军队物资采购管理系统规定

军队物资采购管理规定第一章总则

为了规范军队物资采购行为，确保采购质量，提高采购效益，增进廉政建设，根据《深化军队物资、工程、服务采购改革总体方案》，制订本规定。

本规定合用于各级机关、部队在国内市场组织的物资采购。

本规定所称物资，重要涉及战备储藏物资、自动化设备器材、军训器材、文化体育装备器材、后勤装备、被装、给养、药品、医疗设备、油料、原材料、机电产品、办公用品等。

军队物资采购工作实施总部、军区级单位和部队三级管理体制，按照事业部门提出需求、采购机构集中采购、财务部门集中支付、审计部门实施监督的组织方式实施。

总后勤部军需物资油料部是全军物资采购的业务管理部门。各级后勤（联勤）机关军需物资油料部门是本级物资采购的业务管理部门。

军队物资采购管理工作应当遵照统一计划、集中采购、集中支付、公开透明、安全保密的原则。军队物资采购实施目录管理制度。凡纳入物资集中采购目录的采购项目，应当由军队物资采购机构实施采购。

军队物资采购信息应当在总部和军兵种、军区后勤（联勤）机关军需物资油料部门指定的媒体上及时向社会或者军队公开公布，涉及军事秘密和商业秘密的除外。军队各级机关和采购机构组织实施物资采购，必须坚持为部队服务的方向，做到公正、规范、优质、高效。

任何单位和个人不得阻挠和限制符合条件的供应商自由参加军队物资采购活动，不得采用其它方式非法干涉军队物资采购活动。除单一来源采购外，不得指定供应商和物资的品牌。第二章职责

各级机关事业部门和其它需求单位（下列简称事业部门）在物资采购方面推行下列职责：

（一）编制物资采购预算和物资集中采购需求计划；

（二）审核物资招标文献和采购合同草案；

（三）指导物资采购机构做好物资招标、价格审定、合同订立和质量检查工作；

（四）组织办理采购资金结算申请；

（五）上级赋予的其它职责。

各级后勤（联勤）机关财务部门在物资采购方面推行下列职责：

（一）汇总和审核物资采购预算；

（二）会同有关部门拟制物资集中采购目录；

（三）审查物资招标文献和采购合同草案中的有关经费条款；

（四）集中支付物资采购资金；

（五）对物资采购实施全程财务监督；

（六）上级赋予的其它职责。

各级后勤（联勤）机关军需物资油料部门在物资采购方面推行下列职责：

（一）拟制物资采购工作计划和管理制度；

（二）汇总、上报物资集中采购计划，审定物资采购方式；

（三）指导物资采购机构业务建设，组织物资采购业务培训；

（四）承接物资采购人员资格认证、采购机构招标资格认证工作；

（五）负责物资采购信息系统和产品资源库、供应商库、评审专家库的建设与管理；

（六）协调解决物资采购工作中的有关问题；

（七）上级赋予的其它职责。

未编设军需物资油料部门的军队单位，其承当物资采购业务管理的部门，按照前款规定推行职责。军队物资采购机构推行下列职责：

（一）负责物资采购市场调查，收集、整顿和公布物资采购信息；

（二）审查物资供应商资格，聘任物资采购评审专家；

（三）拟制物资采购文献，订立物资采购合同；

（四）审核物资采购价格，实施物资采购；

（五）协同有关部门组织产品技术质量检查，为顾客提供产品技术培训、维护保养等后续服务；

（六）负责需要中转物资的接受、储存和发运；

（七）负责为事业部门提供采购资金结算所需要的有关凭证和文书；

（八）上级赋予的其它职责。第三章采购机构与人员

军队物资采购机构涉及总后勤部军用物资采购局及北京物资采购供应站，总装备部后勤部实验装备物资采购局及办事处，军兵种、军区物资采购站，军级下列部队（含相称等级单位，下同）的军师级单位依靠后勤直属分队抽组的采购机构、旅团级部队生产生活服务中心。

总后勤部军用物资采购局及北京物资采购供应站，承当军委办公厅、总部机关、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学的物资集中采购任务和其它单位委托的采购任务；总装备部后勤部实验装备物资采购局及办事处，承当总装备部直属部队的物资集中采购任务；军兵种、军区的物资采购站，承当本级机关和直属单位的物资集中采购任务；军级下列部队的物资采购机构分别承当本部队的物资集中采购任务；各级药材供应站按照规定的保障范畴承当药品采购任务。

