中央基建资金管理办法

第中央基建资金管理办法

中央基建资金管理办法

第一章总则

第一条为提高中央财政资金使用绩效，促进服务业加快发展，根据《中华人民共和国预算法》和国务院有关加快发展服务业的要求及产业发展指导意见，制定本办法。

第二条本办法所称中央财政服务业发展专项资金(以下简称专项资金)是指中央财政从公共财政预算资金中安排的专项用于支持现代商品流通发展、促进现代服务业公共服务体系建设的资金。

第三条专项资金由财政部会同商务、工商、科技、供销合作、知识产权等有关行业、产业的业务主管部门(以下简称业务主管部门)管理。财政部和业务主管部门分别履行以下管理职责：

(一)财政部负责提出年度专项资金支持重点和范围、资金额度；审核业务主管部门提出的工作方案及预算初步建议；下达预算及拨付资金；对资金的使用及绩效情况进行监督检查。

(二)业务主管部门负责提出具体工作方案及预算初步建议；会同财政部对资金的使用及绩效情况进行监督检查。

第四条专项资金管理遵循公开、择优、规范、实效原则，资金分配和使用情况向社会公开，接受有关部门和社会监督。

第二章资金支持范围和支持方式

第五条专项资金主要用于支持创新现代商品流通方式，改善现代服务业公共服务体系，推动流通产业结构调整，促进城乡市场发展，扩大国内消费。具体包括：

(一)电子商务、现代物流、科技服务、环保服务、信息服务、广告服务、知识产权服务等现代服务业。

(二)养老服务、健康服务、家政服务等民生服务业。

(三)农村生产、生活用品流通及服务体系建设。

(四)全国跨区域农产品流通网络建设。

(五)现代服务业的区域性综合试点。

(六)规范商贸流通业的市场环境，建设维护诚信等制度体系。

(七)财政部会同相关业务主管部门确定的其他相关领域。

第六条专项资金优先采取股权投资、建立产业基金、政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式，对符合要求的企业和单位予以支持，也可采取贷款贴息、财政补助的支持方式。

第七条专项资金主要用于上述支持范围的项目建设支出，不得用于征地拆迁、人员经费等经常性开支以及提取工作经费。

第三章资金分配方式

第八条专项资金原则上以因素法分配，确需考虑专业规划布局、项目特点的，采取项目法分配。

第九条因素法分配资金主要依据产业行业布局、支持重点、各地区相关发展指标、工作基础、及当年预算规模、以前年度资金使用情况、地方财力等因素，经测算后下达到省级财政部门。

第十条项目法分配资金通过专家评审、竞争性谈判、招标等方式选拔，专项资金安排到符合要求的企业或单位。

第十一条需要选择试点地区时，试点地区以有关专业规划布局或专家评审、竞争择优等方式统筹确定。

第四章预算管理

第十二条每年4月30日前，财政部会同相关业务主管部门，视业务需要及工作基础，印发工作通知，明确当年专项资金的实施目的、基本原则、主要任务、中央财政资金支持重点及工作要求等具体内容。

第十三条符合工作要求及条件的地区，由省级财政部门会同同级业务主管部门在规定时间内，以正式文件的形式向财政部及相关业务主管部门报送本省实施方案。

第十四条财政部按照预算管理程序，对各省报送的实施方案、相关业务主管部门提出的预算初步建议进行审核后，于每年6月15日前将专项资金全部下达到省级财政部门。

第十五条省级财政部门收到专项资金后，应当在7月15日前全部下达到县级以上财政部门。

第十六条省级财政部门会同同级业务主管部门根据下达的专项资金额度及工作通知要求，结合前期报送的实施方案，制定资金使用具体方案，于资金下达三个月内报财政部及有关业务主管部门备案。备案内容包括：绩效目标、具体项目、项目总投资、项目资金来源、主要建设内容、建设地点、项目开竣工期限等。

