南汀河西河保护实施方案

临翔区南汀河、西河保护行动实施方案为认真贯彻贯彻市委、市政府有关把临沧城建设成为“世界佤乡、中国临沧、红茶之都、恒温之城”最适宜人居住和创业的国家级园林化都市，营造天蓝地绿、山青水秀、富裕和谐、平安宜居新家园的规定，动员和引导广大市民踊跃投身于生态环境的保护和建设，经区委、区政府研究，决定开展保护南汀河、西河（下列简称“两河”）系列行动，结合临翔区实际，制订本实施方案。一、总体规定以邓小平理论和党的十七大精神为指导，认真贯彻贯彻科学发展观，按照临沧市第三次党代会上提出“做美临翔”的总体规定，围绕“四美妙、五加紧”的发展思路，坚持“统筹规划、分步实施，综合治理、标本兼治，以人为本、重视实效，政府主导、社会参加”的原则，团结带领全区广大人民主动投身到生态环境治理和“保护母亲河”行动中来，在全社会特别是在青少年中大力宣传和倡导树立热爱家乡意识、环保意识、绿化生态意识和可持续发展意识，通过开展以南汀河、西河生态环境治理为重点的系列保护行动，进一步提高临沧城都市品位，彰显都市魅力，为临翔科学发展、可持续发展作出主动的奉献，最后实现“山清水秀、天蓝地绿、景美民富”的美妙临翔。二、重要内容（一）对两河源头及沿岸的矿山、砖厂、沙石场开展专项整治行动在博尚镇、凤翔街道、忙畔街道、章驮乡、南美乡等五个乡（镇、街道）开展以矿山、砖厂、沙石场为重点的专项整治行动，严肃整治私挖乱采的行为。1．采用动态巡逻、部门联动、行政问责制度方法，构建“两河”流域矿产资源开采执法长效机制建立早发现、早报告、早制止的动态巡逻制度，健全完善区、乡、村执法监察网络，强化职能，明确分工，层层贯彻责任制。建立部门联动制度。形成职能部门联合查处非法采矿机制，一旦发现违法行为，及时通报各责任单位，共同组织和配合制止违法行为。建立行政问责制度。对“两河”流域范畴内涉及非法采矿行为多发的乡（镇、街道），在对违法采矿当事人下达停止违法行为告知的同时，执法队伍内部实施“问责制”，责成有关人员对违法行为实施定点巡逻，监督停工，跟踪管理。2．推动整顿和规范矿产资源开发秩序工作建立和完善资源有偿使用制度，整合优势资源向优势行业、优势公司聚集。实施行业用水定额制度，编制不同地区和行业的节水规划，推行工业计划用水、节省用水和中水回用。牵头单位：区国土分局责任单位：凤翔街道、忙畔街道、博尚镇、章驮乡、区公安分局、区法院、区检察院、区农业局、区水务局、区国税局、区地税局、区环保局、区工信局、区安监局、临沧供电公司。（二）对两河沿岸的公司开展达标排放执法检查1．严格实施环境影响评价制度此后但凡在“两河”上游及都市面山的各类建设项目，必须依法进行环境影响评价，切实从源头上控制新污染源和破坏生态行为。新建项目凡不符合环保规定的一律不予审批，在建项目环保设施未经验收合格的一律不准投产，已建项目经限期治理和改造仍未实现达标排放的一律予以关停。2．严格实施排污收费制度按照“谁开发谁保护”，谁破坏谁恢复，谁收益谁赔偿，谁污染谁收费“的原则，依法加大排污费征收力度，逐步建立生态效益赔偿机制。3．加紧推动“两河”上游水环境污染治理切实抓好博尚水库水环境污染治理。严格控制“两河”周边污染水环境的规模化养殖场建设和餐饮业。严禁向河道倾倒废土、弃石、垃圾。大力推动清洁生产，加紧生产力布局和产业构造调节，推动产品优化升级，果断裁减能耗物耗高、污染严重的落后生产能力、工艺和产品。切实加强对沿河排污公司的环境执法监管，对各类违法排污行为依法从严从重进行查处。“两河”上游各排污点的污水必须通过水污染解决系统解决并达成排放原则后才干排放，避免污水直接排入南汀河、西河。加紧推动临沧城污水管网建设，提高污水解决厂的解决能力。通过持续开展综合治理，使“两河”水变清。4．加强环境执法加大对重点污染源的监管力度，为使公司认真推行环保的职责，要切实做到在监管中服务，在服务中监管。确保公司的环保设施正常运行，稳定达标排放。同时，加强自动监测监控系统建设，现在，临翔区污水解决厂安装水质自动监测监控系统，为确保正常运行，要委托有资质的公司进行日常运行维护确保临翔区污水解决厂正常运行。