对于优化营商环境工作情况调研报告

对于优化营商环境工作状况调研报告有关优化营商环境工作状况的调研报告为助力优化全区营商环境，助推全区经济社会持续健康发展，10月上旬起，区政协经科委组织部分政协委员进一步全区有关部门、部分乡镇、工业园区、有关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、公司座谈会和公司问卷调查，听取部门、公司办事人员和部分政协委员意见建议等方式，开展了为期半个多月的优化营商环境专项调研。调研组对各方面调研状况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。一、我区优化营商环境发呈现状（一）明确目的任务，强化责任贯彻区委、区政府多次召开专项会议，对全区优化提高营商环境工作进行统筹策划、综合协调。先后制订出台了《xx区深化减政放权放管结合优化服务改革实施方案》《xx区优化提高营商环境工作十大动计划方案》《xx区优化提高营商环境工作三年行动计划（xx-）》《xx区优化提高营商环境xx年工作要点》《xx区xx年优化提高营商环境工作考核方法》《xx区有关针对公司办事难整治营商环境工作方案》等文献。成立了xx区优化提高营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、负责人和贯彻时限。组建了优化提高营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及有关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。（二）优化服务质量，提高办事效率一是优化服务方面。在政务大厅设立工商注册登记窗口、业务咨询点，安排专业人员进行业务注册登记及咨询解答；取消了施工许可证办理中涉及的施工合同备案和建筑节能设计审查备案事项；将招标公示公布、资格预审和施工图审查备案并行办理；将建设工程规划许可证和民用建筑地下防空室审批并行办理；将建设工程质量安全监督手续和建设工程施工许可证并行办理；全方面启用了自助办税“24小时全天候”服务；113项涉税事项实现了“全程网上办”，网上纳税、窗口纳税、解决发票均在2分钟内完毕，电子税务可办事项增加至148项，公司纳税人网报开通率100%。二是提高办事效率方面。开办公司办理环节数平均3个，较去年减少1个，办理时间平均2个工作日，较去年减少13个工作日；将用地规划、工程规划和施工许可证由45个工作日压缩到27个工作日，实现了工程项目从立项到施工许可60个工作日内办结；普通不动产登记事项至受理之日起5个工作日内办结，特殊状况下可3个工作日办结，查封登记、异议登记、查询等及时办结，材料数量平均为6件，较去年减少3件。用水报装办理环节数平均为4个，较去年减少1个，其中，个户平均3个工作日，较去年减少8个工作日；公司平均9个工作日，较去年减少16个工作日。获得电力办理环节数平均9个，较去年减少5个；办理时间平均15.5个工作日，较去年减少12个工作日；申请材料数量平均10件，较去年减少5件。用气报装办理环节数5个，较去年减少2个，办理时间普通民顾客11个工作日，较去年减少6个工作日；普通商顾客17个工作日，较去年减少9个工作日。获得信贷办理平均4.9个工作日，较去年减少11个工作日，申请材料数量平均9.2件，较去年减少10.8件。（三）减少运行成本，减轻公司负担一是减少公司税费。公司所得税方面：xx年通过汇算清缴，重点行业、重点公司享有公司所得税减免1.098亿元，享有收入减免9601.66万元。增值税方面：xx年重点行业、重点公司享有增值税减免770.71万元；其它税种，xx年车船税减免2.37万元，印花税减免9.93万元，个人所得税减免20.31万元，城乡土地使用税减免.84万元，资源税减免232.52万元，契税减免1251.91万元，耕地占用税减免0.34万元，环保税减免44.67万元，水利建设基金减免20.44万元。二是减少人工成本。实施阶段性减少失业、工伤、生育保费和发放职业技能提高补贴等举措，减少工伤保险111.3万元，失业保险45.2万元，生育保险217.3万元，发放稳岗补贴80.1万元，发放职业技能提高补贴0.5万元。三是减少用电成本。普通工商业电价持续四次下调，下降7.25分；取消临时接电费、电卡补卡费，复电费、电能表校验费、10KV间隔费、改名过户费、电力负荷管理终端设备费；全方面清理转供电环节的不合理加价，确保降价成果真正惠及到终端顾客。四是减少物流成本。快递物流成本由原来的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，减少至首重3公斤7元，每增加1公斤2元。（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围召开了xx区优化提高营商环境新闻公布会，区优化提高营商环境领导小组办公室及“八办”牵头单位，分别对xx区优化提高营商环境整体进展状况、成效以及本单位牵头负责的优化提高营商环境工作开展状况作了具体介绍，并接受现场记者提问，会上分别邀请了区人大代表、政协委员、公司代表、群众代表参加了现场监督，公布内容在xx电视台、xx报、xx新闻网进行全方面宣传。同时，我区8-12月份通过租赁城区道路路口LED显示屏对优化提高营商环境进行了宣传。二、我区优化营商环境存在的问题我区的营商环境与社会各方面特别是公司的期盼尚有一定差距。1、有关机制不健全。xx区优化提高营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、负责人和贯彻时限。组建了优化提高营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及有关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与本身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。2、政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处分、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的方法方法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提高营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，有关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。3、惠企政策宣传不到位，贯彻有难度。我区惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，特别在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地克制了政策的有效发挥。不少公司反映，各级在贯彻支持中小微公司发展上，多是照搬上级政策文献，有针对性的方法较少，诸多时候看到政策，无法享有；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。4、金融服务体系作用发挥不够，中小公司“融资难”问题仍然突出。一是区委、政府即使也建立了公司转贷应急机制，但在资金周转金量小，运用率低，无法满足中小微公司“短、小、频、急”的融资需求；二是公司融资渠道窄，融资成本高；三是涉农公司无法将农业资源进行评定、融资贷款。5、公司生存难、发展难，市场主体活力局限性。一是有的公司反映税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难觉得继。二是垄断行业收费高。公司反映如电、气、讯垄断行业收费高，特别是公司用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给公司带来过高的运行成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，诸多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于现在征地拆迁有关法律法规不完善、宣传工作不到位等因素，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，特别在乡镇较为常见，给公司落地带来阻力。6、少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记规定的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。