第十七条专项资金安排意见备案前应通过互联网等媒介向社会公示，公示期不少于10个工作日，公示无异议后方可上报并组织实施。

第十八条专项资金安排意见备案后不得随意调整。确需调整的，应将项目调整情况及调整原因报财政部及有关业务主管部门备案。

第十九条地方各级财政部门要加强专项资金与地方财政资金以及中央财政其他资金的统筹使用，对中央财政其他资金已经支持的项目，专项资金原则上不再支持。

第二十条地方各级财政部门要严格按照预算管理及国库集中支付制度等有关规定，加强专项资金支付管理，确保专项资金及时、有效、安全支付。

第二十一条省级财政部门会同同级业务主管部门按照资金管理有关规定以及有关业务指导文件要求，加强对项目建设的监管并及时验收，于每年1月底前报送上年度专项资金项目实施及绩效情况总结。

第二十二条申请专项资金的企业应当符合以下基本条件：

(一)在中华人民共和国境内依法登记注册，具有独立法人资格；

(二)按照有关规定已取得开展相关业务的资格；

(三)主营业务属于本办法第五条规定的支持范围，业务模式明确，人才资源具备，经营能力突出；

(四)建立了规范的财务管理制度，近五年来无违法违纪行为，信用记录良好。

第五章监督管理

第二十三条获得专项资金的企业、单位收到资金后，应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行账务处理，严格按照规定使用资金，并自觉接受监督检查。

第二十四条地方各级财政部门会同同级业务主管部门按职责分工加强对专项资金安排使用情况绩效评价，评价重点是预算执行进度、项目建设实施情况、项目社会及经济效益等。

第二十五条地方各级财政部门应当会同同级业务主管部门，加强对项目执行情况和专项资金使用情况的监督检查。财政部将不定期抽查。对于截留、挤占、挪用、骗取专项资金等违法行为，一经查实，财政部将收回已安排的专项资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

第六章附则

第二十六条省级财政部门应根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，报财政部备案。

实施细则应进一步明确资金支持范围、支持方式、列支范围、项目实施单位遴选条件、遴选程序、资金支付方式和进度、预算执行监督检查、绩效评价及信息公开等内容，突出可操作性和实效性。

第二十七条本办法自发布之日起施行。《农村物流服务体系发展专项资金管理办法》(财建﹝20__﹞228号)、《中小商贸企业发展专项资金管理暂行办法》(财建﹝20__﹞229号)、《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》(财建﹝20__﹞630号)以及《中央财政促进服务业发展专项资金管理办法》(财建﹝20__﹞469号)同时废止。

中央基建资金管理办法

第一章总则

第一条为加强中央预算内基本建设项目投资专项资金（以下简称中央资金）管理实施，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中央预算投资项目日常监督实施办法（试行）》《基本建设财务规则》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称中央预算内基本投资项目专项资金是指中央明确用于我市基本建设项目的中央预算基本建设投资指标（含省的补助资金）资金。

第二章预算管理

第三条中央资金须纳入财政预算管理。市财政部门收到省财政下达中央资金指标文件及发展改革部门下达的中央资金分配文件后，按照预算管理程序，及时下达指标文件。

第四条中央资金预算下达后，必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整（有上级部门调整文件通知的除外）。对确需调整的项目，应严格按照调整预算的相关规定执行。

第三章拨付程序和权限

第五条财政部门收到上级财政下达的中央资金指标文件及发展改革部门下达的中央资金分配文件后，财政部门按文件要求拨付到项目单位，拨付程序如下：

（一）中央资金须下达至县（区）的，市级财政部门收到中央资金指标文件及分配方案之日起，在5个工作日内转下达指标文件至县（区）财政部门。

（二）中央资金用于市本级政府投资项目的，市级财政部门收到中央资金指标文件及分配方案之日起，在5个工作日内转下达指标文件至用款的项目单位。

（三）中央资金用于市本级社会投资项目的，市级财政部门收到中央资金指标文件及分配方案之日起，在5个工作日下达指标文件下达至用款的项目单位，并授权项目主管部门负责办理付款手续。

