长三角城市群战略中的城市发展战略江浙沪地区发展给长沙的启示

长三角城市群战略中的城市发展战略江浙沪地区发展给长沙的启示

近年来，江淮地区创新发展措施加强了经济结构调整，经济社会发展呈现出强大的动力，已成为长江以南地区发展的“加快”。通过考察上海市、无锡市、苏州市、宁波市和温州市等地,使我们深切感受到这些城市着力建设现代化大都市的大手笔和大气魄,为长沙建设“创业之都、宜居城市、幸福家园”提供了宝贵的经验。1江淮地区发展的基本经验1.1“以港兴市”,让城市带港发展规划是一个城市发展的行动指南。江浙地区坚持规划先行,以大思路、大气魄、大手笔来推动城市发展,主动与国际接轨,提升了城市的影响力和美誉度。一是拓宽视野找位置。考察的这几个城市,在城市规划、生态规划、产业规划等方面,都着眼于经济全球化、社会城镇化、环境生态化的发展趋势,在上海城市规划展示馆,我看到了未来20年的发展宏图。上海市围绕建设国际经济、金融、贸易、航空、航运等中心,加快了枢纽型、功能型、网络化基础设施建设。二是立足市情求突破。无锡市根据自身地理位置、产业特点、发展基础等因素,提出了建设“五个中心”、打造“五个名城”的发展目标,初步构筑了由主城、副城、卫星城组成的多中心、开敞型、组团式城市布局结构。三是突出重点抓提升。港口是宁波最大的资源,也是宁波发展的不竭动力。宁波突出临港工业这一重点,提出“以港兴市、以市促港”战略,从无到有,从小到大。如今,在北仑港区后方,一条绵延20多公里的临港大工业带已经崛起,形成了石化、能源、钢铁、造纸、修造船五大临港工业支柱产业,占全市工业的比重已超过1/4。1.2促进产业结构调整和创新,提升综合实力城市的快速发展,取决于它的内生力和持续力是否强劲。考察发现,这几个城市的主要做法为:一是推动产业升级。近两年,上海先后把发展汽车制造业、电子信息制造业、装备制造业等12个大类列入了重点扶持的行业,把金融服务、信息服务、科技服务等8个大类列入重点扶持的现代服务业,并提供财政、税收、金融、公共采购、产业基地、国际化扶持、知识产权和人才支持等方面,以推动产业结构调整升级,经济发展方式转变。二是推进自主创新。考察的这些城市都十分重视自主创新,如苏州市2006年年底就出台了《关于增强自主创新能力建设创新型城市若干政策意见的实施细则》,从税收、金融、政府采购、风险投资、知识产权创造与保护、创新人才引进与培养等方面进行引导与扶持。2009年,苏州全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过1.8%,引进国外智力项目25个,获省资助的高层次创新创业人才数量位居江苏第一。三是推崇全民创业。温州从降低创业门槛、保护创业者合法权益、加强创业能力培训等方面入手,推动全民创业不断发展:750万人口的温州有近220万人在全国全球经商创业,全市有个体工商户24万户,民营企业13万家,200万农业劳动力向城镇和第二、第三产业转移。千家万户搞经营、千军万马闯市场、千山万水寻商机,是温州全民创业的生动写照。1.3设计具有突出特色的区域性现代城市产业体系项目是经济发展的“助推器”。江浙地区以大项目构筑大平台,以大投入带动大发展。一是壮大产业集群。考察的这几个城市,虽发展模式各不相同,有“上海模式”、“苏南模式”、“温州模式”,但共同点在于都善于培育并形成了产业集群。温州拥有“中国锁都”、“中国鞋都”等数十个国家级生产基地。2009年,苏州开始实施新能源产业、医药及生物技术产业等“四大跨越发展工程”,以形成一批具有核心技术、成长性强、发展前景好的地标式企业。二是加大基础投入。江浙城市围绕服务生产发展、提升城市品位、改善人居环境,都十分重视基础设施建设,体现在项目多、投入大。温州实施了“六大百亿”工程,加快推进交通、能源、水利等基础性项目建设,近两年将累计完成重点建设投资450亿元以上,带动全社会固定资产投资1800亿元以上。三是扩大对接领域。江浙这些城市立足国家战略,善于挖掘自身优势,主动对接,争取中央项目支持。