北京大学城市规划讲义：第二讲城市群与都市圈规划案例分析

城市群和都市圈规划案例分析

第二讲2011年10月

吕斌binlu@主要内容一、山东半岛城市群规划二、济南都市圈规划三、济南市北跨及北部新城区发展战略研究四、齐河融入济南都市区战略规划城镇体系及城市群研究与规划的基本视点城市规划学与城市地理学研究城市有两个基本视角：一是将城市看作一个面，研究个体的发展演化规律；二是将城市视作区域中的一个点，研究区域中城镇群体发展的规律，城镇体系及城市群研究即属于此范畴。一．山东半岛城市群总体规划

（2004-2020）山东半岛城市群在全国城镇体系中的位置环渤海经济圈规划范围规划范围包括济南、青岛、淄博、东营、威海、潍坊、日照等八个地级市以及滨州市邹平县的市县域范围，规划区面积约7.4万平方公里。规划期限为2004-2020年。近期为2004－2010年。远期为2010－2020年。组织过程2003年底由山东省建设厅组织进行了规划项目邀标。北京大学城市规划设计中心中标，并于2004年初受山东省建设厅正式委托承担规划编制任务。2006年评审通过并付诸实施规划任务1、确定山东半岛城市群发展目标，明确其在山东省、全国乃至全球城市体系中的战略地位，制定城市群空间发展宏观策略。2、预测规划期内山东半岛城市群区域及各地区的城市化水平和城市规模，并对城市规模等级予以合理安排。3、评价山东半岛城市群区域以及各地区的土地容量，预测规划期内建设用地总量和增量。4、确定山东半岛城市群区域空间结构，包括城市节点、空间发展轴线和城市化重点引导区，建立都市区实体地域结构，并以城市空间联系为依据，建立城市区功能地域结构。5、确定山东半岛城市群区域产业空间布局，选择城市群重点发展产业和优势产业集群，予以重点打造。根据各城市产业发展特征确定区域城市职能结构。6、对区域基础设施，包括港口、机场、公路、铁路等进行统筹规划安排。7、在土地资源评价的基础上，对山东半岛城市群区域土地利用结构、尤其是海岸带土地利用结构进行规划。对不可建设用地实施总量控制，制定相应控制指标。8、建立山东半岛城市群区域生态安全格局，确定生态控制区、生态恢复区等的总量控制指标。规划体系：问题意识与长三角、珠三角城市群规划强调的区域内各城市协调的问题不同关键在于培育、提升半岛城市群区域综合竞争力，其中通过两方面予以实现：经济空间的结构优化（以空间经济联系为主要依据的城市区体系的构建与组织）区域发展过程中人口聚集、产业集聚、生态安全格局、粮食安全等多方面矛盾的协调规划体系：四大板块战略规划城镇体系规划土地利用规划政策措施围绕职能分工构建产业链和产业集群区域空间内聚、外拓整体地理空间结构政策措施微观布局宏观战略中观分析城乡统筹协调规划重大设施布局规划可持续发展规划重点发展地区规划以中心城市辐射范围进一步细分空间地理单元近期建设规划区域在大经济圈的宏观定位和职能分工研究城镇体系结构规划区域协调发展城市成长管理城镇化发展战略土地利用规划土地利用规划城镇体系规划政策措施战略规划规划思路：十个转变从发挥地区优势转变为促进国际化优势；从经济目标规划转变为区域发展目标规划；从追求经济规模增长为导向转变为以提升区域核心竞争力为导向；从“堆砌填充”式规划转变为“问题导向”型规划；从单一考虑经济联系转变为综合考虑经济、社会、文化等各种联系网络；从重视增长极核的区域发展理念转变为重视核心城市与城市密集区并重的理念；从点轴式区域空间结构模式转变为等级结构和空间联系网络构成的网络结构模式；从单一发展城市用地或单一限制城市扩张的土地利用模式转变为以五个“统筹”为基本思路来统筹安排城市群土地的可持续开发；从通过实现每个城市最大限度的增长转变为通过区域协作实现整个区域协调发展；从城市经济政策制度保障转变为城市成长管理制度体系。规划方法：创新点通过生态安全和粮食安全两方面城市人口容量的测算，对半岛区域城市人口规模的发展进行了校核。通过城市产业的市场吸纳潜力分析方法，对区域及各市在低、中、高等不同经济发展目标环境下的城市化发展水平进行弹性预测。通过城市化地域空间引导和城市空间联系引导两方面，即从城市化实体结构和空间功能结构，共同构筑山东半岛城市群区域空间结构。通过若干重点产业集群的规划引导，构筑山东半岛城市群的整体产业发展结构及各市县的产业职能体系。综合布局城市化引导区、产业集聚引导区、以及需要严格控制保护的生态保护区和需要予以建设总量控制、以农田开敞区为主的生态控制区，协调城市用地、产业发展用地和生态敏感区、农田保护区的矛盾，从而构成城市群空间发展的分区管制结构，并分别制定了发展引导措施。规划内容区域发展现状目标与战略空间发展规划城市化、土地容量与用地需求近期行动与远景展望空间开发管制与引导措施经济、人口经济规模总量很大，2003年山东半岛地区GDP总产值占当年全省GDP的67%，超过了辽东半岛城市群所在的辽宁全省GDP总量，也超过了京津唐三市之和以及沪宁两市之和。人均规模也达到一定水平，2003年人均GDP虽低于京津沪三市，但高于广东、江苏、浙江。人口密集，城市化水平较高。2000年五普区域城市化水平达到47.65%，比全国36.1%的平均水平高11.4个百分点。山东半岛城市群大城市发展规模和吸引能力比较强大，济南和青岛城市规模都在200万左右。虽然中小城市规模等级存在一定程度缺失，但区域内小城镇十分发育，10万以下的城镇数量超过400个，并依托于胶济、沿海等多条轴线，山东半岛城市群的空间密集发展形态已初步形成。区域竞争力优劣势区位和自然资源条件优越，但制约因素也很突出初级生产要素发达，高级生产要素的滞后影响了产业竞争力提升初具制造业基地雏形，但缺乏有效的分工协作，缺乏制造业基地的核心服务劳动力资源丰富，但城镇吸纳能力较弱，城市化发展速度不快区域竞争力评价山东半岛已经具备了一定的经济基础和竞争潜力，但是与长三角、珠三角相比还有不小的差距，在某些方面甚至大幅落后于处于同一发展水平的京津冀地区。近几年的综合竞争力排名一直位列第四。规划内容区域发展现状目标与战略空间发展规划城市化、土地容量与用地需求近期行动与远景展望空间开发管制与引导措施总体目标与分期目标总体目标：区域综合竞争力强大的都市连绵区和城市空间联系密集区，全国最为重要的制造业生产服务基地之一，实现山东半岛城市群和带动全省社会经济的跨越式发展。

分期目标2004-2010年为发展整合阶段。重点放在增加大中城市的经济实力、提升中小城市规模等级，以及8个地市的一体化整合上，形成密集分布的依托于区域空间发展轴线的多条城市带，逐渐带动城市化重点引导区的城市空间集聚过程，都市连绵区形成雏形。2010-2020年为发展成型阶段，也是全面发展和提高的阶段。城市群城市体系逐步优化完善，城市群网络化程度将大幅提高，山东半岛都市连绵区的实体地域基本形成。2020-2050年为高峰过渡阶段。区域城市体系在这一时期内将发生结构转型，青岛的龙头地位将逐渐显示出来，区域双中心结构将逐渐转变为以青岛为发展龙头的单中心结构。山东半岛都市连绵区成为现实，并在环黄海地区的核心区域地位日益突出。不同区域尺度下的战略定位在全球范围内，山东半岛城市群是以东北亚区域性国际城市青岛为龙头，带动山东半岛城市群外向型城市功能整体发展的城市密集区域，是全球城市体系和全球产品生产服务供应链中重要的一环。在次区域经济合作圈内，山东半岛城市群是环黄海地区区域经济合作的制造业生产服务中心。构筑由山东半岛、韩国西、南海岸地区、日本九州地区组成的三角地带跨国城市走廊，推动“鲁日韩黄海地区成长三角”形成。在全国范围内，山东半岛城市群是黄河流域的经济中心和龙头带动区域，是与珠三角、长三角比肩的中国北方地区的增长极之一，是与京津唐、辽中南地区共同构筑环渤海地区经济合作圈的领头军。规划内容区域发展现状目标与战略空间发展规划城市化、土地容量与用地需求近期行动与远景展望空间开发管制与引导措施非农产业吸纳法预测城市化水平设定经济发展速度和增长目标，预测规划期内中期和远期的经济规模总量指标。高速增长目标：参照韩国相应的经济发展阶段类推山东半岛的经济发展速度。到2010年以13%作为高速增长的目标，到2020年，经济进入稳定发展时期，经济增长率10.9％。中速增长目标：根据区域经济历史增长的趋势可以推算出未来的发展走势。到2010年以10.2%作为经济增长的目标，到2020年，经济进入稳定发展时期，经济增长率8％。低速增长目标：以8地市中发展速度最小地区的增长速度制定保障程度较高的经济发展速度指标。到2010年以7.77%作为经济增长的目标，到2020年，经济增长率7％。城市化水平预测结果推荐以中等增长速度所对应的城市化发展水平作为区域发展和制定政策的参考。中等经济增长速度下，山东半岛2010年总人口4,701.59万人，城市化水平55％。2020年总人口5,587.16万人，城市化水平70％。

