产业园区规划体系20131105最终稿

现代产业园区规划体系

与园区产业规划四川省政协常委中共中央统战部特约信息员四川省人民政府研究室特约研究员四川省审计厅特约审计员四川大学MBA导师西华大学教授四川省经济和信息化委员会产业园区处处长袁冰律师注册会计师2013-11-0512023/11/1总目录一、现代产业园区的概念和作用二、现代产业园区规划体系三、现代产业园区规划理论四、现代产业园区规划方法2023/11/1五、现代产业园区产业规划编制（一）现代产业园区产业规划的概念（二）现代产业园区产业规划的基础理论（三）现代产业园区产业规划的编制程序（四）现代产业园区产业规划的基本结构（五）现代产业园区产业规划编制的几个关键点2023/11/1一、产业园区的概念和作用概念：政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。产业园区是在一大片的土地上聚集若干个企业的区域。2023/11/1特征：

◆开发较大面积的土地；

◆大面积的土地上有多个建筑物、工厂以及各种公共设施和娱乐设施；

◆对常驻公司、土地利用率和建筑物类型实施限制；

◆详细的区域规划对园区环境规定了执行标准和限制条件；

◆为履行合同与协议、控制与适应公司进入园区、制定园区长期发展政策与计划等提供必要的管理条件。（联合国环境规划署（UNEP））2023/11/1产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。（百度百科）2023/11/1园区的具体形式多种多样，主要包括：◆高新区◆经开区

◆出口加工区

◆保税区

◆边境经济合作区◆科技园◆工业集中区◆金融贸易区◆物流园区◆新区

2023/11/1产业园区的作用——提升区域产业竞争力

1、产业园区具有明显的外部规模效应：竞争效应、扩散效应、学习效应，有利于创新驱动发展。

2、产业园区具有明显的内部规模效应：促进企业向专业化、社会化发展，形成产业链，降低生产成本。

3、产业园区促进产业区域分工，形成产业集群，构建区域品牌，营造区域经济增长极，实现多点多极支撑发展。

2023/11/14、产业园区促进资源节约和循环利用，推动清洁生产和污染集中治理，降低资源环境成本。

5、产业园区促进土地集约节约利用。

6、产业园区集聚公共资源推进产业发展，降低公共管理成本。

7、产业园区支撑新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动推进。2023/11/1现代产业园区的概念：为带动地方经济发展而建立的基础设施高度完善、产业集聚、企业集群、土地集约、两化融合，以新型工业化为发展方式的特殊区域。2023/11/1现代产业园区总体特征◆土地利用率高◆投资强度高◆资源综合利用率高◆生产产值高◆产业集中度高◆产业关联度高◆信息化程度高◆废弃物排放低◆生产能耗低◆生产成本低2023/11/1二、现代产业园区规划体系产业园区规划是对一定时期内产业园区的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施的管理。产业园区规划在内容上包括规划文本、规划说明书、规划图册等。2023/11/1

园区规划的特征：

◆综合性

◆阶段性

◆区域性

◆前瞻性

◆权威性2023/11/12023/11/1产业园区规划体系

◆园区产业规划◆园区总体规划◆园区控制性详细规划

◆园区修建性详细规划园区产业规划

园区产业规划是指综合运用各种理论分析工具，从园区实际状况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对园区产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出1年以上的科学计划。园区总体规划

园区总体规划是在园区范围内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护，在空间上、时间上所做的总体安排和布局。园区控制性详细规划

园区控制性详细规划是以园区总体规划或分区规划为依据，确定园区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。园区修建性详细规划

园区修建性详细规划是以园区总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据制订，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。2023/11/1产业园区产业规划的框架内容（一）区域经济社会发展宏观环境研究（二）区域资源优势研究（三）产业园区产业发展思路及战略定位（四）产业园区主导产业集群培育与发展模式创新（五）产业园区特色优势产业的产业链规划

