应急预案讲座

中国平安生产科学研究院chinasafety.ac应急救援预案编制篇文件构成编制流程核心要素一、文件体系构成二级文件程序一级文件总预案三级文件说明书四级文件应急行动记录——管理政策、预案目标、应急组织和责任，覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门——具体行动目的和范围，指南，流程表及具体描述，时间地点人物事件——程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明设备使用说明等——行动期间通讯、人员出入现场、政府报告、监测数据等注：总预案中不提细节区别标准是：全体还是部门读者需要了解。2004年国务院办公厅发布的

应急预案框架指南总那么目的、工作原那么、编制依据、适用范围等组织指挥体系及职责各机构职责及各环节主管与协作部门；预警和预防机制信息监测与报告，预警预防支持系统，预警级别及发布应急响应包括分级响应程序和要素后期处置善后处置、社会救助、保险、事故调查等保障措施通信、装备、技术、培训和演习、监督检查等附那么术语、定义，预案管理与更新、生效时间等附录相关预案、标准性文件，机构和人员通讯录等联邦应急方案组成基本计划紧急援助功能附件恢复功能附件事故附件附录支持附件术语和定义缩略语联邦计划修订方针救灾行动概述社会关系国会事务捐赠管理财务管理后勤管理职业安全卫生公共事务第1号交通第2号通信第3号公共工程第4号消防第5号信息与策划第6号群众护理恐怖主义第7号资源支援第9号城市搜救第10号危险物质第11号食品第12号能源第8号卫生与医疗某大城市根本应急方案目录灾害管理委员会决议市长签署的文件市委会决议上级政府审查文件方案简介方案方针城市与风险概况应急行动的概念与原那么各应急响应机构的责任市长的特权市委会特权政府各部门之间的关系某小城市应急方案目录实例一、简介二、概念与术语三、应急响应系统内部关系四、危害分析五、应急响应各部门的责任六、标准应急行动程序的制定七、预案的权威性与参考资料八、培训与演习附件一：方案发布文件与恢复手册附件二：各部门标准操作程责任 收集初始平安/损失信息并提交报告、监察灾区建筑/设施平安并保持详细记录发动阶段发动阶段通用检查表行动阶段岗位日志和其它文件 获取初始损害/平安评价信息：消防和营救分部、执法分部、公用分部、与美国红十字协会公共效劳部门、和其它部门 整理信息，向筹划/情报分部提交详细报告 根据ATC-20标准和导那么，清楚标记经监察的建筑/设施 保持急需监察或评估的建筑与设施清单 通知建筑/工程分部协调员有关监察与工程评价现状信息 与媒体接触统一通过公共信息分部解散阶段解散阶段通用检查表损害评价部门领导工作程序举例****行动前阅读检查表所有内容****某电厂×××机组

重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故

应急救援预案预案的目的1.公司概况2.应急救援系统组成3.重大事故分析与措施4.条件保障5.培训和演习6.预案的评审和改进7.附录企业预案附图实例工厂总平面布置图重大危险源分布图危险物质危险特性表应急救援报警程序图应急救援体系启动和恢复程序图事故影响预测范围图应急机构、人员联络表外部机构联络表作战指挥图消防等应急力量部署图表企业预案附图实例消防栓、水源分布图应急设备、物资一览表疏散路线图通报信息格式表警报系统分布与覆盖范围重要防护目标图表电视、电台媒体联络表应急专家名录应急物资供给企业名录蔽护及安置场所图表二、编制流程目的人员现状编制批准修订预案危险能力多灾单独领导成员编制小组收集资料适宜类型1、编制小组2、现状分析危害分析脆弱性分析潜在紧急情况表紧急情况可能性估计对人的潜在影响对财产的潜在影响对生产经营的影响能力分析内部现有方案和政策外部机构法规与规程分析应急关键产品和效劳内部和外部资源分析保险现状风险综合评价紧急类型可能性人的影响财产影响营业影响内部资源外部资源共计高5←→1低高5←→1低弱5←→1强3、预案编写分析面临的挑战，明确工作重点确定撰写进度制定培训方案与外部机构协调一致与公司其它部门领导保持沟通和联系评审、培训和修订最终批准方案发放撰写进度月份123456789101112第一稿评审第二稿桌面演习最终稿印刷发布4、预案发放装订、编号、签收哪一局部提交政府商业秘密、签名隐私、或电台〔除外〕发放最终方案：最高领导和高层管理人员公司应急响应关键人员公司总部和应急响应各部门〔组织〕核心人员家中应备份应急方案通知有关培训方案5、预案实施融入公司整体活动应急培训评审与修订融入公司整体活动公司高层的认可与支持一般人员与财务的支持职工对应急责任的理解应急管理融入日常管理公司文化、应急意识、教育培训公司各方面对应急管理的积极性年度培训方案月份123456789101112管理人员启蒙/评审合同方启蒙/评审社区或媒体启蒙/评审管理人员桌面演习响应队伍桌面演习走一遍桌面演习功能演习疏散演习预案的评审与修订在脆弱性问题是否充分重视？企业的风险有无变化？如何发动各级各部门管理人员？应急管理和响应人员是否理解职责？人员姓名、头衔和是否正确？新物质、工艺和职工培训？是否到达目的？应急预案是否根据企业新、改、扩建而更新？企业地图图表是否保持最新？应急管理是否融入公司的整体管理？社区对应急管理的参与程度？评审与修订时机年度评审培训与演习之后紧急情况之后机构或人事变动之后企业布局或设施变动之后法律法规、政策和程序变化之后三、核心要素1方针与原则2应急策划