城市土地人口容量测算区域土地承载力：以2003年为基准年，在满足粮食安全和生态安全要求的前提下，在山东半岛城市群范围内，所有的土地面积除了目前不可和禁止作为建设用地的部分外，计算区域内现在和将来最多可用作城市开发的土地数量，并依此推出可能承载的极限人口数量。山东半岛地区除了不可建设区以外，可以用来发展城镇建设的土地面积为20551.2平方公里，其中42.8%已经使用。根据国内标准（110㎡/人）和国际标准（170㎡/人），分别计算两种标准下山东省人口的土地承载力水平分别为18682.91万人和11417.33万人。与人口规模和城市化水平的预测比较来看，并未超过承载力水平，规划期内城市发展过程中可利用土地总量并不构成障碍。城市土地人口容量测算满足粮食安全底线的基本农田保护率测算:中速经济增长率下，基本农田保护率控制在81.32%即可保证粮食安全。考虑到粮食供需弹性，山东半岛地区以粮食安全为底线的基本农田保护率指标应控制在83%以上。城市土地开发需求规模测算:城市建成区面积总量增量测算：中等增长速度下，山东半岛城市建成区扩张引起的土地需求量2010年与2020年分别是1332.35平方公里和2758.24平方公里。增量建设用地测算：现状建设用地增量中乡村建设和国家基础设施建设占很大比例，分别占24%和36%，按此比例推算，2010年与2020年建设用地增量将分别达到5551.46平方公里和7661.78平方公里。土地供给方式2003年剩余可转用耕地量3310.64平方公里，中等速度下半岛地区2010年和2020年城市扩张所需要的土地增量均未超过这一数量，说明如果仅仅是城市用地扩张是可以通过现有可占用耕地存量来满足的。相反，乡村建设用地、国家基础设施等的土地需求量2010年和2020年均超过了可转用耕地总量，成为造成土地供给缺口的更重要原因。解决途径之一是提高乡村土地集约利用程度，广泛开展农村（村镇）规划。仍存在的土地缺口可通过占用园地、牧草地、一般耕地等解决。2003年半岛地区园地6303.9平方公里，牧草地339.4平方公里，一般耕地5119.3平方公里。土地需求缺口的数量可以满足。通过农业产业化、农业现代化解决被占用耕地、园地的农民的就业问题。规划内容区域发展现状目标与战略空间发展规划城市化、土地容量与用地需求近期行动与远景展望空间开发管制与引导措施提升半岛城市群综合竞争力的两方面优化经济空间结构协调功能地域矛盾培育、提升综合竞争力现状区域空间演化及结构特征双中心结构明显，济南与青岛形成互补发展体系，但中心城市对区域的带动作用并未完全发挥。城市带状密集分布形态突出，人口分布集中于东、南、西三大片，成为形成半岛都市连绵区的基本实体地域。城市体系中存在明显的规模缺失，尤其是中等城市和大城市，除几个地级市外规模普遍偏低，中小城市急需发展，但现实却是这一规模断层有加大的趋势。半岛区域内中等城市的城市功能比较发育，中等城市在和中心城市或大城市具有较为紧密的空间联系之外，各中等城市之间的经济联系非常频繁，这形成了城市群网络化空间结构的基础。产业发展速度较快，但城市之间产业结构雷同，八个城市在很多产业都存在较强的相关性，但区域内的产业联系还比较薄弱，产业链普遍较短。韩国产业转移为山东半岛产业发展带来新的契机，但韩资企业对本地资源、技术、市场等的依赖和贡献率还远远不够基于城市空间经济联系的功能地域结构（8个城市区）城市区的三要素包括：中心城市、腹地、联系网络城市区的构建意义：明确方向，扩展空间，促进融合

八个中心城市：青岛、济南、烟台、淄博、潍坊、东营、威海、日照确定因素：规模、空间功能上的自服务性（功能相对独立性）和中心性（外部服务能力）因素1：规模及变动模拟分析模拟计算后各县域城市规模指数

模拟计算前后各县域城市规模指数变动值

因素2：自服务性分析制造业电力、煤气及水的生产和供应业

社会服务业科学研究和综合技术服务业

批发和零售贸易、餐饮业金融保险业因素3：中心性分析制造业电力、煤气及水的生产和供应业

社会服务业科学研究和综合技术服务业

批发和零售贸易、餐饮业金融保险业中心城市职能结构济南：山东的政治、文化、教育中心，山东中西部以及省际区域的交通枢纽和经济中心，以现代服务业为主导、高新技术产业发达的综合性省会城市；青岛：山东乃至黄河中下游地区的经济龙头城市，现代制造业和现代服务业发达的国际性港口城市和国际性海滨旅游城市；烟台：以现代制造业为主导的综合性区域中心，环渤海咽喉地带的海陆交通枢纽，也是中韩经贸交流的前沿门户；威海：国际化生态型港口和旅游城市，半岛城市群制造业基地的核心之一；淄博：国家新材料产业化基地，以石化和医药为主体的半岛制造业生产基地；潍坊：以海洋化工、机械、食品加工为主导的综合性制造业基地，是连接山东半岛和鲁中西地区的交通枢纽；日照：以临港工业和海滨休闲旅游业为特色的深水港口城市，鲁南的出海门户和亚欧大陆桥重要的东方桥头堡之一；东营：向多元化方向发展的专业化石油、机械工业城市，黄河三角洲的开发基地。

八个城市区根据经济联系网络确定城市区范围城市区结构对行政区划的突破并不是对行政区划的调整

而是经济空间秩序的优化组合城市区空间引导措施积极引导城市区内农业剩余人口优先向城市区中心城市，以及确定的城市区副中心城市、优先发展城市集聚，扩大中心城市规模，增强中心城市的实力，并培育城市区内若干个大中城市，使之成为城市区整合发展的有力基础。积极引导中心城市的置换产业向城市区内其它中小城镇转移，并在城市区范围内逐渐培育起各优势行业的产业链条，产业链多以中心城市为总部基地和主要装配中心，在城市区范围内配置各种生产服务机构。城市空间发展紧缺的中心城市可以城市区范围尤其是城市区内邻近的城市组团作为城市空间拓展的容纳空间，建立中心城市与这些城市之间便捷完善的公共交通系统，并可适当考虑在这一空间范围内撤市并区或者撤县并区的可能。另外，这些城市组团之间通过绿色空间相互隔开，以形成中心城市开敞式空间布局。继续完善城市区内中心城市与腹地城镇，以及腹地城镇之间的交通基础设施连接，并努力提高通信、金融等方面在城市区范围内的服务便捷度，以促进城市区的整合发展。统筹城市区内中小城市的发展，促进城市区内中小城市在产业布局上的合理分工、以及各项重大基础设施和服务设施建设上的统一安排，以形成中小城市发展良好的空间秩序和紧密的空间联系。