军队物资采购人员实施资格认证制度。物资采购人员应当通过对应的资格考核，获得资格证书，方可从事物资采购工作。

军队物资采购人员资格认证由总后勤部军需物资油料部统一组织。具体考核认证方法，另行规定。

采购机构工作人员、谈判小构组员、询价小构组员、评标委员会组员及其它有关人员，在军队物资采购活动中与供应商有利害关系的必须回避。

供应商认为采购机构工作人员、谈判小构组员、询价小构组员、评标委员会组员及其它有关人员，在军队物资采购活动中与其它供应商有利害关系的，能够申请其回避。

军队物资招标应当由获得招标资格的军队物资采购机构组织实施。招标资格认证按照军队有关规定执行。第四章评审专家与供应商

军队物资采购机构采用招标、竞争性谈判、询价和单一来源等方式采购物资，应当聘任专家参加物资采购的评审工作。

军队物资采购评审专家的遴选，采用公开征集、推荐与自我推荐相结合的方式，按照规定的程序组织实施。获得评审专家资格的，纳入军队物资采购评审专家库管理。

军队物资采购评审专家管理方法另行制订。

军队物资采购实施供应商准入制度。获得准入资格的供应商，纳入军队物资供应商库管理。

军队物资供应商库管理方法另行制订。

两个以上的自然人、法人或者其它组织构成联合体以一种供应商的身份参加军队物资采购的，物资采购机构应当规定其提交联合合同，明确联合体各方承当的工作和义务。

对违反国家和军队规定，弄虚作假，不按合同推行义务的供应商，军需物资油料部门和采购机构应当逐级报总后勤部军需物资油料部，由总后勤部军需物资油料部将其列入不良行为统计名单，在军内定时公示，1至3年内严禁其参加军队物资采购活动。第五章备案与审批

军队物资采购文献和采购事项，实施备案与审批制度。

下列物资采购文献和采购事项应当报有关部门备案：

（一）物资采购管理方法、操作规程等文献，报上一级有关部门备案；

（二）物资集中采购目录，报上一级财务部门和军需物资油料部门备案；

（三）物资招标公示、招标（谈判）文献，报有关事业部门和军需物资油料部门备案；

（四）物资采购合同副本，报有关事业部门、财务部门和军需物资油料部门备案；

（五）其它文献和事项，根据需要报有关部门备案。

下列物资采购文献和采购事项应当报有关部门审批：

（一）变更物资采购方式，报军需物资油料部门审批；

（二）物资采购合同草案，报有关事业部门和财务部门审批；

（三）物资采购合同的变更、中断、终止，报有关事业部门、财务部门审批；

（四）其它文献和事项，根据需要报有关部门审批。第六章采购方式

军队物资集中采购重要采用下列方式:

公开招标；

邀请招标；

竞争性谈判；

询价；

单一来源采购。

符合下列条件的物资采购项目，应当采用公开招标方式：

（一）物资达成一定规模、无保密规定的；

（二）供应商有一定数量、存在市场竞争的；

（三）物资通用性强、有明确的技术原则和规格规定的；

（四）按照法定程序组织公开招标有时间确保的；

（五）能够以价格为基础做出中标决定的。

符合下列情形之一、不适宜公开招标的物资采购项目，能够采用邀请招标方式：

（一）涉及国家安全和军事秘密的；

（二）含有特殊性，只能从有限范畴的供应商处采购的；

（三）采用公开招标方式所需费用占采购总价值比例过大的。

符合下列情形之一、不适宜招标的物资采购项目，能够采用竞争性谈判方式：

（一）招标后无供应商投标或者无合格标的的；

（二）技术复杂或者性质特殊，无法拟定具体规格或者具体规定的；

（三）无法事先计算出价格总额的。

采购的物资规格和原则统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，能够采用询价方式。符合下列情形之一的物资采购项目，能够采用单一来源方式：