2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3应急准备

3.1机构与职责3.2应急设备与物质3.3应急人员培训3.4预案演习3.5公众教育3.6互助协议4应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报与紧急通告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7人员疏散与安置4.8医疗与卫生服务4.9应急人员安全4.10公共关系4.11消防抢险（泄漏控制）4.12资源管理5

现场恢复（事故调查）6预案管理与评审改进

1、方针与原那么平安第一、预防为主统一指挥、分级负责救死扶伤、消除危险清洁现场、评估后果某市危化品预案方针与原那么应急救援预案的指导思想：以“三个代表〞重要思想为指导，表达以人为本，真正将“平安第一，预防为主〞方针落到实处。一旦发生危险化学品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护本市的平安和稳定。危险化学品事故应急救援原那么：快速反响、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合。某大城市方针实例法律与法规：国家法律、法规和部门命令(18项法案)、可适用的省级法规〔22项〕、可适用的市规章〔10〕、应急相关方案〔20〕机构与职责：市政府组织结构、灾害管理委员会组织机构、警察部门与应急管理部门组织机构、各机构间合作与协调应急管理四阶段：预防、预备、响应、恢复责任分配、九大应急支持功能：应急管理，执法，公共工作，消防、营救与应急医疗，应急公共信息，人力效劳，后勤效劳，卫生、医疗与尸体管理，长期恢复与未满足要求其它：评审更新、培训、预算与资金渠道

2、应急筹划明确预案对象全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果分析应急力量与资源清楚法律法规依据

2.1危险分析为什么要分析怎样分析结果应用要点地理、人口、气象等信息功能区分布，交通情况重大危险源分布，危险物质种类、数量与性质重大事故种类及影响范围特定时间段〔顶峰时间、度假季节、大型活动〕影响救援的不利因素分析结果（1）自然灾害（2）技术/人为危害地震大坝损溃洪水危险物质野外火灾重大交通事故山体滑波火车事故极端天气/风暴飞机失事海啸群众搔乱恐怖活动某市，地形多变，在城市与郊区结合区域，常住人口、临时和旅游人口快速增长，易受自然和技术灾害影响。本市面临的主要自然灾害和技术或人为灾害如下：城市面临危害举例发生可能性与后果严重性矩阵法表示可能性严重性危害不常发生有时发生经常发生低中高大坝破坏X

X地震M<5

XX

地震M>5X

X野外火灾

X

X

洪水

X

XXX危险品

X

XX山体滑波X

X

群众搔乱X

X

极端天气/风暴

X

X

飞机失事X

X火车事故X

XXX重大交通事故

X

X

恐怖活动X

XX海啸X

X

2.2资源分析要点：需要现有〔人力、设备、供给〕增加合理利用设备设施资源分析人力资源通讯联络个人防护医疗事故控制污染预防消防监测交通保安和进出管制负责人专业人员外援人员某市化学品事故应急组织机构指挥部总指挥：主管平安生产工作的副市长副总指挥：市政府主管副秘书长；市平安生产监督局、市公安局负责同志成员单位：市政府办公厅、市平安生产监督局、市公安局、市公安局消防局、市公安局公安交通管理局、市卫生局、市交通委员会、市质量技术监督局、市环境保护局、市气象局、市开展和改革委员会、市工业促进局、市监察局、市委宣传部、有关区县政府、某军区防化部队行政