优化经济空间结构协调功能地域矛盾培育、提升综合竞争力提升半岛城市群综合竞争力的两方面针对人口聚集、产业集聚、生态安全格局、粮食安全等矛盾1城市空间体系：城市节点体系龙头城市：青岛。区域双中心城市：青岛，济南。区域副中心：烟台。城市区中心城市：除青岛、济南、烟台外，还包括淄博、潍坊、东营、日照、威海。城市区副中心城市：包括章丘、青州、寿光、高密、龙口、荣成、乳山等。城市区优先发展城市：包括邹平、济阳、桓台、广饶、昌乐、昌邑、安丘、即墨、胶州、胶南、诸城、平度、莱西、莱州、招远、莱阳、文登、利津、垦利等。1城市空间体系：城市节点规模体系1城市空间体系：城市发展轴线空间发展轴线是引导城市化重点引导区集聚过程的轴心区域空间发展主轴：济南-淄博-潍坊-青岛区域城市发展主轴日照-青岛-威海-烟台区域城市发展主轴区域空间发展次轴

烟台-龙口-莱州-潍坊区域城市发展次轴日照-五莲-诸城-安丘-潍坊-寿光-东营区域城市发展次轴

1城市空间体系：城市发展轴线1城市空间体系：5个城市化重点引导区

规划确定半岛区域内多个城市化重点引导区的目的就是在提升上述城市群重要城市节点的规模和竞争力的同时，将城市化地域扩散到更广泛的区域范围，这既是扩展了大城市有限的城市容纳空间，同时也是对中小城市以及小城镇城市化发展和城市经济发展的极大促进。最终是要使得这些子区域成为高密度的城市化区域，以构成山东半岛都市连绵区的城市化实体地域基础确定原则：城市化高密度发展的可能性城市化高密度发展的能够性。1城市空间体系：区域城镇空间发展结构山东半岛城市群应以青岛为区域对外开放的龙头城市，在规划期内以青岛、济南为区域发展的双中心，并积极培养烟台的副中心城市地位，促使烟台与青岛、济南分别成为区域东、南、西部子区域的核心城市；区域内其它核心城市节点还包括淄博、潍坊、东营、日照、威海等，并以这8个核心城市为中心构成了各自空间经济联系紧密的城市区功能地域。以济南-淄博-潍坊-青岛、日照-青岛-威海-烟台等两条空间发展轴为半岛区域城市发展主轴，以烟台-莱州-潍坊-寿光-广饶-东营、日照-五莲-诸城-安丘-潍坊-寿光-东营为区域城市发展次轴，形成区域内部城镇密集分布的多条城市聚合带；依托于这四条城市发展轴的辐射作用，激化5个城市化重点引导区的城市集聚和城市经济发展进程，并逐渐促使山东半岛都市连绵区的形成。2产业集聚地域

产业集聚地域结构：“T型结构”、“六个产业集聚带”、“三个先导核”、“四个增长点”2产业集聚地域：

T型沿线胶济铁路沿线：积极吸引机械装备、运输设备、石油化工、纺织服装、食品加工等项目进入规划园区布点，使之成为中国北方经济区具有较强竞争力的加工制造业产业带。沿海产业带沿线：建成以现代制造业、电子信息业、海洋生物工程为重点的高新技术产业带，以及半岛城市群面向日韩产业协作区的前沿制造业核心地带。2产业集聚地域：六个产业集聚带东营—淄博的石化和医药产业带济南电子信息产业带青岛—日照的家电制造产业带烟台—威海的汽车制造产业带潍坊—即墨的纺织服装产业带日照—青岛—威海—烟台的海洋产业带2产业集聚地域：三个先导核济南：集中力量发展基础较好、具有比较优势的行业，继续保持钢铁、机械制造、有色金属冶炼对于工业的支撑作用，发挥在专业汽车制造领域的优势，扶持重汽发展；加快以计算机、社会化网络信息设备、自动化控制设备为主要内容的电子信息产业的发展，增加产业的科学技术含量，完善产业结构；加快国家级软件科研、技术创新、人才培养、开发研制、出口和博览基地的建设。青岛：扩大电气机械和电子信息制造业优势，，最终形成具有国际竞争力的大规模产业集聚；进一步促进海尔集团、海信集团、澳柯玛集团等特大型信息家电企业的发展，真正把青岛建成世界级的信息家电制造业基地；依托国际性大型港口大力发展炼油、石油化工、造船等重型工业，利用海洋科技优势发展海洋化工、海洋生物工程；充分发挥万吨级青岛港的物流作用，建立山东省和黄河流域重要的现代物流基地；充分发挥青岛海洋科技人才全国最集中的优势，把青岛建成世界级海洋生物工程基地。烟台－威海：加快传统行业比如食品、纺织等升级改造的步伐，同时引进技术含量较高的现代行业，比如依托通用赛欧经济型轿车发展汽车工业，依靠浪潮LG发展电子信息制造业；注意扶持目前规模较小的发展和成长性行业，包括化纤、医药制造等等；进一步加快信息技术、现代家用轿车、造船、新材料和果蔬农产品深加工等基地的建设，加快旅游业、现代物流业、金融业和会展业的发展。进一步确定其国际化生态型港口和旅游城市的地位，加快高新技术产业的发展，把机械及汽车零部件、微电子和软件、海洋生物、医药、新材料等行业发展成为威海的优势产业；发挥临近韩国和韩资企业积聚的优势，进一步加大吸引韩资大型企业投资的力度，大力发展生物工程、汽车零部件和轮胎、造船业等现代制造业；利用其优美的城市生态环境和人文资源发展面向东北亚和全国的旅游业和会展业。2产业集聚地域：四个增长点淄博：以新材料为发展突破口，把新材料、精细化工、医药三大产业培育成国内一流、国际有较强竞争优势的主导产业；积极发展纺织服装加工、建材研发生产和机电装备制造等具有区域影响力的制造业；培育一批具有国际品牌、市场竞争力强的技术含量高的制造业企业，成为带动制造业中心发展的龙头。潍坊：发展壮大海洋化工、机械装备、纺织服装、造纸包装、食品加工五大骨干行业，加快电子信息、生物医药、新型材料、环保节能四大高新技术产业；以海化集团、晨明纸业、潍柴动力集团、亚星集团等大企业为首积极与跨国企业合作，争取在半岛制造业基地创出多项领先优势项目或品牌，在国内国际产生较强影响力；积极加快制造业的信息化建设，提高制造业信息资源竞争力。日照：依靠日照、岚山两个天然良港，发展资源型临港临海工业，大力培植以冶金、粮油加工、液体化工、木制品加工为主的临海工业；运用高新技术和信息手段，改造机械、食品、建材、纺织服装等传统产业，并加快培育高新技术产业；积极发展转口贸易和港口服务业，并把它作为现代化港城建设的重要增长点。充分利用靠近韩、日两国和是新亚欧大陆桥桥头堡的区位优势，大力发展循环经济型滨海工业和环保产业，大力发展现代物流业、旅游业和开发区、大学工业园区，迅速增长经济总量。东营：巩固和发展石油采掘业，大力发展以食品、纺织、造纸、皮革等轻型制造业为主的主导产业，有步骤、有重点地发展化学原料与制品、医药、精细化工、电气机械和专用设备制造业；以东营港为中心，建设港口经济，发展现代物流业，建设东营服务经济。利用胜利油田和石油大学的石油、资金和人才资源及广阔的土地资源，大力发展民营企业，建设黄河三角洲高效生态经济区，加大经济技术开发区吸引外资的力度，建设东营市石油机械研制、电子信息、石油化工、海洋化工等加工业为主的新兴制造业基地，努力使地方经济总量尽快超过油田。2产业集聚地域：

8个特色产业集群青岛家电产业集群烟台汽车制造业集群淄博石化和医药产业集群齐鲁软件园——济南软件产业集群即墨市针纺服装产业集群威海轮胎制造业集群潍坊海洋化工产业集群3生态控制地域

生态敏感区识别

黄河三角洲生态敏感区鲁中南水土流失区莱州湾咸水入侵区临淄、桓台-广饶-寿光-寒亭-昌邑地下水漏斗区鲁东沿海综合生态敏感区胶州湾内海生态敏感区胶济沿线生态敏感区3生态控制地域：生态安全格局生态控制（中部生态主轴）生态恢复区生态防护区3生态控制地域：生态控制区（中部生态主轴）