（四）实行国库集中支付管理的项目资金按国库集中支付制度有关规定执行。

（五）对未指定具体项目或使用单位的资金指标的分配按下列程序执行。

1.涉及市相关项目主管部门牵头制定分配方案的资金，由项目主管部门按文件规定拟定资金分配方案报财政部门审核。财政部门收到资金分配方案3个工作日内提出审核意见，报分管财政工作的市领导审批后3个工作日内发文下达，其中：金额100万元以下的（含100万元），由市财政局按内部管理程序，3个工作日内发文下达。

2.由市财政局牵头制定分配方案的资金，市财政局收到资金下达文件3个工作日内做出方案，报分管财政工作的市领导并审批后3个工作日内发文下达，其中：金额100万元以下的（不含100万元），由市财政局按内部管理程序，3个工作日内发文下达。

第六条项目单位收到资金指标文件后，5个工作日内依文件要求向财政部门申请资金拨付。实行代建制项目使用的资金，由项目单位向财政部门申请拨付至项目专用账户。

第七条政府投资的项目单位收到财政拨入资金后，负责对项目的立项、资金来源及支付工程进度款（采购款）等付款材料的审核，并直接办理付款手续。实行代建项目使用的资金，由代建单位按照《河源市基本建设财务管理实施办法》办理付款手续。

社会投资的项目单位收到财政拨入资金后，向项目主管部门申请资金，向项目主管部门请拨资金，项目主管部门对申请资金单位提供项目的立项、资金来源、建设进度、资金支出等材料审核后直接办理支付手续。

第四章财务管理

第八条项目单位必须做到专款专用，单独建账核算，并分别按如下情况进行财务处理：

（一）对非经营性建设项目取得的中央资金，按照国家行政、事业单位财务、会计制度的有关规定处理。

（二）对经营性建设项目取得的中央资金，具备企业法人资格的，按照国家有关企业财务规定处理，不具备企业法人资格的，属于国家直接投资的，作为项目国家资本管理；属于投资补助的，国家拨款时对权属有规定的，按照规定执行，没有规定的，由项目投资者享有；属于有偿性资助的，作为项目负债管理。

第九条有中央资金投资的基本建设项目的建设成本管理、基本收入管理、工程价款结算管理和竣工财务决算管理按《河源市基本建设财务管理实施办法》执行。

第十条项目竣工后，核定项目中央资金总额及项目概算中其他资金来源实际到位额。对中央资金总额占项目总投资的比例超过50％的，转作直接投资或资本金注入方式管理，并根据有关规定和各投资主体资金实际到位额重新确定项目各方出资比例，由同级财政部门指定有关机构依法代表国家行使所有者或出资人权利。

第五章结余资金管理

第十一条结余资金是指项目竣工结余的建设资金，不包括工程抵扣的增值税进项税额资金。

第十二条经营性项目结余资金，转入单位的相关资产。

非经营性项目结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，按照项目资金来源属于财政资金的部分，应当在项目竣工财务决算批复后3个月内，按照预算管理制度有关规定由财政部门收回。

第十三条项目终止、报废或者未按照批准的建设内容建设形成的剩余建设资金中，按照项目实际资金来源比例确认财政应当收回资金。

第六章监督检查

第十四条有下列情形之一的，财政部门要责令其限期整改，逾期不改正的，要核减、停止拨付、纠正和收回资金；对造成损失的有关人员根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及国家有关规定追究责任，触犯法律的要追究相应的法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取中央、省资金的；

（二）转移、侵占或者挪用中央、省资金的；

（三）配套资金没有落实或长期不能到位的；

（四）未按要求完成项目前期工作或未按规定建设实施的；

（五）擅自改变主要建设内容和建设标准，存在超概算、超规模、超标准等情况的；

（六）项目单位未按有关规定进行招投标和政府采购的；

（七）项目单位违法违规受到举报的；

（八）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第十五条此规定资金的管理和使用自觉接受财政、审计部门的监督检查。