12

工程/街道和排水

25

工程/建筑

22

设施/维护/车队

40

水处理

42

交通与停车

14

总计

155

公共工作部由主任负责指挥，组成部门有行政、工程、水资源、设施、交通和停车。目前各部门人员编制如下：

公共工作部人力资源实例设施与设备实例行政部总部位于文明中心。设施与工程活动的基地在机关大院。便携式水处理设施位于马蹄中学北部的氯气工厂。废水处理厂位于市消毒厂，在古老阁附近。本部有75台车和一些便携设备。绝大局部长期贮存于市机关大院，废水处理厂和消毒厂。详细名称、制造商、和型号见设备清单。

2.3法律法规要求要点：国家、政府和行业？适合于本单位或企业的？遵守与否，有何缺乏？如何改进？2.3.1主要法律法规?平安生产法?对应急预案的规定负责人重大危险源预案告知从业人员备案重大事故时，负责人抢救政府预案，建立应急救援体系?职业病防治法??危险化学品条例?国际劳工公约1〕平安生产法第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。第四十二条生产经营单位发生重大生产平安事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。第八十五条生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；2〕职业病防治法第十九条用人单位应当采取以下职业病防治管理措施：……：建立、健全职业病危害事故应急救援预案。第二十二条产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布……职业病危害事故应急救援措施和……。

对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明……应急救治措施等内容。第二十六条向用人单位提供可能产生职业病危害的……物质的材料的，应当提供中文说明书。说明书应当载明……职业病防护以及应急救治措施等内容。……贮存上述材料的场所应当在规定的部位设置……警示标识。第三十四条发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急救援和控制措施……第五十七条发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，卫生行政部门可以采取以下临时控制措施……：3〕危险化学品条例第四十九条县级以上地方各级人民政府负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。第五十条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演习。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门备案。第五十一条发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。第五十二条发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，……措施……4〕国际劳工公约第174号?预防重大工业事故公约?第9条：雇主应为每一重大危险源建立并保持关于重大危害控制的成文制度，包括规定……〔d)应急方案和步骤，包括：〔1〕制定一旦发生重大事故或出现事故危险时应予实施的有效的现场应急方案和步骤，包括应急医护措施，定期检验和评估其有效程度，并作出修订；〔2〕……提供给急方案……第20条：……工人代表须：……就以下文件的编写参与协商，并能接触这些文件；……〔2〕应急方案和程序；第21条：重大危害设置现场工作的工人须：……〔b)一旦发生重大事故，遵循一切应急程序。第155号?职业平安和卫生及工作环境公约?第18条：应要求雇主在必要时采取应付紧急情况和事故的措施，包括急救安排第167号?建筑业平安和卫生公约?第31条：雇主应负责保证随时提供包括训练有素人员在内的急救。应采取措施保证遭遇事故或得急病的工人送院就医。第170号?作业场所平安使用化学品公约?第13条：……2、雇主应……做好处置紧急情况的安排……

事故现场指挥机构应急指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构协调应急组织各个机构运行和关系负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用提供给急物质资源和人员支持的前方保障安排媒体报导、采访、新闻发布会信息管理、信息效劳应急救援组织机构〔1〕应急救援系统的组织机构3.1机构与职责3、应急准备〔2〕建立应急反响组织指挥紧急情况发生时，指挥人外援或事故恶化时，指挥结构变化救灾资源分配决定人指挥部位置场外公众安全负责人应急功能启动（如消防、工程、医疗等）技术支持人员应急结束，重新进入负责人专项应急负责人联络应急情况时，保持联络人员协调员联络方式三种典型紧急情况涉及对象实例应急级别描述联系机构I级可能紧急情况能被最初反应组织控制，除室内及建筑直接相邻的室外空间之外，不涉及人员疏散。事故可限制于很小范围内，不会对生命或财产造成直接威胁消防、医疗、警察、应急中心部分成员、公共信息办、危险品应急中心、国家应急中心II级有限紧急情况较大危险、或较大面积事故、威胁生产或财产、可能对周边人员进一定的疏散I级所有机构外危险物质小组、应急中心成员、市政工程、卫生部门、红十字协会、县应急管理局、省警察局、公共设施部门III全面紧急情况大面积事故或严重危险，对生命或财产构成巨大威胁，需要大范围疏散，需要县、省、公共或私人机构专业技术或资源支持I和II所有机构外消防、警察、紧急医疗互助机构、省应急管理局、省环境保护部、省卫生局、国家环保局、国家武警部队、国家应急管理局、现场协调员、地区应急队