鲁中南水土保持水源涵养区大面积营造水土保持林，恢复天然林，提高森林覆盖率；加快自然保护区和河流源头功能保护区建设；加大生态退化严重地区和矿山生态恢复、治理与重建；提高小流域综合治理效益，控制水土流失；坚决制止矿产资源的非法开采，加大对城市周围自然景观的管理和治理力度；石灰岩地区严格限制地下水的开采强度；加快治理环境污染。中部水源涵养和农业生态复合区沟通鲁中南水土保持、水源涵养区和鲁东丘陵综合生态区，形成半岛中部生态主轴，维护全区生态安全格局的完整性鲁东丘陵综合生态区保护与恢复山丘植被3生态控制地域：生态恢复区莱州湾生态恢复区

遏制海咸水入侵的趋势，并逐步恢复和整治海咸水入侵带来的生态损害

黄河三角洲生态恢复区

通过实施相应的水利、生态工程，改变不良耕作方式，使土地盐碱化问题得到治理加强油田管理和产业改造，减轻石油化工业对环境和生态的压力3生态控制地域：生态防护区沿海防护林以海岸带为主线，以县级行政区域为单位，以增加森林植被为中心，建设一个多树种、多层次、多功能、高效益的林业系统工程。饮用水源保护区保护饮用水水源质量。水系、道路绿化带河道绿化带：控制水土流失，改善生态系统的整体结构和功能道路绿化带：削减道路噪声、净化扬尘、调节局部小气候海域功能保护区

4交通体系结构

“五纵四横一环”公路交通网络“五纵四横”铁路交通网络以青岛流亭机场、济南遥墙机场为枢纽机场，以烟台莱山机场为干线机场，以威海、潍坊、东营等机场为支线机场的航空交通网络以青岛港、烟台港、日照港三个综合性大港为核心，龙口港、威海港、岚山港、东营港四个区域性专业化港口为骨干,蓬莱港、潍坊港等其他中小港口为集疏港的三层次分工合作的港口体系规划内容区域发展现状目标与战略空间发展规划城市化、土地容量与用地需求近期行动与远景展望空间开发管制与引导措施近期重大行动计划半岛“T型沿线”产业带开发计划“黄金海岸”旅游带建设计划城市建设用地整备计划环胶州湾综合发展计划强化外联行动计划半岛港口群协调发展计划半岛沿海防护林建设计划黄河三角洲生态保育计划远景展望到2050年，山东半岛城市群区域双中心结构将逐渐转变为单中心结构，青岛龙头地位更为凸现将涌现更多大城市和中等城市，城市体系更为完善许多中小城市的规模将得到提升，包括荣城、乳山、高密、龙口、章丘、青州、寿光等城市均将升级成为大城市，平度、诸城、胶州、安丘、胶南、文登、莱州等也有可能发展成为大城市，而区域内中等城市也将更多中小城镇将十分发育，城市空间网络更为紧密城市布局疏密有致，具有生态示范意义的山东半岛都市连绵区将成为现实规划内容区域发展现状目标与战略空间发展规划城市化、土地容量与用地需求近期行动与远景展望空间开发管制与引导措施空间管制针对区域空间内不同地域发展优势的结构特征，对区域空间进行划分，确定了以城市群城市化与产业集聚共同重点引导区、城市化重点引导区、产业集聚重点引导区、县域城市化及产业重点发展区（一般引导区）、生态控制区（开敞区）、生态保护区等多种空间管制与发展引导类型城市化重点引导区发展引导措施建立有效的流动人口和迁移人口的管理机制，积极吸引引导区内外的农村剩余人口在引导区内城市区中心城市、副中心城市以及小城镇等各级规模城镇内集聚，迅速提高该区域的城市化水平。对这些城市化重点引导区的土地政策约束给予适当放宽，包括对该区域内耕地保护率给予适当稍低的维持水平，并与周边市域内其它地区保持动态占补平衡。加快中心城市建设和更新改造步伐，创新城市形象品牌，积极吸引人才、资金、技术等在中心城市的集聚，扩张城市规模。加强对中心城市流动人口的管理和对城市边缘区的管理，在建成区内以及城市边缘区建设适当中低档住宅，供给这些流动人口。对引导区内各县域中心城市的城市建设和产业建设予以重点扶持，包括对一些重点经济技术开发区给予优惠政策，建设富有活力的中小城市，以为城市化过程提供充足的就业岗位，迅速提升这些城市的规模。各市在引导区内选择若干中心镇和一般建制镇予以优先培育，积极发展具有特色和优势的民营企业，促进就地城镇化过程。在中心城市与周边城市组团之间要留有严格控制绿带，绿带可以是基本农田也可以是生态功能区，避免中心城市建成区的蔓延发展。产业集聚重点引导区发展引导措施加快升级改造胶济铁路沿线的传统制造业，引进新技术和新管理到老的企业中，同时进行资源和生产的重新整合；加大沿海产业带沿线的基础设施建设，完善沿海交通运输网络，从而更方便沿海城市之间的交流和合作，为沿海产业集群的成长奠定基础；对沿海地区实行更加开放的产业政策，加强沿海产业带和国外相关产业的合作，使这些企业直接参与到全球化带来的国际分工中去，接受先进的技术和管理方式；充分利用丰富的海洋资源和港口资源，发展新兴海洋型产业，培育汽车相关配套、纺织服装等地方产业集群，为半岛城市群开拓新的增长点；加强济南、青岛等地区高等教育的建设，培养更多优秀的专业研究队伍，发展信息产业集群；对于东营、淄博等资源依赖型的城市，在保证生态环境持续发展的基础上，要进一步产业升级，向原材料精细加工的方向发展；引导投资在日照的发展，加速港口、交通等基础设施的建设，树立新亚欧大陆东方桥头堡的形象。生态控制区空间管制措施生态控制区主要为乡村农业地区，并不具有良好的城市集聚和产业集聚条件，但同时也成为城市化密集地区以及产业集聚地区之间的生态开敞空间。生态控制区的空间引导措施是在区内以发展农业和依托于区内小城镇发展特色加工制造业为主，严格保护控制区内的基本农田，对城市土地开发扩散到生态控制区内的建设项目进行严格审批和管理。生态保护区空间管制措施生态保护区为生态安全格局中确定的以保护、修复生态敏感区为主要任务的生态功能地域，包括中部生态主轴（生态控制区）、生态恢复区、生态防护区。生态保护区的空间引导措施是严格控制区内城市建设规模和总量，城镇、产业的布局应避开生态敏感要素进行布置，各种生态功能区按照各自生态建设目标进行修复和保护，保证城市群区域生态功能的完整性。二、济南都市圈规划济南都市圈规划

北京大学城市规划设计中心2006.5汇报提要

导言发展现状分析目标与定位战略与空间规划空间协调管制实施规划导言1编制工作概况2005年5月，山东省建设厅就《济南都市圈规划》公开招标，北京大学城市规划设计中心中标。现场调研踏勘：2005.8.22～2005.9.3

