扩大农村居民消费需求的难点和对策

扩大农村居民消费需求的难点和对策

摘要：美国次贷危机已演变成世界经济危机，全球经济发展下行趋势已成定局，中国经济发展受到明显的影响，面对这一状况我国提出坚持扩大内需的方针。我国有半数以上人口生活在农村，扩大农村居民消费需求已成为扩大内需的重点。本文对扩大农村居民消费需求的难点进行梳理，提出有针对性的建议。

核心词：农村居民；消费需求；重点；难点；对策

现在，我国经济运行中的内需局限性重要体现为消费需求局限性，特别是农村消费需求局限性。因此，中共中央在“十一五”规划中指出：“要进一步扩大内需，调节投资和消费关系，增强消费对经济增加的拉动作用。”温家宝总理在政府工作报告中也指出：“坚持扩大内需方针，调节投资和消费关系，增进经济增加由重要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。”因此，现在扩大内需的重点在农村，而难点也在农村。如何扩大农村居民的消费需求已成为我国经济发展必须解决的一种问题。

一、扩大农村居民消费需求应重点解决的几个基本问题

从现在我国的实际状况看，扩大农村居民消费需求应重点解决下列几个问题：

(一)落后的消费环境。农村消费环境的好坏在一定程度上影响农村居民的消费需求，特别是农村公共品供应缺少，如农村用电、交通和通讯等，对农村居民消费需求扩大的制约问题已十分突出。由于我国广大农村的基础设施比较落后，诸多在都市司空见惯的公共品到农村就会变得极为稀缺，如电网建设。我国绝大部分地区的农村电网都以高收费的形式来收回投资成本并获得对应利润，农村居民所承受的电价远高于都市。因此，农村居民可能买得起家电产品，但却极少能用得起这些产品。在这种状况下，比较符合理性的消费行为就是干脆不消费。这些巨大的潜在消费需求尚有待开发。

(二)陈旧的消费观念。我国农村居民仍基本沿袭几千年来始终固有的生活方式，即使那种纯正的自给自足的消费模式已不复存在，但商品率偏低仍是我国农村消费的一大问题。在这种带有浓重自然经济色彩的生活方式影响下，我国大部分农村居民的消费观念落后，许多农民不是没有钱，也不是在消费的硬件设施上有很大限制，而是诸多农民就是不敢消费、不肯消费。另外，现在我国农村经济发展水平不高，农村居民在长久消费资料短缺的状态下形成了“勤俭节省”的消费观念，农村居民普遍存在“惜购”、“喜存”的现象。在农民收入增加缓慢的状况下，这种低消费、高储蓄的传统消费观念更制约了农村居民消费需求的增加。

(三)产品有效供应局限性。长久以来，我国绝大部分市场经营者对消费市场的研究和把握存在严重的“重都市，轻农村”的倾向，诸多产品从研究设计到开发生产再到营销，生产者所关注的重要是都市消费者，而对农村居民的消费倾向、消费习惯、购置心理等方面往往没有进行专门的市场调查并生产出适销对路的产品。另外，我国部分商品如彩电、冰箱、服饰、光盘及其它名牌产品价位较高，与大多数农村居民的实际收入差距太大。向农村提供这种超出普通农村居民家庭承受能力的高价位商品，其成果首先造成部分产品“公司高积压、农村低普及”的状况，另首先又给某些假冒伪劣的低水平仿制产品发明了生存空间，造成市场供应的产品普遍存在产品质量低下问题，给农村消费品市场带来了负面影响。

二、扩大农村居民消费需求的难点

(一)农民收入水平低、收入增加缓慢。决定农村居民消费水平和消费规模的最重要因素是农民的收入。即使改革开放30年来，我国农村居民的生活水平有很大提高，但农村居民持续增收问题仍然没有得到根本解决。农村居民收入缓慢增加的因素，重要有下列几点：一是农产品价格偏低，增产不增收。近年来，随着我国农业连年丰收，农产品供求由原来的长久短缺转变为总量基本平衡、丰年有余，部分农产品市场出现阶段性供不不大于求的局面。随着供求关系的转变，农产品价格持续波动，致使农产品产量增加对农民增收的带动作用日益削弱。据统计分析，近年来农民增收对农产品产量增加的平均弹性明显下降，现在农产品产量每增加1％，所能带动的农民收入增加远不大于1％。二是经营规模小，产品的市场竞争力弱。现在，我国农民人均只有1亩耕地，一户只有三、五亩地。这种小规模经营造成农业生产经营的低效率，现在中国农业人均产值比世界人均产值低50％以上。劳动生产率低下使农产品进入市场的相对成本高，市场竞争力弱，农民抵抗市场风险的能力局限性。三是农业生产条件落后，影响农村经济发展。这些年来，全国不少地方农业生产条件没有或基本没有多大变化，有的地方甚至进一步恶化。如，有的地方水利设施不仅数年没有改善，相反把过去的水利设施也破坏，以至旱不能浇、涝不能排，造成农业生产不稳定。四是农民整体素质不高，制约农民收入增加。在我国农村，特别是老、少、边、穷地区，农民的教育投资、人力资本投入严重局限性，致使农民科学文化素质偏低。农民素质不高使农民缺少市场意识、开放意识，不能及时把握市场信息，不能根据市场状况及时调节生产经营方向，在市场竞争中处在被动、弱势地位，难以实现增收目的。科学文化素质不高也影响农民对先进农业技术的接受能力，使科学技术在农村中的普及推广难度增大，科学技术转化为生产力的效率不高，最后影响农民收入的增加。