企业应急总指挥当班经理应急行动指挥生产经理事故现场指挥维修经理通讯联络安全人员保卫安全人员消防和营救生产和维修人员特定危险生产和维修人员工艺和公用工程生产和维修人员最初反响组织实例

企业应急总指挥公共事务和法律咨询通讯联络和协调反响行动副总指挥现场行动副总指挥管理后勤工程技术效劳保卫消防营救特殊危险环境和现场调查工艺和公用工程医疗关键：实现各项应急功能全体应急反响组织实例分析紧急状态和确定相应报警级别指挥、协调应急反响行动与企业外应急反响人员、部门、组织和机构进行联络直接监察应急行动人员的行动保证现场和企业外人员平安协调后勤方面以支援反响组织以下任务只能由应急总指挥执行，不能转交他人启动应急反响评估紧急状态，升降警报级别决定通报外部机构决定请求外部援助决定从企业或其它局部撤离决定企业外影响区域的平安性〔3〕企业应急总指挥职责注：各职位应有代理人，尤其是总指挥反响行动副总指挥协助总指挥指挥提出对策和建议保持与现场副总指挥联络协调、组织和获取应急所需的其他资源〔4〕行动与现场副总指挥事故现场副总指挥指挥和协调事故现场行动评估现场事故保证员工和公众执行应急反响行动控制紧急情况与反响行动副总指挥协调行动〔1〕发布场内应急状态命令，启动场内应急〔2〕按照应急预案，报告应急信息〔3〕场内重大应急行动决策〔4〕场外应急行动建议〔5〕向场外求援〔6〕宣布场内应急状态终止〔7〕组织领导场内恢复我国核电厂应急总指挥应急功能与部门关系例如交通通信公共工程消防信息策划群众保护资源支持医疗卫生搜寻营救危险品食品能源生产SSSPSSSSSSS交通PSSSSSSSSS后勤SSSSSSSSSSP医疗SSSPSSS安全、环保SPSSSSSSPPS质量SPS设备SSSSSPSSS财务SSSSSSP人事SSSPSS办公室SSSSPSSSSSS应急行动中心管理部门行动部门策划/情报后勤财政/行政中心主任中心协调员公共信息分部协调员谣言控制单位领导联络官员各机构代表安全官员保安官员部门领导消防与营救救灾医疗搜寻与营救危险品救灾执法分部验尸单位建筑与工程公共设施损失/安全评估公共工作健康与福利护理与避难公共卫生部门领导现状分析档案预先策划技术服务解散通信协调员信息系统通信领导人力运输供应与采购设施资源现状部门领导部门领导计划赔偿与申报购买恢复3.2应急设备与物质基本装备通讯手机、电话、传真、对讲机等交通汽车、直升机、铁路照明应急灯、防爆电筒防护防毒面罩、防护服等专用装备消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等侦检、控制探测、封堵、泄漏控制医疗救护车、担架、氧气、急救箱等应急电力备用发电机重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车地图图表材料贮存区储罐、仓库、路线工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室功能区域办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所路径现场路线、出入口场外特征学校、居民区、公路、桥梁注：图表力求简明、最新3.3应急人员培训目的明确各自职责范围政府官员、企业全员、专业队伍、社区居民，重点是指挥及行动关键人员方式专业、电视、广播、培训班基本内容一般培训报警、疏散、火灾、、个体防护危险识别、事故评价、减灾措施特殊培训接触化学品受限空间营救病原体感染沸腾液体扩展蒸气爆炸3.4预案演习演习目的法律要求、发现问题、增强能力演习类型桌面、功能、全面演习评估预案、程序、人员、设备、培训、演习本身3.5公众教育目标熟悉应急反应和程序明确任务、职责提高公众应急意识内容应急媒体及公众发言人区域特定风险知识应急安全常识与措施防护和自救、营救等逃生能力事故后处理能力法律法规⑹环保⑺医疗救护⑻平安保障⑼运输及后勤保障⑽行政管理3.6常见互助协议⑴通讯包括媒体⑵消防与营救⑶泄漏控制⑷公用设施管理⑸工程措施4、应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报与紧急通告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7人员疏散与安置4.8医疗与卫生效劳4.9应急人员平安4.10公共关系4.11消防抢险4.12资源管理准确判定事故信息过滤错误报警接警4.1接警与通知制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事故信息救援行动信息通知政府及上级部门触警分警通知明确事故地点、类型、范围初步分析事故形势准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员4.2指挥与控制必须有人对紧急情况负责。