沿途走访了聊城、德州、滨州、淄博、莱芜、泰安、济南等规划涉及的七个地级市，以及茌平、高唐、临清、邹平、新泰、肥城等县和县级市，其间也对时风、魏棉、齐鲁石化、莱钢、济钢、中国重汽等大型企业进行了考察，收集了大量资料。9月3日在济南进行了省直部门座谈会。研究与方案编制：2005.9～2006.3，并于3月中旬向山东省建设厅提交了初步方案光盘，向各省直相关部门和各地市征求意见。2006年4月12日，山东省建设厅汇总各部门和各地市意见，反馈至北京大学课题组。2006.4.12～2006.5.12，课题组修改初步方案。济南都市圈规划的背景济南都市圈形态初步形成，社会经济发展已显示出一定规模。周边区域均为发展热点，济南都市圈需依靠自身实力和地缘优势努力提升竞争力。东北亚经济区崛起，成为亚太地区新的增长点全国经济发展热点自南向北推移，环渤海成为新一轮的开发重点全省建设“大而强、富而美”新山东的背景下，建设半岛城市群成为山东省最重要的发展战略之一济南都市圈人均GDP将在规划期末逼近1万美元，期间将呈现为经济和城市化高速发展时期，发展的机遇和生态、资源、社会问题的挑战并存。都市圈、城市群规划成为我国近年来通过区域一体化发展促进城市健康发展、优化提升城市竞争力的重要手段为什么开展济南都市圈规划？突出区域合作和协调的意识，突破济南以及周边其它城市在发展中所碰到的空间、交通、资源、环境等方面的瓶颈。有效推动省会城市济南的社会经济全面快速发展，发挥济南作为省域中心城市对全省、尤其是鲁中、鲁西、鲁北地区的带动作用，促进这些地区经济活力的进一步提升。发挥济南都市圈在山东省承东启南的重要枢纽作用和西北门户地位，进一步增强山东省内聚发展的优势，并以济南都市圈为支承点向西扩大外省腹地。两翼接轨半岛城市群和环渤海经济圈，将山东省相对欠发达地区培植成环渤海地区具有竞争力的经济增长带和城市带。为什么是济南“都市圈”？突出了济南的中心都市地位。强调了功能的一体化，包括各项城市运转功能、以及依附于城市之上的产业经济功能的一体化发展。要求推行区域协调，包括各项资源、交通等的协调利用、开发建设和保护。强调了都会功能的充分发挥，包括文化、景观、城市服务业等，这同样是区域竞争力的集中体现。济南都市圈与省会城市群经济圈规划的协调省会城市群经济圈的建设目标是：培育济南省会城市群的整体经济竞争力和提升各地特色产业的发展规模，使之成为山东省乃至环渤海地区重要的经济要素吸引圈。济南都市圈规划中确定的区域产业分工体系、产业集聚区的空间布局、以及综合交通系统等是打造省会城市群经济圈的基础。济南都市圈规划中确定的水土、生态资源控制总量和协调管制方案、以及七市功能整合发展策略是省会城市群经济圈可持续的保障。济南都市圈规划中确定的文化景观资源保护与发展策略是省会城市群经济圈增加产业吸引力的筹码。两者协调的关键环节在于：产业发展定位；区域产业分工协调模式与协调机制；产业集聚的空间布局；产业发展管制与资源节约利用政策等。济南都市圈的范围确定济南的实力已经具备构建都市圈的条件。从断裂点分析，济南的主要影响范围包括淄博市、泰安市、莱芜市、聊城市、德州市、滨州市等六市。七市的通勤距离都在1～2小时以内。基本形成了以济南为中心的高速公路和铁路网络。从最大熵模式对各城市间空间联系强度的分析，济南与泰安、淄博联系最为紧密，其次是聊城、滨州、莱芜、德州，这六个城市与济南构成具有强烈一体化倾向的都市圈。历史上即是鲁中南、鲁西北和鲁北地区的管辖中心规划范围、期限济南都市圈规划区范围包括济南市、淄博市、泰安市、莱芜市、聊城市、德州市、滨州市等七个地级市市域范围。规划区辖区总面积为52655平方公里，共包括7个地级市，6个县级市，28个县城，428个建制镇，涉及总人口3163.96万人。规划期限：2006～2020年。规划的框架结构目标定位发展战略空间结构理论准备现状分析城镇布局交通体系资源协调生态格局文化景观战略规划空间规划协调规划空间整合分区空间管制行动计划机制与措施实施规划产业布局成果构成规划成果：文本（128条）、说明书（5篇21章）、图集专题报告：济南都市圈社会经济发展战略研究济南都市圈城市化发展与空间发展指引研究济南都市圈产业发展研究济南都市圈区域生态安全与承载力研究济南都市圈土地资源利用及空间管制研究济南都市圈区域与城市空间特色研究济南都市圈水资源及电力基础设施协调研究济南都市圈综合交通一体化研究发展现状分析2济南都市圈的发展阶段济南市的投资、工业等经济要素已经出现由中心城区向郊区和远郊县净迁出的趋势。济南郊县城镇基础设施和社会保障体系相对滞后，中心区具有强大吸引力，济南市人口仍然是向心集聚。工业化与城市化发展步调不一致，这一结构转型时期的矛盾对济南整体社会经济发展带来了一定影响。济南都市圈由“中心城市绝对集中”向“中心城市相对集中”转型，即处于都市圈发展雏形阶段的后期，并将进入成长阶段。济南都市区将逐渐充实，成为都市圈的带动核心。中心城市绝对集中中心城市相对集中圈域集聚圈域耦合雏形阶段成长阶段成熟阶段南京都市圈处于成长阶段核心层（包括仪征、句容、马鞍山、滁州）已经从工业产业的层面积极与南京建立合作与对接，并成为南京的日常生活圈。案例：江苏金陵船舶有限责任公司的前身是仪征市真州造船厂，在被南京金陵船厂控股以后有了现在的名字。每天，有一辆巴士往返于南京和仪征之间，接送居住在南京，在仪征上班的中高层管理人员。对于这二十多人来讲，仪征已经进入了南京的生活圈。在毗邻南京国家级化工工业园的地方，仪征辟出土地开发了自己的化工产业园区，利用区位优势与南京对接。马鞍山、滁州积极融入南京都市圈。紧密层（外圈）与南京的对接还停留在基础设施、旅游产业和商品零售业上，尤其是扬州、镇江对南京都市圈仍有排斥。南京与周边城市各方面的协作还不够，南京的行政力度有限，南京都市圈的影响力还不大，实施受阻。对济南都市圈的启示：做成都市圈首先需要做成核心区，也就是都市区。都市区是中心城市的日常生活区域，是对中心城市空间的进一步拓展。都市圈的整合与协调需要都市圈管治，需要依赖于上级行政机构的主导和推动。区域竞争力比较分析从整体上看，济南都市圈经济实力不及山东半岛和环渤海的京津冀都市圈，但在华北南部、中原以及关中地区处于绝对领先位置。济南在山东半岛和省内服务业优势突出，但在环渤海区域内这种优势难以发挥。加工制造业与山东半岛和环渤海的京津冀都市圈之间存在差距，但基础工业和相关制造业具有特色和优势。在山东省，环渤海经济圈，以及华北南部、中原、关中地区分别进行了分析。都市圈发展矛盾与潜力济南辐射带动功能有限，人口仍是向心集聚，县域吸引力不强；但是工业已经开始向外围县域集聚。都市圈经济规模重心在东南部，与半岛城市群邻接，黄河以北地区基础相对薄弱，济南对其辐射能力不强；但随着环渤海的开发、天津滨海新区的建设，黄河以北地区的门户区位优势逐步凸显。其它城市中心区集聚规模不够；但是人口迁入的主要区域。县域中小城镇对都市圈城市化的贡献率较大，县域城市化对区域城市化意义重大；但缺乏具有较强集聚能力的县级城镇极核。外向型经济发展程度低；但出海口通道有青岛港、日照港、滨州港等多种选择。交通设施基本网络化；但公路、铁路、航空网络利用率并不高，基础设施建设对城市经济的拉动作用仍有提升空间。都市圈发展矛盾与潜力都市圈产业关联性不强，整合度不高；但各市产业门类具有很大的相似性。依托于资源优势，济南都市圈的优势产业多数为处于价值链低端的基础产业；高附加值的加工制造业和高新技术产业也显示了一定规模。农业资源丰富；但农业产值不高，产业化水平需大幅提升。可利用土地资源丰富；但农村建设和城市开发不够集约。人均水资源量属极度缺水区；但工农业用水，以及污水再生、水资源循环利用潜力巨大。电力富足；但电源结构不尽合理。自然地理条件和人类活动的叠加，导致了土地沙化、地下水位下降、水土流失等生态问题；但区内水系、湖泊、滨海湿地、林地密布，生态要素全备。历史文化遗存丰厚；但开发仍可深入挖掘其内涵。目标与定位3总体定位

山东省的省会都市圈；蕴育齐鲁、开放创新的文化型都市圈；山水形胜、生态宜居的环境友好型都市圈；环渤海经济发达地区面向中原腹地的枢纽型都市圈；环渤海地区重要的基础产业和制造业基地。空间发展目标区域城镇体系优化和空间增长极多元化的，协调发展的城镇群体；中心辐射带动能力强大，各空间资源、经济要素整合发展的，结构高效有机的空间功能体；区域内城镇与产业有序集聚、城乡设施建设相对均衡、生态功能地域保护完整、自然承载空间富余的和谐空间单元。