(二)农村社会保障制度不完善，制约农民的消费水平。农村社会保障制度建设滞后是我国农村消费局限性的重要因素。由于农村社会保障建设滞后，农民的养老、医疗等负担较重，制约农民的消费需求。，全国参加农村新型合作医疗的人口达亿，仅占全国农村人口的20％左右；全国参加农村养老保险的人数达5442万，占农村人口比重不到10％。并且已参保的农户的保障水平还很低，城乡中人均享有的最低生活保障高于农村居民倍。农民的收入低，还要将收入的一部分储蓄起来以应对将来的养老、医疗、儿女教育等，即使收入有所增加也不敢容易增加消费。这是造成农村消费需求局限性的重要因素之一。

(三)农村金融服务效率低下，消费信用制度不健全。农村金融体系由政策性银行、商业性银行与非银行金融机构构成，但金融机构放贷存在许多问题和矛盾。第一，政策性银行业务收缩直接减少了农村信贷资金投放。政策性银行由于停止了农村经济开发等几十个专项贷款，造成其业务范畴十分狭窄，对农村经济发展的信贷资金投入较为有限。第二，商业银行推行的集约化经营直接造成农村信贷业务的萎缩。商业银行为减少营运成本、提高效益，纷纷精简基层商业网点，减少人员，在一定程度上减少了农村资金供应的来源。第三，农村信用社的政策约束限制了对农村经济的支持力度。农村信用社对农民贷款的主动性不高，对“支农”认识局限性，行动不主动，没有充足认识到支持农村、农业、农民的市场空间非常广阔。不注意开发适于农村需要的金融产品，致使信贷资金供应局限性，造成农村居民消费现金紧缺，很大程度上克制了消费。

三、对策

(一)主动发展农村经济，切实增加农民收入。收入是决定需求的重要因素，增加农民收入，特别是增加农民的预期收入是刺激农村居民消费、扩大农村消费需求的基础。现在，增加农民收入的具体政策可分为直接和间接两大类。从直接的角度看，一是切实有效增加对农业的投入，特别是政府对农业的财政投入，要切实确保农业粮食收购资金的全额到位和封闭运行。二是以市场为导向，调节农村经济构造，根据各地区域优势，发展名牌特色产品，进一步完善市场价格机制，缩小工业品与农产品价格的剪刀差等。从间接的角度看，一是要果断贯彻科教兴农的方针，把农村经济转到以优质和高效为中心的轨道上来，使农民真正依靠科技致富。二是改善农业经营环境，在全社会营造重视农业、投资农业的良好氛围，使农业的收益水平最少要与整个社会的平均收益水平持平，甚至要高于整个社会的平均收益水平。

(二)加紧农村基础设施建设，改善农村居民的消费环境。中国电子商会消费电子产品调查办公室的分析认为：我国现在有2亿多户农村家庭，农村家电产品普及率每提高1个百分点，就可为每种家电增加200多万台的需求量。可见，农村在家电产品的消费方面有巨大的潜力。因此，要加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村居民的消费环境，为农机、家用电器等消费品进入农民家庭发明良好的消费环境。

(三)调节消费品供应构造，加强市场管理，增加消费品的有效供应。近年来，国家推出14个省市的“家电下乡”工程。这顺应了农村居民消费升级的新趋势。该工程运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村居民消费特点、性能可靠、质量确保、物美价廉的家电产品，并且提供满足农村居民需求的流通和售后服务。这将有效激活农村居民的购置力，扩大农村居民的消费需求，并最后起到扩大内需的作用。现在这项工程已获得明显成效。不仅是这些家电产品，尚有其它诸多消费品，如生产用农机具等，也都可效仿这样的形式生产销售。这些方法可改善消费品供应构造，增加消费品有效供应，进一步扩大农村居民消费需求。

(四)完善农村社会保障制度，提高农民消费预期。我国农村已全方面建立最低生活保障制度，有3万农村居民被纳入保障范畴，仅占农村居民的％，比例并不高。新型农村合作医疗制度的覆盖面也未达成100％。因此，应继续完善最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度，使其覆盖全部农村居民。另外，还应因地制宜的在不同地区建立与我国国情相适应的、多层次、多原则的农村社会保障制度体系。解除农村居民的后顾之忧，增进农村居民的消费。

(五)发展消费信贷，增进农村居民消费。近年来，农村信用社存贷差逐步增大，大量资金