载力、居民心理承载力）分析成果，结合景区所在区县的旅游环境承载力状况，在某些景区环境设施不健全或生态环境敏感性较高的地区执行限制性旅游，在旅游环境承载力相对较高地区，市政基础设施保障较高的地区可实施以大众旅游开发为主。环境风险分析根据雅安市现状及雅安市都市总体规划方案，环境风险源重要来源于下列几个方面：雅安市重要工业/产业园主导产业及建设、市域内加油加气站和雅安市重大市政基础设施。雅安工业/产业园重要的环境风险来源于雅安经开区的化工项目（如多晶硅项目、单晶硅、雅化民爆项目及部分机械加工项目）和分布在石棉、汉源和荥经县以矿产冶炼化工为主的电冶工业/产业园（如铅锌矿冶炼、硅深加工和磷化工等）。重大市政基础设施重要风险来源于雅安市污水解决设施、废气防治设施、天然气管道选线及配气贮存设施等布局，及上述市政基础设施运行失灵产生的环境风险。市域内加油加气站重要存在易燃易爆的环境风险。环评建议加强工业/产业园风险防备方法、重大基础设施建设风险防备方法，并做好雅安市域内各公司建设项目的环境影响评价工作中的环境风险方法及风险管理，拟定环境风险应急预案。另外，雅安市域内重大建设项目应按照四川省规定强化区域社会稳定性风险评定。在采用环评中提出了对应的风险防备、风险应急及监管方法和工程方法后，规划区内的环境风险值处在可接受范畴内。近期建设环境影响分析与评价规划方案中雅安中心城区近期城乡人口规模为40万人，都市建设用地规模为40平方公里，人均都市建设用地约为100平方米。拟定的人口规模和建设用地规模较为合理，在近期规划实施过程中对区域的生态环境和基础设施承载力影响较小。规划方案中近期建设时序上强调全方面规划、统筹协调，突出重大基础设施的建设。评价建议近期建设过程中应加强排水工程的管网与设施和环卫工程的道路及设施的建设，环保设施适度超前建设，确保近期和远期建设发展过程中的“三同时”制度实施，确保所需的环保设施与区域建设发展同时设计、同时施工、同时投产使用，以减少因近期建设中都市环保设施建设不到位而造成的生态破坏和环境污染。规划方案中提出的近期重点实施项目重要有对外交通道路建设、都市道路建设、基础设施建设、居住区建设、公共设施建设、产业园建设与整合、历史保护与旅游服务设施建设、公共绿地与生态环保建设。规划方案中的近期建设的项目在施工期易产生水土流失，会对周边的水环境、大气环境、噪声环境、固体废物环境产生影响，本评价建议应加强施工期的水土保持方案编制、建设项目的环境影响评价及环境监测管理。方案优化调节及环境影响减缓对策与方法规划方案优化建议本次评定对《雅安市都市总体规划（-）》方案提出的优化和调节的重要建议有：空间规划方案建议规划方案中的综合发展分区符合四川省和雅安市生态功效区划规定，但各分区发展指导中仅指出产业发展类型，未提出各分区在发展产业的同时还需要加强生态环保方法。为了增进各功效区的社会-经济-生态环境的可持续发展，评价建议在综合分区的产业布局指导中增加生态环保方法和指导。草坝部分工业用地位于居住用地上风向，建议位于居住区上风向的工业用地应调节为对居住区无影响和较小影响的一类或二类工业用地，并加强工业公司的清洁生产方法。产业规划方案建议产业构造：规划方案提出雅安市的三产构造为14:46:40。从现在雅安产业构造特点考虑，产业构造调节优化的实施难度大，需要一系列配套政策加以贯彻。建议规划细化雅安市各县的产业指导，特别是雨城区和名山区各乡镇的产业指导，并完善产业发展政策保障方法，以进一步指导和增进产业构造的优化升级。产业选择：现在雅安市重要产业集中在电冶等高污染高能耗产业，规划方案中市域的主导产业中电冶等高能耗和高污染性产业仍占较大比重。