社会经济发展目标

2010年，GDP达到10500～12500亿元，人均GDP达到3850美元～4500美元。总人口将达到3260～3320万人，其中城镇人口发展目标导向为1600～1700万人，城市化水平达到49%～51.5%。2020年，GDP达到35500～45000亿元，人均GDP达到12000美元～15000美元。总人口3440～3550万人，其中城镇人口2060～2300万人，城市化水平达到60%～64.5%。战略与空间规划4六大战略依托山东半岛、融入环渤海、面向日韩的开放化联合竞争战略以都市圈功能一体化为核心的空间优化战略大中城市与县域并举的城市化协调发展战略延伸产业链条、强化区域整合与集群式发展的产业提升战略严格保障生态安全格局的环境可持续发展战略总量控制下统筹协调与集约化的资源持续利用战略每项战略均有相关空间规划予以支撑

1依托山东半岛、融入环渤海、面向日韩的开放化联合竞争战略

本战略的核心意图是突出济南都市圈的区位优势，寻求在区域合作中的竞争地位，通过膨胀自身的产业经济优势，并借力于其它区域的资源优势和政策优势，使都市圈成为更大区域环境的产业链条中不可或缺的一环，同时参与国际制造业转移地的竞争，积极发展外向型经济，在区域竞争与合作中塑造提升都市圈整体实力。培育鲁北门户城市带将鲁北地区作为济南都市圈对接京津、融入环渤海的门户培植鲁北地区先进制造业的发展，与京津形成密切合作分工，以产业发展带动城镇集聚规模的发展打通滨州、德州向北联系京津的多条快速交通线，加速环渤海的一体化建设打通多条出海通道除胶济线外，打通莱芜——日照、青岛的出海通道，促进济南都市圈东南部（济南、淄博、莱芜、泰安）产业重心区的外向化发展，并进一步加强与山东半岛城市群的联合发展。加快建设滨州港，促进都市圈北部产业潜力区的外向化发展。2以都市圈功能一体化为核心的空间优化战略

本战略的核心意图是突出都市圈作为区域一体化组织的手段，通过区域内的城乡空间、基础设施等的一体化建设，引导区域内各种社会经济发展要素的快速流动和优化布局，并整合协调区域内的产业、生态等功能，促进各城市或地区在共同的空间发展条件和市场环境下发挥最大限度的竞争力，并降低重复建设率和提升空间资源利用效率，协调济南都市圈的空间发展秩序，完善济南都市圈的城市体系环境，使之成为济南都市圈区域竞争力的核心。空间结构“一区、六轴、一带”以济淄都市区一体化为核心不仅是强调了济南单核心的强化，而是强调应以济南-淄博一体化为基础的双核心大都市区的功能强化济淄都市区是济南都市圈的城市化发展重心济淄都市区是济南都市圈的制造业集聚核心济淄都市区是济南都市圈的商贸流通中心济淄都市区是济南都市圈交通集疏的枢纽和经济联系的主要方向建成区密度开发区分布市场分布交通流分布“一区”：济淄都市区

是济南都市区和淄博都市区连绵、一体化发展的整合都市区。是非农产业高度发达的、内部城镇之间联系紧密的、高度城市化的城市群体功能组织地域。其定位是：济南都市圈的核心竞争力区域，都市圈内人口、产业集聚的重心，带动济南都市圈整合发展的增长极。济淄都市区的空间结构由中心市和外围县构成。两个中心市，分别为济南都市区的中心市，包括历下、市中、天桥、槐荫四区，和淄博都市区的中心市，即张店区。外围县包括历城区、长清区、章丘市、济阳县、商河县、平阴县、齐河县、周村区、临淄区、淄川区、博山区、桓台县、邹平县等县域范围。三条主轴

主轴是以济淄都市区为辐射轴心的空间发展轴线，沿主轴密集分布最具发展实力和潜力的各级城镇，是济淄都市区内部、以及济南、淄博与其它中心城市之间产业集群分布和产业链关联的空间轴带，也是济南都市圈与外部经济协作区域建立空间关联的通道。聊济淄发展主轴：济南都市圈和济淄都市区城市与产业集聚发展的核心竞争力轴线和规划重点提升的空间发展带，济南都市圈和济淄都市区向东空间延伸、与山东半岛城市群建立产业关联，和向西空间延伸、辐射河北的通道。德济泰发展主轴：济南都市圈城市与产业集聚发展的竞争优势轴线和规划重点培育的空间发展带之一，济南都市圈向北沿京沪线空间延伸、与京津建立产业关联、融入环渤海经济圈，和向南空间延伸、辐射济宁都市圈、并与之建立产业联系尤其是旅游合作的通道。滨淄莱发展主轴：济南都市圈城市与产业集聚发展的竞争优势轴线和规划重点培育的空间发展带之一，济南都市圈向北沿渤海湾空间延伸、与京津建立产业关联、融入环渤海经济圈，和向南空间延伸、与山东半岛城市群建立产业关联的通道。两条副轴副轴是围绕济淄都市区外围分布的多条城镇密集带，是济南都市圈对外核心竞争力构建中的门户轴带，同样由副轴延伸也是济南都市圈与外部经济协作区域建立空间关联的通道。德滨发展副轴：济南都市圈北部的门户支撑轴带和规划重点培育的城镇密集带之一，济南都市圈接轨山东半岛城市群，并共同向西空间延伸、扩展外省腹地的通道。聊泰莱发展副轴：济南都市圈南部的休闲、商贸服务基地和规划重点培育的城镇密集带之一，济南都市圈接轨山东半岛城市群，并共同向西空间延伸、扩展外省腹地的通道。

一条重点突破轴线以核心城市济南为辐射轴心，是济南都市区南北两翼突破、发展、延伸的依托轴带，是济南扩大南北辐射强度、主动融入环渤海经济圈和竞争外围省市腹地的空间廊道。规划将通过TOD的方式，即通过建设连接该轴线所有城市节点的快速轨道交通线路对沿线城市的迅速成长和空间轴线强化进行引导。平济商重点突破轴线：济南都市区南北两翼发展和提升济南对鲁西北辐射能力的支撑轴线，规划重点突破的城镇、产业密集带，济南主动融入环渤海经济圈和主动竞争冀北豫南腹地的通道。“一带”：生态控制带

位于济南都市圈东部和南部，包括济南南部、东南部和泰安、莱芜北部的鲁中山地生态敏感区、以及临淄地下水漏斗生态恢复区和滨州沿海湿地生态保护区。突出生态控制带的要素，是在确定济南都市圈城镇空间发展重点和方向之后做出的“减法”。在济南都市圈生态控制带内应尽量避免大规模的城市开发建设和新的工业布局，整治散布在生态保护地带内的居民点和小型工业，严格控制区内城镇的发展规模和原有大型企业的污染排放，积极发展循环经济和生态休闲经济，使之成为济南都市圈的生态功能屏障和休闲游憩带。以济淄都市区为核心，以空间发展轴线为依托，形成了六个空间整合分区，各整合分区具有相似的发展方向通过分片区的整合发展引导济南都市圈的整合。济淄都市区核心功能引导区鲁中南产业协调引导区济泰旅游协调引导区鲁西北门户提升引导区鲁西门户提升引导区黄河三角洲北部提升引导区规划对各空间整合分区均提出了协调引导措施空间整合分区

规划对各空间整合分区均提出了协调引导措施

综合交通规划公路：公路交通高速化，以更好的带动地区经济发展“四横四纵，两环多放”

铁路：铁路交通网络化，以更好的服务于经济，带动基础工业发展“三横三纵”，三条区域客运专线，六段城际间轨道交通支线航空：航空交通综合化，扩大服务半径以增大航空运输需求完善济南机场与高速公路网和铁路客运专线的衔接；打通都市圈内所有中心城市与济南机场的高速路连接；大力发展济南航空港的临港经济区航运：内河航运游憩化，以发挥水系景观魅力以黄河、京杭大运河、徒骇河、大汶河等水系为核心，东昌湖、东平湖、雪野水库等湖泊水库为节点，形成济南都市圈内互相连通的“一横三纵”景观水系体系。综合交通规划图3大中城市与县域并举的城市化协调发展战略

本战略的核心意图是强化大中城市和县域两头分别在促进济南都市圈区域城市化发展中的作用：通过培育都市圈内以济南为核心的中心城市体系，突出大城市在社会经济发展中的龙头作用，使之成为济南都市圈城市化发展的极核；通过培育遍布于都市圈区域内的中小城镇、发展县域经济，发挥县域城镇点多面广、易进入的优势，积极接受大城市的辐射和功能转移，完善中小城镇的基础设施与服务设施，使之成为济南都市圈城市化快速健康发展的保障。协调济南都市圈城市化发展的区内差距，促进区域城乡经济和谐发展。城市中心体系结构“双核、多心、网状支撑”济南多中心集聚，大力提升县域城市化；淄博、泰安、莱芜、聊城、德州、滨州等周围城市以中心城市集聚为核心，并努力发展优势县域城市化。“双核”

