公共管理专业 浅析政府对企业的管理

封面浅析政府对企业的管理内容摘要随着社会的发展以及经济体制的不断完善，企业日益增多，恰当合理的管理对企业的发展有重要的作用。在企业的外部环境里，政府的相关机构是和企业最直接最主要的利益相关者，它能通过设定市场规则，改变市场规模，起草相关的法律法规，征税或者为企业提供补贴等一系列动作来对企业的绩效进行影响，是政府资源的主要来源。政府机构之所以是企业外部环境中最主要和最不稳定的因素，是因为它掌握着市场经济中的关键资源配置。所以，图和从政府机构中获得政府资源是我国普通的中小型企业都必须面对和解决的一个难题，它对企业的反正有着重要的作用。本文在分析了政府对企业管理的现状之后，找出了其中存在的问题，并且根据问题给出了相应的对策，为我国政府和企业之间的合作提出了建设性意见。关键词：政府企业企业管理DiscussionOnTheFunctionsOfTheGovernmentAndManagementOfTheEnterpriseAbstractWiththedevelopmentofsocietyandthecontinuousimprovementoftheeconomicsystem,enterprisesareincreasing,andproperandreasonablemanagementplaysanimportantroleinthedevelopmentofenterprises.Intheexternalenvironmentoftheenterprise,therelevantgovernmentagenciesarethemostdirectandimportantstakeholdersoftheenterprise.Itcanchangemarketsize,draftrelevantlawsandregulations,levytaxesorprovidesubsidiesforenterprisesbysettingmarketrules.Theseriesofactionstoinfluencetheperformanceofthecompanyisthemainsourceofgovernmentresources.Thereasonwhygovernmentagenciesarethemostimportantandmostunstablefactorintheexternalenvironmentofenterprisesisbecauseitholdsthekeyresourceallocationinthemarketeconomy.Therefore,drawingandobtaininggovernmentresourcesfromgovernmentagenciesisadifficultproblemthatordinarysmallandmedium-sizedenterprisesinChinamustfaceandsolve.Ithasanimportantroleintheenterpriseanyway.Afteranalyzingthestatusquoofgovernmentmanagement,thispaperfindsouttheproblems,andgivescorrespondingcountermeasuresaccordingtotheproblems,whichprovidesconstructiveopinionsforthecooperationbetweenthegovernmentandenterprises.Keywords:Government,Business,ManagementofBusiness目录1394引言 130220一、相关理论 130674（一）新公共服务理论 127061（二）治理理论 26300（三）服务型政府理论 232673二、政府对企业管理的现状分析 311025（一）我国政府对企业管理的趋势 35173（二）我国政府对于企业进行管理中存在的问题 31405（一）政府服务体系不健全，办事效率偏低 514875（二）企业发展政策支持不足，法律法规不完善 