牵头单位：区环保局责任单位：区水务局、区工信局、区卫生局。（三）对两河沿岸村庄进行环境整治两河沿岸共有22个行政村，158个自然村，16837户，68475人。1．以新农村建设为契机，推动农村改水、改厕，大力推广“沼气”等新能源的使用加大村容村貌综合整治力度，加紧农村生活垃圾和污水解决基础设施的建设，主动争取国家“以奖促治”农村环保资金，切实抓好“两河”上游村庄农村环境综合整治。2．抓住国家和云南省出台《农村小康环保行动计划》的有利时机，争取获得国家和省、市的支持，在我区逐步开展村庄环境综合治理、农村工业污染防治、畜禽污染及农村面源污染综合防治、农村饮用水环境安全、农村环境监管能力建设等农村环保工作，改善农村居民生产生活环境、提高生活质量，增进社会主义新农村建设。3．大力推广生态农业生产模式和环保农业生产新技术科学合理施用化肥、农药，切实减少农业面源污染。因地制宜地治理分散的生产生活污染源。引导农村居民变化落后的生产生活习俗，倡导绿色文明的生活方式，加强畜禽养殖污染防治。4．加强农村生态环境监察工作加强对农业污染和大型禽畜养殖场废物排放、乡镇公司环保、国家明令严禁或裁减的污染严重小公司和落后工艺设备、秸秆禁烧区禁烧工作的现场监督、管理。加大农村污染事故的调查解决工作力度，依法保护农民正当的环境权益。牵头单位：区新农办责任单位：凤翔街道、忙畔街道、博尚镇、章驮乡、区扶贫办、区住建局、区环保局、区农业局、区水务局、区林业局、区卫生局。（四）开展保护“母亲河”主题实践活动1．加大力度，进一步开展宣传教育活动每年在3月9日全国保护母亲河活动日期间，在广大社会公众中大力宣传倡导“每天环保”植绿护绿理念。加强对学生的校内教育，运用板报、间操、主题班会、演讲、思想品德课等载体，有层次地针对不同年纪学生的特点，进行内容各有侧重的道德意识教育。加强新闻媒体的宣传，加大对社会公德建设动态的系列宣传报道力度，做到电视上有图像、广播中有声音、网站上有画面报刊中有报道，形成强大的宣传攻势。加强在公共场合、标志性地段的宣传，充足运用灯箱、广告牌、宣传栏等阵地，加大保护行动在本地重要公共场合和标志性地段的宣传力度。开展以“我抱负中的母亲河”为主题的演讲、知识竞赛、论坛、摄影、绘画、征文、flash动画、视频网络制作等大赛。2．精心组织，全方面开展社会实践活动主动开展绿色承诺活动，以大、中、小学在校生为重点，以班级、社团、爱好小组，少先大、中、小队，甚至整个学校或家庭为单位，通过保护母亲河网站和统一印发的每天环保承诺手册填写绿色承诺卡，使广大中小学生成为绿色承诺者。开展“保护母亲河——环保时装大赛”活动，动员广大市民以环保材料为重要原料，亲手设计环保时装，在全社会倡导健康文明的绿色生活消费观。主动开展青少年保护母亲河行动基金筹集活动，建设一批体现社会各界参加生态环境建设的保护母亲河爱心工程、公益工程。建设保护母亲河绿色示范工程，充足运用春季植树造林的大好时机，每年把3月份作为全区植绿护绿保护母亲河统一行动月，抓紧建设保护母亲河工程，大力植树种草保持水土。牵头单位：区文明办责任单位：区教育局、区环保局、区科技局、区总工会、团区委、区妇联。（五）开展低碳节能减排活动1．抓好“两河”流域现有重点公司的监管加强对“两河”流域重点公司的日常监管。突出抓好工业硅、锗、铜、锌、制糖、矿山采选、建材、电力等重点公司的节能工作，进一步挖掘节能降耗潜力，建立能源管理制度，完善能源运用状况报告及公示制度，开展公司能源审计和用能设备节能监测；哺育节能示范公司，增进公司加强节能降耗基础工作、调节产品构造、加紧技术改造，不停提高能源运用效率。2．把好“两河”流域新建项目准入关严格执行有关规定，对“两河”流域新建项目严格执行固定资产投资项目节能评定和审查，对不符正当律法规、产业政策及技术原则的项目果断不予审批，避免高耗能行业低水平重复建设。严格实施环境影响评价制度，此后但凡在“两河”上游及都市面山的各类建设项目，必须依法进行环境影响评价，切实从源头上控制新污染源和破坏生态行为。