（一）只能从唯一供应商处获得的；

（二）发生了不可预见的紧急状况无法从其它供应商处采购的；

（三）必须满足原有物资采购项目一致性或者配套规定，需要继续从原供应商处添购，且采购资金总额不超出原合同采购金额百分之十的。第七章

采购程序

军队物资集中采购，应当按照编制采购预算、下达采购计划、组织实施采购、进行质量验收、集中支付资金的程序组织实施。

事业部门在编制年度分项预算方案时，应当按照预算编制有关规定，对年度物资集中采购的经费支出预算项目进行细化，报后勤财务部门审核。

事业部门应当在收到年度预算批复后20个工作日内，编制物资集中采购需求计划，送军需物资油料部门；军需物资油料部门应当在收到物资集中采购需求计划后10个工作日内分类汇总，编制物资集中采购计划，报本级后勤（联勤）机关审批下达，同时抄送事业部门、财务部门和审计部门。

采用招标方式采购的，按照《军队物资招标管理规定》组织实施。

采用竞争性谈判方式采购的，按照下列程序及其规定组织实施：

（一）成立由物资采购机构代表和有关专家构成的3人以上单数的谈判小组，其中专家的人数不少于组员总数的三分之二；

（二）制订谈判文献，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的原则等事项；

（三）物资采购机构从军队物资供应商库中选用不少于3家供应商参加谈判，并向参加谈判的供应商提供谈判文献；

（四）谈判小组全部组员集中与单一供应商分别谈判，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其它供应商的技术资料、价格和其它信息；

（五）谈判文献有实质性变动的，谈判小组以书面形式告知全部参加谈判的供应商；

（六）谈判结束后，谈判小组规定全部参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价；

（七）物资采购机构根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从谈判小组提出的成交候选人中拟定成交供应商，并将成果告知全部参加谈判的供应商。

采用询价方式采购的，按照下列程序及其规定组织实施：

（一）成立由物资采购机构代表和有关专家构成的3人以上单数的询价小组，其中专家的人数不少于组员总数的三分之二；

（二）询价小组对物资采购项目的价格构成和评定成交的原则等事项作出规定；

（三）物资采购机构根据采购需求，从军队物资供应商库中选用不少于3家的供应商，并向被询价的供应商发出询价告知书；

（四）询价小组规定被询价的供应商一次报出不得更改的价格；

（五）物资采购机构根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则拟定成交供应商，并将成果告知全部被询价的供应商。

采用单一来源方式的，军队物资采购机构与供应商应当遵照本规定拟定的原则，在确保采购项目质量和双方商定合理价格的基础上实施采购。

收货单位应当按照采购合同商定的内容组织物资验收，并向事业部门报送《物资到货验收表》。

收货单位在物资验收中发现数量、质量问题，应当做好统计，及时与供应商获得联系，报告事业部门并告知物资采购机构协调解决。

物资采购资金支付与结算，按照《军队资金集中支付管理规定》、《军队物资、工程、服务集中采购资金支付暂行方法》执行。

军队物资采购机构对集中采购项目每项采购活动的采购文献应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文献的保存期限为从采购结束之日起最少保存。

采购文献涉及采购活动统计、采购计划、招标文献、投标文献、评标原则、评定报告、定标文献、合同文本、验收证明、质疑回复、投诉解决决定及其它有关文献、资料。

采购活动统计应当涉及下列重要内容：

（一）采购项目类别、名称；

（二）采购项目计划和合同价格；

（三）邀请和选择供应商的条件及因素；

（四）成交、评标原则及拟定成交、中标人的因素；

（五）废标的因素。

年度终了和重大采购项目完毕之后，军队物资采购机构应当向事业部门、军需物资油料部门书面报告采购状况。

军队物资采购机构应当对采购活动中有关数据资料进行统计，填报《军队物资采购综合统计表》，按照物资采购业务管理渠道，逐级汇总上报总后勤部军需物资油料部。

工程建设所需重要原材料和机电设备（随工程施工招标的除外），由军队物资采购机构集采购，采购程序由军兵种后勤部、军区（战区）联勤部拟定。第八章采购合同

军队物资采购合同应当采用书面形式，由军队物资采购机构与供应商依法订立。特殊状况，经军需物资油料部门同意，能够由采购机构组织军队需求单位与供应商订立合同。

供应商以联合体形式参加军队物资采购活动的，联合体各方应当共同与军队物资采购机构或者军队需求单位订立采购合同，对采购合同商定的事项承当连带责任。

军队物资采购机构应当自中标、成交告知书发出之日起30日内，按照采购文献拟定的事项与中标、成交供应商订立物资采购合同。

军队物资采购机构应当将物资采购合同草案报有关事业部门审查，事业部门送财务部门，财务部门对有关经费条款进行审查，并将审查成果告知事业部门。自事业部门收到采购合同草案之日起8个工作日内，事业部门和财务部门均无异议的，物资采购机构与供应商订立正式合同，并将采购合同副本报事业部门、财务部门和军需物资油料部门备案。