第十六条同级发展改革部门、项目主管部门和同级财政部门要加强对中央资金使用进行专项监督和检查，确保中央资金按规定安排使用。使用中央资金的项目单位，应在每年年底前向同级财政部门报告中央资金的使用情况。

第十七条各监督单位要对以下内容进行重点审核，并按照有关规定做出检查结论，对不属于本部门职权范围的事项依法移送，并将相关情况报市财政局。对于应缴回资金，报市财政局后按规定缴库。

（一）核定项目是否按规定实施，项目单位是否按规定使用中央资金。对项目单位擅自改变主要建设内容和建设标准或未按规定使用中央资金的，要将拨付的中央资金收缴国库。

（二）项目单位是否按有关规定进行招投标和政府采购。

（三）中央资金是否按规定进行财务处理，对未按规定处理的要及时予以纠正。

第十八条中央资金实行绩效评价制度。

第十九条上级文件有规定的从其文件规定执行。

第七章附则

第二十条本办法自发布之日起施行，有效期2年。

第二十一条各县（区）参照执行。

第二十二条本办法由市财政局负责解释。

中央基建资金管理办法

第一章总则

第一条为了做好全省促进就业工作，加强就业专项资金使用管理，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，根据《中华人民共和国就业促进法》、《__省省级财政专项资金管理办法》、《财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》(财社〔20__〕64号)、《关于东部7省(市)扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知》(人社部发[20__]32号)等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称就业专项资金是指由各级公共预算等渠道安排的用于支持扩大和促进就业、鼓励创业工作、提升公共就业人才服务能力方面的资金。

第三条就业专项资金按照分级筹集、分级管理的原则筹集和使用，省级财政转移支付的资金主要用于对地方资金的适当补助。

各级财政、人力资源社会保障部门应按照量入为出，以收定支的原则统筹使用资金，重点保障就业困难就业补助支出，充分发挥资金使用的社会效益。

第四条就业专项资金使用管理要坚持公平、公开、公正原则。

第二章资金筹集

第五条县级以上地方人民政府根据就业状况和就业工作目标，在同级财政公共预算中安排就业专项资金，并优化支出结构，发挥就业专项资金使用的社会效益，扩大就业。

第六条就业专项资金的筹集渠道包括：

(一)本级财政预算安排的就业专项资金；

(二)上级财政安排的补助资金；

(三)市、县(区)政府按上年度个人所得税当地留成部分的20%安排就业补助资金，并逐级上缴安排数的20%作为上级调剂金；

(四)从失业保险基金中扩大支出范围用于促进失业人员就业的资金；

(五)就业专项资金利息收入；

(六)其他渠道筹措的资金。

第三章使用范围

第七条就业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训补贴、劳动预备制培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、高校毕业生见习补贴、高校毕业生求职补贴、创业培训补贴、创业资助、小额担保贷款贴息、高技能人才培养、公共就业创业服务、就业服务信息平台等。

第八条各设区市在确保上年末失业保险基金累计结余支撑能力在18个月的前提下，可调剂资金用于促进就业的以下项目：社会保险补贴、公益性岗位补贴、小额贷款担保贴息、小额贷款担保基金、职业技能鉴定补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴。

第九条中央、省属企业职工的就业工作要按照属地管理的原则纳入所在地政府的就业工作规划，所需资金由当地政府统筹安排落实。各地不得因隶属关系等原因将中央、省属企业职工排除在就业扶持政策之外。

第十条就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得直接用于基本建设、房屋建筑物购建、租赁、交通工具购置，不得直接用于部门或单位人员经费、公用经费、差旅费、会议费等。

各级财政、人力资源社会保障部门要切实履行职能，加强管理和监督，确保就业专项资金使用管理的规范性、有效性和安全性。

第四章扶持项目

第十一条就业专项资金可用于职业介绍补贴。在工商行政部门登记注册的职业中介机构，为在我省各级公共就业人才服务机构办理求职、失业实名制登记的城乡劳动者提供免费就业服务，可按其服务后签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的实际就业人数给予职业介绍补贴，标准不超过每人200元，符合条件的人员每人每年限补贴一次。