三、进一步优化我区营商环境的意见建议以优化提高营商环境十大行动为切入点，破“五难”：推动商事登记改革、解决公司出生难；完善公共资源交易管理体制、解决公司交易难；推动公司信用体系建设、解决公司征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套优惠政策，解决公司发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障方法最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不停推动全县营商环境全方面提高。1、明确两个清单。一是区上应尽快出台“优化提高营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制订优化方便公司办理审批手续各项具体方法，最大程度简化审批流程；二是系统把握中、省、市有关简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善有关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善“一种招商引资项目、一名区级领导包抓、一种招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓终究工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、公司发展方针政策的传输者和协助公司解决疑难问题的协调者。2、强化政府服务力。以营商环境提高年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不停提高服务质量，提高软环境；对服务窗口办理事项充足授权，全方面推行“立刻办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让公司群众少跑路，提高政务中心窗口服务效率；主动创设高效便捷的行政审批程序，加紧实现我区营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，特别是对于承当行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。3、转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与公司的关系，将资源配备交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，采用招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购置。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，特别是针对公司各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，减少公司运行成本；整治多个涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻公司负担；认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不停提高监管的公平性、规范性和有效性；同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，到处受限”。三是加强公司扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效减少公司的融资成本，拓宽公司的融资渠道；下大力气协助公司减少物流、用电、用工等成本，增强公司的竞争力；组建一支由区级领导挂帅、为公司服务的专家团体，专门针对招商引资重大落户项目、市区重点项目在公司开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制订出台的招商引资各类优惠政策要主动兑现，确保公司招得来、留得住、见成效。4、加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多个渠道、多个形式加大惠企政策的宣传，营造我区良好的营商环境。要切实解决好政府与公司信息不对称问题，凡能够公开的政策文献原则上要于印发当天在网站上公布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管剪发生变化时，部门要结合实际，主动上门到有关的公司进行宣传，让公司知法遵法，避免蒙受损失。二是强化宣传引导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻贯彻好《xx省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。5、推动中介机构健康发展。主动引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障公司投资项目自主选择中介机构，增进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推动政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退裁减机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。6、强化效能监督，狠抓政策落地贯彻。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任贯彻、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导贯彻，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、核心岗位、重点人员执行“不打折”、贯彻“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目的考核，以成果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者正当权益，持续优化全区营商环境，推动全区经济社会持续健康发展。有关优化营商环境工作状况的调研报告为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立3个调研组，进一步全县有关部门、部分乡镇、工业园区、有关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、公司座谈会和公司问卷调查，听取部门、公司办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期1个多月的优化营商环境专项调研。调研组对各方面调研状况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。一、我县优化营商环境发呈现状近年来，按照省市县有关深化"放管服"改革、全方面优化提高营商环境的实施意见精神和"营商环境提高年"总体安排布署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，主动营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的xx省县域营商环境监测评价综合排序中，xx县以56.23综合得分，位居138个县、区（高新、自贸、经开区）52位；居全省107个县（区）第46位、全市第4位，营商环境明显好转。重要特点：(一)强化政策支撑，破解公司发展难题。县委、县政府先后出台了《有关进一步优化营商环境的意见》、《有关进一步加强招商引资工作》、《招商引资优惠扶持暂行方法》、《有关中小公司还贷周转金管理暂行方法》、《有关县政企信息交流和公布制度》、《有关推行公司金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《xx县招商引资项目"一事一议"工作规则》等13个配套文献及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建"石商贷"融资互助平台，设立5000万元产业发展专项基金、万元中小公司小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力；二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，贯彻好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境；三是"一事一议"做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金贯彻骨干公司哺育、纳税大户奖励、公司人才引进、出名品牌创立等激励方法，多途径减少公司经营成本，不停优化发展环境。