分别为济南的历下、市中、天桥、槐荫四区和淄博的张店区，也即济淄都市区的两个中心市。定位为：济南都市圈的区域经济增长极和圈域整合发展的带动核心，联动都市圈城市与产业迅速发展的交通、金融、管理和服务中枢，都市圈内在政治、经济、文化等方面均具有强大发展优势和影响辐射能力的中心城市。“多心”多个次区域中心城市，分别为泰安、莱芜、聊城、德州、滨州等五个城市的中心城区。定位为：济南都市圈各市域内人口、城市服务和产业功能向心集聚的中心城市，各功能整合引导片区联动济淄都市区的交通、产业、管理和服务中枢，带动片区整合发展的次中心，都市圈内重要的经济增长点。“网状支撑”培育若干具有较大发展潜力的县级城镇，使之发展成为规模在10～50万左右甚至更大的大中型城市，促进都市圈城镇体系的网状发展，形成济南都市圈城市化推进的面域支撑。分为三种引导类型或级别济淄都市区重点培育城镇（13个）：包括历城、章丘、长清、济阳、平阴、商河、齐河、邹平、周村、临淄、淄川、博山、桓台。

定位为：济淄都市区制造业集聚发展基地和都市区城镇连绵发展的县域支撑，济南都市圈制造业发展的核心竞争力地区。整合引导区优先培育城镇（21个）：包括岱岳、新泰、肥城、宁阳、钢城、临清、茌平、高唐、冠县、东阿、阳谷、禹城、平原、陵县、临邑、乐陵、宁津、惠民、无棣、阳信、博兴等城镇。

定位为：各整合引导区的优势制造业基地，济南都市圈整合发展和扩大竞争优势的支撑点。都市圈其它积极引导城镇（8个）：包括高青、沂源、东平、莘县、夏津、武城、庆云、沾化等城镇。

定位为：县域服务中心城镇，保障济南都市圈整体和谐发展的政策引导城镇。

城市人口集聚重点引导区

是济南都市圈内未来城市人口最主要的集中分布区域。共规划引导15个城市人口集聚重点引导区的城市化发展。中心城市职能发展定位

济南：山东省政治、文化、教育和科技研发中心，济南都市圈以及省际区域交通枢纽和经济中心，国家历史文化名城，以现代服务业和总部经济为主导，以机械装备与交通设备制造、高新技术产业两大产业链为内核的制造业发达的综合性省会城市，以“泉城”文化为内涵的休闲旅游目的地城市。淄博：济南都市圈的经济副中心，以石油化工及其制品、新材料及其制品、医药研发制造等三大产业链为内核的，服务业相对发达的先进制造业城市，以“齐都”文化为内涵的文化旅游名城。泰安：世界著名的风景文化旅游城市，国家历史文化名城，在泰山服务区外以煤炭、石膏等采选及产品深加工产业链为现代制造业内核，休闲娱乐及商贸服务业发达的旅游目的地城市。莱芜：以钢铁冶炼、板材深加工及其钢铁制品产业链为内核的制造业专业化城市。中心城市职能发展定位

聊城：鲁西和济南都市圈西部的门户和交通枢纽城市，国家历史文化名城，以有色金属冶炼-能源生产及金属制品、农用汽车及商用客车制造、纺织及服装制品、农林产品深加工及成品、化工及其制品等五大产业链为内核的，商贸物流业发达的综合性制造业城市，以“江北水城”文化为内涵的休闲旅游城市。德州：鲁西北和济南都市圈北部的门户和交通枢纽城市，以机械及新能源设备制造、纺织及服装制品、化工造纸及其制品、食品深加工等四大产业链为内核的，商贸流通业发达的综合性制造业城市。滨州：鲁北和济南都市圈北部的门户城市，以纺织及服装制品、石油化工-盐化工-生物化工及其制品、机械部件及交通设备制造等三大产业链为内核的，黄河三角洲腹地的综合性制造业中心城市，以优质海岸湿地为特色的生态型濒海旅游城市。城市职能发展指引城市职能发展引导类型市、县名大类亚类服务业职能发达的中心城市公共管理、商贸、金融、社会服务业以及教育、科研业均很发达，同时技术、资金密集型制造业发达的区域性中心城市济南公共管理、商贸、金融、社会服务业发达，制造业职能向心性集聚引导的中心城市淄博、德州、滨州、莱芜公共管理、商贸、金融、社会服务业发达，非污染型制造业职能选择性集聚引导的中心城市聊城、泰安制造业职能引导型的中小城市各类制造业集聚引导，同时引导提升城市商贸流通和服务业职能的中等城市章丘、平阴、济阳、商河、齐河、禹城、乐陵、桓台、临清、东阿、邹平、博兴资金密集型制造业集聚引导的制造业专业化城市高唐、茌平、冠县、阳谷、平原、宁津、陵县、庆云、惠民、阳信资源、劳动密集型制造业集聚引导的制造业专业化城市高青、沂源、宁阳、莘县、夏津、武城采掘业非常突出，相关制造业和商贸服务业职能集聚引导的资源型制造业城市新泰、肥城、临邑生态功能突出的中小城市滨海生态保育功能突出，有选择的引导资源生态型产业布局的制造业城市无棣、沾化湖泊生态保育功能突出，控制污染型产业布局的制造业城市东平4延伸产业链条、强化区域整合与集群式发展的产业提升战略本战略的核心意图是强化济南都市圈产业经济建设，突出以制造业为经济增长核心动力，以济南中心区的生产服务业为区域管理中枢，调整都市圈产业结构，延伸、完善都市圈产业链体系，提升产品研发的创新能力，合理、充分利用济南都市圈的区位与资源优势，并依托于都市圈“强化区域分工、延伸产业链条、构筑产业集群、统筹空间布局”的产业整合发展策略，建构区域核心竞争力。以七个地级市的比较优势为基础，实行合理的区域分工

济南是济南都市圈的中心城市，现代制造业和高新技术产业基地，重点发展交通运输装备业、冶金钢铁、石化、食品药业、电子信息、机电等六大产业，以金融、现代商贸、物流、科教、信息、旅游为主的现代服务业中心。淄博应重点发展化工、医药、新材料等三大具有比较优势的产业，并向下游深加工方向拓展。泰安应积极发展能源及深加工、机电、化工、建材等产业，加强产学研合作，促进科技成果产业化，充分利用泰山等旅游资源，大力发展旅游产业。莱芜应积极发展钢铁产业、轻纺产业和新材料产业等三大优势产业，大力发展山区生态旅游，逐步与济南和淄博旅游资源相衔接，发挥农产品资源的优势，大力发展农产品深加工产业。聊城应积极发展能源电力及有色金属、交通运输装备、纺织服装等产业，发挥农业发达优势，大力发展农产品深加工及农副产品深加工产业。德州应积极发展新能源、化工及医药、纺织服装、食品和生物工程及酿造业等优势产业，积极寻求与济南、京津等地产业的对接。滨州应积极发展纺织、化工、机械、食品等四大优势产业，利用农业资源优势，大力发展农产品深加工产业，积极寻求与京津等地的对接。以优势产业为龙头，延伸优势产业链延伸产业链是促进区域产业特色化、做大做强产业和推进产业布局一体化的重要途径。济南都市圈共打造十条产业链。汽车产业链。依托济南、聊城、莱芜、德州、滨州、淄博。电子信息产业链。依托济南、淄博、滨州、德州。钢铁产业链。依托济南、莱芜、聊城、德州、泰安。有色冶金产业链。依托于聊城、济南、淄博、德州。石油天然气化工产业链。依托淄博、滨州、济南、泰安、聊城、德州、莱芜。盐化工产业链。依托于滨州、淄博、德州。煤化工产业链。依托于济南、德州、聊城、泰安。纺织服装产业链。依托于滨州、淄博、济南、聊城、莱芜、泰安、德州。建材产业链。依托于济南、淄博、德州、聊城。食品饮料产业链。依托于济南、聊城、德州、滨州、淄博。建设一批具有特色的产业集群