第十二条就业专项资金可用于职业培训补贴。在我省各级公共就业人才服务机构办理求职、失业、就业等实名制登记的城乡劳动者(含外省来闽务工人员)，参加经我省各级人力资源社会保障部门批准的公共就业服务机构、职业技能培训机构、技工院校、企业(经工商登记，培训计划经各级人力资源社会保障部门备案的)组织的职业技能培训，获得人力资源社会保障部门颁发的职业培训结业证书或通过社会化考试获得中华人民共和国职业资格证书的可给予职业培训补贴。

通过社会化考试取得国家职业资格证书的按相应技能等级确定补贴标准：初级工(五级)每人500元；中级工(四级)每人700元；高级工(三级)每人1000元；技师(二级)每人1600元；高技技师(一级)每人20__元。

在我省各级公共就业人才服务机构办理求职、失业等实名制登记的城乡劳动者，参加就业公共服务机构、省级重点以上技工院校组织的职业培训或按项目运作培训获得职业培训结业证书的补贴标准为每人350元。实际培训费用金额低于上述标准的，按实际培训费用金额作为培训补贴标准。

通过直接认定获得高级技师(一级)的也可获得职业培训补贴，补贴标准为每人1000元。

劳动者每获取一次证书，最多只能享受一次补贴。一年内，获得不同等级、工种的，按最高标准给予一次补贴；已按低标准享受补贴的，允许按高标准补差。

直补企业培训，即企业组织签订1年以上期限正式劳动合同并缴纳基本养老保险费的员工培训，通过社会化考试获得职业资格证书的，按上述见证补贴办法补贴，并扣除当年度已享受以上见证补贴的人数。

第十三条就业专项资金可用于职业技能鉴定补贴。在我省各级公共就业人才服务机构办理求职、失业、就业等实名制登记的城乡劳动者初次通过国家职业技术工种鉴定、取得国家职业资格证书的，个人可享受职业技能鉴定补贴，补贴标准按物价部门核定的实际收费额的80%确定，且每人不超过150元。

普通高等学校、中高职学校毕业学年学生(毕业学年指毕业前一年7月1日起的12个月内)获得职业资格证书的，个人可申请职业技能鉴定补贴。

第十四条就业专项资金可用于劳动预备制培训补贴。对本省城乡未继续升学的初高中毕业生(不含已转入中职学校参加免费职业教育)开展劳动预备制培训的中职学校可享受劳动预备制培训补贴。劳动预备制培训时间为一个学期至两个学期，免学费、代办费和住宿费。获得初级以上职业资格证书的，按每学期每人1800元的标准给予补助；其中，对培训时间在总课时数以下的，按实际就读时间，按比例给予补助。

第十五条就业专项资金可用于社会保险补贴。用人单位招用就业困难人员(定义见附则)，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳社会保险费，以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费。补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外(以初次核定其享受社会保险补贴年龄为准，下同)，其余人员最长不超过3年。

毕业5年内高校毕业生、就业困难人员在闽自主创业，本人及其招收的应届高校毕业生(包括毕业学年高校毕业生及按发证时间计算，获得毕业证书起12个月以内的高校毕业生，下同)可同等享受用人单位招收就业困难人员社会保险补贴政策。

小型微型企业[中小微企业划型标准按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔20__〕300号)执行，下同]招用应届高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费的，按其实际招用应届高校毕业生人数给予1年期限的基本养老、医疗保险补贴，不包括个人应缴纳的基本保险费。

就业困难人员和离校未就业高校毕业生灵活就业后，向公共就业人才服务机构申报就业并以个人身份缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费的，可给予不超过其实际缴费额2/3的基本养老费、医疗保险费补贴，补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

劳务派遣单位招用的劳务派遣员工不享受社会保险补贴政策。

第十六条就业专项资金可用于公益性岗位补贴。用人单位按规定设置公益性岗位招用就业困难人员，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按实际安排就业困难人员人数给予公益性岗位补贴。

