第二章-我国的食品法律法规

食品法律法规与标准第二章我国的食品法律法规Page

2熟练掌握食品安全法的各项内容；熟悉我国其他食品安全相关法律法规课时安排：3课时本章学习重点：Page

3第二章我国的食品法律法规第一节食品安全法第二节产品质量法第三节食品安全相关法律法规Page

4第一节食品安全法看了媒体曝光的典型案例后，广大人民群众越来越关心食品安全，甚至还有人编了顺口溜：吃荤的怕激素吃素的怕毒素喝饮料怕色素喝水怕有害元素老百姓吃点啥心中都没数！5中国人在食品中完成了化学扫盲

从大米里我们认识了石蜡

从火腿里我们认识了敌敌畏

从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红

从火锅里我们认识了福尔马林

从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺

从木耳中认识了硫酸铜

今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学用途

外国人喝牛奶结实了

中国人喝牛奶结石了

日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族

中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族6Page

7一、食品安全法的颁布全国人大第七次会议，2009年6月1日实施。立法宗旨→保证食品安全保障公众身体健康和生命安全。立法理念→“以人为本，构建和谐社会”监管理念→从“农田到餐桌”全程监管，重在源头消费理念→消费者制衡经济理念→加大违法成本Page

8二、《食品安全法》的主要内容食品安全法共分十章，一百零四条，归纳为12方面内容：食品安全风险监测和评估食品安全标准食品生产经营食品检验食品进出口食品安全事故处理监督监管法律责任Page

9三、《食品安全法》的适用范围1.食品生产和加工，食品流通和餐饮服务2.食品添加剂的生产经营3.用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产经营4.食品生产经营者使用添加剂、食品相关产品5.对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理Page

10四、食品安全法的意义1.《食品安全法》的颁布实施是是保障食品安全、保证公众身体健康和生命安全的需要。2.《食品安全法》的颁布实施是是促进我国食品工业和食品贸易发展的需要。3.《食品安全法》的颁布实施是加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度的需要。Page

11四、食品安全法的意义1.《食品安全法》的颁布实施是是保障食品安全、保证公众身体健康和生命安全的需要。2.《食品安全法》的颁布实施是是促进我国食品工业和食品贸易发展的需要。3.《食品安全法》的颁布实施是加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度的需要。12五、对比食品安全法与食品卫生法Page

13食品安全法与食品卫生法的异同1.调整范围不同2.《食品安全法》进一步明确和完善食品安全的监管体制3.统一食品安全国家标准，建立食品安全风险监测评估制度4.生产经营者负安全第一责任5.消费者可要求经营者假一赔十14调整范围：食品卫生只是食品安全的一个部分从横向来看，安全包括卫生、质量。如毒奶粉纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。用“安全”的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。食品安全监督管理部门的具体职责Page

15国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。农业行政部门负责用农产品从农田到餐桌全过程的监管，其中“农田”的环节是食品安全的源头。16国家建立食品安全风险监测制度17国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。

18国家建立食品安全风险评估制度19

国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估。国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料。国务院卫生行政部门应当及时向国务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。

食品生产经营者的责任20（一）食品生产经营与餐饮服务许可制度（二）食品安全管理制度（三）食品从业人员健康管理制度（四）食用农产品生产记录制度（五）按照食品安全标准生产经营责任（六）食品召回制度（七）GMP、HACCP制度（八）食品贮存与定期检查清理的责任（九）检验合格方可出厂或销售的制度（十）举办者的审查、检查、制止与报告责任（十一）索票索证制度（十二）食用农产品生产记录制度进出口食品的监督管理进口食品的监督管理1）进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国的食品安全国家标准。2）进口的食品应当经入境检验免疫机构检验合格。实施备案和注册制度1）向我国出入境检验检疫部门备案，企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。2）出入境检验检疫部门定期公布名单。Page

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22进口的预包装食品标志的规范管理1)进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。2）标签、说明书应当符合我国法律、行政法规的规定和食品安全标准的要求，原厂地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。3）标签、说明书不合格的不得进口。Page

23进口食品应当检疫购销记录制度出口食品的通关手续及备案制度国家出入境检验免疫机构实行产地检验制度。1）出境货物通关单。2)出境货物换证凭单。3）检验证书。建立诚信制度Page

24案情介绍

案例一：XXXX年X月X日，某市卫生监督机构监督员发现某酒楼食品从业人员王某、张某、司某、宋某在包水饺时均未穿戴工作衣帽；仓库内存放的罐头红樱桃、金针菇、虾酱各10瓶，“口磨”罐头20瓶，均无食品包装标识、生产日期、保存质期。专家分析本案在违法事实的认定，适用法律和程序方面，无可非议。依据《食品安全法》第八十五条和九十六条规定，应当没收其过期食品之外，“最高可处货值金额10倍以下罚款，情节严重的，将被吊销许可证”。Page

