林业政策与林业法规

林业政策与林业法规主讲者：张芳日期：2012年08月26日课程内容介绍我国现阶段林业政策的主要内容森林培育、保护、利用法律制度林权林地法律制度野生动植物保护法律制度林业行政许可林业行政确认林业行政处罚林业行政强制林业行政复议林业行政诉讼我国现阶段林业政策的主要内容林业政策：是党和国家在一定时期，为保护森林资源，发展林业生产，改善生态环境，实现我国林业建设的目标而制定的行动依据和准则。2003年6月25日，中共中央国务院出台了《关于加快林业发展的决定》，对我国的林业政策作了系统的论述，主要有七个方面。在该《决定》中，明确提出林业发展的指导思想、基本方针、战略目标、战略措施和林业地位。林业发展战略是从林业生产的宏观角度出发，制定出符合社会经济发展需要的林业战略目标、总体地研究林业发展过程全局应该采取的方针政策。林业发展的基本方针1.坚持全国动员，全民动手，全社会办林业2.坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。3.坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。4.坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。5.坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。6.坚持科教行林。7.坚持依法治林林业发展的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。力争到2010年，使我国森林覆盖率达到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理；到2020年，使森林覆盖率达到23%以上，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态状况明显改善，林业产业实力显著增强；到2050年，使森林覆盖率达到并稳定在26%以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。我国林业发展的战略目标我国林业的地位

2001年温家宝总理亲自组织一百多位专家进行研究，提出了林业的“三个地位”即：“在贯彻可持续发展战略中，林业具有重要地位；在生态建设中，林业具有首要地位；在西部大开发中，林业具有基础地位”。在2003年中央9号文件《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中进一步明确。2009年温家宝总理在中央林业工作会议上作了重要讲话，在林业“三地位”的基础上，又赋予“林业在应对气候变化中的特殊地位”。1、我国现阶段林业政策的主要内容

——我国林业发展战略措施

1.1林业“三定”1.2抓好重点工程，推动生态建设1.3优化林业结构，促进产业发展1.4深化林业体制改革，增强林业发展活力1.5加强政策扶持，保障林业长期稳定发展1.6强化科教兴林，坚持依法治林1.7切实加强对林业工作的指导

林业“三定”是指从1980年开始进行的稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制的工作。1．坚持不懈地搞好林业重点工程建设（国家六大工程）天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、三北及长江中下游地区等重点防护林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程2．深入开展全民义务植树运动，采取多种形式发展社会造林不断丰富和完善义务植树的形式，提高适龄公民履行义务的覆盖面，提高义务植树的实际成效。实现“三增”目标建设“六大”工程2012-2-8

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2月2日召开的山西省林业工作会议明确提出，今年及今后一个时期，山西省林业工作重点是大力建设好“六大工程”。

一是“两山”造林工程。以太行山土石山区和吕梁山黄土高原两大生态脆弱区为重点，通过高质量营造乔木林，大力度发展特种灌木林和经济灌木林，努力增加植被范围，快速提高森林覆盖率。根据不同的气候条件、地理特征和宜林荒山的多少，集中安排20—30个大片区，实行一县独建或联县共建。今年完成营造林250万亩。

二是“两网”绿化工程。以境内主要河流干道、高等级交通干线为骨架，在沿线两侧营造较宽的护岸林带、护路林带和林网，建设“绿色水网”、“绿色路网”，构建全省造林绿化的大框架。今年完成营造林20万亩。

三是“两林”富民工程。在太行山、吕梁山的低山丘陵、黄河沿岸、汾河中下游地区，因地制宜地发展核桃、红枣干果经济林和速生丰产林。坚持生态林和商品林并重，生态效益和农民增收并举，两手抓、两手硬。加快基地建设，调整干果经济林发展结构，加快核桃发展速度，提高红枣品质效益，加快发展以杨树为主要树种的速生丰产林。今年完成营造林80万亩。

四是“两区”增绿工程。围绕矿区和城市近郊、旅游景点等特殊地区，建设森林景观，促进植被恢复，改善生态环境。本矿区无造林条件的，由当地政府提供宜林地，开展异地造林。加大城市周边宜林荒山绿化力度，推进城郊森林公园建设；结合旅游景点开发，加快周边地区森林景观建设；结合创建森林城市，积极组织开展林业生态市、生态县、生态乡、生态村、生态大户、生态学校、生态单位、生态社区等“八创”活动，掀起更大规模的全民绿化热潮。今年完成营造林82万亩。五是“双百”精品工程。以国有林区为重点，大力营造乔木林和灌木林；积极实施灌木林改造，形成乔灌混交的稳定林分，有效增加森林面积，提高覆盖率。今后四年完成新造乔木林、灌木林改造各100万亩。今年完成精品造林20万亩。

六是“双保”管护工程。重点搞好天然林资源保护和森林资源综合保护。天然林资源保护要继续实行目标、任务、资金、责任“四到市”、“四到县”制度，推动二期工程顺利实施。森林资源综合保护，要全面加强森林防火、林业有害生物防治和林地征占用管理等森林资源综合防护工作，最大限度地减少有林地逆转，提高森林覆盖水平。确保不发生大的森林火灾，因火受害率严格控制在0.5‰以下；最大限度地减少林业有害生物危害，因有害生物破坏形成的成灾率严格控制在4.4‰以下。1．加快推进林业产业结构升级。适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。2．加强对林业产业发展的引导和调控。根据市场需要、资源条件和产业基础，抓紧编制林业产业发展规划，制定产业政策，引导产业健康发展，避免低水平重复建设。3．进一步扩大林业对外开放。充分利用国内外两个市场、两种资源，加快林业发展。针对我国林业基础薄弱、建设任务繁重的情况，要加大引进力度，着力引进资金、资源、良种、技术和管理经验。努力扩大林业利用外资规模，鼓励外商投资造林和发展林产品加工业。1．进一步完善林业产权制度。这是调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的重要基础。要依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。2．加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。3．放手发展非公有制林业。国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。4．深化重点国有林区和国有林场、苗圃管理体制改革。建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。5．实行林业分类经营管理体制。在充分发挥森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，将全国林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。改革和完善林木限额采伐制度，对公益林业和商品林业采取不同的资源管理办法。1．加大政府对林业建设的投入。要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。2．加强对林业发展的金融支持。国家继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木的生长周期由银行和企业协商确定，并视情况给予一定的财政贴息。3．减轻林业税费负担。继续执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策，并予以规范。1．加强林业科技教育工作。要重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发，提高林业的科技创新能力。2．加强林业法制建设。加快林业立法工作，加大林业执法力度，加强林业执法监管体系。1.各级党委和政府要高度重视林业工作

2.坚持并完善林业建设任期目标管理责任制

合理划分中央和地方政府在林业建设方面的事权。中央政府领导全国林业工作，主要负责制定林业法规、政策和国家林业发展规划，指导和协调解决全国性或跨省、自治区、直辖市的重大林业和生态问题，帮助地方加快林业发展。各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同