济南都市圈内主要规划建设15个具有区际意义的产业集群。交通运输准备产业集群（济南、聊城）汽车零部件产业集群（济南、莱芜、聊城、德州、泰安）石油化工产业集群（淄博临淄、济南、滨州）盐化工产业集群（滨州、淄博、德州）煤化工产业集群（泰安、德州、聊城）钢铁及钢铁深加工产业集群（济南、莱芜）机械装备产业集群（济南、淄博、德州）纺织产业集群（滨州、淄博、济南、莱芜、聊城、德州、泰安）医药产业集群（济南、淄博、聊城、泰安）陶瓷产业集群（淄博）电子信息产业集群（济南、淄博、滨州、德州）建材产业集群（济南、淄博、泰安、莱芜、聊城）有色金属冶炼产业集群（聊城、淄博、德州、泰安）食品工业产业集群（济南、聊城、德州、滨州、泰安）造纸及包装产业集群（聊城、德州、济南）形成一体化产业布局

济南都市圈内主要一体化布局建设六条特色产业带。以济南重汽、聊城时风为龙头包括德州、泰安、莱芜等地汽车零部件的西部汽车产业带。聊城、德州、淄博、莱芜、泰安的环济南都市圈煤炭产业带，包括煤－电－电解铝、电解铜－铝材、铜材深加工产业链和煤－煤焦油－煤化工产业链。济南都市圈东部的石化产业带包括滨州、淄博、济南、德州。环济南都市圈包括聊城、德州、滨州、淄博、莱芜、泰安、济南的纺织服装产业带。环济南都市圈农产品食品加工产业带。济南都市圈中部包括聊城、济南、淄博的医药产业带。共规划引导5大类30个城市产业集聚重点引导区的专业化集聚发展。1.城市服务业及软技术产业集聚区2.基础产业集聚区3.先进加工制造业集聚区4.重型装备制造业集聚区5.旅游产业集聚区5严格保障生态安全格局的环境可持续发展战略本战略的核心意图是突出区域生态安全对于济南都市圈社会经济可持续发展的支撑作用，通过严格控制和恢复都市圈区域生态功能体系的完整性，尤其是保障区域山体植被、水系湖泊湿地、农业生态区和大型跨区域基础设施生态廊道等生态敏感区或生态功能地区所构成的生态网络体系的安全，使之成为支撑济南都市圈城乡生态环境的核心，并通过区域生态功能地域的统一保护利用，以及各地区局部生态环境的建设，促进区域环境可持续发展。生态功能分区

渤海海滨湿地生态区鲁中南山地丘陵生态区鲁中平原生态经济区鲁西南河湖湿地生态区鲁西北平原农田生态区黄河沿线生态控制区生态安全格局规划都市圈生态安全格局以4大斑块、6条廊道和遍布全区的水系道路林网组成。4大斑块：渤海滨海湿地斑块、鲁中南山地丘陵斑块、东昌湖斑块和东平湖斑块。6条廊道：黄河，徒骇河，马颊河，京杭大运河流经聊城段的500～1000米控制区，济南与章丘、淄博之间，以及在黄河和鲁中南山地丘陵斑块之间形成六条廊道。高等级公路及水系两侧种植防护林网，形成生态网络。6总量控制下统筹协调与集约化的资源持续利用战略

本战略的核心意图是突出社会经济发展所依赖的各种资源、如水资源、土地资源、能源、以及历史文化资源等的稀缺性和承载力有限性，通过对资源开发利用总量的控制以保障资源的持续利用和社会经济的持续发展；并在济南都市圈空间范围内对各地区的资源利用进行统筹协调，提高各地区的资源利用集约度，大力发展循环经济，建设节约型社会，促使在资源利用总量控制下利用效率的最大化，以实现社会经济的健康快速发展。土地资源的人口容载力

87％的基本农田保护率为保障济南都市圈土地资源的可持续利用，2020年济南都市圈能开发的最大数量的土地资源为现状建设用地加上13％的非基本农田，也就是说，保持园地、林地、牧草地、未利用地等土地不占用，最多仅占用除基本农田以外的所有剩余耕地，则2020年济南都市圈可供开发建设的土地面积为11520平方公里。如果按照人均总建设用地面积（包括基础设施等）250平方米计算，则2020年济南都市圈土地资源的人口容载能力为4600万人，而且如果用地方式更为集约，人均建设用地面积更小，土地资源的人口容量会更大。生态资源的人口容载力

可作为保障济南都市圈区域生态安全的用地类型主要为生态林地和水域。济南都市圈范围内生态林地的面积为3542.1平方公里，水域的面积为4903.4平方公里，因此绿色生态空间的总量为8445.5平方公里。如果不考虑大气环流，要维持CO2和O2的平衡，人均必须拥有200平方米的生态绿地。因此，目前济南都市圈的生态资源至多可容纳4200万人。考虑到济南都市圈未来还有城市和经济发展的需求，现有生态空间的总量不宜减少。水资源的人口容载力

假设规划期内济南都市圈年供水量中地表水和地下水供水量基本维持在现状水平，分别为47.5和58亿立方米，并假设随着技术的进步，济南都市圈的污水回用和海水利用率分别增长一倍和50％，即年利用污水1.72亿立方米，年利用海水9亿立方米。此外，南水北调工程完工后每年向山东供水16.8亿立方米，假设这一资源按照人口比例进行分配，则济南都市圈将获得5.8亿立方米的客水资源。这样在考虑内部挖潜和南水北调等措施前提下，济南都市圈2020年规划可供水资源量约为122.02亿立方米/年。若以缺水国家以色列人均用水量340立方米/年测算，济南都市圈的水资源可承载人口约为3590万人。根据联合国教科文组织对世界多案例的统计分析，人均水资源量300立方米/年以上是保持现代小康社会生活和生产的最低标准，济南都市圈现状人均水资源量330亿立方米/年高于这一最低标准说明仍能满足社会生活和生产的基本要求。按照人均300立方米/年计算，济南都市圈水资源量能够容纳的人口至多为4060万人。超过这一人口总量将导致缺水危机。都市圈人口总量控制

济南都市圈的总人口发展宜控制在3590万～4060万人。都市圈的资源容载力是满足人口增长需求的。在此之后的人口增长，需要通过技术经济改进，以及改善区域资源环境，提高容载能力。参照经验，超出综合容载力之后的人口，应通过整个区域的城镇发展来吸纳和承接。资源约束容载力土地资源4600万生态资源4200万水资源3590万～4060万建设用地总量控制

土地资源是承载济南都市圈城市与区域经济发展的最主要资源，也是城市化过程中人地关系矛盾最为突出的稀缺资源。都市圈建设用地总量控制是将都市圈地域空间作为一个整体，以满足都市圈粮食生产安全和充足的生态用地为目标，确定都市圈地域在一定时期内可用于城镇生产建设的土地总量，采取控制措施使得都市圈的建设用地规模不得超过可建设的用地总量，以保障区域城镇建设可持续发展。建设用地供给极限容量＝土地经济供给量－耕地保有量－生态调节用地量－弹性预留土地量考虑到土地资源保护政策与集约化发展模式的实施，至2020年济南都市圈总建设用地规模控制在10650平方公里以内，其中城镇建设用地控制为2980平方公里如果人均城镇建设用地按120～140平方米计算，则济南都市圈2020年城镇人口规模宜控制在2130～2480万人以内。这一容量是满足城市化发展需求的。

土地资源协调利用

贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照建设节约型社会的要求，以建设良好的人居环境和现代化城镇为目标，促进土地资源的优化配置和集约利用。推行合理的空间开发政策。推动城市组团包括城镇生活区与产业园区的规模化、集约化发展。控制开敞生态空间，落实生态环境建设与基本农田保护，保障区域生态环境和景观。确定城市增长边界，控制城市无序蔓延趋势。保护基本农业用地、水源地、汇水区、重要的自然保护区、湿地影响区、矿产资源开采区、高附加值农地的功能。推行土地制度创新与规划管理改革。包括农村土地产权制度、土地流转制度、农地征用制度的改革以及城市土地制度的进一步市场化。改革规划管理制度，推行城市增长管理策略，实现城市集约、精明增长。推进城市存量