2023/11/1（六）产业园区重点产业项目发展选择（七）产业园区产业空间布局（八）产业园区循环经济发展规划（九）产业园区配套产业规划（十）产业园区主导产业发展规划实施保障措施2023/11/1产业园区总体规划的框架内容第一部分：文本部分（一）规划综述（二）区域经济社会发展现状分析（三）产业园区建设目的和意义（四）区域优势资源分析评价（五）产业园区发展条件（六）产业园区功能与定位（七）产业园区规模预测（八）产业园区循环经济及产业链规划（九）产业园区功能分区及项目布局规划2023/11/1（十）产业园区道路交通规划（十一）产业园区园林绿地系统及景观规划（十二）产业园区市政基础设施规划（十三）产业园区综合循环利用及节能减排规划（十四）产业园区环境保护及环卫设施规划（十五）产业园区防灾规划（十六）产业园区移民安置规划（十七）产业园区近期建设规划（十八）产业园区规划实施建议2023/11/1第二部分：规划图产业园区区域位置图产业园区总体布局规划图产业园区道路交通规划图产业园区功能分区图产业园区绿化景观分析图产业园区近期建设规划图2023/11/1产业园区控制性详细规划的框架内容第一部分：文本部分（一）总则

1、规划背景、目标

2、规划依据、原则

3、规划范围、概况

4、文本、图则之间和关系、各自作用、适用范围、强制性内容的规定

5、主管部门、解释权（二）规划目标、功能定位、规划结构（三）土地使用（四）道路交通2023/11/1（五）绿化与水系（六）公共服务设施规划（七）五线规划（黄线、绿线、蓝线、紫线、红线）（八）市政工程管线

1、给水规划

2、排水规划

3、供电规划

4、电信规划

5、燃气规划

6、供热规划（九）环卫、环保、防灾等控制要求

1、环境卫生规划

2、防灾规划（十）地下空间利用规划（十一）城市设计引导（十二）土地使用、建筑建造通则

1、土地使用规划控制

2、建筑容量规划控制

3、建筑建造规划控制（十三）其他包括公众参与意见采纳情况及理由、说明规划成果的组成附图、附表与附录（名词解释与技术规定、图则索引查询）等第二部分：说明部分（一）规划概况1、规划背景2、地理位置3、现状概况4、发展条件分析（二）规划分析与规划重点1、规划范围2、规划依据3、规划指导思想4、规划区功能定位5、规划区用地需求与规划调整重点（三）规划用地布局（四）规划控制1、主要规划概念和构思1、分区控制2、用地评价2、建设要素控制3、功能结构3、规划控制指标4、规划用地分类与构成4、开发强度控制5、土地要素规划布局5、项目落地控制

6、其它控制和规定（五）设计导引（六）道路交通规划1、设计原则1、对外交通规划2、景观体系2、园区道路交通规划3、城市设计指导性控制2023/11/1（七）绿地系统及景观规划（八）各项工程规划1、规划原则1、给水工程规划2、规划区景观构想2、排水工程规划3、规划结构3、电力工程规划4、规划布局4、电信邮政工程规划

5、环境卫生规划

6、环境保护规划2023/11/1（九）防灾工程规划1、消防规划2、抗震规划3、人防规划4、防洪规划5、安全卫生规划6、职业危害因素及主要安全卫生规划第三部分：图纸部分（一）鸟瞰图（二）区位分析图（三）综合现状图（四）功能结构分析图（五）土地使用规划图2023/11/1（六）道路交通分析图（七）绿化景观分析图（八）公共服务设施布置图（九）建筑高度控制图（十）地块编码图（十一）地块容量图（十二）道路竖向工程规划图（十三）给排水工程规划图（十四）电力电信工程规划图2023/11/1（十五）供热燃气工程规划图（十六）管线综合工程图（十七）环保环卫工程规划图（十八）综合防灾工程图第四部分图则部分（一）规定性指标（二）指导性指标2023/11/1产业园区基础设施规划的框架内容第一部分：文本部分（一）规划总则（二）道路交通工程规划1、规划背景1、路网现状2、地理位置2、道路系统规划3、现状概况3、道路交叉口规划

4、公共交通规划

5、道路设施规划（三）给水工程规划（四）污水工程规划1、给水现状1、污水量预测2、用水量预测2、污水系统外部协调规划3、给水系统外部协调规划3、污水系统规划4、给水系统规划