大型飞机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、“核高基”等国家重大专项任务落户上海,宁波港的建设、杭州湾大桥的建设等,这些都是国家级的重大项目,必将对一个地区的长远发展产生深远、重大的影响。2关于加快长沙发展的一些建议2.1加大城乡结合部的投入,优化道路和交通,提升城市文化综合质一是抓好城乡结合部规划。现在我们对做好城市规划工作已经有了很深刻的认识。但不容忽视的是,长沙市城郊结合部的规划工作却暴露了一些不足,如热火朝天搞起来的楼盘,杂乱无序,周边配套跟不上;一些沿骨干道路正在兴建的农民安置用房,建得十分随意;同处一条道路的一座山,属区的部分用水泥护坡,属县的部分则没有护坡。建议根据未来几十年城市发展需要,前瞻性地做好城乡结合部的规划,以尽量避免大开发带来的大拆迁与社会财富的大浪费。二是改善城市交通。在分属不同区县(市)的同一道路的拓宽工作中,建议由市里统一立项,统一组织实施,否则,一头通了,一头却才开工,既影响了资金使用效率,又给沿线群众的生产生活带来更长时间的不方便。在交通管理上,建议根据各时间段的流量情况,选择一些路段进行“潮汐式行车”。同时,加大城市道路建设力度,在没有地下通道的路口,可建立精致美观的人行天桥。三是提升城市文化品位。文化是城市之魂。长沙的城市建设,要体现个性,展现湖湘文化魅力。围绕湘江航电枢纽工程的效应发挥,结合望城县的地势、地理特点,可考虑在湘江西侧望城县境内建设长沙的“威尼斯城”。做美城市雕塑,创作一批能够体现“湖湘文化之魂”的雕塑,实现纪念性、主题性、观赏性和装饰性的完美结合。进一步加大对古代建筑、特色民居、名人故居、历代碑刻保护力度。建议设立湘绣、雕刻、根雕、菊花石等湖南民间工艺一条街。2.2加大产业扶持力度,建立产业发展长效机制产业的实力既是城市实力的展现,又是招商引资的强大“磁场”。经过这些年的精心培育,长沙产业已经有了较好的发展基础,但仍大有空间可以提升。一是要延伸产业链条。延伸产业链条,既是降低企业运行成本的需要,又是增强产业竞争力的要求。建议重点围绕工程机械、汽车产业等基础较好的产业和光伏产业等先导性产业,抓紧出台产业扶持规划,加大政策扶持力度,加强项目包装策划,做好上下游产业招商引资文章,着力引进一批创新型项目、基地型项目、补链型项目、终端型项目,以促进产业集群的形成。二是要鼓励自主创新。长沙作为国内最大的工程机械制造基地,“三一重工”、“中联重科”、“山河智能”在国内享誉盛名,并积极参与国际竞争,但在高端传动件、液压件、发动机等关键部位的开发生产没有形成优势。建议进一步加大政策支持力度、科研协调力度,增强企业核心竞争力。三是要搭建对接平台。产业的发展,取决于产业链、资金链、人才链的优化。建议积极搭建招商引资平台,多围绕园区产业定位开展有针对性的招商,对于不符合园区产业特色的项目,市里可根据全市产业布局进行适当调整,以把产业做大,园区做特;积极争取中央支持,力争一批国家级重大项目来长沙落户;拓宽融资渠道,创新担保方式,搭建银企对接平台;继续以优惠的政策、优美的环境、优良的平台,吸引一批专业对口、创新能力强的人才来长沙兴业。2.3大力推进农村公路建设一是加强农村公路建设。建议以“保护环境,节约资源”的理念来推行路面结构多样化。据了解,全世界每年生产的70%的水泥是用在中国,这对资源是巨大消耗,也对环境造成巨大影响。从投入上来看,目前建设一公里5米宽水泥路约需消耗水泥、砂石、钢材三项基本投入,约需20万元。而采用砂石或矿渣路面,成本可降至10万元。一般村级公路机动车日车流量都不大,完全可以满足通行需求。二是抓紧做好农村小型水利建设。在长沙县调查发现,全县山塘平均蓄水面积约2亩,平均淤积深度约0.5米,山塘总库容下降到0.94亿立方米,淤塞率已达到22.3%,约减少蓄水2700万立方米,且淤积速度呈加快趋势。若采用水力挖塘清淤机组清理山塘,成本低(是人工清淤成本的17.7%,是挖掘机施工成本的42.8%)、天气影响小、施工条件要求低。建议采取政府补助为主、农民适当出资为辅的办法,做好农村山塘治理工作。三是大力发展现代农业。对那些发展潜力大、经营效益高、带动能力