新建项目凡不符合环保规定的一律不予同意建设，在建项目环保设施未经验收合格的一律不准投产，已建项目经限期治理和改造仍未实现达标排放的一律予以关停。3．提高能源运用效率，加大对落后产能的裁减力度按照国家裁减落后生产能力的规定，逐步建立健全落后生产能力退出机制，加大裁减落后生产能力的力度，激励公司关停落后生产能力；制订裁减落后生产能力的具体目的和方法，引导公司进行资产整合，按照高能效、高效益的原则进行技术改造和产业升级。4．加大资金投入，拓宽筹资渠道充足运用云南列为国家低碳省区试点的机遇，主动争取国家在可再生能源发展、节能增效、能力建设等方面予以资金和项目支持。充足发挥市场机制在资源配备中的作用，多渠道筹措资金，引导公司和社会加大对“两河”流域低碳节能减排工作的投入。5．开展都市节能降耗工作推广都市节水设备和产品，改造供水管网、推动中水资源化，提高重复用水率，主动建设节水型都市。改造都市公共照明设施，大力推广使用节能灯具，实施“绿色照明工程”。推行新型建筑材料，优先使用太阳能等环保能源，推动建筑节能。大力宣传节水、节能的设备和产品，引导广大市民主动参加资源节省型和环境和谐型社会建设。牵头单位：区发改局责任单位：区环保局、区工信局、区科技局。（六）开展都市管理原则化活动

1．实施“四化”工程结合开展临沧都市容市貌百日整治活动及都市管理原则化试点工作，推动实施“绿化、美化、亮化、净化”“四化”工程，至计划总投资5708.85万元。通过实施“四化”工程，进一步完善垃圾及污水收集解决等市政设施，有效增进都市管理工作，减少都市垃圾对河道的污染。2．实施“四秩序”治理工程治安秩序整治：加大社会治安防备和打击力度，针对征地、违章建筑拆除等引发的一系列矛盾纠纷，对容易引发集体上访和群体性事件的不稳定因素及热点问题，做到定时排查，适时掌控，及时收集、汇总、研判、上报涉稳的各类情报信息，确保情报信息工作的超前性、预警性和针对性。加大网上舆情排查，对不利于临翔发展的网上网下负面舆论，特别是涉及开展两河保护行动的负面舆论，做到及时发现、及时预警。组织专门警力对城区内两河周边进行不间断巡逻，特别是清晨和黄昏，居民集中到河边休闲散步的重点时段，加大巡逻密度。通过加强巡逻，努力消除巡逻盲区，切实提高两河周边见警率，有效避免在河边休闲区域发生“两抢一盗”、打架斗殴等严重影响群众安全感的案（事）件，有效避免两河治理设施、河边绿化树木及供居民休闲娱乐的公共设施被盗及遭到人为破坏，切实维护好两河周边的治安秩序，不停提高群众安全感，营造“和谐平安、宜居宜业”的生存环境。交通秩序整治：严肃打击车辆乱停乱放、超速行驶等交通违法行为，进一步规范都市交通秩序管理，增进都市交通秩序管理科学、规范、高效、有序。建设秩序治理：查处违法违规建设行为，排查沿路（街）、城区及沿河破残危旧建筑，整治沿街建筑阳台、屋面乱搭、乱建和建筑材料、垃圾随意占道堆放行为，整治建筑材料、砂石渣土运输车辆不进行密封包扎、覆盖，造成泼洒、泄漏等污染路面行为。市场秩序整治：严格贯彻市场清扫保洁和垃圾清运制度，配备专门保洁人员，定位、定责、定时清扫场地、厕所等，及时去除污水杂物，市场无垃圾积存、无污水、无卫生死角；督促经营户搞好本身卫生管理，对市场摊位、店铺实施清扫垃圾杂物、货台柜干净等卫生包干制度，确保集贸市场内外环境卫生干净、整洁。3．实施河段段长制每段都市河道分别明确由一名区级领导进行挂钩联系，并固定明确一名河段段长，负责牵头组织抓好都市综合管理工作。通过实施河段段长制管理，进一步细化都市管理工作部门和人员责任分工，做到责任主体具体化，工作内容清晰化，形成了责任包干，任务到路段、到河段、到具体人员的管理机制。通过贯彻责任加强都市管理，确保市容环境卫生整洁，市政公共设施完好，规范垃圾堆放收集清运，同时加强清理下水道窨井、清淘下水道、去除於泥，及时更换、修复损坏下水道盖板、落水栅，及时去除人行道及菜园大沟、忙角小箐河、南北河河道等杂草、垃圾，从源头上杜绝都市垃圾进入“两河”。