25案例二：超市粽子变质

学生吃了中毒高某等6位川农大学生在雅安雅惠多又好连锁超市东大街店购买了4袋“龙风”牌粽子，食用后中毒。经调解，超市退还了购买粽子款，厂商赔偿高某等6人2980.90元。雨城区工商局对此事进行了立案查处，对经营者罚款8000元。点评：企业没有及时清理过期变质食品而引起食物中毒，违反了《消法》和《食品安全法》。消费者要加强自我保护意识，购买时注意查看生产厂家和保质期。究竟何为产品李某新购一处楼房，装修完毕入住不久，即发现墙壁有裂缝，且与日俱长，遂请开发商来看，遭拒。李某无奈向技术监督局投诉，要求对该房进行技术检验，结果为不合格，李某将开发商告上法庭，依据《产品质量法》要求其赔偿相应损失。法院受理后，发现另有一案与此相关正在审理中，该栋楼房在建筑过程中，因塑钢窗在安装过程中突然断裂，致使安装工人周某、钱某等四人滑落到地面不同程度受伤。事后经鉴定，该塑钢窗质量不合格，为索要医疗费用，周某等将开发商告上法庭。

思考：这两宗案件涉及的楼房和建造楼房的过程中使用的塑钢窗是否属于《产品质量法》中的产品？产品质量法产品的概念是经过加工、制作，用于销售的动产。不包括不动产。建筑工程不属于产品。是否包括初级产品，未作规定。产品质量的概念指国家的有关法律、法规、质量标准以及合同规定的对产品适用、安全及其他特性的要求。Page

28第二节产品质量法一、产品质量法的含义及调整对象1.产品质量法的含义《产品质量法》是指调整产品生产者、销售者、用户及消费者以及政府有关行政管理部门之间，因产品质量问题而形成的权利义务关系的法律规范的总称。包括：产品质量责任产品质量监督管理产品质量损害赔偿处理产品质量争议Page

292.产品质量法的调整对象

国家行政机关与产品生产者、销售者之间的监督管理关系生产者、销售者与消费者之间的民事关系（为主）Page

30二、产品质量法的适用范围1.产品质量法适用的产品范围1）概念《产品质量法》所称的“产品的范围”，是指经过加工、制作、用于销售的产品。2）理解a.加工、制作是指改变原材料、毛坯或者半成品的形状、性质或表面状态，使之达到规定要求的各种工作的统称。加工过程直接决定产品质量的优劣。

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31本法规定的产品必须具备两个条件：首先必须经过加工、制作，未经加工过程的天然品不属于此范围；其次必须用于销售，不是为销售而加工制作的产品不属于此范围。Page

32b.不包括建设工程产品建设工程的特点：单一性固定性属于不动产范畴c.经过加工、制作，用于销售的建筑材料、建筑构配件和设备适用于本法d.不适用于初级农产品e.不适用于军工产品f.在中华人民共和国境内销售的属于本法所称的产品范围内的进口产品，适用本法的有关规定Page

332.产品质量法适用的主客体范围1）主体的适用范围生产者、销售者监督管理产品质量的行政机关及其国家工作人员消费者及虽不是消费者但受到产品缺陷损害的人2）客体的适用范围产品的经营活动包括生产、运输、仓储、销售四个环节。本法只调整生产和销售中的质量问题。

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343.《产品质量法》与专门法的关系《产品质量法》是产品质量的普通法，而产品质量特别法师之调整某些特殊产品的专门法律。专门法优于《产品质量法》，后法优于前法原则。Page

35四、产品质量国家宏观管理制度1.工业产品生产许可证制度2.质量认证制度质量认证包括企业质量体系认证和产品质量认证制度。3.产品质量监督制度4.产品质量社会监督制度Page

36五、产品质量法律责任1.生产者的产品质量责任和义务2.销售者的产品质量责任和义务3.产品质量的合同责任4.侵权责任（民事赔偿责任）

（1）产品责任的归责原则—无过错责任原则（2）产品责任的构成要件①产品缺陷②损害事实③因果关系（3）产品责任的免除（4）产品责任的诉讼时效—两年Page

37一、生产者的产品质量义务——作为与不作为一）作为的义务1、产品应该符合内在质量的要求不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准。具备产品应当具备的使用性能，但对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外符合在产品或其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。Page

382、产品或者其包装上的标识应当符合要求。1.有产品质量检验合格证明。2.有中文标明的产品名称、生产厂名和厂址。3.根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明，需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明或者预先向消费者提供有关资料。4.限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效的日期。5.使用不当，容易造成产品本身损坏或可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或中文警示说明。产品质量义务Page

39产品质量应当符合下列要求（内在素质）：不存在危及人身、财产安全的不合理的危险；具备产品应当具备的使用性能；符合在产品或者包装上注明采用的产品标准；符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。产品或者其包装上的标识必须真实，并符合法律要求（外观形态）Page