公益性岗位的补贴标准不低于当地最低工资标准的50%。公益性岗位的设置认定、用工形式、具体标准由各设区市和平潭综合实验区政府确定。公益性岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年(自享受之日起计算)的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

第十七条就业专项资金可用于高校毕业生见习补贴。对经县级以上人力资源社会保障部门认定的见习企业(单位)吸纳离校未就业高校毕业生参加3-6个月就业见习的，可享受就业见习补贴。见习补贴由见习企业(单位)先行垫付。补助标准由省级及设区市级政府按不低于当地最低工资标准的50%确定。

第十八条就业专项资金可用于高校毕业生求职补贴。省内高校(含部属、省属和设区市属高校)毕业年度内有就业意愿的享受城乡最低生活保障、零就业家庭的全日制普通高校毕业生(已明确毕业后继续升学、出国出境以及暂无就业愿望的人员除外)和全日制普通高校残疾高校毕业生，给予一次性求职补贴，标准为每人20__元。

第十九条就业专项资金可用于创业培训补贴。具有创业要求和培训愿望并具备一定创业条件的在我省各级公共就业人才服务机构办理求职、失业、就业等实名制登记的城乡劳动者(非毕业学年的普通高等学校、职业学校、技工院校全日制在校生除外)，参加有资质的教育培训机构组织的创业培训并取得培训合格证书的，可给予创业培训补贴，补贴标准不超过1000元/人。每位符合条件的人员只能享受一次补贴，不得重复申请。各地要加强对创业培训的管理，按照统一培训标准、统一培训教材、统一教师管理、统一机构认定、统一证书发放的要求组织教学，确保培训质量。

第二十条就业专项资金可用于创业资助。在校及毕业5年内的普通高等学校、职业学校、技工院校学生，就业困难人员租用经营场地在闽创业(在各类创业孵化基地、创业园等已享受政府租金优惠政策的除外)，给予最长2年，不超过租金50%，每年最高3000元的创业资助。

第二十一条就业专项资金可用于小额担保贷款贴息。符合政策规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员，可在创业地申请小额担保贷款，贷款额度不超过10万元。

在贷款额度内，按照贷款基准利率最高上浮3个百分点给予贴息，财政贴息期限最长为2年，对逾期的财政部门不予贴息。

第二十二条促进就业创业的其他支出，由财政部门和人力资源社会保障部门另行制定资金管理办法，具体项目如下：

(一)高技能人才培养。各地依托现有各类职业培训机构、培训设施、技工院校、行业企业，整合职业培训资源，加强产业技工培养基地、县级实训基地、技能大师工作室等技能人才培训基地能力建设，可从就业专项资金中安排资金给予经费支持。

(二)公共就业创业服务。就业失业登记业务费、就业维权补助、对就业困难人员生活困难补助、职业技能竞赛补助、省际劳务合作补助、高校毕业生服务基层、创业孵化成果补助、加强基层人力资源社会保障工作平台能力建设，创建充分就业社区，公共就业创业专项服务等项目支出，可在就业专项资金中列支。

(三)就业服务信息平台。各地应充分利用现有政务网络、金保工程等资源，加强信息网络系统建设。县级以上财政可安排资金对公共就业服务机构必要的网络系统建设给予补助。各地应充分运用信息网络系统开展企业用工备案、薪酬调查、就业信息发布等工作。

第五章资金管理

第二十三条各地人力资源社会保障部门应会同财政部门按照公开、公平、公正的原则，通过公开招投标等方式选择社会力量承担培训、职业介绍等促进就业业务，并建立动态管理机制和退出机制，加强管理。条件成熟的，应采取政府购买服务方式。具体办法由各级人力资源社会保障部门会同财政部门制定。