510681（三）人力资源利用率低，劳动者就业困难 614759（四）缺乏健全的监管体系，企业发展坎坷 76134四、加强政府对企业管理的措施 74977（一）深化改革政府机构，提高办事效率 723484（二）完善法律法规体系，切实保护企业发展 86360（三）细化相关具体财税政策，让企业减负 83325（四）深化企业与人才内在联系，科学合理分配人力资源 89680（五）加强完善监管体系，指引企业健康发展 921636参考文献 14628致谢 2浅析政府对企业的管理引言在现在的全球市场中，各种各种的竞争越来越激烈，除开一些大型企业，普通的中小型企业是经济发展的主要支柱，在全球的经济以及科技的发展方面起到主要作用。对于技术的创新提供就业机会的方便更是中流砥柱。我国现在中小型的普通企业已经达到了整个市场上企业的99%，虽然数量很多，但是这些企业的发展和生存却越来越艰难。一遍，普通的中小型企业本身的资源和能力不足，也就造成了它们发展十分有限；另一边，由于经济转型，它造成了政策和措施在各个方面都不够完善，造成普通的中小型企业的发展道路越发渺小，也越来越少。基于现在的真实环境之下，寻找普通的中小型企业要如何借助外面的资源来弥补自身的不足的方法，就十分有必要。而外力之中，政府各项政策等是较为重要的部分，恰当合理的管理对企业的发展有重要的作用，故而本文对该问题进行探究，分析政府对企业的管理，以促进企业的进一步发展。一、相关理论（一）新公共服务理论最近，有一个新的关于公共服务的观点被两个美国学者提了出来，丹哈特夫妇认为政府的职能定位应该取决于政府提供的公共服务，而不是政府的领导地位。此理论的重点是效率，它主要推行的观点是政府应该通过服务，将市场机制慢慢取代官僚机制。在对政府工作进行评价时，可以将投入和产出作为衡量的标准。该理论核心的理念是服务至上，公共利益至上的理念，对公民的身份，意识，权利和价值特别注重，政府与社区和公民的互动以及公治也是重点之一。对于该理论，最后可以概括成以下几点：政府机构的注重点应该是在于服务，而不是领导；政府追求的目标应该是公共利益；政府在精神上应该保持有战略性，行为上应该以服务为主；政府服务的目标不是顾客，而是公民；政府的责任很多，并不是单一的责任；政府视人二大于生产率；政府应该吧公民的权利和公共的服务放在比企业家精神更高的位置。新公共服务理论所提倡的是公共利益，程序民主，公平公正的价值观点，在我国创建服务型政府和民主法治型政府，加速各级政府的转型都具有很强的借鉴意义。（二）治理理论治理（governance)是母语为英语的国家的日常用语，它的起源词是“引领导航”（steering），这个词源于古典拉丁文。古典拉丁文也可以叫古希腊语，它本来指的是被调控或被指导的意思，表示按照已有的规定运用权力。它极具政治性，能够促使各种权力结合在一起，使其发挥出整体的功效。现如今，群众对于公共治理越来越关注，希望在拓宽它的运用范围的同时对它加以重视。这种状况导致了人们对治理的概念的定义出现分歧。“治理”一词有许多不一样的定义，例如“治理是怎样管理国家经济，是怎样帮助社会发展。”又譬如“治理是如何运用权力，如何鼓励公民参与到权力之中，怎样使公共利益最大化。”几个定义都不是特别明确，但了解这些对我们学习公共治理仍然有不小的帮助。因为“治理”的概念有其特殊性，所以无论如何也不能给它做出一个准确的定义。在它的众多定义中，最为权威的是全球治理委员会公布的那条，即：治理就是经营管理的方法，这个方法针对所有的个人或者组织。它能够缓解利益冲突，进而促进事务的发展趋势得到上升。治理的执行者不单单指正式机构，有时候也指非正式机构，一般情况下，个人或者组织会在充分考虑自己的利益的情况下，把权力交付给这些机构。（三）服务型政府理论政府职能转变为服务型是从上个世纪八十年代开始的，那个时候许多西方国家开展的发展公共管理模式，放弃官僚制的行政改革对中国社会产生了影响，为中国的张康之学者首次提出服务型政府奠定了基石，在此之前，这个概念并没有被其他国家提出来，是具有中国特色的一个概念。从它被提出来开始，学者们对他的讨论就没有停止过，他们各自有各自的关于服务型政府的观点。但总的来说可以有这几个定义：一、它是为人民服务的，它的宗旨是为人民提供公共服务。