蕉城区虎贝片区土地征收成片开发方案

蕉城区虎贝片区土地征收成片开发方案编制背景虎贝镇依托生态资源优势，发展生态旅游、休闲娱乐、康养产业、零售商业作为旅游产业。同时，作为蕉城区地势最高的山区镇，又是宁德市的革命老区，其特殊的地理位置伴随着城镇经济的发展及重大基础设施的建设给虎贝镇发展带来新的机遇。为此，蕉城区人民政府积极推进、贯彻落实新《土地管理法》等法律法规的指示精神，创新土地开发利用模式，促进土地资源节约、集约和高效利用，组织编制了《蕉城区虎贝片区土地征收成片开发方案》。编制原则（一）遵守法律法规原则本方案遵循相关法律法规规定，符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划，纳入当地国民经济和社会发展年度计划。（二）维护公共利益原则本方案以人民为中心，为公共利益的需要，提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例，兼顾群众的现实和长远利益，维护群众合法权益，充分征求成片开发区域内农村集体经济组织和农民的意见。（三）维护耕地安全原则本方案通过合理选址或优化布局，不占或少占耕地。因不可避让原因占用耕地，实行耕地先补后占原则，保障耕地占补平衡。（四）节约集约用地原则本方案深入贯彻新发展理念与节约优先战略，依据经济社会发展情况、实际用地需求、土地综合开发相关政策等合理确定用地规模、结构与布局，提高土地配置和利用效率。（五）生态保护原则本方案注重对水体、山体、绿地保护，坚决避免对自然环境造成破坏和不良的影响。三、编制依据依据《中华人民共和国土地管理法》《自然资源部关于<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》《福建省土地征收成片开发报批实施细则（试行）》《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）》及《蕉城区土地利用总体规划调整完善方案（2006-2020）》《蕉城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等相关文件，编制本次方案。四、基本情况虎贝片区位于蕉城区虎贝镇，本方案涉及蕉城区虎贝镇旧厝村，共1个镇1个村，涉及1个国有单位，不涉及省级、国家级开发区。片区范围四至，北至九贝公路，南至湖坪山脚，东至桥头水库，西至旧厝村。根据实地勘测调查，本方案成片开发范围总面积6.1662公顷，涉及农用地面积为5.4098公顷（耕地面积3.3250公顷），建设用地面积为0.6191公顷，未利用地面积为0.1373公顷。五、主要用途、实现功能及公益性用地比例本方案用地总面积6.1662公顷，主要用途为娱乐康体用地和公园绿地。其中：城镇道路用地面积0.2831公顷，可完善片区的交通网络，加强镇域内的交通联系；公园绿地面积2.0725公顷，改善区域环境质量，增加片区绿化；防护绿地面积0.1009公顷，减少片区污染；交通场站用地面积0.5748公顷，可以满足片区交通场站需求；娱乐康体用地面积1.5967公顷，可吸引游客，创造经济价值；水库水面面积0.3965公顷，拦洪蓄水和调节水流；商业用地面积0.6276公顷，为片区提供旅游商业服务；广场用地面积0.5141，提供休憩娱乐场地。虎贝片区公益性用地包括交通场站用地、公园绿地、防护绿地、城镇道路用地、广场用地合计3.9419公顷，占用地总面积的63.93%，符合自然资规〔2020〕5号文规定。必要性分析（一）完善虎贝镇旅游功能需要该片区发展目标将立足蕉城区，高质量发展虎贝片区开发建设，有利于优化区域发展布局，推进蕉城区旅游业发展，提升中心城市对周边区域的辐射带动能力。在虎贝片区发展以娱乐康体为主，零售商业为辅的配套服务，提高虎贝旅游质量与便捷度，完善内部道路系统、停车场及各项设施，解决旅游服务管理水平落后；资源开发利用程度较低，品牌产品贫等缺点，提升整体形象。为片区带来大量人流、物流、信息流和资金流，加速聚集各类发展要素，创造良好商机的背景下，虎贝片区应当发挥自身优势、推进片区高质量发展，打造属于自己的旅游品牌。（二）把握海西经济区发展机遇海西经济区以福建为主体，促进全省沿海繁荣，宁德作为发展东北翼经济区的战略分工的一线骨干，蕉城区作为海西经济区的开放前沿，面临着前所未有的历史机遇。在此时代背景下，需牢牢把握机遇，虎贝镇需确定自身产业发展方向，以建成小康社会为目标。片区建设可以提高虎贝镇建设新面貌改善人居环境，提高人民生活水平，为形成市区发展以及经济增长起到重要作用。（三）满足当地就业需求虎贝片区具有较好的发展前程，现状旅游资源文化深厚，旅游业、商业的发展，将丰富片区业态，吸引企业的集聚引导产业投资，创造更多的就业岗位。项目的建设给周边居民增加就业机会，提高就业率，有利于消除社会不稳定因素，也将较大幅度地提高片区的城镇化率。七、实施计划本方案拟安排实施项目面积4.7311公顷，计划实施周期为2021年-2023年，3年内实施完毕，其中：2021年实施面积1.5967公顷，完成比例33.75%,2022年实施面积0.5917公顷、完成比例12.51%；2023年实施面积2.5427公顷、完成比例53.74%。八、合规性分析（一）国土空间规划开发范围位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，过渡期间，建设规模、功能性质和用地布局与虎贝镇总体规划、控制性详细规划衔接一致，本方案已纳入城镇开发边界最新成果确定的城镇集中建设区内，蕉城区人民政府承诺方案获批后，土地征收成片开发范围将纳入国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。（二）国民经济和社会发展规划、年度计划方案与现行国民经济和社会发展规划相符，土地征收成片开发拟建项目符合规划的发展定位、要求，有利于完成规划目标、任务，方案已纳入国民经济和社会发展年度计划。（三）占用永久基本农田和其他法律法规规定不允许占用或开发的本方案不涉及占用永久基本农田、生态保护红线和其他法律法规规定不允许占用或开发的。九、结论本土地征收成片开发