第二十四条省级财政在统筹使用中央补助资金、省级就业调剂金基础上，按照因素分配法，通过专项转移支付对市县给予适当资金补助。主要参考的因素有各地就业专项资金支出绩效、财政分档补助比例、常住劳动力年龄人口数、高校毕业生数、就业困难人数。其中：就业专项资金支出绩效、就业工作成效直接采用绩效评价数据。小额担保贷款贴息补助资金按中央规定的补助办法执行，各地小额贷款担保基金不足的按规定从失业保险基金、就业专项资金、同级财政安排补充，专项用于小额贷款担保。小额贷款担保基金存款户与办理小额贷款业务原则上要同一银行。

每年年底前省级财政根据当年补助数的一定比例，提前通知下一年度补助地方的预算指标。省级财政提前通知后的剩余部分原则上于每年人大批准预算后60日内下达。各设设区市应相应建立就业专项资金预算指标提前通知制度，提前通知文件同时报省财政厅、省人力资源社会保障厅。

第二十五条人力资源社会保障部门应当建立促进就业创业各项工作报表制度，相关报表应按季度向财政部门报备。

各级使用的专项资金由人力资源社会保障部门根据当年促进就业创业工作实际，按规定程序向财政部门申报本级资金需求，由财政部门审核。

各项补贴资金由人力资源社会保障部门和财政部门共同研究确定拟给予补贴(资助)的项目，并按规定实行项目公示、实地抽查等工作机制，确保资金分配公平、公开、透明，提高分配资金的使用效果和效益。

第二十六条政策扶持项目承办单位应当加强业务管理，完善工作流程，及时向同级人力资源社会保障部门、财政部门报送业务工作情况，主动接受监督检查。

各类单位组织的促进就业的项目，必须报送活动计划(包括时间，地点，课程安排，参加人员的姓名、身份证号、工作单位、岗位、联系电话号码等)，主动接受人力资源社会保障部门、财政部门抽查。

政策扶持对象享受的各项补贴按照属地管理原则在规定时限内(一般为六个月内且不跨年)向当地人力资源社会保障部门申请，逾期不予补助。省人社厅直属机构申请培训补贴向省人力资源社会保障厅申请。所需提交材料及有关经办程序、申请时限等由各级人力资源社会保障部门会财政部门另行制订。

各地应当加强信息化建设，推行网上服务，简化办事程序，提高办事效率。

第二十七条人力资源社会保障、财政部门应当明确责任，分工协作，完善各项补贴资金的审核、公示、拨付、监督等制度，加强事前、事中、事后的全过程监管，杜绝骗取套取补贴资金的行为。

人力资源社会保障部门受理申请后，应当在7个工作日内完成申请材料的审核工作，审核中应充分利用金保工程、社会保障、就业等信息管理系统，并采取实地核查、电话抽查、专业机构审查等手段，确保申请资料的真实、合规、完整；审核完成后，应在同级人民政府或人力资源社会保障部门网站上公示申请单位或人员名单、补助项目、拟补助金额等，公示期最短为1周；公示后无异议的，在5个工作日内出具审核意见报财政部门。

第二十八条财政部门在收到人力资源社会保障部门审核材料、审核意见和拨款申请后，应及时提出审核意见。必要时，可采取抽查等手段开展实质审查。

财政部门根据审核情况核定补助金额，并及时会同人力资源社会保障部门办理拨款手续。

第二十九条人力资源社会保障部门审核补助资金时，要充分利用业务经办管理软件，将符合条件的人员姓名、身份证号、补贴类别、所属单位等信息录入省级就业管理系统，以便复核检查。

第三十条就业专项资金管理办法和申报指南、资金分配办法、补助情况(包括享受各项补贴的单位名称、人员名单、补贴类型、金额和标准等)、绩效评价、监督检查、审计结果，以及接受、处理投诉等情况，人力资源社会保障部门、财政部门应当按政府信息公开有关规定在当地人民政府或人力资源社会保障部门、财政部门网站公开，接受社会和群众监督。

第三十一条各级财政、人力资源社会保障部门按照专项资金管理有关规定，切实加强就业专项资金预、决算管理。

第三十二条各级人