他的工作目标是给予公民效率高效果好的服务，因为政府的权力来自人民，所以政府有责任一定要对人民负责，这也是法律所要求的。如果政府不能做到这些，就失去了它存在的意义和价值。二、服务型政府的职能要围绕公民的需求展开，它应该致力于发展公共利益和需要，全心全意为公民服务，为公民和市场，乃至整个社会做出奉献，给予最优质的服务，除此之外，还应该让它变成政府的治理制度和治理行政范式。也有另一种说法，那就是这种政府应该简化对市场活动的干预和妨碍，给予他们较自由的发展环境，提高政府服务的质量，为企业的发展提供优质服务，促进经济社会的不断发展。三：政府是为人民服务的政府，它跟社会或公民是服务与被服务的关系。在学术界，人们普遍有这样的观点。服务型政府按照法律程序工作，同时充分考虑公民的想法，在此基础上，按照社会主义的民主法治要求，利用社会和公民本位思想，最后根据权利本位的指导，重塑了这个将为人民服务当做宗旨的富含责任感的政府。它基本上概括了服务型政府的所有功能，剖析了现代的政府的最根本的特质，因此，这种说法得到了大部分学者的高度赞扬。四、它的手段打破了以往的治理模式，服务型政府把从前的管制模式改变为了服务模式，政府不再是社会的控制者，而是扮演着服务者的角色。二、政府对企业管理的现状分析（一）我国政府对企业管理的趋势为了适应我国的经济，国企不断地进行深化改革，与之对应，政府也不断地促进职能改变，主要有下列几种情况，“一是改变政府总体职能，二是调节政府职能结构，三是改变政府职能的实施方式。这几种情况还可以细分，即政府分别与市场、企业、社会这三个情况，经济政策工具和及政府机构改革这两种情况。国内所说的通过将政治、经济以及社会职能转变，以此促进社会经济进步，保障社会公平的措施并不是转变政府职能的全部，转变政府职能还应该把明确中央政府间的权力和职能与地方政府的权力和职能包括在内。（二）我国政府对于企业进行管理中存在的问题1、后续落实与监管乏力我国政府目前已经出台了许多相关政策来鼓励企业的发展，但是我国政府在政策的执行上却没有十分到位，我国政府目前也没有对企业的存活时间作太多的关注。企业和其他的大规模的企业相比有较大的差距，它的经济实力较薄弱、社会地位较低、创新能力也比较差。因此，许多企业不能发挥出很好的推进经济发展的作用，也不能大量的的增加税。因此，政府并没有对这些企业投入太多的精力，这导致企业不能获得政府的长期关注，不能得到政府的持续的政策扶持，导致企业不能及时享受政府给予的的扶持性政策和奖励。因为政府并没有长期关注企业的发展，所以常常会出现政府“爽约”的状况。企业能否良性发展，逐渐壮大，很大程度上依靠外部氛围。如果政府能够及时关注企业发展，监管部门可以监管到位，这无疑能够帮助企业，促进企业健康发展。2、小企业吸引力不足我国目前并没有对企业的内部的相关人员进行干预，基本上中小企业都是自行进行人才招聘，自行选择公司的员工。我国政府在由于对中小企业的人才干预十分小，所以在当今社会存在着一种乱象，大量的企业任人唯亲，对高层人员的聘用没有充分考虑他们的才干。而一些中小型企业本身就存在规模不大，了发展的空间小的问题，人才原本就不愿意挑选这样的企业，再加上它的用人制度如此不公平，招揽人才就愈发的困难。也正是因为企业较小，这类企业在任用人才的时候优先考虑自己的亲信，以此来保障企业发展的安全性。没有异议的是，这种做法在企业起步时具有很强的凝聚人心的作用，大家全力以赴，忠心于自己的企业，能够现在自己朋友的立场，或者家人的立场考虑问题，促使企业发展利益最大化。虽说这种模式具有它的优势，它的缺点也是不可忽视的。主要表现在以下几个方面：第一，企业的管理者之间既是利益关系又是亲属关系，在解决问题时，不能完全依据事实做出决断，总会受到感情的影响，造成决策困难，更严重的会导致领导者做出损害公司利益的决定。第二，家族企业没办法完全接纳外来人员，也不能合理对待外界资源，导致外来人员无法和企业融合。员工也是最大的外来人员群体，他们不可能总是和企业的家族成员产生一样的想法，家族成员的存在时刻提醒他们他们只是打工者，这就导致了他们不能带着高昂的情绪工作，也就使得企业的人才资源运用不充分，导致企业运营效率不高。