指挥与控制指在紧急情况下的资源管理、信息分析和决策系统。应制定指挥、协调和决策程序，保证统一指挥评估事故初始状态确认紧急状态迅速有效应急决策建立现场工作区域确定重点保护区域明确优先行动合理高效使用应急资源指导协调救援应急管理组与事故指挥的关系事故指挥负责事故一线管理战略决策和执行任务，决定外部援助。可以是任何一位职工，最好是管理人员，但必须有相应的权力指挥命令评估现状实施应急管理方案战略决策动用资源命令疏散监视所有响应活动宣布事故结束4.3警报与紧急公告事故威胁公众平安时，通过各种途径警报事故性质对平安健康的影响自我保护措施本卷须知疏散信息〔时间、路线、交通工具与目的地〕4.4通讯通讯对任何企业都是非常重要的。通讯失灵可能会导致灾难性的后果，因为通讯故障可能会造成重大人员、财产和商业利益损失。建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。应急通讯联络现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构家属客户处于风险人员应急通讯方案准备临时或短期的通讯完全中断考虑企业日常通讯手段，对付通讯故障通讯中断对应急行动和商业的可能影响制定应急通讯恢复程序，明确应急通讯重点与通讯运营商沟通，提高应急通讯能力确定哪些商业活动需要备份通讯能力包括通讯使者、、移动微波台、业余电台、私人线路、通讯卫星和高频收音机、网络等4.5事态监测与评估建立场内外监测和评估程序，动态监测事故开展形势与影响监测组织：平安环保卫生防化评估内容：设备与人员是否充足指挥控制系统能力是否升降警报级别监测内容：空气、水、食物等污染状况事故危害区域、危害性质及程度应急行动人员与机构、疏散人群4.6警戒与治安建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通畅通，防止不必要伤亡路口管制通道撒钉4.7人员疏散与安置疏散决策疏散区域人群数量疏散距离、线路所需时间可利用时间运输工具风向等环境变化特殊人群〔老弱病残〕蔽护所根本生活条件回迁疏散决策和程序确定开展疏散的必要条件建立指挥链，确定命令疏散人员和协助人员确定疏散集中区域建立疏散人数统计系统、新发现人员及时通知EOC同时考虑职工、社区、客户、供货商的疏散需求帮助丧失行动能力人员或语言障碍人员疏散的过程中关键设施保持运行或中止时间与操作与地方应急管理部门协调疏散方案准备疏散面的扩大张贴疏散程序疏散线路与出入口首选和备选并张贴之清楚标记并、良好的照明确保疏散线路和紧急出口：足够宽敞，能够容纳疏散人群任何时间都保持畅通并且没有障碍不会对疏散人员构成额外风险组织外部人员评价疏散线路与出入口4.8医疗与卫生效劳辖区可能出现人员伤害的种类相应专业与数量的医生或护士附近区域医疗人员和其他救援小组当地卫生部门官员医疗设备和医药供给商毒物控制中心医疗救援：临时区行动：接收、储存、给应后勤物资应急部署前集合企业外应急人员停放各种车辆建立非污染区医疗与卫生援助种类需求评估卫生监督医疗发动设备物品病人撤离住院医疗物品平安人员平安专业咨询心理保健卫生信息控制传染饮水处理废水、废物处理身份鉴定兽医效劳4.9公共关系统一发布媒体信息协调外部机构技术、人员、物质、设备等公安保安部门公众咨询处理社会效劳家属援助、疏散者帮助等4.10应急人员平安优先考虑应急救援人员人身平安平安预防措施个体防护设备现场平安监测撤离条件与程序关注应急人员的平安2002年主题“关注应急人员的平安〞4月29日，ILO总部举行了特别活动，邀请了纽约消防战士参加，介绍“9•11〞世贸大楼应急救援的英勇事迹/safework/safeday4.11消防和抢险控制事故开展，防止蔓延扩大积极营救受害人员预备充分的抢险器材与物资对抢险人员进行充分的培训周密安排现场指挥4.12资源管理人力