40二）不作为的义务（禁止性规定）生产者不得生产国家明令淘汰的产品；不得伪造产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址、质量标志；生产产品，不得掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品等。Page

41二、销售者的产品质量义务一）作为的义务1、进货时的验收义务销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。

2、销售前的质量保持义务销售者应当采取措施，保持销售产品的质量3、依法使用产品标识义务

销售者销售的产品的标识应当符合规定。Page

42二）不作为义务（禁止性规定）1、销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品。2、销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。3、销售者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。4、销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品Page

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44消费者的左眼被啤酒瓶炸伤数月后商家仍未赔偿第三节农产品质量安全法Page

45经济社会发展新阶段，公众关注自身的健康和生命安全瘦肉精、孔雀石绿、甲胺磷中毒，张北毒菜、香河毒韭菜、广州绿色和平组织入世后农产品国际竞争压力太大技术壁垒、欧盟动物源产品封关、日本肯定列表制度政府强化职能需要促进产业发展和维护公共安全政府转变工作方式的需要依法行政Page

46问题的症结产地被污染了本底污染（富矿区）、外源的工业污染、农业内源的种养及农业化学品污染有意无意地违禁使用和滥用农业投入品生产过程不规范苗种选择、种养措施、采后处理、分等分级等市场准入制度没有建立生产者、销售者、消费者信息不对称政府不重视，重视了又无法可依、投入不足立法的目的是坚持科学发展观，推进现代化农业和社会主义新农村建设的现实要求。是保障农产品消费安全，维护最广大人民群众根本利益的重要保障。是提升我国农产品竞争力，参与国际竞争的现实需要。Page

47主要内容有毒有害物质超标区域不得生产农产品。转基因农产品应该按规定进行标志的标定。违反质量安全标准责任人可能被追究刑事责任。Page

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49第三节食品安全相关法律法规食品行政法规、部门规章计量法食品安全相关法律法规进出口商品检验法商标法双击添加标题文字Page

50一、计量法1.相关概念1）计量①定义：实现单位统一和量值准确可靠的测量。计量就是中国历史上的度量衡。它是法定的形式统一计量单位制。现在它以现代科学技术所能达到的最高准确度，建立计量基准和计量标准，并用以核准工作计量器具，实现对全国计量业务的国家监督。Page

51②计量具有统一性—目的准确性—基础强制性—手段目前我国已制定出“中华人民共和国计量法”等一整套的法律、行政法规、规章、要求在生产活动，商品交换、科学文化等一切领域。都必须认真遵守、严格执行，必要时实行强制管理。③计量工作是推行标准化，加强质量工作的基础。凡经计量认证合格的产品质量监督检验机构提供的数据。用于贸易出证、产品质量评价，成果鉴定等作为公正数据，都具有法律效力。Page

522）计量法是指调节计量关系的法律规范的总称。《中华人民共和国计量法》，1985年9月6日人大十二次会议审议通过，1986年7月1日起正式实施。凡在中华人民共和国境内，建立计量基准器具，计量标准器具，进行计量检定，制造、修理、销售、使用计量器具，都必须遵守计量法。Page

53我国采用国际单位制，国际单位制计量单位和国家选定的其它计量单位，为国家法定计量单位。根本宗旨--加强计量监督管理、保证国家计量单位的统一和量值的准确、可靠、以有利于生产、贸易及科学技术的发展，适应社会主义现代化建设的需要，维护国家和人民利益。监督管理—国务院计量行政部门Page

543）立法原则①着重在于单位制统一和量值准确可靠及维护经济秩序的问题立法为原则；②统一立法，区别管理为原则；③政府管公共计量活动，部门和单位管自我的计量活动原则；④凡经济调节可解决的，不要行政手段解决的原则；⑤短期中无法解决的，就不急于立法。Page

552.计量法的主要内容（1）立法宗旨保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，有利于生产、贸易和科学技术的发展，适应社会主义现代化建设的需求，维护国家、人民的利益。（2）适用范围在中华人民共和国境内，建立计量基准器具、计量标准器具，进行计量检定，制造、修理、销售、使用计量器具。（3）法定计量单位国际单位制Page

56（4）计量检定国家计量检定系统表（国务院计量行政部门制定）（5）计量基准国务院计量行政管理部门负责建立各种计量基准器具，作为统一全国量值的最高依据。（6）计量认证产品质量检验机构Page

573.计量法制体系第一，法律，《中华人民共和国计量法》。第二，法规：①《计量法实施细则》；②《中华人民共和国进口计量器具监督管理办法》；③《国务院关于在我国统一实行法制计量单位的命令》；④《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》。第三，规章：①《计量法条文解释》②《法定计量检定机构考核规范》③《法定计量检定机构监督管理办法》④《计量违法行政处罚细则》⑤《制造