政府虽然没有资格禁止企业任人唯亲，却能够利用自身优势，给企业提供人才，提供更多的人才任用的选择，，引导他们改变原有的用人模式。3、地方提供资源能力偏低我国目前正在鼓励个个地方各级政府利用现有的资源，通过打造具有地方性特色的科研成果，来帮助企业快速建立行业产品创新中心。[[]赵树宽,齐齐,张金峰.寻租视角下政府补助对企业创新的影响研究——基于中国上市公司数据[J].华东经济管理,2017,(12):5-10.]对企业在科技创新过程中遇到的无法解决的难题，我国政府目前将会提供帮助来协助解决，并且帮助企业将科研成果投入到市场当中[[[]赵树宽,齐齐,张金峰.寻租视角下政府补助对企业创新的影响研究——基于中国上市公司数据[J].华东经济管理,2017,(12):5-10.[]王亚丹.政府R&t政策对中小企业创新成果的影响研究[J].科技创新与生产力,,:1.4、小企融资环境欠佳从企业的起源到如今，资金不足和融资困难这两个问题一直没能被解决，几乎所有的企业都会遭遇到这些麻烦。一些西方的发达国家致力于改变中小企业融资难的问题，为了做出了很多努力。美国政府采取的策略是，通过发放贷款，减免税收等手段直接给予中小企业帮扶，除此之外，还利用专门的扶持计划对中小型企业进行全方位的帮衬。在中小型企业的发展问题上，我国和其他发达国家存在着一些共性，都存在有资金来源少，贷款难等问题，并且往往缺乏合适的担保。我国目前对于中小企业支持的情况不算很好，国家目前对大部分的中小型企业都没有进行很好的资金支持，只有少部分企业能够得到国家财政支持。三、政府对企业管理存在的成因（一）政府服务体系不健全，办事效率偏低在宏观上，主要表为政府不重视中小型企业，办事效率低下，没有为他们的发展营造较好的社会氛围。这些企业在申报是会遇到很多的困难，例如，申报时间长，所经历的程序多，往往还需要带着一大堆资料在各个部门来回奔波，这些重复赘余的手续也许不会影响到那些规模巨大，人脉广的大企业，但是却给这些新创业的中小企业带来了极大的阻碍，这样的行政流程会降低企业对政府的信任度，从而产生不好的，对政府厌烦的情绪。政府针对这类企业的服务体系的建立还不够完善。分析当前的中小企业的现状，政府应该采取的一系列措施，例如为它们开拓市场提供帮助，给予他们技术帮衬，为它们引进人才等。以此来促使企业的需求与发展速度相匹配。但是如今的政府各个机构仍然不够完整，缺乏专管部门来专门为它们服务，导致这些企业也要付出大量精力和时间和资源来办理相关手续，和其它大企业一样。（二）企业发展政策支持不足，法律法规不完善自从《中小企业促进法》公布以来，政府没有仔细解释该文件，也没有公布和它相对应的细则，除此之外这个文件仅仅规定了和中小企业经营的金融制度，融资制度和相关政策，并没有对这个群体单独提起，也没有特殊照顾。由于法律富只提出原则，没有具体展开这个原则，不能指导具体的实施过程。在2011年，有一个新的文件《关于印发中小企业划型标准的通知》被公布，但是，在这个文件中，仍然没有针对已存在问题进行修改。它仅仅是区别了大型，中型，小型和微型企业，没有提及相对应的扶持方法。从2015年1月1日开始，到2第三年的12月31日结束，当年应该缴纳的税收不高于二十万元的小微型企业，只需要缴纳一半的金额作为应纳税所得额，20%的金额作为企业所得税。特别需要指出的是，这个优惠政策只对年纳税额不高于二十万元的微型企业，不包括一般意义的中小型企业。虽然这个政策有其特定的受众，但，仍然对中小型企业的发展起到了推动作用。未来，政府还会把这些类似的规定的地位提升，运用法律手段给予保证。由于没有法律的保障，政府不能有效合理地管理扶持资金，导致许多企业处于资金紧张的阶段却没有得到政府的及时帮助。而政府的中央财政所准备的专门用于扶持中小企业的资金不能够完全满足它们的需求，他们数量多，并且增长速度迅速。并且，因为许多扶持中小企业的政策都只是一种条款，没有法律文件作为保障，并没有被强制执行，产生的效果不佳。3、政府财税高，优惠要求多，企业难享福利我国对于财税方面的政策对企业的要求过高，企业有碍于自身的法阵，无法达到享受政策的要求[[]吕冰洋,马光荣,毛捷.分税与税率:从政府到企业[J].经济研究,2016,(07):13-28.]