(二)提高行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心36个入驻单位、服务各类事项759项，基本实现"应进全进"和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，"最多跑一次"事项达成473项，占全部审批服务事项总数的62.3%；推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117项事项实现"零跑路"目的，三是按照"一窗"改革目的，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造原则化建设；四是加强全程代办服务工作，按照公司代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推动，形成了全程代办工作体系；五是完毕"建设审批"和"公司登记"两大类6项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至5个工作日，提高了公司和群众办事的满意度。（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台《xx县优化营商环境强化效能监察的实施方法》、《xx县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行方法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照"有信必核、有访必复"原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作"九项机制"、资源交易中心运行及并联__度贯彻等8类状况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务贯彻、责任落地。三是对49个承当优化营商环境工作职责的单位进行满意度测评，查找问题、咨询意见，充足发挥社会监督、__作用。二、我县优化营商环境存在的问题我县的营商环境与社会各方面特别是公司的期盼尚有一定差距。1.有关机制不健全。县上出台了《有关进一步优化营商环境的意见》，成立了xx县优化提高营商环境工作领导小组及综合办公室和"八办四组"，但在安排布署、细化分工，明确职责，系统推动"十大行动方案"的有序实施方面尚有差距。有关部门的任务清单，责任清单制订不及时，各部门具体职责尚未贯彻，工作推动不够系统进一步。例如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与本身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处分、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的方法方法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提高营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，"门好进、脸好看、但事难办"的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，有关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，"最多跑一次"还不能完全实现。3、惠企政策宣传不到位，贯彻有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，特别在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地克制了政策的有效发挥。不少公司反映，各级在贯彻支持中小微公司发展上，多是照搬上级政策文献，有针对性的方法较少，诸多时候看到政策，无法享有；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。4.金融服务体系作用发挥不够，中小公司"融资难"问题仍然突出。一是县委、政府即使也建立了公司转贷应急机制，但万元周转金量小，运用率低，无法满足中小微公司"短、小、频、急"的融资需求；二是公司融资渠道窄，融资成本高；三是涉农公司无法将农业资源进行评定、融资贷款。5.公司生存难、发展难，市场主体活力局限性。一是有的公司反映税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难觉得继。截止xx年6月底，全县新发展公司193户，即使同比增加19%，但仅完毕市上下达全年任务数472户的40.89%。二是垄断行业收费高。公司反映如电、气、讯垄断行业收费高，特别是公司用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给公司带来过高的运行成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，诸多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于现在征地拆迁有关法律法规不完善、__不到位等因素，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，特别在乡镇较为常见，给公司落地带来阻力。6.少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。按照石编发[xx]5号文献，将不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记规定的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。三、进一步优化我县营商环境的意见建议以优化提高营商环境十大行动为切入点，破"五难"：推动商事登记改革、解决公司出生难；完善公共资源交易管理体制、解决公司交易难；推动公司信用体系建设、解决公司征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套优惠政策，解决公司发展难等问题，着力打造"支持政策最优、保障方法最强、行政审批最快、办事效率最高"的一流营商环境，不停推动全县营商环境全方面提高。1.明确两个清单。一是县上应尽快出台"优化提高营商环境十大行动方案"的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制订优化方便公司办理审批手续各项具体方法，最大程度简化审批流程；二是系统把握中、省、市有关简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免"碎片化"，通过进一步完善有关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善"一种招商引资项目、一名县级领导包抓、一种招商引资单位负责、专人代办手续"的招商引资项目一抓终究工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、公司发展方针政策的传输者和协助公司解决疑难问题的协调者。2.强化政府服务力。以营商环境提高年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好"店小二"，做到"无事不扰，有求必应"，不停提高服务质量，提高软环境；对服务窗口办理事项充足授权，全方面推行"立刻办、网上办、就近办、一次办"，让数据多跑路，让公司群众少跑路，提高政务中心窗口服务效率；主动创设高效便捷的行政审批程序，加紧实现我县营商环境中各个环节"最多跑一次"的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，特别是对于承当行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。3.转变政府职能。始终将"放管服"改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与公司的关系，将资源配备交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，采用招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购置。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，特别是针对公司各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，减少公司运行成本；整治多个涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻公司负担；认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不停提高监管的公平性、规范性和有效性；同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正