2023/11/1（五）雨水工程规划（六）电力工程规划1、雨水量预测1、电力负荷预测2、雨水管道系统规划2、电力系统规划3、雨水管道结构设计3、电力系统敷设4、雨洪控制与回用规划4、道路及环境照明体系规划（七）通信工程规划（八）燃气工程规划1、邮政工程1、气源规划2、电话工程2、用地规模及发展规划3、移动通信3、燃气输配系统规划4、有线电视工程5、通信管道2023/11/1（九）环境卫生设施规划1、固体废弃物收集及处置规划2、保洁规划3、公厕及其它环卫设施设置规划4、环境卫生管理规划（十）中水工程规划1、中水用水量预测2、中水系统外部协调规划3、中水系统规划2023/11/1（十一）热力工程规划1、热源规划2、热负荷预测3、热力网系统规划（十二）绿化景观工程规划1、规划目标、指标及布局结构2、绿地系统规划3、树种规划4、景观环境系统规划（十三）管线综合工程规划1、管线综合平面2、竖向及交叉口布置原则3、管线综合布置方案2023/11/1（十四）竖向工程规划1、现状地形、排涝分析2、竖向规划总体布局3、绿线竖向高程控制4、蓝线竖向高程控制5、道路竖向规划（十五）防灾工程规划（十六）投资估算1、消防规划1、投资估算范围2、防洪排涝规划2、工程费用说明3、抗震规划3、总体投资估算4、人防工程规划4、分期投资估算2023/11/1第二部分：规划图（一）道路系统规划图、道路交叉口规划图（二）给水系统规划图、污水系统规划图、雨水管道系统规划图、雨水管道结构设计图（三）电力系统规划图、道路及环境照明体系规划图（四）燃气输配系统规划图、热力网系统规划图（五）公厕及其它环卫设施设置规划图、绿地系统规划图、景观环境系统规划图、道路广场景观环境规划图（六）管线综合平面图2023/11/12023/11/1产业园区产业规划的深度要求1、制定园区产业发展思路及战略定位2、规划园区优势产业的产业链3、选择重点产业发展项目4、规划产业空间布局5、制定循环经济发展规划6、制定配套产业规划2023/11/1产业园区总体规划的深度要求1、制定园区产业发展方向、项目选择2、确定园区发展目标和用地规模3、确定园区功能分区、各类用地的布局及结构4、明确园区交通组织和道路系统5、明确园区各项市政及基础设施配套2023/11/1产业园区控制性详细规划的深度要求1、控制用地性质及建筑2、控制建筑密度及容积率3、控制绿地率及建筑限高4、控制建筑后退及建筑间距5、控制道路交通及公共服务设施6、控制市政设施配套2023/11/1

产业园区基础设施规划的深度要求1、确定各类基础设施规划建设的标准2、确定各类基础设施建设规模和投资规模3、确定综合管网布置形式4、提供各类基础设施规划建设的相关技术要求2023/11/1三、现代产业园区规划理论产业集群理论产业生态理论城市化理论智能化系统理论两化融合理论2023/11/1四、现代产业园区规划方法规划理念可持续循环发展理念科学发展理念统筹城乡发展理念区域整合发展理念绿色发展理念2023/11/1规划原则循环发展关联发展创新驱动生命周期彰显特色产业链发展集聚化发展集约化发展合作化发展2023/11/1指导思想统筹兼顾、科学发展高效节约、持续发展转变方式、集约发展自主创新、跨越发展突出特色、差异发展2023/11/1产业园区规划的基本思路

以培育壮大以产业集群为核心

以体制创新为动力

以招商引资为抓手

按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”和“产业发展集群化、集群发展园区化”的总体思路

坚持“特色突出、构筑集群、循环经济、招商引资、完善配套、环境保护”的基本方针

2023/11/1采取“长远规划、分步实施”的建设步骤，转变发展观念，创新发展模式提高发展质量，加强基础设施建设，提高产业承载能力，培育区域特色产业将产业园区建成区域经济发展的带动区

全民创业的活跃区

新型工业化示范区

低碳经济先行区2023/11/1产业园区规划的特色经济特征：主导形成“资源要素互补、产业链条循环”基地社会特征：按照现有城镇与产业园区“一体化”的发展要求，积极参与城镇功能分工，承载未来城市工业和公共服务功能生态特征：体现循环经济、低碳经济、节能减排及资源综合利用的环保型、低碳型循环经济示范产业园区景观特征：形成优美的绿化景观环境和现代化的工业旅游景观文化特征：结合地域民俗风情，体现地域文化特色2023/11/1产业园区规划的目标强化比较优势强化产业导向强化整合提升强化科技创新强化资源集约利用和环境保护2023/11/1根据产业园区规划编制层次，结合产业园区的特性，一般产业园区规划按照“产业及项目布局规划——总体规划——控制性详细规划——修建性详细规划”逐渐深入的方式进行推进，从园区产业定位、项目布局，到总体空间布局，到建设规划，从而最终达到项目落地，进一步为园区市政设计，园区建设奠定基础。2023/11/1产业园区规划应处理好几个关系园区与城市的关系园区与产业的关系园区与生态的关系园区与交通组织关系园区与水资源综合利用关系园区与土地利用关系2023/11/1五、现代产业园区产业规划编制