，再就是政府的政策太死板，无法针对到企业，有将近三分之二的企业对于政府的优惠政策并不知晓，因为企业自身各种各样的问题，所以无法享受到政府的税收优惠政策。最后，政府为了鼓励企业吸收高校毕业生和下岗人员，对企业有着每招纳一名前文提到的人员就给企业4800元的免税额度。但是前提是企业要为员工缴纳“三险”，但是很多企业没有和员工签定正式的劳动合同，所以无法享受到这个优惠[[]吕冰洋,马光荣,毛捷.分税与税率:从政府到企业[J].经济研究,2016,(07):13-28.[]徐保昌,谢建国.政府质量、政府补贴与企业全要素生产率[J].经济评论,2015,(04):45-56+69.（三）人力资源利用率低，劳动者就业困难政府对人才管理较弱，发掘人才，培养和利用人才的重视程度也不高，人力资源的作用被忽视，没有意识到它是企业的核心资本。一般情况下，企业会付给员工用于使用它的劳动力的金钱，并没有考虑到要形成长期的人才培养模式。在这些企业的完整的经营过程中，有些企业从员工招聘的时候就走偏了，他们过度的考虑员工使用成本，对于员工的能力要求，素质高低等关于员工的价值的方面没有太多的考虑。他们看待招聘的结果，主要依据自己将要给出的薪酬，而不是依据员工将会带给企业的利益。在这种思想的影响下，企业虽然可以以较低的成本使用员工，但是，这种做法却不可避免地导致人力资源不能得到很好的开发，优秀人才不愿意全心全意替企业工作，使得企业的发展潜力不能得到发挥。这种招聘方式是落后的不合理的，而这些问题是大多数企业都存在的问题，解决了这个问题，企业的发展就能够更加顺利。但是，政府没有投入太多的关注到这种情形之中。换一个角度来看，我国现如今的就业形势严峻，为了改变这个形势，企业招聘的弊端也该解决。（四）缺乏健全的监管体系，企业发展坎坷政府在出台大量鼓励企业发展的政策的时候，没有过多的监管企业的存活时间，政策的落实不够，扶持的几度也不够。企业和其他的大规模的企业相比有较大的差距，它的经济实力较薄弱、社会地位较低、创新能力也比较差。因此，许多企业不能发挥出很好的推进经济发展的作用，也不能大量的的增加税。因此，政府并没有对这些企业投入太多的精力，这导致企业不能获得政府的长期关注，不能得到政府的持续的政策扶持，导致企业不能及时享受政府给予的的扶持性政策和奖励。因为政府并没有长期关注企业的发展，所以常常会出现政府“爽约”的状况。企业能否良性发展，逐渐壮大，很大程度上依靠外部氛围。如果政府能够及时关注企业发展，监管部门可以监管到位，这无疑能够帮助企业，促进企业健康发展。四、加强政府对企业管理的措施（一）深化改革政府机构，提高办事效率如今，在我国创建中小型企业很复杂，申报程序复杂，门槛高，准入条件太高等问题困扰着人们，即使成功创建，也会面临着经营范围狭窄的问题。为此，政府做出了一系列的努力，改变这种现状，使得创办中小型企业难度降低。除此之外，政府还给予了这些企业一系列的鼓励性政策优惠，公开收费标准，规范税费标准，以此来减少企业的负荷，促使企业能够放心的发展。在这个期间，政府全力以赴地了解并且解决掉阻碍它们发展的绊脚石。取消基层的重复赘余的核查。加强政府人员对它们的关注，为它们提供更加优质的服务，改良审核流程，已达到高效率行政的效果。不过多的干涉企业的日常经营，只要它们在法律允许的范围内运营，政府就不过多干涉。严格执行政府对中小企业的收费标准，绝不收取多余的费用。在2017年的4月1号《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》被公布出来，这个通知是由国务院批准再由财政部颁发的官方文件。里面提及了停止41项原有收费的消息，虽然这个举措并不完全针对中小型企业，而是有利于所有的个人和企业的举措，但是和那些大企业相比，这对普通企业确实有个强的减负作用。（二）完善法律法规体系，切实保护企业发展完善法律政策的支持，也是对我国企业一个十分必要的一个过程。虽然我国现在有《中华人民共和国中小企业促进法》作为我国企业发展的一个知道工具，但是该法律基本是都是原则性的规定，缺少可操作性的，契合显示情况的法律法规，所以我国需要在法律法规上完善这两点问题，来让基本法和配套法一起作用，促进企业的发展。