评价建议规划方案中加紧产业的升级改造，裁减落后产能，严格控制高能耗和高污染性产业入园。产业布局：规划方案中工业向园区集中的政策含有一定的合理性。然而现状中成雅工业园和雅安经济开发区定位较为含糊，评价建议须进一步明确产业定位，并严格执行产业入园门槛，严控高能耗和高污染性产业入园。另外，雅安工业园和永兴工业园位于名山区，该区境内水资源较为匮乏，评价建议提高工业用水重复运用率，加大水资源运用效率，确保名山区的生活用水和名山河生态用水需求。综合交通规划方案建议规划方案中市域综合交通规划的部分线路穿越自然保护区，评价建议下层次规划中应增加交通选线的多方案比选，以减少交通线路对生态环境破坏。市政基础设施规划方案建议加紧第二水源地保护与建设力度：受限于现状水源地易受到交通产生环境污染，建议尽快划定雅安市中心城区第二水源地（周公河）保护范畴，加大推动第二水源建设力度。加紧推动铜头引水工程建设：名山河生态流量较小，加上名山区将来作为雅安中心城区重要的工业发展园区，生产和生活方面对水资源的需求将有所增加，金阿姨加紧推动铜头饮水工程建设，在保障名山河生态用水（0.65米/秒）的基础上，合理分派都市生活和工业生产用水比例。加紧名山污水解决厂尾水升级改造和污水深度解决：名山河水环境容量较小，现有的名山污水解决厂尾水排放原则超出名山河水环境容量规定，建议加紧名山污水解决厂尾水升级改造工程，加紧推动污水深度解决回用，减少入名山河水环境污染物负荷。加紧名山河长距离尾水排放管工程建设：结合名山工业园和永兴工业园发展建设时序，加紧名山污水解决厂和永兴污水解决厂尾水的长距离尾水排放管建设。中心城区垃圾填埋场：建议加强该道路的改造和维护，避免垃圾运输途中产生二次污染。建议加强垃圾源头减量化、资源化运用方法，如条件允许，建议扩大现有垃圾填埋场解决能力和解决规模，并通过提高解决原则和等级，强化卫生填埋解决。规划近期建设的市政基础设施规划项目中，应完善建设时序，确保污染控制设施与主体工程实施“三同时”政策。另外，建议加强基础设施建设过程中的水土保持工作。生态环保规划方案建议加紧区域生态安全格局建设：结合四川省生态安全战略格局和雅安市生态环境特性，加紧区域生态安全格局建设。重点实施小流域的生态环境综合整治：加大对青衣江流域的周公河、名山河周边乡镇面源污染控制。加强矿山固体废物综合治理，强化矿区尾矿库环境风险管理。大力雅安汉源县和石棉县等矿区的开采及提炼技术，加大“二次资源”回收再生力度；主动谋求矿山固废循环产业链构建，逐步提高废石、尾矿的综合运用水平；加强矿区尾矿库环境风险管理，减少对周边环境（水环境、大气环境、土壤环境）污染。资源能源效率规定及生态环保目的建议（1）资源能源效率规定水资源运用效率规定：结合雅安市水资源总量及水资源供需平衡分析，雅安市整体上水资源能满足规划方案需求，但局部地区，特别是名山区存在水资源缺少状况，评价建议规划方案实施过程中应加强名山区的产业用水效率准入制度；加强农田水利方法建设，主动发展节水型生态农业；推广生活节水器具，倡导生活节水；提高工业园区的工业水重复运用率；推动再生水运用等方法，以此增进雅安市水资源的可持续运用。水能开发运用规定：建议加强大渡河流域和青衣江流域小水电的开发与建设，特别是青衣江流域的小水电开发与建设。青衣江流域水电强化实施生态调度，有序引导水电开发，保障下游生态流量与水生态安全。能源运用效率规定：结合雅安市现在能耗水平及规划方案中产业构造与产业选择，评价建议规划方案主动推动能源可持续运用；建设节省型、生态型工业园区；加强居民住宅和公共建筑节能，大力推动绿色节能建筑技术示范与应用。另外，还应结合工业