牵头单位：区住建局、公安分局责任单位：凤翔街道、忙畔街道、区林业局、区工商局、区质监局、区文体广电旅游局、区交通运输局、区城投公司、临沧供电公司。（七）申报实施一批保护项目1．农林水方面。加大中低产地改造力度，全方面提高农业综合生产能力，重点抓好章驮乡勐旺、新寨、邦卖村中低产田地改造项目，实施章驮乡邦卖、勐旺2个村及蚂蚁堆乡遮奈村土地整顿项目，完毕中低产田地改造28000亩。加紧蔬菜产业基地建设步伐，依靠中央财政支持云南省临沧市临翔区当代农业发展蔬菜产业发展，在凤翔街道、忙畔街道建设蔬菜产业基地6000亩。实施凤翔街道石房村养殖场建设项目，带动畜牧业规模化养殖。充足运用林地资源优势，巩固好退耕还林成果，完毕章驮乡、忙畔街道、博尚镇5000亩荒山造林，实施章驮乡、博尚镇10000亩封山育林。加强小流域治理和山洪地质灾害防治，实施博尚镇小勐准河、响水河、百家村、三岔河、讯房河、永和河、凤翔街道文华、松山林8个小流域治理，依靠地质灾害项目，对凤翔街道南屏社区原老军分区滑坡群、蚂蚁堆忙糯村腊丁河泥石流、章驮乡勐旺村大寨滑坡进行综合治理。抓好烟区配套工程实施，继续扩大烤烟生产规模，实施章驮乡勐旺、邦卖村片区烟区水利道路配套工程、博尚永泉水库烟草水源点工程，完毕章驮原则化烟叶收购站点建设。2．交通方面。加紧实施农村公路建设，提高路面等级，有效解决群众出行难的问题，实施博尚至永和村、凤翔街道大木桥至昔本村公路。3．工业环保方面。按照加紧推动新型工业化发展的总体规定，尽快完毕“两河”流域“一园二片”（博尚核心园区、章驮片区、蚂蚁堆片区）的规划工作；加强对在建、新建项目的协调服务，并主动为公司争取工业发展专项扶持资金，营造良好的投资环境；加紧推动“两河”上游水环境污染治理，从源头上控制新污染源和破坏生态的行为；深化重要污染物总量控制，突出构造减排，加强工程减排，强化管理减排。完毕第二生活垃圾填埋场建设，实施都市排水管网配套完善工程，提高污水收集解决率；结合小城乡建设，启动博尚集镇供水工程及排污管网工程，争取实施博尚镇、章驮乡生活垃圾解决场。4．扶贫开发方面。以实施新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划为重点，加大产业扶贫和村容村貌整治力度，实施好凤翔街道昔本村赵家小山一、二组、石房村杨家、王家组、新村一、二组、章驮乡采花坝村采花坝组、邦卖村榨房组、忙畔街道忙畔社区丙兔、丙简村大田坝、博尚镇永和村下永和、勐准村勐准等一批扶贫整村推动项目，改造卫生厕所5800座（博尚1500座、凤翔1700座、忙畔1600座、章驮1000座），建设太阳能800口。完毕凤翔街道办事处文华梁子地易地扶贫搬迁，启动实施章驮乡龙平片区小型基础设施建设和忙畔街道丙简村大平掌田安置点国债易地扶贫搬迁试点工程。5．社会事业方面。加强文化体育基础设施建设，健全公共文化体育服务体系，加紧推动临沧博尚亚高原体育训练基地和临沧对外民族文体交流中心总体规划编制工作，争取尽快启动实施。完毕“七彩云南”全民健身工程、5个村级文体活动广场（勐托、幕布、昔本、文华、遮奈）、5个文化体育惠民示范村（石房、青华、幕布、勐托、坝胡村）建设。开展就业援助，用2至3年时间开发300个保洁保绿、河道治理公益性岗位；加大推动新型农村养老保险试点工作力度，完善城乡居民养老保险制度，逐步解决城乡居民老有所养的问题。牵头单位：区发改局责任单位：区农业局、区林业局、区水务局、区扶贫办、区卫生局、区文体广电旅游局、区工信局、区环保局、区国土分局、区农开办、区交通运输局、区烟办、区人社局、区科技局、团区委、区新农办。（注：临沧市临翔区南汀河西河保护项目计划表附后）三、组织保障（一）加强领导，狠抓贯彻。为切实加强对南汀河、西河河道治理工程的管护力度，使建成后的河道长久发挥使用效益，成立南汀河、西河保护行开工作领导小组，由区人民政府区长任组长，区委联系领导和区政府分管领导任副组长，各有关单位重要领导为组员，领导小组下设办公室于区水务局，由区水务局局长任办公室主任，负责做好年度两河河道长效管理计划和任务，监督