由于不同的行业所拥有的特点也不尽相同，所以我国也应该针对行业建立具有针对性的法律法规，让它来维护企业，实现企业更好的发展[[][]李娟.政府扶持体系与中小企业融资问题[J].特区经济,2006,(02):271-273.（三）细化相关具体财税政策，让企业减负虽然现在政府根据中央的相关规定对企业的实收实施了一部分的优惠，但是没有对不同行业的进行详细的划分。所以，政府应该根据自身地区企业的发展情况，针对不同行业的企业建立针对性的税收政策，例如将企业氛围加工业，医药业，餐营业等等。同时，要对企业的税后优惠政策进行完善。最后，要对某些高新技术企业税务的起征点要罪过固定，加快固定资产这就，让部分特殊困难企业可以延后交税，对科技研发型企业和环保产品行业的企业进行税收的大优惠。（四）深化企业与人才内在联系，科学合理分配人力资源普通中小型企业在发展的时候都会遇到各种各样的难题，在这些难题之中人才难求就是一个大问题。不管这个企业是什么类型的，都对人才的需求较大，技术型人才不足，管理型人才的缺乏导致许多企业发展困难。如今，许多普通企业在人才招聘时，往往更加青睐于那些拥有一段时间的工作经历的职员，因为他们往往有着更加丰富的经验，但由于企业的人才培养机制不完善，人才依旧缺乏。由此看来，只有企业自身拥有了合理的人才培养方案才能获得拥有足够的人才。人才是可以培养的，当全社会的人力资源水平普遍提高之后，能够更加有效的培养高端人才。但是培养技术和管理型人才并不能一蹴而就，因为社会是不断变化着的，企业也随时出现新的问题，所以面对这种状况，政府应该和企业一起承担风险。政府为企业和社会提供公共服务，但是并不擅长培养企业发展所需要的人才，培养人才，仍然需要专门的机构来实行。在人才培养时，政府应该依据中小企业的人才缺口，有选择性的和一些从事人才培养的机构共同协作，为企业和社会培养出所需人才，进而解决中小型企业人才匮乏的问题。政府在与他们合作的同时不能放松对他们的监管力度，应该督促他们切实开展人才培训工作。但是，人才培养的速度还远远跟不上企业的需求，中小型企业所需要的人才的质量和数量都有极高的要求，但却不能自行培养所需人才。为此，政府积极展开市场调查，了解企业究竟需要什么样的人才，需要多少人才，从而有针对性的开展人才培训，之后，再由政府颁发相关的资质证书，这些证书为企业用人选拔提供参考。而在企业层面，不仅需要培养人才还需要努力地把人才留下。政府通过一系列的手段把已经大致培养好的人才进行整合分类，运用集约化的模式替企业培养人才，这样，虽然不能保证人才有个性特点，成果也不一定有企业自行培养的好，但是仍然具有它的优势，那就是这样的人才能通用，有利于一些通用技能的开展。例如水电工和大部分的从事服务行业的员工。除此之外，这样做还可有利于企业挽留人才。现如今，工作人员有许多是外地来的务工人员，他们更加倾向于选择那些能够实现自我价值，获得更高报酬的工作单位。政府帮助企业获得良好经济效益才能帮他们留住人才。（五）加强完善监管体系，指引企业健康发展如今，政府应该依据这个新建企业的类型为它服务，协同相关部门为它完成所需手续，以及完成业务。可是现在政府在办理手续时还不够简化，办理手续往往很复杂，涉及到的政府部门数量庞大，这导致了许多本来就面临着人力、资金和时间问题的企业举步维艰。地方政府并不能完全集中每一个行政单位的功能，却能依据自身实际做出调整，分类管理企业的管理和服务部门，促使政府在办理企业的业务时可以“一站式”，解放企业，简化企业在政府办理业务的程序。虽然，我的的政务大厅业务广泛，囊括了办理营业执照等重要业务，但这种情况并不发生在全国各地，只发生在一些经济发达的城市地区，而在农村和经济发展相对落后的地区，办理手续仍然复杂繁琐，需要办理的人仍然需要周转于多个政府部门之间。而现实状况是，经济发展相对落后的地区对发展企业的需求更多，它们需要以此来促进当地经济进步。为此，有一个专门的管理机构被创建出来，它的成立对提高政府服务企业的效率，降低企业负荷起到了极大的作用，除此之外，这个机构还可以及时传达政府的给予优惠和扶持的项目的讯息。由于企业的人员的失误，往往会导致政府补贴不能及时下发，奖励金和减免优惠讯息不能及时被企业接收，培训政策不能被及时执行等后果，在这种情况下，政府的工作效率难以提高