物资采购合同一经订立，不得私自变更、中断或者终止。事业部门确需变更合同的，应当以书面形式明确变更内容，涉及经费条款变更的送财务部门审查，无异议后下达物资采购机构，采购机构据此与供应商协商，订立书面合同，报事业部门、财务部门和军需物资油料部门备案；供应商提出变更物资采购合同规定的，军队物资采购机构应当与供应商协商提出建议，并及时报告事业部门拟定。

军队物资采购机构发现合同推行将损害国家和军队利益时，应当向事业部门提出中断或者终止采购合同的建议，事业部门必须及时解决，并将解决意见通报财务部门、军需物资油料部门。

有下列情形之一的，有关部门或者单位应当承当责任：

（一）因物资集中采购需求计划编制、变更等因素造成违约的；

（二）物资集中采购计划汇总、下达失误的；

（三）物资采购合同订立失误的；

（四）采购经费支付违约的。第九章质量与价格

军队物资采购机构应当建立健全质量检查和价格审核制度，确保采购的物资质量合格、价格合理。事业部门编制的物资集中采购需求计划应当明确物资采购项目的有关质量和技术原则；军队物资采购机构必须按照物资集中采购计划拟定的质量和技术原则与供应商订立合同。

对非原则或者有特殊规定的产品，军队物资采购机构应当会同有关单位对产品生产过程进行质量监督。

物资质量检查，应当根据采购合同商定的质量技术原则和供应商出具的质量证明文献，由事业部门或者收货单位会同军队物资采购机构实施。

物资采购合同对产品质量原则商定不明确的，按照国家和军队的有关原则执行。

需要对产品内在质量进行检测的，应当在国家或者军队认证的检测机构检测。

物资采购价格应当通过市场竞争拟定；国家对物资价格另有规定的，从其规定。

军队物资采购机构应当掌握物资市场行情，建立价格评定体系，对采购物资价格构成要素进行分析评定。第十章

服务与保障

军队物资采购机构应当建立和完善物资采购咨询服务系统，为机关和部队提供物资采购信息咨询服务。

经军队物资采购机构中转供应部队的物资，军队物资采购机构应当按照事业部门规定，做好初检、接受、储存、发运工作。

军队物资采购机构应当理解物资使用状况，协调供应商做好物资售后服务工作。

对技术复杂、使用规定高的装备器材，军队物资采购机构应当根据物资采购合同的商定，组织供应商为部队提供专业培训和技术服务。

军需物资油料部门和物资采购机构应当加强军队物资采购信息化建设，逐步实现网上采购和业务管理自动化。军队物资采购信息系统，由总后勤部军需物资油料部组织开发。第十一章质疑与投诉解决

军队物资采购机构对供应商提出的询问应当及时作出回复；对提出的书面质疑应当在7个工作日内作出回复，并以书面形式告知质疑供应商和质疑有关的供应商。

军队物资采购机构对供应商询问和质疑的回复内容不得涉及军事秘密和商业秘密。

军需物资油料部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按照下列规定解决：

（一）投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；

（二）投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并告知投诉人；

（三）投诉不符合其它条件的，书面告知投诉人不予受理，并应当阐明理由。

对符合投诉条件的投诉，自军需物资油料部门收到投诉书之日起即为受理。

军需物资油料部门应当在受理投诉后的3个工作日内，向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本，告知被投诉人和与投诉事项有关的供应商在收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向军需物资油料部门作出阐明，并提交有关证据、根据和其它有关材料。

军需物资油料部门应当自受理投诉之日的30个工作日内，对投诉事项作出解决决定，并以书面形式告知投诉人、被投诉人及其它与投诉解决成果有利害关系的采购当事人。军需物资油料部门在解决投诉事项期间，能够视情书面告知物资采购机构暂停采购活动，暂停时间最长不超出30天。第十二章监督检查

对军队物资采购工作负有监督管理职责的各级机关有关部门，应当按照职责分工，加强对军队物资采购活动的监督检查。

监督检查重要涉及下列内容：