（一）现代产业园区产业规划的概念指综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。2023/11/1（二）现代产业园区产业规划的基础理论发展阶段理论产业结构理论主导产业理论劳动地域分工理论比较优势理论全球化理论产业集群理论区位论中心地理论增长极理论点一轴开发理论梯度推移理论2023/11/1产业园区产业规划的关注重点

着眼于推进产业结构优化升级，科学选择国无主导产业及定位，优化产业布局，研究配套重大产业项目，延伸产业链条，着力培育特色显明、优势突出、错位发展、竞争力强的产业集群。同时，处理好工业发展与人口、资源、环境之间，以及资本密集型产业与劳动密集型产业、高新技术产业与传统产业、实体经济与虚拟经济的关系等。2023/11/1（三）现代产业园区产业规划的编制程序准备阶段（明确工作任务、组织工作团队、制订工作计划）编制阶段（前期资料搜集、实地调研、研讨沟通、方案编制）结项阶段（规划项目评审、形成正式规划文件、后续工作）2023/11/1（四）现代产业园区产业规划的基本结构基本内容第一部分：基础分析（1）区域经济社会发展宏观环境研究（2）区域资源优势研究第二部分：产业规划（1）园区产业发展思路及战略定位（2）园区主导产业集群培育与发展模式创新（3）园区特色优势产业的产业链规划（4）园区循环经济发展规划（5）园区配套产业规划（6）园区重点产业项目发展选择第三部分：园区产业空间布局第四部分：园区主导产业发展规划实施保障措施2023/11/1工业园区产业规划的框架内容（一）区域经济社会发展宏观环境研究1、发展基础及优势条件分析2、存在问题及不利因素分析（二）区域资源优势研究1、区域优势资源分析2、周边地区优势资源互补分析

（三）工业园区产业发展思路及战略定位1、主导产业的优劣势分析（SWOT）2、主导产业未来发展总体思路3、主导产业发展战略定位2023/11/14、主导产业规划范围及功能布局结构5、主导产业发展目标及目标市场定位（四）工业园区主导产业集群培育与发展模式创新1、重点产业项目可行性研究2、主导产品的市场前景分析（五）工业园区特色优势产业的产业链规划1、基于区域竞争力的优势产业发展定位2、区域特色优势工业产业链规划3、区域工业项目整合2023/11/1（六）工业园区重点产业项目发展选择1、重点产业项目可行性研究2、主导产品的市场及前景分析3、产业技术工艺水平提升4、企业层面循环经济发展模式设计5、园区循环经济发展模式设计6、园区环境容量、资源保障与产业规模匹配研究（七）工业园区产业空间布局1、产业总体布局原则2、空间开发功能分区3、产业空间布局总体架构2023/11/1（八）工业园区循环经济发展规划1、循环产业体系、产业链条设计2、循环产业体系、产业链条规划3、土地资源集约利用和循环经济建设措施4、水资源循环利用和节水措施5、垃圾的减量化、无害化、资源化6、循环型资源共享及绿色市场体系建设（九）工业园区配套产业规划1、基础设施建设2、现代物流业建设3、融资平台建设4、研发平台建设2023/11/1（十）工业园区主导产业发展规划实施保障措施1、政策保障措施2、服务保障措施3、合作组织保障措施4、土地供给保障措施5、招商引资保障措施6、人才机制与科技机制保障措施7、区域品牌与企业、产品品牌打造措施附件：园区产业发展导向目录园区产业发展重点规划项目表附图：园区空间开发功能分区图园区产业空间布局图

园区主导产业循环链条图2023/11/1（五）现代产业园区产业规划编制的几个关键点1、产业园区选址选址原则适度超前符合城市规划合理使用土地依托现有基础设施交通便利保护生态集聚人才减少拆迁移民2023/11/1园区选址的影响因素区位条件（区域位置、交通运输条件、市场情况）

用地条件（工程地质、水文地质、场地概况）资源条件（自然资源、人文资源、人力资源）启动条件（政府扶持政策、初期发展成本、基础

设施条件、施工条件）其他条件（法制、行政效率、竞争、政治、两化

互动要求、环境影响[风向、风速、季